■張翠華

（福建省三明市寧化縣工業(yè)和信息化局）

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)管理意識(shí)較淡薄

大多行政事業(yè)單位的工作重心主要放在業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)和行政職能履行上，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作薄弱。存在如下問(wèn)題，一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。一些單位沒(méi)有配備獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，將財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)合并在如辦公室、后勤中心等其他部門(mén)中；一些單位沒(méi)有專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)人員要兼職其它業(yè)務(wù)工作；一些單位財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，運(yùn)用信息技術(shù)能力低，業(yè)務(wù)能力無(wú)法適應(yīng)目前日新月異的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需要；二是財(cái)務(wù)預(yù)算觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中占重要地位，有統(tǒng)籌功能，但許多行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，財(cái)務(wù)預(yù)算觀念淡薄，預(yù)算編制馬虎，編制工作流于形式，不能起到精細(xì)管理的作用；在預(yù)算編制方面漏洞較大，沒(méi)有將單位收支全部納入進(jìn)來(lái)。如非稅收入沒(méi)有納入收入范圍，編制時(shí)只編制了財(cái)政預(yù)算資金，不能全面反映單位收入；在支出方面沒(méi)有將專(zhuān)項(xiàng)支出編制在內(nèi)，只編制了預(yù)算內(nèi)支出，從而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)預(yù)算收支存在漏洞。三是財(cái)務(wù)執(zhí)行觀念淡化，在財(cái)務(wù)上執(zhí)行松懈，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

1.2 財(cái)務(wù)核算體系不健全

部分行政事業(yè)單位沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)核算體系，在財(cái)務(wù)核算上存在不少漏洞。一是在資產(chǎn)核算與管理上不嚴(yán)格。在資產(chǎn)核算上，表現(xiàn)為“重配置、輕管理”的問(wèn)題，沒(méi)有做好資產(chǎn)核算登記，有的行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購(gòu)置后列支沒(méi)有納入資產(chǎn)管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并建立臺(tái)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)家底不清。同時(shí)，在資產(chǎn)分配、使用時(shí)缺乏相關(guān)手續(xù)，使用狀況不清楚，資產(chǎn)外流現(xiàn)象較多。此外，在使用中不注重資產(chǎn)管理與維護(hù)，資產(chǎn)使用壽命短，利用率極低。二是部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部借款控制不嚴(yán)。行政事業(yè)單位人員因業(yè)務(wù)需要借款外出辦事，借款時(shí)雖經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)“口頭”同意，但沒(méi)有履行簽字審批手續(xù)就辦理借支。另外，出納沒(méi)有將借款單及時(shí)交會(huì)計(jì)記賬，出差人員報(bào)賬后也沒(méi)有將原借款結(jié)算，將報(bào)賬資金繼續(xù)使用，“借條”長(zhǎng)期在出納手中“抵庫(kù)”。三是部分行政事業(yè)單位在支出上把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)手續(xù)不完善，表現(xiàn)為財(cái)務(wù)支出票據(jù)缺少支出明細(xì)，開(kāi)支內(nèi)容模糊，開(kāi)支事項(xiàng)比較籠統(tǒng)，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)，審核審批程序不規(guī)范，報(bào)賬漏洞較大。四是賬務(wù)處理不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行賬務(wù)處理規(guī)定，主要表現(xiàn)為支出記賬較為模糊，沒(méi)有嚴(yán)格按核算科目做好核算，導(dǎo)致賬務(wù)核算不實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)決算不重視，財(cái)務(wù)決算比較簡(jiǎn)略，沒(méi)有嚴(yán)格按決算程序進(jìn)行。

1.3 財(cái)務(wù)內(nèi)外監(jiān)督不到位

在機(jī)構(gòu)改革中，行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)減少，由于機(jī)構(gòu)控制的需要，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有配備獨(dú)立的財(cái)務(wù)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)、內(nèi)審職能弱化。在財(cái)務(wù)上，會(huì)計(jì)、出納兼職諸多，職責(zé)沒(méi)有分清，缺少相互監(jiān)督。單位為了辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)方便，會(huì)計(jì)、出納間相互牽制不力，印章、支票等沒(méi)有牽制管理，缺少約束，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)、出納之間經(jīng)常不進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，沒(méi)有進(jìn)行資金庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)，單位資產(chǎn)也很少有人清理核查。一部分行政事業(yè)單位沒(méi)有配備內(nèi)審部門(mén)，未配設(shè)內(nèi)部審計(jì)人員，缺少內(nèi)控監(jiān)督；也沒(méi)有聘請(qǐng)外部中介就財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失。

在單位外部監(jiān)督方面。財(cái)政部門(mén)推行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，但對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍有限，有的專(zhuān)注于專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，而對(duì)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的少，因而沒(méi)有從加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)單位財(cái)務(wù)收支績(jī)效問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督；政府審計(jì)部門(mén)由于審計(jì)業(yè)務(wù)較多，認(rèn)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，在審計(jì)時(shí)比較程序化，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控及收支運(yùn)行狀況進(jìn)行深入剖析，難以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)管流于形式；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)則主要側(cè)重于單位違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處，沒(méi)有從規(guī)范財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行審查把關(guān)。因而單位財(cái)務(wù)管理主要取決于內(nèi)部財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，而缺少有效的內(nèi)外監(jiān)督，不利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

在改革不斷深入的背景下，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。一是重視財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員配備，在機(jī)構(gòu)編制縮緊的情況下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建設(shè)，從單位中選派懂財(cái)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，在對(duì)他們的職責(zé)安排上要以財(cái)務(wù)工作為主，其他業(yè)務(wù)工作為輔，使他們有更多精力放在財(cái)務(wù)管理方面。二是要增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算觀念。要按照規(guī)定做好預(yù)制編制工作，結(jié)合單位現(xiàn)狀，力求將預(yù)算編制精細(xì)化，使之為財(cái)務(wù)管理提供參考執(zhí)行依據(jù)。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位要按審批的預(yù)算嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于超出預(yù)算的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格審查，分析原因，杜絕不合理的現(xiàn)象發(fā)生，保持預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時(shí)，為了做好財(cái)務(wù)工作，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)好預(yù)算法，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

2.2 健全財(cái)務(wù)核算體系，規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理

財(cái)務(wù)核算是做好財(cái)務(wù)管理的最基礎(chǔ)工作，做好財(cái)務(wù)核算才能真實(shí)提供財(cái)務(wù)信息。為此，行政事業(yè)單位必須健全財(cái)務(wù)核算體系，規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理。因此，必須抓好以下工作：一是根據(jù)單位實(shí)際做好財(cái)務(wù)核算科目設(shè)計(jì)，從財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)好會(huì)計(jì)科目，明確對(duì)應(yīng)的核算內(nèi)容，使財(cái)務(wù)核算更加精準(zhǔn)。二是應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件規(guī)范財(cái)務(wù)核算。要根據(jù)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，結(jié)合財(cái)務(wù)核算的需要，做好財(cái)務(wù)軟件選擇，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理軟件提高財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性，規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理。為此，必須做好財(cái)務(wù)核算分工，劃分核算職責(zé)，加強(qiáng)核算把關(guān)。三是做好資產(chǎn)管理，嚴(yán)格支出和借款往來(lái)核算。在加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)核算的同時(shí)，要進(jìn)一步做好資產(chǎn)管理臺(tái)帳，規(guī)范資產(chǎn)管理。要建立資產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)用情況進(jìn)行對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任主體。對(duì)于單位支出，要嚴(yán)格審批流程，細(xì)化支出明細(xì)項(xiàng)目，經(jīng)手人、審查人、審批人等各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。對(duì)大額支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，直接劃撥到用款單位賬戶(hù)，減少現(xiàn)金支出。對(duì)單位借款行為要進(jìn)一步規(guī)范，審批手續(xù)清楚，借款條據(jù)要及時(shí)入賬，不得“抵庫(kù)”；報(bào)賬時(shí)要及時(shí)結(jié)算扣款，收回借款款項(xiàng)。要做好往來(lái)款清理，與相關(guān)單位和個(gè)人做好對(duì)賬，取得書(shū)面依據(jù)，并根據(jù)往來(lái)款項(xiàng)的實(shí)際情況做好相應(yīng)的處理，能收即收，能結(jié)即結(jié)，盡量減少掛賬。

3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)外監(jiān)管

行政事業(yè)單位要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。一方面要構(gòu)建單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)、出納等相互牽制的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，做好責(zé)任分工，加強(qiáng)印章、單據(jù)管理，對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行約束，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理；另一方面，要重視財(cái)務(wù)內(nèi)審工作，要從單位中抽調(diào)懂審計(jì)、有責(zé)任的人員組成內(nèi)審專(zhuān)班，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)內(nèi)審工作，查找財(cái)務(wù)管理漏洞，防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位可聘請(qǐng)社會(huì)中介參與單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作，幫助單位提高財(cái)務(wù)管理水平。

在外部監(jiān)督方面，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)相互協(xié)作，按各自職能加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。 財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，做好資金評(píng)審，讓財(cái)政資金發(fā)揮更高效益，對(duì)單位財(cái)務(wù)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將結(jié)果通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，便于他們掌握單位財(cái)務(wù)使用狀況。審計(jì)部門(mén)要從內(nèi)控管理、財(cái)務(wù)收支等多個(gè)角度對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，從找問(wèn)題強(qiáng)管理的角度幫助行政事業(yè)單位更好的規(guī)范財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。

結(jié) 語(yǔ)

行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政預(yù)算安排，單位財(cái)務(wù)與財(cái)政關(guān)系密切。因此，行政事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)工作，提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。這樣有助于促進(jìn)財(cái)政管理質(zhì)量的提升。