■徐丹紅

（深圳市興業(yè)有限公司）

引 言

從企業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，企業(yè)的重組整合能夠有效地優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)活力，加快企業(yè)發(fā)展。新中國(guó)成立后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，正面臨著結(jié)構(gòu)臃腫、人員冗余等問(wèn)題，國(guó)企改革勢(shì)在必行。國(guó)有企業(yè)常常通過(guò)重組整合謀求進(jìn)一步的發(fā)展。企業(yè)的重組整合在國(guó)外由來(lái)已久，能為我國(guó)國(guó)企重組整合提供一定的經(jīng)驗(yàn)和理論支持，解決國(guó)企重組整合過(guò)程中遇到的問(wèn)題，完善國(guó)企重組整合的過(guò)程，在使國(guó)企結(jié)構(gòu)得到深層次優(yōu)化的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展[1]。

1 關(guān)于國(guó)有企業(yè)的重組整合

1.1 國(guó)企重組整合現(xiàn)狀

近代以來(lái)，我國(guó)工商業(yè)的發(fā)展盡管沒(méi)有經(jīng)歷老牌資本主義的原始積累過(guò)程，但其發(fā)展過(guò)程也凸顯出了資本集中的趨勢(shì)。近代企業(yè)的重組整合在本質(zhì)上屬于民族資本、官僚資本及國(guó)外資本之間相互吞并的一種手段，且與我國(guó)近代的工商業(yè)幾乎在同一時(shí)間出現(xiàn)。建國(guó)之后，企業(yè)重組整合活動(dòng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，更大程度上起到為政治服務(wù)的作用，其原有的資源優(yōu)化配置功能有所喪失。這種情況直到改革開放確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之后，企業(yè)的重組整合才成為企業(yè)間適者生存、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)手段，并活躍在經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿陣地[2]。我國(guó)首次企業(yè)重組浪潮發(fā)生在1984年，其最終結(jié)果是消弭了一批虧損企業(yè)，從而為優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供了進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)張的空間，并首次出現(xiàn)了國(guó)企兼并集體企業(yè)的現(xiàn)象；第二次企業(yè)重組浪潮發(fā)生在1992年以后，其效果在于推動(dòng)了我國(guó)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，并使其逐漸成熟，企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從實(shí)物化轉(zhuǎn)向證券化，并使產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)及廣泛性得到進(jìn)一步擴(kuò)大，而跨國(guó)收購(gòu)也在此次企業(yè)整合浪潮中出現(xiàn)。

1.2 企業(yè)重組整合的概念

企業(yè)重組整合的概念需要分為重組與整合兩個(gè)角度進(jìn)行理解。

重組是指將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、人力資源政策及資產(chǎn)等方面內(nèi)容進(jìn)行重新調(diào)整，使之發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，并最終降低企業(yè)交易成本。這種融合是多方面的，不僅有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)等有形內(nèi)容的融合，也包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度、企業(yè)文化等無(wú)形內(nèi)容的融合。我國(guó)國(guó)企的重組更加重視大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)作用的發(fā)揮，通常是通過(guò)建立企業(yè)集團(tuán)、并購(gòu)、聯(lián)合等形式使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加合理化。

整合通常發(fā)生在企業(yè)重組過(guò)程中，其主要形式是應(yīng)用各類型的管理措施、管理手段及管理方法，來(lái)對(duì)企業(yè)內(nèi)外部資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，并使之發(fā)揮集成效應(yīng)。整合通常貫穿企業(yè)重組的全過(guò)程，對(duì)企業(yè)重組成功與否有至關(guān)重要的影響[3]。整合主要是為了處理產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、人力資源、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、人員思想動(dòng)態(tài)上的問(wèn)題，通過(guò)采取相應(yīng)的方式對(duì)這些問(wèn)題加以解決，以提升企業(yè)重組的效果。

2 國(guó)有企業(yè)重組整合實(shí)踐中存在的問(wèn)題

2.1 觀念滯后

觀念滯后是制約國(guó)企重組整合的重要問(wèn)題，造成這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因包括相關(guān)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)意義的認(rèn)識(shí)不明確、依然沿用實(shí)物管理思維等。對(duì)國(guó)企而言，資產(chǎn)變現(xiàn)包括實(shí)物資產(chǎn)變現(xiàn)及貨幣資產(chǎn)變現(xiàn)兩方面內(nèi)容。企業(yè)重組過(guò)程中必然會(huì)使資產(chǎn)形態(tài)產(chǎn)生變化，而資產(chǎn)存量的盤活只有在資產(chǎn)流動(dòng)的情況下才能實(shí)現(xiàn)，同理資產(chǎn)優(yōu)化配置也是一樣。但就國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)企資產(chǎn)的保值、增值的認(rèn)識(shí)而言，還停留在對(duì)資產(chǎn)存量實(shí)物形態(tài)保持的層面，并未能意識(shí)到將資產(chǎn)變現(xiàn)以加速產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平及基建建設(shè)水平的重要性。另一方面，國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的必然產(chǎn)物，但如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，而適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)物管理成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資產(chǎn)流動(dòng)重組、兼并的阻礙[4]。實(shí)物管理過(guò)分重視財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)占有及財(cái)產(chǎn)量的提升，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)應(yīng)保持靜態(tài)化和有形化，認(rèn)為資產(chǎn)的流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失，這無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重影響資產(chǎn)的流通，從而導(dǎo)致已有資產(chǎn)很難被有效用于創(chuàng)造更多價(jià)值，也挫傷了民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)家整活國(guó)有企業(yè)的積極性。

2.2 市場(chǎng)完善程度不足

市場(chǎng)完善程度不足是國(guó)企重組整合實(shí)踐過(guò)程中存在的又一個(gè)問(wèn)題。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的完善程度不足、二級(jí)市場(chǎng)管理缺乏完善性、相關(guān)法律制度健全程度不足三個(gè)方面。企業(yè)資產(chǎn)是指企業(yè)擁有的所有資源，而企業(yè)產(chǎn)權(quán)則是指企業(yè)對(duì)資源的占有、所有、支配、處置等一系列權(quán)利，是企業(yè)所有者及占有者獲取收益的關(guān)鍵。國(guó)企重組整合的進(jìn)行需要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素及資產(chǎn)進(jìn)行重新配置組合，以謀取最大限度的增值。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，產(chǎn)權(quán)具有商品的屬性，是可以交易的，而我國(guó)市場(chǎng)組織則由于交易所自身素質(zhì)及功能上有所不足，同時(shí)也未形成覆蓋全國(guó)的交易信息聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)權(quán)交易的效果；對(duì)于二級(jí)市場(chǎng)而言，由于我國(guó)上市公司多由國(guó)企改造而來(lái)，股份包括國(guó)家股、法人股及公眾股三部分，其中公眾股的交易相對(duì)自由，但占比較小，通常只占企業(yè)股份的25%左右，占大頭的國(guó)家股及法人股則無(wú)法參與到上市流通的過(guò)程中，這就使得二級(jí)市場(chǎng)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)兼并與控股，另一方面，由于中國(guó)股市具有很強(qiáng)的投機(jī)性，收購(gòu)方在暴露收購(gòu)意圖時(shí)常面臨被收購(gòu)方股價(jià)暴漲的情況，如果被收購(gòu)方以反收購(gòu)方式進(jìn)行抵抗，還將造成股價(jià)的進(jìn)一步上漲，這就使得二級(jí)市場(chǎng)的收購(gòu)成本極為高昂；最后，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有較高的自由度，但本質(zhì)上依然屬于法治經(jīng)濟(jì)，其市場(chǎng)主體行為的運(yùn)作需要得到法律的規(guī)范，但就我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)體系來(lái)看，缺乏相應(yīng)的規(guī)范性及可操作性，因而使得購(gòu)并活動(dòng)無(wú)法獲得健康有效的發(fā)展，還催生了內(nèi)幕交易的出現(xiàn)。

3 國(guó)有企業(yè)重組整合實(shí)踐問(wèn)題的對(duì)策

3.1 按照市場(chǎng)配置原則進(jìn)行資產(chǎn)重組

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸發(fā)育成熟，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)功能也得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，下至一般的消費(fèi)商品及生產(chǎn)資料，上至資本均需要按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行配置。從這一點(diǎn)上可以看出，國(guó)企要進(jìn)行重組整合，也需要深入學(xué)習(xí)市場(chǎng)知識(shí)，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組整合，使國(guó)企煥發(fā)出新的活力。

在進(jìn)行國(guó)企重組整合的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)市場(chǎng)主體地位的原則，依法維護(hù)企業(yè)及債權(quán)銀行的合法權(quán)益。需要意識(shí)到的是，資產(chǎn)重組在本質(zhì)上是企業(yè)的行為，因此應(yīng)當(dāng)由國(guó)企自行決定是否參與、參與程度及參與方式，在此過(guò)程中政府不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行直接干預(yù)，更要避免以行政命令的方式規(guī)劃企業(yè)的行為[5]。另外由于國(guó)企資產(chǎn)重組還會(huì)涉及到債權(quán)人的利益，因而重組活動(dòng)要在征得債權(quán)人及主要債權(quán)銀行的前提下開展?？偠灾髽I(yè)資產(chǎn)重組應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。

3.2 處理好資產(chǎn)處置問(wèn)題

資產(chǎn)處置問(wèn)題主要表現(xiàn)在變現(xiàn)難、處理難，以及運(yùn)作不規(guī)范對(duì)債權(quán)人、資產(chǎn)所有者利益造成損害，因此資產(chǎn)處置問(wèn)題是國(guó)企重組整合實(shí)踐中需要急切解決的關(guān)鍵問(wèn)題。處理措施可采用以下做法：

首先，對(duì)交易行為及變現(xiàn)方式進(jìn)行規(guī)范，協(xié)議變現(xiàn)上經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)企可由政府出面尋找收購(gòu)方；交易變現(xiàn)則可由政府或中介機(jī)構(gòu)扮演中間人的角色，利用已掌握的信息資源聯(lián)系收購(gòu)方與被收購(gòu)方，并促進(jìn)兩者之間的公平交易；還可采用拍賣變現(xiàn)或拆分變現(xiàn)的方式，其中后者主要針對(duì)無(wú)法整體出售的大型破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，可進(jìn)行拆分變現(xiàn)處理。

其次，可嘗試探索托管變現(xiàn)的方法。受經(jīng)營(yíng)性質(zhì)復(fù)雜性影響，一部分企業(yè)破產(chǎn)后的資產(chǎn)變現(xiàn)較為困難，導(dǎo)致破產(chǎn)程序無(wú)法有效執(zhí)行，也為政府造成了困擾。由此可成立托管機(jī)構(gòu)或企業(yè)財(cái)產(chǎn)托管中心，暫時(shí)收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行管理及托賣。

3.3 做好職工的分流與安置工作

國(guó)企在重組整合的過(guò)程中必然要對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，這勢(shì)必會(huì)造成冗余人員的裁減，因此冗余職工的分流與安置也成了國(guó)企重組整合的關(guān)鍵。隨著國(guó)企重組整合程度的深入，會(huì)產(chǎn)生更多的下崗職工，如果不對(duì)下崗職工進(jìn)行妥當(dāng)?shù)姆至靼仓?，?huì)使社會(huì)的和諧與穩(wěn)定受到影響。因此在國(guó)企重組整合的過(guò)程中應(yīng)做好這方面工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各部門應(yīng)對(duì)這方面問(wèn)題予以充分重視，動(dòng)員所有力量做好員工分流安置工作。在此基礎(chǔ)上，需專項(xiàng)調(diào)撥一部分資金建設(shè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于年紀(jì)較大的下崗職工制定相應(yīng)的安置制度，盡可能負(fù)責(zé)其生活開支，保障其基本生活；年紀(jì)較輕的下崗職工則可圍繞再就業(yè)展開技術(shù)能力培訓(xùn)，并為這些職工提供就業(yè)指導(dǎo)。除此之外，還需盡可能開辟就業(yè)渠道，以有效完成下崗職工的分流與安置?？赏ㄟ^(guò)發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、配套產(chǎn)業(yè)等方向來(lái)吸收下崗職工，也可嘗試推動(dòng)電子、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)為下崗職工提供相對(duì)理想的崗位。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)企重組整合面臨的問(wèn)題十分復(fù)雜，具有較高的難度。同時(shí)對(duì)這些問(wèn)題的研究與分析，在實(shí)踐中能夠?yàn)樘幚砼c解決企業(yè)重組整合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也能進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提升各種資源的利用率，還能提升相關(guān)人員的工作能力。因此，國(guó)企在進(jìn)行重組整合時(shí)，應(yīng)重視各種問(wèn)題的處理，結(jié)合客觀規(guī)律解決實(shí)踐問(wèn)題。