李佳玲

摘要 黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性，推進(jìn)完善國(guó)家制度與提升制度執(zhí)行能力成為了新時(shí)代黨和國(guó)家的重大課題。治黨必依黨規(guī)。依規(guī)治黨，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。現(xiàn)階段，執(zhí)行不力嚴(yán)重桎梏了黨內(nèi)法規(guī)制度預(yù)期效果的發(fā)揮，只有堅(jiān)持以人民為中心，不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系、健全黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行機(jī)制、培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化、提升執(zhí)行主體的執(zhí)行力，才能真正提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，提升黨的執(zhí)政能力，從而促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 治理現(xiàn)代 化從嚴(yán)治 黨黨內(nèi)法規(guī) 執(zhí)行力

基金項(xiàng)目：2018年度四川行政學(xué)院學(xué)位評(píng)定委員會(huì)資助課題《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力研究》（編號(hào)：XW2018001）的階段性成果。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.294

十九大報(bào)告首次提出國(guó)家現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化兩階段目標(biāo)，即到2035年國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。黨內(nèi)法規(guī)制度體系和黨的治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，提升黨的制度執(zhí)行能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨不斷向縱深推進(jìn)。然而，制定黨內(nèi)法規(guī)只是依規(guī)治黨的第一步，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)才是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)作用、使依規(guī)治黨落到實(shí)處的關(guān)鍵一步。為提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)提出了明確要求，將推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面深入實(shí)施。

一、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的緊迫性

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)國(guó)家治理提出了新的要求，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局來(lái)考量有關(guān)制度建設(shè)和社會(huì)治理，具有非常重要的實(shí)踐意義。

立規(guī)不易，執(zhí)規(guī)更難;一分部署，九分落實(shí)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家治理現(xiàn)代化新時(shí)代，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力勢(shì)在必行。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，基層黨組織不執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度、黨員個(gè)人不遵守法規(guī)制度的現(xiàn)象比比皆是，黨內(nèi)法規(guī)制定出來(lái)之后唯有得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，才不會(huì)成為一紙空文，才不會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)才能取得預(yù)期效果。

（一）執(zhí)行實(shí)效決定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成敗

培根曾言，“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大”。制度的執(zhí)行在目標(biāo)與效果之間起著橋梁和轉(zhuǎn)化作用，如果缺失制度執(zhí)行這一環(huán)，再好的制度設(shè)計(jì)和制度安排也無(wú)法達(dá)成其既定的目標(biāo)。在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，我們更多的聚焦填補(bǔ)法規(guī)建設(shè)的空白，很大程度上忽視了制度的執(zhí)行。從中央到地方相繼制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)，但制度的增加并未有效減少黨所面臨的問(wèn)題，根本原因就在于執(zhí)行的不力，使得制度的效用無(wú)法得到充分發(fā)揮，也無(wú)法更好的為黨的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐和保障。可以說(shuō)，制度的虛置不僅會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、精力，還會(huì)使人們懷疑制度功能、淡化制度的價(jià)值與權(quán)威。故而，提高制度執(zhí)行力勢(shì)在必行。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行有助于全面從嚴(yán)治黨

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨實(shí)踐進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新階段，全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)二者具有相輔相成、相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的終極目標(biāo)是法規(guī)的有效執(zhí)行，這也是依規(guī)治黨的邏輯前提。近年來(lái)，黨的執(zhí)政地位面臨前所未有的考驗(yàn)。部分黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部漠視黨內(nèi)法規(guī)，憲法法律和黨章僅僅成了一張廢紙，嚴(yán)重影響了黨的聲譽(yù)，損害了國(guó)家和人民的利益。因此，必須加大法規(guī)執(zhí)行力度，用法規(guī)制度規(guī)范黨員干部言行，對(duì)違法亂紀(jì)的行為加大懲處力度，以法規(guī)制度的有效執(zhí)行促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

二、影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的原因剖析

從實(shí)踐來(lái)看，影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的因素主要有以下幾個(gè)：

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不完備

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。因此，必須首先保證法規(guī)制度的完備。十八大以來(lái)，我們黨制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但是，相比目前黨肩負(fù)的歷史重任與使命以及黨建面臨的大量新情況、新問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)制度體系依舊不夠健全完善。

一是部分黨內(nèi)法規(guī)的缺位。時(shí)代的快速發(fā)展導(dǎo)致法規(guī)的建設(shè)趕不上社會(huì)變化的速度，往往是面臨新的問(wèn)題才去倒逼制定新黨規(guī)或修訂舊黨規(guī)。二是制度建設(shè)重實(shí)體輕程序。眾所周知，程序的有效運(yùn)行能保證實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中忽視了程序自身獨(dú)立性價(jià)值，黨內(nèi)法規(guī)的程序性規(guī)定有所欠缺，對(duì)于具體操作缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，帶有很強(qiáng)的主觀性與隨意性。三是黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法之間銜接程度不夠理想。雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定主體和制定權(quán)限作出了明確規(guī)定，但實(shí)踐中中央與地方、各部門所制定的黨內(nèi)法規(guī)之間相互沖突的情況依然存在。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>把“完備的法律規(guī)范體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”一并納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中。如何理解并處理二者的關(guān)系，成為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，二者在適用范圍、調(diào)整對(duì)象上均存在差異，二者之間的協(xié)調(diào)一致還不夠理想。

（二）黨員干部在執(zhí)行中存在“缺位”現(xiàn)象

1.執(zhí)行能力不足

制度作為規(guī)則條文的有機(jī)集合，必須通過(guò)人的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能，執(zhí)行主體在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中至關(guān)重要。黨內(nèi)法規(guī)具有較強(qiáng)的理論性、政治性、專業(yè)性，對(duì)人才隊(duì)伍要求非常高。但過(guò)去的很多年，我們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的研究不夠，缺乏專業(yè)化、高素質(zhì)的人才，黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上，執(zhí)行主體的專業(yè)素質(zhì)低下，不精通熟悉黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)不能準(zhǔn)確把握，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差，影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

2.執(zhí)行主體意識(shí)淡薄

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是一件非常嚴(yán)肅的事，必須認(rèn)真對(duì)待，如果黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有權(quán)威或者黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威沒(méi)有得到足夠尊重，那就會(huì)淪為一張廢紙，更談不上有效貫徹落實(shí)。實(shí)踐中，不少黨員干部對(duì)于頒布的各種黨內(nèi)法規(guī)，平時(shí)束之高閣，只有需要時(shí)才想起學(xué)習(xí)，很難真正領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)的精神，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行。更有甚者，憑自己主觀意志辦事，漠視黨內(nèi)法規(guī)制度要求，執(zhí)行異化的現(xiàn)象非常突出，執(zhí)行時(shí)要么大打折扣，要么選擇性執(zhí)行，要么索性不執(zhí)行，嚴(yán)重降低了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

（三）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)不力

絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。前幾年，因?yàn)樯形唇⑼晟频呢?zé)任追究制度，導(dǎo)致實(shí)踐中，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)主動(dòng)性不強(qiáng)，選擇性執(zhí)紀(jì)、重案輕紀(jì)或者輕案重紀(jì)情況依然存在，弱化了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，徇私枉法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)違規(guī)行為查處的力度仍然不夠。加之各監(jiān)督主體職能劃分不清，存在“無(wú)主執(zhí)行”問(wèn)題，再加上督促落實(shí)跟不上、監(jiān)督考評(píng)不到位、問(wèn)責(zé)追責(zé)不嚴(yán)格，未形成督促制度嚴(yán)格實(shí)施的壓力，導(dǎo)致不少黨員不把黨內(nèi)法規(guī)制度當(dāng)回事。

（四）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行文化短缺

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，就是“以提高執(zhí)行為基礎(chǔ)，力圖通過(guò)影響執(zhí)行者的意識(shí)心態(tài)，把黨內(nèi)法規(guī)制度剛性約束變成執(zhí)行者自覺(jué)行動(dòng)、實(shí)踐結(jié)果的一種認(rèn)同文化”。當(dāng)前，我們黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行文化非常薄弱，主要表現(xiàn)為：黨內(nèi)生活形式主義、官僚主義明顯;部分黨員無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，有法不依，有令不行;精神境界有平庸話、庸俗化傾向，思想虛脫，信念動(dòng)搖，有極端的個(gè)人主義;價(jià)值導(dǎo)向上需不斷強(qiáng)化，忽視了黨代表全體人民利益的共產(chǎn)主義價(jià)值觀。

三、治理現(xiàn)代化視野下提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的路徑

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是以人民為中心，將人民目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)相結(jié)合，將人民利益與國(guó)家利益相結(jié)合，不斷調(diào)動(dòng)全體人民的積極性，不斷解放十幾億人民的生產(chǎn)力。人民群眾的擁護(hù)和支持是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性來(lái)源。提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民的主體地位，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，密切聯(lián)系群眾，將黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中，只有人民群眾深刻理解黨的各項(xiàng)制度，才會(huì)更好發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，民主監(jiān)督才能得到有效落實(shí)，體現(xiàn)黨的意志的黨內(nèi)法規(guī)制度才能得到更好的落實(shí)。

因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有人民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。治理現(xiàn)代化視野下，必須培育人民群眾的國(guó)家治理主體意識(shí)，將“以人民為中心”這一核心理念貫穿黨的制度建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督的方方面面，以此破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的難題。

（一）構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)直接決定了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。為回應(yīng)新時(shí)代的變化和要求，要健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)。以“立”填補(bǔ)空白，在實(shí)踐中要善于發(fā)現(xiàn)遇到的制度空白;以“改”調(diào)整完善，要對(duì)不適應(yīng)、不銜接、與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要不協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度加以修訂;同時(shí)，還要進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)的可操作性，針對(duì)如何執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)作出明確的程序性規(guī)定，要盡量減少號(hào)召式、口號(hào)式的語(yǔ)言，減少模棱兩可、似是而非的語(yǔ)言，對(duì)一些表述籠統(tǒng)的條款進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，控制黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的自由裁量權(quán)，為基層黨組織切實(shí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)提供操作性強(qiáng)的參照、藍(lán)本。

其次，還要處理好不同層次、不同類別法規(guī)制度之間的關(guān)系，做好配套銜接、彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)其整體功能。為防范與解決黨內(nèi)法規(guī)之間的效力沖突，2019年9月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確了上位規(guī)定優(yōu)先、新規(guī)定優(yōu)先、特別規(guī)定優(yōu)先三項(xiàng)原則。要從整體上把握這三項(xiàng)原則，有效化解黨內(nèi)法規(guī)之間的制度沖突。

最后，還應(yīng)正確把握黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系。黨必須在憲法和法律的框架之下活動(dòng)，黨內(nèi)法規(guī)在立法階段就要積極與國(guó)家法律相適應(yīng)，做到既不缺位也不越位，避免相互抵觸的現(xiàn)象。法律的實(shí)施過(guò)程實(shí)際上就是黨的政治主張的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，因此，在法律的實(shí)施過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律必須貫通起來(lái)。在司法層面，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要依法依規(guī)支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保司法的公平公正，也確保法治的實(shí)現(xiàn)。

（二）提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的執(zhí)行力

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行》明確規(guī)定各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)與執(zhí)行能力。

1.提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行意識(shí)

一般而言，黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)越強(qiáng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越能自覺(jué)遵守黨內(nèi)法規(guī)，自覺(jué)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)就越強(qiáng)。因此，首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)并執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)作為基本要求，勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，提高依規(guī)治黨的主動(dòng)性和積極性，嚴(yán)格依法規(guī)思維辦事，堅(jiān)決貫徹上級(jí)部署要求，樹立服務(wù)群眾的初心，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不斷提升。

2.提升執(zhí)行能力

行起于知，知然后行，推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，面對(duì)推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化的考驗(yàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)首先增強(qiáng)自身的能力，既要理論學(xué)習(xí)，也要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不但要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身能力和水平，更重要的是學(xué)習(xí)馬克思主義理論，特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，要用我們黨的最新理論來(lái)武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐做好工作，也提升自己的理論素養(yǎng)。其次，做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨規(guī)的學(xué)習(xí)不僅要知其然，更要知其所以然，將其內(nèi)化于心。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核機(jī)制，以壓力促進(jìn)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)提升能力，必要時(shí)對(duì)于考核不合格的人員進(jìn)行談話激勵(lì)。最后，要加大對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍，有效提升基層組織組織力，提升執(zhí)行的高效化、科學(xué)化、專業(yè)化。

（三）健全黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行機(jī)制

1.加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度

切實(shí)有效的監(jiān)督能更好的保證黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，保證了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通，也為黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)提供了法理依據(jù)，提高了黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。近年來(lái)，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題線索、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

今后，要繼續(xù)加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。首先，要明確黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督隊(duì)伍，明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任;其次，要優(yōu)化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)定期檢查機(jī)制，關(guān)注黨委會(huì)議制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，民主評(píng)議機(jī)制記錄是否健全，各類黨內(nèi)生活、黨委決策科學(xué)調(diào)查和評(píng)估機(jī)制是否實(shí)行，并及時(shí)處理執(zhí)行中面臨的問(wèn)題;最后，要做到精準(zhǔn)監(jiān)督，黨的重要法規(guī)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)都要特別關(guān)注，把監(jiān)督工作職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督措施落實(shí)到部門，責(zé)任到人，完不成任務(wù)必須追責(zé)，出現(xiàn)差錯(cuò)也要追責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

2019年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)制條例》對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、程序和方式等作出了更為嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)范。而《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》則聚焦管黨治黨政治責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)責(zé)任，釋放出執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、狠抓執(zhí)行的強(qiáng)烈信號(hào)。二者針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)在貫徹落實(shí)方面的問(wèn)責(zé)提供了具體可操作的根據(jù)。

2.構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)立法后的評(píng)估是對(duì)制定后的執(zhí)行情況、實(shí)施效果等的調(diào)查和評(píng)價(jià)，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制>第15條對(duì)此做了明確規(guī)定。

首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估機(jī)制。一般而言，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于事關(guān)人民群眾切身利益的或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局密切相關(guān)的，都要邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、基層黨員干部、群眾成立評(píng)估小組開展評(píng)估。例如是否保持群眾來(lái)訪、上訪、輿情通道暢通，是否解決了群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是否堅(jiān)決查處了群眾反映的腐敗問(wèn)題。在執(zhí)行過(guò)程有調(diào)整或者黨員、群眾意見(jiàn)較大、影響面廣的也要求實(shí)施評(píng)估。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題及時(shí)糾偏，督促整改，經(jīng)評(píng)估應(yīng)當(dāng)修改、廢止的要經(jīng)審議后及時(shí)處理。整合多方資源共同推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施、依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨提供助力。

（四）培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化

文化對(duì)人具有主觀能動(dòng)、潛移默化的影響，要發(fā)揮先進(jìn)執(zhí)行文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的促進(jìn)作用，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的正確價(jià)值導(dǎo)向，以強(qiáng)大的文化軟實(shí)力推動(dòng)黨的先進(jìn)性與純潔性。實(shí)際上，對(duì)于管黨治黨來(lái)說(shuō)，做任何一項(xiàng)工作，都要時(shí)刻謹(jǐn)記權(quán)力是人民賦予的，必須要回到為人民“謀幸?！钡某跣纳蟻?lái)，將此價(jià)值理念融入工作之中。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)的精神內(nèi)涵與要求，加強(qiáng)文化認(rèn)同，自覺(jué)樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)自身的責(zé)任感。加快推進(jìn)依規(guī)治黨，創(chuàng)建執(zhí)行文化的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)廉政文化、黨風(fēng)宣傳教育，培育良好執(zhí)行文化氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的第十九屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次用全會(huì)的形式專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出重大部署。國(guó)家治理現(xiàn)代化就是作為現(xiàn)代政治要素的制度和法律，不斷地、連續(xù)地由低級(jí)到高級(jí)突破性變革的過(guò)程⑩。制度建設(shè)在新時(shí)代改革開放中扮演重要角色，黨內(nèi)法規(guī)是黨管黨治黨的基石，新時(shí)代必須不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，是目前面臨的重大課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)該運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思維，立足現(xiàn)狀、認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)所面臨的問(wèn)題.多措并舉、多策并用。唯有如此，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)才能取得切實(shí)成果，才能不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。