謝 眾,琚 桐，俞楊熙,李 嘉

(合肥工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安微 合肥 230601)

一、問題的提出

“雙一流”建設(shè)堅持中國特色、世界一流，堅持立德樹人，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)出能夠?qū)ξ覈餍袠I(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的杰出人才，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不斷注入新活力。目前，我國正處于“雙一流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵時期，“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)要從以下三個方面發(fā)力。第一，以本為本，重視本科教育。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上強(qiáng)調(diào)，高校應(yīng)進(jìn)一步推動一流大學(xué)與一流學(xué)科的建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高水平的人才培養(yǎng)體系。第二，著眼創(chuàng)新，培養(yǎng)國際視野。一方面，要加大對國內(nèi)外人才的引進(jìn)力度，夯實(shí)我國高等教育水平；另一方面，高校也要推動“走出去”戰(zhàn)略，對目前中外合作辦學(xué)體制存在的問題進(jìn)行改革，提升國際交流合作的廣度與深度，促進(jìn)我國教育改革發(fā)展。第三，打造“金課”，提升課堂質(zhì)量。高校應(yīng)圍繞并強(qiáng)調(diào)“兩性一度”，即高階性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)度，打造“金課”；堅決杜絕“水課”，即具有低階性、陳舊性，教師不用心上的課，全面提升本科教學(xué)質(zhì)量。在當(dāng)今全球化發(fā)展背景下，我國不斷推進(jìn)高等教育的發(fā)展，依托中外合作辦學(xué)這一重要模式，充分利用國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升本科生的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)高水準(zhǔn)的國際化人才。這是推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，提升本科生教學(xué)質(zhì)量的重要手段。

然而，當(dāng)前的中外合作辦學(xué)仍存在法律體系不健全、質(zhì)量保障體系不完善、辦學(xué)主體監(jiān)管職能缺失、地域分布和學(xué)科設(shè)置不合理等問題，它們限制了中外合作辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。林金輝與劉夢今(2013)提到，與質(zhì)量建設(shè)相關(guān)的政策措施總體表現(xiàn)為短期性，質(zhì)量保障的支撐條件表現(xiàn)薄弱[1]。郭麗君、李慧穎(2014)認(rèn)為，我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的建構(gòu)依然沿襲國內(nèi)高等教育質(zhì)量保障體系的邏輯和路徑，存在滯后性。中外合作辦學(xué)除了具有普通高等院校的特點(diǎn)外，還具有合作辦學(xué)模式的獨(dú)特性，需要對原有的保障體系進(jìn)行突破與創(chuàng)新[2]。郭麗君(2015)指出，我國中外合作辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管主要是政府主導(dǎo)的官方行為，缺乏多方的協(xié)作監(jiān)管，并且存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、監(jiān)管流程不夠規(guī)范、社會評價方法不夠公正透明的問題[3]。薛衛(wèi)洋(2017)指出，要加大中外合作辦學(xué)的辦學(xué)主體在質(zhì)量保障體系上的監(jiān)管力度，與外部保障體系發(fā)揮協(xié)同作用[4]。

因此，我國高等教育需要通過對法律體系的完善、對質(zhì)量保障體系的改良、對辦學(xué)主體積極性的調(diào)動、以及在地理位置和學(xué)科設(shè)置上的統(tǒng)籌優(yōu)化，來進(jìn)一步升級我國的中外合作辦學(xué)體制。為進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)合作辦學(xué)項(xiàng)目良好運(yùn)營，中外合作辦學(xué)需要解決以下問題：如何完善中外合作辦學(xué)法律體系？如何構(gòu)建高效完備的合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系？如何明確各部門對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管職責(zé)？本文將通過對我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的梳理，并以合肥工業(yè)大學(xué)為例，總結(jié)中外合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

二、中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀分析

“雙一流”建設(shè)要不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)大學(xué)章程，規(guī)范高校內(nèi)部治理體系，形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治校。目前，中外合作辦學(xué)已建立法律法規(guī)與內(nèi)部、外部質(zhì)量保障體系相結(jié)合的治理體系。

(一)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)能夠?yàn)榻逃ｑ{護(hù)航，同時也能約束高等院校的行為，規(guī)范高等院校的辦學(xué)理念。現(xiàn)如今我國已經(jīng)制定了一系列關(guān)于合作辦學(xué)的法律法規(guī)。然而，由于我國各地中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀存在差異，合作辦學(xué)模式、辦學(xué)對象、合作國家不同，我國中外合作辦學(xué)的法律體系仍需進(jìn)一步完善。

我國目前已建立起的中外合作辦學(xué)法律框架，可從三個角度予以分析。

第一，從法律角度分析。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建起以1995年頒布的《中華人民共和國教育法》、1998年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》、2003年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》為核心的教育法律體系。它們?yōu)槲覈ㄖ型夂献鬓k學(xué)在內(nèi)的教育事業(yè)的發(fā)展提供基本的法律支持。

第二，從行政法規(guī)角度分析。1995年，國家教育委員會發(fā)布了關(guān)于《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》的通知。2003年3月1日，中華人民共和國國務(wù)院令第372號公布了《中外合作辦學(xué)條例》。該條例是我國第一部針對中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)，旨在規(guī)范中外合作辦學(xué)行為，為其今后長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

第三，從指導(dǎo)性文件角度分析。自《中外合作辦學(xué)條例》頒布以來，中外合作辦學(xué)模式已在全國得到迅速推廣與發(fā)展。然而，伴隨著中外合作辦學(xué)模式發(fā)展的深入，一系列問題也不斷浮現(xiàn)。針對各地中外合作辦學(xué)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，我國相關(guān)部門相繼出臺了幾項(xiàng)指導(dǎo)性文件，以加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的管理，引導(dǎo)其規(guī)范化、制度化發(fā)展。表1列舉了2006年至2017年教育部頒布的指導(dǎo)性文件并提煉出其主要內(nèi)容。

表1 2006—2017年教育部頒布指導(dǎo)性文件

注：該信息來自于中華人民共和國監(jiān)管工作信息平臺與中華人民共和國教育部官網(wǎng)(http:∥www.crs.jsj.edu.cn/)

(二)現(xiàn)有的外部質(zhì)量保障體系

我國目前已建立起的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系如下。

第一，國家教育行政部門方面。國家教育行政部門為進(jìn)一步加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的監(jiān)督，大力推動“兩個平臺”和“兩個機(jī)制”的建設(shè)?！皟蓚€平臺”是指以教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)為基礎(chǔ)的中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學(xué)頒發(fā)證書認(rèn)證工作平臺?！皟蓚€機(jī)制”則是指選擇性地在我國部分省市按照學(xué)科大類展開中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制和中外合作辦學(xué)執(zhí)法與處罰機(jī)制。

第二，地方教育行政部門方面。地方教育行政部門通過規(guī)范招生環(huán)節(jié)，督促校方提升教學(xué)水平與質(zhì)量，監(jiān)管辦學(xué)機(jī)構(gòu)的財務(wù)運(yùn)營，打擊高收費(fèi)違法行為，頒發(fā)國家認(rèn)證的畢業(yè)證書等一系列舉措維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，對中外合作辦學(xué)的運(yùn)營與發(fā)展起到監(jiān)管與保障的作用。

第三，社會機(jī)構(gòu)方面。社會機(jī)構(gòu)主要指除政府評估外的第三方評估或認(rèn)證組織。在發(fā)達(dá)國家，社會評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，在教育監(jiān)督、評估體系中起到了至關(guān)重要的作用。除社會評估機(jī)構(gòu)外，一些專業(yè)認(rèn)證協(xié)會對認(rèn)證中外合作辦學(xué)專業(yè)水平也起到了積極作用。

第四，辦學(xué)高校方面。辦學(xué)高校的職能主要包括教學(xué)管理、人事管理、財務(wù)管理。通過建立中外合作辦學(xué)理事會或董事會、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外方教學(xué)資源、提升小班教學(xué)質(zhì)量、實(shí)施財務(wù)透明化管理等方式，充分調(diào)動中方及外方在自主監(jiān)管以及自主創(chuàng)新方面的積極性，從而充分發(fā)揮內(nèi)部保障體系的作用。

為更好地呈現(xiàn)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系，筆者參考李曉輝《中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制及其法律關(guān)系》一文，梳理了中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系框架，見圖1。

圖1 中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系層級圖

(三)現(xiàn)有的內(nèi)部質(zhì)量保障體系

內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指高校以自治的方式對中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量、財務(wù)運(yùn)行、人事管理等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。各高校依托各自的平臺優(yōu)勢，對教學(xué)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行自理自治。比如，由西安交通大學(xué)和英國利物浦大學(xué)合作創(chuàng)立的位于江蘇省蘇州市的西交利物浦大學(xué)，在教學(xué)質(zhì)量保障方面構(gòu)建了一套較為完善的質(zhì)量保障體系，分別從學(xué)校、學(xué)院、學(xué)系、專業(yè)、課程和學(xué)生學(xué)業(yè)評估諸多層面上建章立制來保障教學(xué)質(zhì)量。在組織體系上，西交利物浦大學(xué)構(gòu)建了學(xué)術(shù)委員會，下設(shè)發(fā)展咨詢委員會、考試委員會、教師教學(xué)委員會，各部門分工合作，負(fù)責(zé)各領(lǐng)域的相關(guān)工作。再如，由上海交通大學(xué)和美國密歇根大學(xué)(又稱密西根大學(xué))共同建設(shè)的、位于上海的上海交通大學(xué)密歇根學(xué)院(簡稱密院)通過建立密院理事會、密院學(xué)術(shù)委員會及家長委員會，構(gòu)建出完備的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。該學(xué)院按照美國工程技術(shù)認(rèn)證協(xié)會(Accreditation Board of Engineer and Technology-ABET)制定的能力要求，打造出以學(xué)生能力為導(dǎo)向的課程與質(zhì)量保障體系，教學(xué)水平得到了合作院校的肯定。本文案例分析所選取的合肥工業(yè)大學(xué)也構(gòu)建了一個擁有開放閉環(huán)系統(tǒng)的質(zhì)量保障體系。在人才培養(yǎng)方面，該項(xiàng)目構(gòu)建并全面推行以能力為導(dǎo)向的教學(xué)體系，形成四位一體的人才質(zhì)量保障體系。

三、 中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系存在問題分析

“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)國際合作交流力度，推動中外優(yōu)質(zhì)教育模式互學(xué)互鑒，以我為主創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)體制機(jī)制。目前，我國雖然已經(jīng)建成比較完整的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，然而在實(shí)踐過程中，該體系仍然存在一些不足。本文基于眾多文獻(xiàn)中提到的諸多問題，綜合分析其共性，總結(jié)出以下幾個迫切需要解決的問題。

(一)相關(guān)法律法規(guī)的政策效果亟需強(qiáng)化

《中外合作辦學(xué)條例》是我國第一部針對中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)。然而，該條例在執(zhí)行過程中一直存在“重審批，輕管理”的現(xiàn)象，在中外合作辦學(xué)退出、處罰機(jī)制上的執(zhí)行力不夠。同時，教育部出臺與中外合作辦學(xué)相關(guān)的政策文件以規(guī)范性文件為主，缺乏法律效力與執(zhí)行力[5]。

自2003年《中外合作辦學(xué)條例》出臺至今，我國中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展已達(dá)到新的高度，在新形勢、新時代下，也暴露出新的問題。例如，外方大學(xué)異地建校問題，如何推動中方大學(xué)“走出去”的合作辦學(xué)新模式問題等，這些都亟待相關(guān)法律的修訂與出臺以及法律保障體系的不斷完善。此外，中外合作辦學(xué)是我國高等教育的特區(qū)，涉及中方外方合作學(xué)校、具體專業(yè)學(xué)院、各級政府教育主管部門以及老師、學(xué)生、家長、第三方機(jī)構(gòu)等多種利益相關(guān)方，收費(fèi)過高，容易產(chǎn)生非法辦學(xué)、謀求暴利、坑害消費(fèi)者權(quán)益的問題。因此，為了防止機(jī)會主義和道德風(fēng)險，我國中外合作辦學(xué)需要合理有效的法律法規(guī)進(jìn)行制約。

由此可見，雖然我國已經(jīng)制定出了中外合作辦學(xué)的相關(guān)法律法規(guī)，但從宏觀角度去看依然缺乏戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的法律法規(guī)。由于我國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)各具特色、發(fā)展程度不一以及合作國家不盡相同等因素，我國現(xiàn)有中外合作辦學(xué)的法律體系的作用還難以得到充分發(fā)揮。

(二)辦學(xué)質(zhì)量保障體系亟需完善及辦學(xué)力量亟需多元化

我國目前推行政府、高校、社會三方相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)動的質(zhì)量保障體系，但在實(shí)施過程中，暴露出一些問題。政府在體系中處于主導(dǎo)地位，集決策、監(jiān)督、管理、評價于一身，承擔(dān)過重的責(zé)任；高校自身處于被動調(diào)整狀態(tài)，缺少自主管理的積極性、主動性，在對外方教育機(jī)構(gòu)所提供的教育資源質(zhì)量審核方面也有所疏忽；社會機(jī)構(gòu)在政府主導(dǎo)的監(jiān)管體系中的發(fā)展也受到一定的限制。因此，該監(jiān)管體系表現(xiàn)出失衡的狀況。

中外合作辦學(xué)模式具有教學(xué)方式多元化，培養(yǎng)目標(biāo)特色化的特征，僅憑政府主導(dǎo)的較為單一的評價體系以及保障體系，難以從根本上保障中外合作辦學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，無法有效激發(fā)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新精神，不利于推動中外合作辦學(xué)的特色化發(fā)展。只有將政府、辦學(xué)者、中介機(jī)構(gòu)以及社會多方力量整合起來，發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢，互動溝通，形成聯(lián)動效應(yīng)，才能提高中外合作辦學(xué)的教育質(zhì)量，建立健全的質(zhì)量保障體系。

(三)辦學(xué)高校的監(jiān)管自主性亟需強(qiáng)化及辦學(xué)理念有待規(guī)范

中外合作辦學(xué)旨在有效利用外方優(yōu)勢教學(xué)資源，提升專業(yè)實(shí)力，培養(yǎng)既具備扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)又具備國際化視野的復(fù)合型人才。然而，不少高校缺乏自我提升、自主監(jiān)管的積極性，未能做到及時、透明的信息公開,不利于報考學(xué)生的專業(yè)選擇[6]；在教材的選擇或開發(fā)編寫中，易出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或不契合的現(xiàn)象；在教學(xué)過程中，也可能未充分利用外方優(yōu)質(zhì)師資條件，出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量不符合預(yù)期的問題[7]。

除此之外，“鉆漏洞”的行為仍時有發(fā)生。在審批中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目源于短期速成的培訓(xùn)，不符合政府對合作辦學(xué)的要求；部分合作機(jī)構(gòu)甚至存在不具備審查資格、項(xiàng)目未獲得審批卻私自進(jìn)行不合法教學(xué)行為的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象多是信息不對稱所致，不合法的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)自然也不具有一套完備的質(zhì)量保障體系。另外，即使是通過官方合法注冊的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，也會存在部分只追求經(jīng)濟(jì)利益、辦學(xué)效益，而忽視發(fā)展效益的現(xiàn)象。例如，為完成招生指標(biāo)或擴(kuò)大招生規(guī)模，采取降低錄取標(biāo)準(zhǔn)的辦法；部分項(xiàng)目收費(fèi)過高，違背了教育事業(yè)的公益性[8]。因此，如何鼓勵辦學(xué)主體主動提升辦學(xué)質(zhì)量，從而提高中外合作辦學(xué)的社會認(rèn)可度，是解決一系列問題的關(guān)鍵。

(四)開設(shè)專業(yè)亟需優(yōu)化及外方資源利用有待強(qiáng)化

現(xiàn)如今，我國不少高校已與國外大學(xué)開展了許多中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，其中一些已取得顯著成果，為社會各界所認(rèn)可。然而，從整體上看，合作辦學(xué)的質(zhì)量參差不齊，引入的辦學(xué)資源不足以達(dá)到人才培養(yǎng)的預(yù)期成果，特別是在優(yōu)質(zhì)教師引入方面問題更多。由于國外教師薪酬豐厚，國內(nèi)院校不得不通過提高薪酬的方式吸引國外知名教授，這樣勢必增加支出。然而，如果國內(nèi)院校僅通過增加學(xué)費(fèi)的方式彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行資金，錄取學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量將難以保障，不利于提升合作項(xiàng)目的質(zhì)量。

此外，各大高校所開設(shè)的中外合作辦學(xué)專業(yè)也過于集中。商學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相似類型的學(xué)科，因成本相對較低，效果易于顯現(xiàn)等原因成為很多學(xué)校合作辦學(xué)的首要選擇，而計算機(jī)、機(jī)械、材料、藝術(shù)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)涉及相對較少。辦學(xué)專業(yè)存在設(shè)置重復(fù)、覆蓋面小等問題，這無法滿足當(dāng)今社會發(fā)展的全面人才培養(yǎng)需求。部分院校一味追求更大的招生規(guī)模和辦學(xué)效益，盲目跟風(fēng)，造成合作辦學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。

四、中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的可行優(yōu)化路徑分析

基于前文對我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系存在問題的總結(jié)，本文提出以下策略來提升中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，以確保合作辦學(xué)良好運(yùn)行。

(一)進(jìn)一步明確中外合作辦學(xué)的辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)目標(biāo)

“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。各高校應(yīng)端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，抵制將中外合作辦學(xué)當(dāng)作創(chuàng)收手段的錯誤認(rèn)識和做法[9]。高校應(yīng)確立正確的辦學(xué)理念，明確中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向和專業(yè)特色，減少重復(fù)辦學(xué)的現(xiàn)象。高校在設(shè)計中外合作辦學(xué)專業(yè)時，除了考慮該專業(yè)的辦學(xué)成本、學(xué)生的畢業(yè)難度等問題，還應(yīng)充分考慮該專業(yè)的畢業(yè)生是否為國家稀缺型人才，能否對國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)等，從而豐富并拓展辦學(xué)專業(yè)。此外，辦學(xué)主體應(yīng)與外方高校開展更深層次的合作，注重所引入外方教學(xué)資源的質(zhì)量，由此培養(yǎng)出更加符合“雙一流”培養(yǎng)理念的人才。

(二)進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)相關(guān)法律及退出機(jī)制

“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)，高校應(yīng)通過制度建設(shè)保障高校整體辦學(xué)水平提升，規(guī)范高校治理體系，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。自2003年《中外合作辦學(xué)條例》出臺至今，我國中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展已達(dá)到新的高度。然而，面對各色各樣、發(fā)展程度不一的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)，我國需要更具戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的管理制度和更具約束力的法律法規(guī)來解決新形勢、新時代下出現(xiàn)的新問題。

第一，完善合作辦學(xué)的法律體系。政府應(yīng)廣泛征集辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及學(xué)生的意見，積極推動中外合作辦學(xué)法規(guī)法令的修訂。例如，相關(guān)部門可以針對因謀求利益而導(dǎo)致的非法辦學(xué)等問題，加強(qiáng)法律的約束力和執(zhí)行力；針對中外合作辦學(xué)異地建校等問題，出臺保障國內(nèi)大學(xué)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的法規(guī)。

第二，加大對違法行為的懲罰力度。相關(guān)部門在監(jiān)督過程中，應(yīng)加大對違規(guī)項(xiàng)目的處罰力度。政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)需強(qiáng)化中外合作辦學(xué)退出機(jī)制的執(zhí)行力度，基于本國國情，對于不符合當(dāng)下發(fā)展需要以及在質(zhì)量評估、信息年報、注冊認(rèn)證系統(tǒng)等監(jiān)管舉措中存在嚴(yán)重問題的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)，及時予以淘汰或叫停。在2018年6月19日教育部發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止的通知》中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)卓越國際學(xué)院等5個機(jī)構(gòu)、北京大學(xué)與香港大學(xué)合作舉辦的牙醫(yī)碩士學(xué)位教育項(xiàng)目等229個項(xiàng)目批準(zhǔn)終止。終止低質(zhì)量合作辦學(xué)項(xiàng)目，中外合作辦學(xué)重新洗牌，可以促進(jìn)中外合作辦學(xué)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有利于中外合作辦學(xué)整體質(zhì)量的提升，促進(jìn)中外合作辦學(xué)良性發(fā)展。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化中外合作辦學(xué)體系建設(shè)及改革

政府及相關(guān)部門應(yīng)積極促進(jìn)“管、辦、評”分離改革，推動高等教育體系建設(shè)?！半p一流”相關(guān)文件明確提出并倡導(dǎo)“積極采用第三方評價，以健全績效評價制度，重視高校及其學(xué)科專業(yè)在第三方評價中的表現(xiàn)度”。同時，“完善政府、社會和學(xué)校相結(jié)合的共建制度。”因此，相關(guān)部門應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，尤其是以“雙一流”大學(xué)內(nèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為重點(diǎn)，深化“管、辦、評”分離改革。國家教育行政部門在適當(dāng)減政放權(quán)的同時，也應(yīng)該大力推動社會評估機(jī)構(gòu)以及專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使評估機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性，使專業(yè)認(rèn)證的水準(zhǔn)與世界接軌。此外，調(diào)整后的中外合作辦學(xué)體系需要調(diào)動高校自主創(chuàng)新的積極性，督促高校完善內(nèi)部管理體系，提高專業(yè)水平與國際影響力，形成一批中外合作辦學(xué)的先進(jìn)典范，并形成政府、學(xué)校、社會權(quán)責(zé)分明、三方聯(lián)動的現(xiàn)代高等教育質(zhì)量保障體系，助推中外合作辦學(xué)更高質(zhì)量發(fā)展。

(四)進(jìn)一步提升國外優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的引進(jìn)力度

“雙一流”建設(shè)指出，優(yōu)化學(xué)科布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科體系。學(xué)科發(fā)展既要重視前沿與交叉學(xué)科，也要與國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。各合作辦學(xué)院校應(yīng)拓寬專業(yè)設(shè)置范圍，合理籌劃專業(yè)布局,在國內(nèi)高精尖人才稀缺的領(lǐng)域加大合作力度。各高校應(yīng)加大對合作辦學(xué)的資金支持，從師資質(zhì)量這一源頭提升教學(xué)質(zhì)量。此外，外方合作院校不僅是師資力量的提供者，還應(yīng)該是制定人才培養(yǎng)方案的參與者。中方應(yīng)積極加強(qiáng)與外方專家的溝通交流，就資源引入、教師評聘制度等進(jìn)行深入探討，借鑒學(xué)習(xí)國外的評估機(jī)制與教學(xué)考核模式，讓中國學(xué)生也能享受到具有國外特色的一流教育，全面提升中國學(xué)生的能力。

五、基于合肥工業(yè)大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的案例分析

“雙一流”大學(xué)建設(shè)以建成“世界一流大學(xué)”及“世界一流學(xué)科”為目標(biāo)，中外合作辦學(xué)模式在充分利用外方優(yōu)質(zhì)教育資源提升學(xué)科教學(xué)水平、建設(shè)一流學(xué)科的同時，也應(yīng)借鑒國外成功的績效評價與質(zhì)量保障體系，結(jié)合我國高等教育現(xiàn)狀，推動高等教育體系改革，實(shí)現(xiàn)績效評價與質(zhì)量保障體系的協(xié)同發(fā)展。本文擬選取合肥工業(yè)大學(xué)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行案例分析。作為近幾年新興的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，該項(xiàng)目采取多種創(chuàng)新管理方法，在教學(xué)管理模式、學(xué)生實(shí)踐管理模式上，通過教學(xué)課程、授課方式、語言學(xué)習(xí)內(nèi)容的合理設(shè)計以及本科生導(dǎo)師制、小班教學(xué)制的保障，在很大程度上提升了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)以及課外實(shí)踐能力，有很多值得借鑒的辦學(xué)理念和舉措。

(一)合肥工業(yè)大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目簡介

合肥工業(yè)大學(xué)與美國克拉克大學(xué)在2015年開設(shè)了經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易類中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，采取“3+1+1”本碩貫通的人才培養(yǎng)模式。國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易(中外合作辦學(xué))專業(yè)是合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的特色專業(yè)，依托本校“985”創(chuàng)新工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺，成為國內(nèi)首個以工業(yè)貿(mào)易與投資為特色的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。該項(xiàng)目以“努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”為指導(dǎo)思想，以“國際視野、家國情懷、創(chuàng)新精神、卓越品質(zhì)”為培養(yǎng)目標(biāo)，堅持“國際化、高標(biāo)準(zhǔn)、寬口徑、重應(yīng)用”的人才培養(yǎng)原則，旨在培養(yǎng)“語言能力強(qiáng)、專業(yè)能力精、跨界能力高”的特色人才。每年克拉克大學(xué)均會派遣近二十名外籍教師在合肥工業(yè)大學(xué)授課，并保證每年至少四批教學(xué)與管理人員來校就“3+1+1”“4+0”人才培養(yǎng)模式、美方優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與持續(xù)改進(jìn)、年度教學(xué)計劃安排等教學(xué)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行無縫對接，確保項(xiàng)目的高質(zhì)量運(yùn)行。目前，項(xiàng)目已良好運(yùn)營4年，取得了一定成果。該項(xiàng)目打造本土化與國際化有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，首批18名學(xué)生已前往美國克拉克大學(xué)深造，16名學(xué)生獲得了其他海外名校的錄取通知書，7名學(xué)生獲得了上海財經(jīng)大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)等國內(nèi)重點(diǎn)高校免試研究生資格。

(二)合肥工業(yè)大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量保障體系

1.設(shè)立項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會。根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》，該項(xiàng)目設(shè)立了“合肥工業(yè)大學(xué)與美國克拉克大學(xué)合作舉辦國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易本科教育項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會”作為本項(xiàng)目的最高領(lǐng)導(dǎo)層，負(fù)責(zé)項(xiàng)目宏觀層面的管理和領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目的教學(xué)決策由“合肥工業(yè)大學(xué)-克拉克大學(xué)教學(xué)協(xié)調(diào)委員會”負(fù)責(zé)宏觀設(shè)計，具體組織運(yùn)行由教務(wù)部、國際事務(wù)部和經(jīng)濟(jì)學(xué)院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)院，該項(xiàng)目設(shè)立由院長擔(dān)任組長的中外合作辦學(xué)協(xié)調(diào)工作組負(fù)責(zé)日常決策，每兩周召開一次協(xié)調(diào)會議，并設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室(經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際教育中心)進(jìn)行該項(xiàng)目的日常運(yùn)營和管理。合肥工業(yè)大學(xué)與克拉克大學(xué)在聯(lián)合管理委員會的指導(dǎo)下，按照合作協(xié)議內(nèi)容履行各自的職能。

2.五位一體的質(zhì)量監(jiān)管體系。合肥工業(yè)大學(xué)已經(jīng)建立了由決策與指揮系統(tǒng)、信息收集與監(jiān)控保障系統(tǒng)、分析與評價系統(tǒng)、反饋與調(diào)控系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成的教學(xué)質(zhì)量保障體系。這四個子系統(tǒng)互相輔助，形成一個完整的閉環(huán)系統(tǒng)。該項(xiàng)目通過制定《經(jīng)濟(jì)學(xué)院中外合作辦學(xué)教學(xué)管理辦法》《經(jīng)濟(jì)學(xué)院中外合作辦學(xué)外籍教師教學(xué)指導(dǎo)手冊(暫行)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)院中外合作辦學(xué)外教合作授課教師職責(zé)及管理辦法(暫行)》等，形成了五位一體的“學(xué)生評價-專家聽課-聯(lián)合授課教師評價-外教自評-課程組評價”質(zhì)量監(jiān)管體系，對外教授課質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和反饋，保障外教授課質(zhì)量并逐步提升外教授課效果，保證辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

(三)合肥工業(yè)大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理模式

1.教學(xué)管理模式，主要著力于三方面。

第一，課程安排。在課程安排方面，中外合作辦學(xué)專業(yè)的課程安排充分利用合肥工業(yè)大學(xué)與克拉克大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，達(dá)到1+1>2的效果。課程的內(nèi)容既包括與專業(yè)密切相關(guān)的國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)類課程,也包括一些與工科密切相關(guān)的課程，培養(yǎng)既具備工科素養(yǎng)，又精通經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識，并擁有扎實(shí)英語能力的國際化人才。

第二，授課安排。在授課安排方面，該項(xiàng)目的所有外教課程均配備中方教師輔助。參與合作辦學(xué)授課的老師大部分具有海外背景與學(xué)術(shù)經(jīng)歷，這樣有助于學(xué)生更好地理解外教授課內(nèi)容，為學(xué)生打下堅實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。外教課程的設(shè)計安排由中方、外方教師以及課程組聯(lián)合負(fù)責(zé)。外方教師負(fù)責(zé)主要的課堂教學(xué)任務(wù)，中方教師作為助教輔助外方老師教學(xué)。中方助理教師均有博士學(xué)歷以及扎實(shí)的英語基礎(chǔ)，通過對外教課程進(jìn)行旁聽，把控教學(xué)進(jìn)度與質(zhì)量；通過及時與學(xué)生進(jìn)行交流，向外教反饋學(xué)生學(xué)習(xí)中遇到的問題，共同作出針對性調(diào)整，從而提升教學(xué)質(zhì)量。目前，該項(xiàng)目教學(xué)團(tuán)隊(duì)得到廣泛認(rèn)可，被評為省級教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

第三，語言學(xué)習(xí)。語言學(xué)習(xí)是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)生的語言水平極大程度地影響著外教授課的教學(xué)效果。該項(xiàng)目在學(xué)生入學(xué)后的前兩年，由克拉克大學(xué)教師為學(xué)生開設(shè)純英語學(xué)習(xí)的培訓(xùn)課程，每學(xué)期為128課時，課程細(xì)分為聽說讀寫多個部分，采用小班教學(xué)模式，更有針對性地提升學(xué)生的英語水平。此外，該項(xiàng)目所在的經(jīng)濟(jì)學(xué)院與社會英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為學(xué)生免費(fèi)提供托福、雅思等英語考試的學(xué)習(xí)課程，提升學(xué)生在英語考試中的應(yīng)試能力。目前，該項(xiàng)目已成為合肥工業(yè)大學(xué)英語四、六級通過率最高的專業(yè)，中外合作辦學(xué)學(xué)生在全國大學(xué)生英語競賽、雅思、托福等英語水平考試中，也取得了優(yōu)異的成績，在全校位居前列。

2.學(xué)生實(shí)踐管理模式。合肥工業(yè)大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過本科生導(dǎo)師制、小班教學(xué)制度，提升學(xué)生的專業(yè)語言表達(dá)能力，提出問題、分析問題和解決問題能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與獨(dú)立思考能力，信息獲取與綜合處理能力，獨(dú)立工作和團(tuán)隊(duì)合作能力，外語應(yīng)用能力，理論與實(shí)踐相結(jié)合能力，專業(yè)實(shí)務(wù)知識的應(yīng)用能力，等等。

本科生導(dǎo)師制度是指為該專業(yè)每3—5名學(xué)生配置一名導(dǎo)師，導(dǎo)師通過定期的會議與學(xué)生互動，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活中的困惑，規(guī)劃未來方向。會議上不同年級的學(xué)生也可以相互交流探討，借鑒學(xué)習(xí)，對發(fā)展方向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在學(xué)科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上，本科生可以聯(lián)系導(dǎo)師尋求指導(dǎo)，從而推動學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。此外，導(dǎo)師會從與學(xué)生的溝通中及時了解外教授課的教學(xué)質(zhì)量，以便后續(xù)評估工作的進(jìn)行。

小班教學(xué)制度是指在專業(yè)課的學(xué)習(xí)上，將全專業(yè)學(xué)生劃分為多個30人左右的小班進(jìn)行分批授課。課堂上外教通過案例、角色扮演、體驗(yàn)、研討等多種方式進(jìn)行教學(xué)，充分調(diào)動了學(xué)生的課堂積極性。課程的考核形式涵蓋隨堂測試、報告演講、論文等多種方式，杜絕了單一的評價模式，有助于培養(yǎng)并檢驗(yàn)學(xué)生的綜合能力。目前，學(xué)院小班授課內(nèi)容的精度和深度已得到提高，學(xué)生對外方小班教學(xué)的形式也表示認(rèn)可。

(四)合肥工業(yè)大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目值得推廣的辦學(xué)舉措

合肥工業(yè)大學(xué)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開辦時間不長，但通過自己獨(dú)特的質(zhì)量保障體系和管理模式，不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量，在與中外合作辦學(xué)老牌名校的競爭中，努力實(shí)現(xiàn)“變軌超車”。該專業(yè)實(shí)行的“骨干教師導(dǎo)師制度、中方博士助課制度、外方教師課外輔導(dǎo)制度、中方教師課外輔導(dǎo)制度”四位一體人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，充分整合了合肥工業(yè)大學(xué)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理、克拉克大學(xué)在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢。合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院十分重視外教課程的質(zhì)量，積極響應(yīng)“金課”要求的號召，努力實(shí)現(xiàn)“兩性一度”。學(xué)院通過引入國外先進(jìn)的教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的思維和綜合能力。課程考核的多樣性要求學(xué)生將專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐技能有機(jī)結(jié)合，減少“高分低能”現(xiàn)象的發(fā)生；小班教學(xué)規(guī)避了大班教學(xué)缺乏互動性和學(xué)生參與度低的問題，學(xué)生不再只是單方面地被灌輸知識，而是帶著自己的疑問與思考積極與外教進(jìn)行交流探討；外教的課程要求高，難度大，助課老師需要投入更多的時間和精力去準(zhǔn)備，學(xué)生也需要在課下進(jìn)行自我探究與獨(dú)立思考，逐漸成為敢于批評、敢于質(zhì)疑、有創(chuàng)新思維、有創(chuàng)新能力的新時代人才，而這也正是“金課”課程培養(yǎng)人才的關(guān)鍵目標(biāo)。在這樣的基礎(chǔ)上，專業(yè)的中外教師聯(lián)合授課制度除了為外教和學(xué)生構(gòu)建一個良好的溝通橋梁，還有利于培養(yǎng)助課教師的雙語授課能力，從而為學(xué)校建設(shè)一批具有高水平的中方教師團(tuán)隊(duì)，探索并打造出更加符合我國國情的“中國金課”。此外，在本科生導(dǎo)師制度上形成的“導(dǎo)師、班主任、年級輔導(dǎo)員”三位一體的學(xué)生管理模式，也為學(xué)生參與項(xiàng)目管理、反饋項(xiàng)目信息提供了多種渠道。

六、結(jié)語

本文探究“雙一流”背景下中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀、問題以及優(yōu)化路徑，并結(jié)合合肥工業(yè)大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行案例分析。“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，與中外合作辦學(xué)模式的培養(yǎng)目標(biāo)高度契合。研究發(fā)現(xiàn)，我國在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域已建立了相對完整的法律體系以及質(zhì)量保障體系，但辦學(xué)理念仍需規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)效果仍需強(qiáng)化，辦學(xué)力量、開設(shè)專業(yè)仍需多元化，辦學(xué)高校的監(jiān)管自主性仍需強(qiáng)化。因此，針對目前合作辦學(xué)現(xiàn)狀，我國應(yīng)引導(dǎo)合作辦學(xué)高校確立正確的辦學(xué)理念，強(qiáng)化中外合作辦學(xué)相關(guān)法律的執(zhí)法力度，深化中外合作辦學(xué)體系改革，提升國外優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的引進(jìn)力度，從而提升我國中外合作辦學(xué)的整體水平，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。合肥工業(yè)大學(xué)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目近些年來發(fā)展迅速，在畢業(yè)生就業(yè)、人才深造等方面表現(xiàn)突出。本文通過合肥工業(yè)大學(xué)中外合作項(xiàng)目案例分析，總結(jié)出該項(xiàng)目在人才培養(yǎng)模式、質(zhì)量保障體系方面所采用的多種創(chuàng)新手段，希望能夠?qū)ξ覈咝Ｖ型夂献鬓k學(xué)提供借鑒。