曾瑩

【內(nèi)容摘要】2018年10月，最新修改的《刑事訴訟法》將認罪認罰從寬制度、值班律師制度納入其中，從而充分確定了二制度在刑事訴訟中的現(xiàn)實意義和重要作用。然而，近年來在各地開展的試點工作中，值班律師在辦理認罪認罰案件過程中仍遇到諸多障礙，如何在認罪認罰案件中充分發(fā)揮出值班律師的潛能，值得我們探討。

【關 鍵 詞】認罪認罰案件;值班律師;保障權利

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0075-02

一、認罪認罰從寬制度和值班律師概述

（一）認罪認罰從寬制度

1.認罪認罰制度的概念

犯罪嫌疑人、被告人對本人的犯罪事實，自愿、全面、如實地向辦案機關進行交代，對辦案機關指控的犯罪事實、罪名、量刑建議也表示同意，可以依法從寬處理的制度，謂之為認罪認罰從寬制度。

2.認罪認罰的意義

對于嫌疑人、被告人而言，可以程序上可以盡快處理，實體上從寬處理，縮短了不必要的羈押、訴訟時間;對于辦案機關而言，嫌疑人、被告人主動、自愿、如實地供述罪行，一定程度上減少了司法成本、降低了辦案難度、提高了司法效率;對于社會影響而言，減少社會沖突，彰顯法理人情，促進和諧社會。

3.認罪認罰從寬制度的特征

一般刑事案件的重點審查對象為罪名和量刑。認罪認罰案件的重點審查對象是，犯罪嫌疑人、被告人對于自身的犯罪行為，是不是有充分積極、誠懇的認罪態(tài)度，交代的內(nèi)容是不是真實全面，辦案機關亦是根據(jù)這些進行量刑協(xié)商。

（二）值班律師

1.值班律師的概念

值班律師制度，指法律援助機構(gòu)在人民法院、看守所等場所安排律師值班，讓其為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，如法律咨詢、法律程序選擇、申請變更強制措施等。

2.值班律師的特點

值班律師的工作有以下特點：一是，值班律師的服務內(nèi)容區(qū)別于辯護律師，其職責主要是為咨詢者提供初步的法律幫助，不接收文件材料、不進行案件實質(zhì)干涉。二是，值班律師援助案件與其他法律援助案件的范圍不同，其他法律援助案件需要考慮當事人的狀態(tài)、經(jīng)濟狀況等法律特別規(guī)定的要求。值班律師援助案件所提供的服務，并非是針對特定的某種人群，而是每一個犯罪嫌疑人、被告人都能依照法律規(guī)定申請值班律師的法律幫助。

二、值班律師在認罪認罰案件中的作用

根據(jù)值班律師在認罪認罰制度中的實踐應用和法理知識，可以總結(jié)出值班律師在認罪認罰制度中具備如下作用：

（一）保證認罪認罰的自愿性、明智性

基層法院審理的刑事案件通常為普通刑事案件，在案件審理過程中，犯罪嫌疑人、被告人在辦案機關的詢問下，大多數(shù)人對自身的犯罪行為是認罪的，但由于其自身文化水平或知識架構(gòu)的限制，無法準確定位其行為的性質(zhì)。而值班律師有較為完備的法律知識儲備，其可從專業(yè)角度為犯罪嫌疑人、被告人釋法，進行法律告知，從而盡可能的讓犯罪嫌疑人、被告人能客觀、充分的明白自身行為可能會導致的法律后果，以及確保其了解法律后果后，仍然保持認罪認罰的自愿性。

（二）保障效率下的公正性

值班律師在偵查過程中的介入，可以促進案件事實調(diào)查上的公正、真實、完整，避免刑訊逼供、引誘、隱瞞等情況的發(fā)生，整體提高辦案效率，降低冤假錯案發(fā)生的概率，進而實現(xiàn)對偵查機關的法律監(jiān)督及約束。律師角色的進入，無論是對犯罪嫌疑人權益的保障或是對案件辦理的效率上都可以起到積極作用，使二者找到平衡點。

三、認罪認罰從寬案件律師參與的不足

值班律師制度的推行，為認罪認罰從寬制度的有效適用提供了更多的空間。但值班律師制度推行至今，也存在著一些問題和缺陷。

（一）值班律師的啟動不具有強制性

值班律師的啟動不具有強制性，通常是由辦案機關主動的根據(jù)職權告知犯罪嫌疑人、被告人有申請值班律師的權利。但若出現(xiàn)辦案機關不告訴犯罪嫌疑人、被告人有此項權利或者由于某種原因其不能、不敢申請法律幫助，則會導致值班律師無法參與到案件中，亦無法為保障其合法權益做出努力。

（二）值班律師的定位模糊

首先，值班律師并不享有調(diào)查權，這就意味著值班律師不能參與到案件證據(jù)材料的收集過程中。值班律師對案件證據(jù)材料把握的不全面，不僅不利于其為犯罪嫌疑人、被告人爭取權利，甚至可能淪為見證簽署具結(jié)書的“見證人”或是辦案機關的“說客”。其次，值班律師沒有參加庭審的權利。在審理實踐中，案情發(fā)展瞬息萬變，出現(xiàn)新證據(jù)、犯罪嫌疑人或被告人自己反悔、參與出庭的辯護律師不支持被告人認罪認罰等，這些狀況都能使適用認罪認罰從寬制度的前提遭到動搖或破壞，讓犯罪嫌疑人、被告人重新陷入到孤立無援的尷尬境地。

（三）值班律師的選任標準不明確

刑事案件的裁判結(jié)果影響深遠、涉及法益重大，其可能會不同程度地對犯罪嫌疑人、被告人的生命、財產(chǎn)、人身自由進行處分或剝奪，故此，參與刑事辯護的律師人選更應慎之又慎，應由具備較高職業(yè)素養(yǎng)以及豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)律師擔任。目前，值班律師由各個律所自行選任所內(nèi)的執(zhí)業(yè)律師擔任，根據(jù)安排輪流前往法院或者看守所進行值班。這樣的選任方式存在一定弊端，首先，參與值班律師選任的部分律所的主要業(yè)務領域并非刑事案件、部分年輕的執(zhí)業(yè)律師欠缺刑事案件的辦案經(jīng)驗。其次，值班律師采用輪流式的值班方式，往往只能完成當天的值班任務，無法具體參與到案件的其他階段。

（四）值班律師的經(jīng)費保障不足

推行制度需要大量人力、物力、財力作為有力后盾，就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，法援機構(gòu)的經(jīng)費大多來自地方財政。近年來，認罪認罰案件的數(shù)量呈上升趨勢，但是犯罪嫌疑人、被告人選擇聘請辯護人的案件卻為少數(shù)，刑事案件的辯護需求量較大。值班律師的值班費用大多依靠于法律援助中心下發(fā)的補貼，經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)通常是每日200元，發(fā)達地區(qū)可達到500元，其中還包括了食宿、交通等其他必須費用。與正常執(zhí)業(yè)律師的收益相比較，值班律師的值班補貼過低，付出大量時間，但收效甚微，這對值班律師的積極性會形成消極影響。

四、健全認罪認罰從寬案件律師參與的建議

（一）擴大法律援助的范圍

我國《刑事訴訟法》中，認罪認罰案件目前并沒有被歸入到應當法律援助的范圍。犯罪嫌疑人、被告人選擇適用認罪認罰從寬制度，主動地配合辦案機關工作，放棄無罪辯護的機會，此時，為了確保程序?qū)用婧蛯嶓w層面的正當性，更應有為犯罪嫌疑人、被告人爭取權利的律師參與其中。因此，要使犯罪嫌疑人、被告人在自愿選擇認罪認罰后，能夠有途徑申請得到法律幫助，則將認罪認罰案件納入法律援助的范疇顯得尤為必要，

（二）確定值班律師的法律地位

在認罪認罰案件中，值班律師應當被賦予“辯護人”的法律地位，讓其享有辯護律師的種種權利，如閱卷權、調(diào)查取證權等。案件在偵查階段，特別是詢問過程中值班律師應當被允許在場，確保訊問活動合法;審查起訴階段，值班律師應當被允許閱卷和調(diào)查基本案情，從而盡可能全面地了解案件事實;審判階段，值班律師應當有法庭辯論權，從而能夠全程參與到案件辦理中，也能提供為犯罪嫌疑人、被告人提供更為高質(zhì)量的法律服務。

（三）建立信息化平臺，促進高效參與

由于值班律師的啟動并不具有強制性，所以值班律師想要有效參與認罪認罰案件中，還需要公檢法司四機關相互配合，打通信息屏障，建立聯(lián)合辦案平臺，實現(xiàn)一體化辦公。一則，當犯罪嫌疑人、被告人有需求申請得到值班律師法律幫助時，辦案機關可以通過平臺及時了解需求并做出安排;二則，值班律師方也可在平臺的運作下，更為有效地解決閱卷、會見等問題;三則，搭建陽光透明的統(tǒng)一平臺，也有利于各機關單位之間相互監(jiān)督，提升律師法律幫助的效率。

（四）提高值班經(jīng)費及辦案補貼

值班律師的需求較大，而收益卻遠不及市場價格，較大的反差讓部分值班律師喪失了參與法律援助的積極性，不利于案件質(zhì)量的保障。首先，應當因地制宜的提高值班律師的日常發(fā)放的值班補貼標準，依據(jù)各地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)況以及各地區(qū)律師行業(yè)的普遍收費標準進行調(diào)整。其次，增加值班律師專項經(jīng)費和辦案補貼，不僅僅以值班天數(shù)作為計酬標準，從而增加律師積極參與法律援助案件的動力。

（五）提高值班律師的選任標準

一是，由區(qū)、縣司法局建立刑辯律師的檔案庫，用于選任常年辦理刑事辯護的專業(yè)律師;二是，提高值班律師準入門檻，建立長效穩(wěn)定的選任機制，打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的值班律師隊伍。選任經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力突出、責任心強的執(zhí)業(yè)律師加入到值班律師的隊伍，給予其一定的精神鼓勵、物質(zhì)鼓勵以及政策鼓勵，也可以增大值班律師在認罪認罰案件中的積極作用。

參考文獻：

[1]李立家.我國法律援助值班律師制度的設想與實踐——以從刑事案件速裁程序到認罪認罰從寬制度的變化為視角[J].中國司法，2017（6）.

[2]顧永忠，肖沛權.“完善認罪認罰從寬制度”的親歷觀察與思考、建議——基于福清市等地刑事速裁程序中認罪認罰從寬制度的調(diào)研[J].法治研究，2017（1）.