警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式比較研究
——以公安職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯?/h1>
2020-02-25 06:15:48林依輝
法制與經(jīng)濟(jì) 2020年7期
王 崢 林依輝
（江蘇常金律師事務(wù)所，江蘇 常州213200；常州市金壇區(qū)人民檢察院，江蘇 常州213200）
一、我國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)概況
我國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)發(fā)展至今經(jīng)歷了六十多個(gè)春秋。在中華人民共和國(guó)成立之初以及之后的二十多年間，警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)以“刑事破案”和“打擊”為導(dǎo)向。
隨著我國(guó)逐步確立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，警察的職能由原先的“打擊”為主，轉(zhuǎn)變成“打擊”和“防范”兩結(jié)合，并逐漸樹立起“防范”為主、“打擊”為輔，側(cè)重管理，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境的職能理念?！度嗣窬旆ā返念C布確立了警察的基本職責(zé)，給警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)劃定了基本范圍。在這種理念的指導(dǎo)之下，我國(guó)警察的培養(yǎng)跨越了一個(gè)大臺(tái)階，各省、地級(jí)市都建立起自己的警察學(xué)校，大力引進(jìn)先進(jìn)的警務(wù)教育理念，基本形成了一套適合我國(guó)國(guó)情的警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)體系和模式，即學(xué)歷教育和警察職業(yè)教育相配套的培養(yǎng)模式。這種模式將學(xué)歷教育和警察職業(yè)教育相結(jié)合，以培養(yǎng)復(fù)合型警務(wù)執(zhí)法人才為目標(biāo)，采用“統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配”的教學(xué)方式，培養(yǎng)了一大批新型警務(wù)執(zhí)法人才。然而從根本上來(lái)說(shuō)，這種培養(yǎng)模式脫胎于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，已不適應(yīng)當(dāng)前公安工作的發(fā)展。首先，就管理體制而言，我國(guó)現(xiàn)行的警察教育實(shí)行的是公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)制。這種體制下的警察教育是整個(gè)國(guó)民教育的一部分，不具有獨(dú)立性。公安院校在辦學(xué)模式、招生分配、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)制年限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面均受國(guó)家教育部門的制約，在教學(xué)與管理上都難以突出公安院校的特色。其次，培養(yǎng)模式方面，我國(guó)現(xiàn)行的警察教育由普通教育和在職教育兩部分組成，實(shí)行的是警察職業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合的模式。由于學(xué)歷教育有比較成熟的課程設(shè)置安排，有縝密的教學(xué)計(jì)劃，并且長(zhǎng)期以來(lái)人們更加注重學(xué)歷的重要性，因此對(duì)學(xué)校而言更注重學(xué)歷教育，職業(yè)教育由于缺乏重視而呈現(xiàn)出師資力量不足、培訓(xùn)課程不合理等狀況。最后，目前我國(guó)警察教育在教學(xué)內(nèi)容方面實(shí)行的是理論課與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的模式，公安院校在加快“培養(yǎng)進(jìn)度”的同時(shí)，壓縮培養(yǎng)時(shí)間，忽視培養(yǎng)質(zhì)量，重視理論課程、忽視實(shí)踐教育，理論與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致直接進(jìn)入工作崗位的年輕民警難以適應(yīng)工作需求，造成了應(yīng)用型人才的短缺。與此同時(shí)，基層實(shí)戰(zhàn)單位因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?，無(wú)法給年輕民警提供充足的時(shí)間和充分條件進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致年輕民警執(zhí)法能力和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，難以適應(yīng)如此復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，造成了實(shí)戰(zhàn)部門中的人才培養(yǎng)“心有余而力不足”。
近年來(lái)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)新問(wèn)題層出不窮，創(chuàng)新社會(huì)管理、加快職能轉(zhuǎn)變已成為公安工作的主線。公安職能要從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，這種轉(zhuǎn)變要求警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)必須不僅更加專業(yè)化，而且更要細(xì)化。一方面，警察作為執(zhí)法主體必須具有一定的法律基礎(chǔ)和法律素養(yǎng)，一些特殊警種還需要較強(qiáng)的專業(yè)能力。另一方面，警察作為社會(huì)“服務(wù)”主體，要具有基本的溝通能力和處理事務(wù)的協(xié)調(diào)能力。當(dāng)今社會(huì)對(duì)警察，尤其對(duì)高素質(zhì)警務(wù)執(zhí)法人才的需求越來(lái)越大，然而上述兩方面的現(xiàn)象已成為制約我國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)的瓶頸。
二、外國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式借鑒
（一）英國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式
英國(guó)是世界上最早建立警察制度的國(guó)家，英國(guó)近代警察制度始于1829年，它對(duì)整個(gè)西方警察制度的形成具有深遠(yuǎn)影響。“1944年開始，英國(guó)逐步建立了系統(tǒng)的全國(guó)警察教育訓(xùn)練體系?！雹儆?guó)的警察管理體制雖屬集中和分散相結(jié)合，但英國(guó)的警察教育訓(xùn)練是由中央宏觀指導(dǎo)，以地方為主的訓(xùn)練制度。英國(guó)的警察教育培訓(xùn)主要分上崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)三類，不承擔(dān)學(xué)歷教育。三類培訓(xùn)都由英國(guó)內(nèi)政部下轄的警察司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理。上崗培訓(xùn)針對(duì)新招募的警察，培訓(xùn)時(shí)間在14至16周。崗位培訓(xùn)針對(duì)在崗人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括知識(shí)更新、能力提升等。晉升培訓(xùn)是警察晉升前必經(jīng)的培訓(xùn)。
英國(guó)也有警察學(xué)歷教育，但是完全由地方院校承擔(dān)，警察學(xué)及其相近的學(xué)位取得通過(guò)普通綜合大學(xué)相關(guān)專業(yè)及警察學(xué)研究所獲得。如：萊斯特大學(xué)警察司法行政研究所，基爾大學(xué)的犯罪研究所等。
（二）美國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式
美國(guó)警察教育是按照英國(guó)警察教育模式建立起來(lái)的，以1908年加州伯克利警察學(xué)校的建立為標(biāo)志。
1.管理體制方面
美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的部門主管全國(guó)警察教育培訓(xùn)，“美國(guó)的警察教育只由警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各級(jí)警察機(jī)關(guān)自己開辦學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，有關(guān)警察學(xué)校的課程設(shè)置、師資設(shè)備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、招生分配、教學(xué)計(jì)劃均由警察部門負(fù)責(zé)，不受國(guó)家教育部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約”，②因此美國(guó)的警察教育具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。這種體制也帶來(lái)了明顯的優(yōu)勢(shì)，一是當(dāng)?shù)卣浞直Ｕ狭司鞂W(xué)校的經(jīng)費(fèi)，各警察學(xué)校的辦學(xué)條件較好，教學(xué)設(shè)備較齊全、先進(jìn)；二是警察學(xué)院只受當(dāng)?shù)鼐值闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院之間本身無(wú)隸屬關(guān)系，這有利于學(xué)院結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行招生，充分優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)。
2.培訓(xùn)模式方面
美國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才實(shí)行學(xué)歷教育和職業(yè)教育相結(jié)合的培訓(xùn)模式。所謂學(xué)歷教育是指在普通大學(xué)開設(shè)的各項(xiàng)警察學(xué)習(xí)的專業(yè)課程，包括犯罪學(xué)專業(yè)等，而職業(yè)教育主要以培訓(xùn)為主，包括各項(xiàng)訓(xùn)練等內(nèi)容。美國(guó)警察職業(yè)教育主要是為職前警察和在職警察提供必要的警察業(yè)務(wù)技能和知識(shí)。美國(guó)新警錄用僅完成學(xué)歷教育是不夠的，還必須通過(guò)警察局組織的統(tǒng)一考試，通過(guò)考試后還必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)才能進(jìn)入警察隊(duì)伍，包括20周左右的在校培訓(xùn)和1年的實(shí)習(xí)。
3.師資力量方面
美國(guó)警察機(jī)關(guān)挑選教師非常嚴(yán)格，“一般都是招募聯(lián)邦、州、市警察機(jī)關(guān)有大學(xué)文憑和5年以上警齡的有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的資深警官擔(dān)任專業(yè)教師”，③專業(yè)教師的數(shù)量約占教師總數(shù)的70%。在美國(guó)，警察院校的老師和普通警察一樣能夠獨(dú)立辦案，并經(jīng)常對(duì)基層警察進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣能夠有效提高實(shí)戰(zhàn)部門的辦案水平。
4.教學(xué)內(nèi)容方面
美國(guó)警察教育面向?qū)崙?zhàn)，把實(shí)戰(zhàn)能力放在高于理論知識(shí)地位，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和實(shí)踐性。第一，美國(guó)警察院校開設(shè)的主要課程包括司法文書制作、交通事故現(xiàn)場(chǎng)重建、詢問(wèn)與審訊技巧、犯罪偵查等。第二，采用模擬訓(xùn)練，訓(xùn)練場(chǎng)有房屋、銀行、商場(chǎng)等模擬設(shè)施，并采用電化聲像，使環(huán)境和氣氛更逼真，教學(xué)效果更好。第三，重視警察身體素質(zhì)的訓(xùn)練，學(xué)員在學(xué)校規(guī)定的體育課之外，還要參加如拳擊、格斗、追捕等專業(yè)訓(xùn)練。
三、我國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式路徑分析
筆者經(jīng)翻閱資料發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)研究集中在公安院校方面，對(duì)于公安實(shí)戰(zhàn)單位警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式的研究少之又少。筆者認(rèn)為我國(guó)要建立統(tǒng)一的警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)體系，必須借鑒先進(jìn)制度，打破公安院校和公安實(shí)戰(zhàn)部門的藩籬，使警務(wù)執(zhí)法人才從學(xué)校之所學(xué)和工作之所用實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。這其中的關(guān)鍵在于剝離職業(yè)教育和學(xué)歷教育交叉培養(yǎng)的局面，建立由一個(gè)部門為主導(dǎo)，其他部門協(xié)調(diào)配合的，以職業(yè)教育為核心，面向市場(chǎng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。
（一）以培養(yǎng)目標(biāo)特定化、專業(yè)化為要求，大力推進(jìn)公安院校學(xué)科調(diào)整
首先，警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)不同于普通的大學(xué)生培養(yǎng)，它有明確的培養(yǎng)目標(biāo)，即服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)工作，因此警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)必須按照現(xiàn)階段公安實(shí)戰(zhàn)工作的要求進(jìn)行。公安院校對(duì)警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)不能按照老套路進(jìn)行，雖然從二十世紀(jì)八十年代至今公安院校的學(xué)科劃分進(jìn)行數(shù)次調(diào)整，但仍然不能和實(shí)戰(zhàn)完全配套，學(xué)科劃分過(guò)于簡(jiǎn)單，大多數(shù)公安院校將警務(wù)專業(yè)劃分為科技信息、刑偵破案、治安管理和交通管理等幾個(gè)大方面，對(duì)學(xué)生進(jìn)行相對(duì)專業(yè)化的教育，這種劃分方式不適合基層實(shí)戰(zhàn)的需要。因?yàn)榛鶎油枰獌煞N人才，一種是具有刑偵、治安等專業(yè)能力的復(fù)合型人才，另一種是具有科技、痕跡檢驗(yàn)等特殊能力的專業(yè)型人才。而絕大部分公安院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生既不具備復(fù)合型人才的特征，也不具備專業(yè)型人才的要求。因此，公安院校應(yīng)在現(xiàn)有學(xué)科體系基礎(chǔ)上以培養(yǎng)兩種人才為目標(biāo)大力推進(jìn)學(xué)科體系改革。具體來(lái)說(shuō)，這要求公安院校首先必須走出去，對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)工作進(jìn)行深入調(diào)研，只有了解基層需要什么樣的人才，學(xué)校才知道應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才。其次“在教學(xué)內(nèi)容上，由傳統(tǒng)的學(xué)科本位向能力本位方向轉(zhuǎn)變”。④在理論教學(xué)上，要堅(jiān)持以應(yīng)用為目的；在專業(yè)教學(xué)上，要突出實(shí)戰(zhàn)能力訓(xùn)練，并且加快實(shí)戰(zhàn)課程和模擬訓(xùn)練課程的開發(fā)，使學(xué)科建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征。
（二）培養(yǎng)模式市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，走“警學(xué)研”相結(jié)合的新型培養(yǎng)道路
公安職能的轉(zhuǎn)變要求建立全新的公安警務(wù)機(jī)制，這就是符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制?！艾F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制最核心的內(nèi)容是其基本理念，只有牢固樹立法治理念、人權(quán)理念、服務(wù)理念和效率理念，警務(wù)運(yùn)作才得以擺脫傳統(tǒng)的束縛，走上以人為本的軌道?！雹菀虼嗽诂F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制要求下培養(yǎng)的警務(wù)執(zhí)法人才應(yīng)該具有一定的科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和執(zhí)法能力。如何培養(yǎng)新型警務(wù)執(zhí)法人才，筆者認(rèn)為至少包括兩個(gè)方面的改革。其一，大力推進(jìn)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。一方面，公安院校要借鑒非學(xué)歷化警務(wù)教育模式，打破我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)歷教育和職業(yè)教育相交叉的現(xiàn)狀，從社會(huì)招錄大學(xué)生進(jìn)行兩到三年制的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)涵蓋與警務(wù)工作相關(guān)的法律、偵查、管理等方面的專業(yè)內(nèi)容。另一方面，公安實(shí)戰(zhàn)部門也要打破完全從公安院校招錄人員的傳統(tǒng)做法，向社會(huì)敞開大門，吸收優(yōu)秀的專業(yè)性人才，并對(duì)這些人才進(jìn)行一定時(shí)間的警務(wù)培訓(xùn)以適應(yīng)工作需要。其二，走“警學(xué)研”相結(jié)合的新型培養(yǎng)道路，實(shí)現(xiàn)“警學(xué)研”一體化。“警學(xué)研一體化就是以‘警’——公安工作需求為導(dǎo)向，以‘學(xué)’——公安教育與培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以‘研’——公安科研和警用科技手段開發(fā)應(yīng)用為紐帶，三者結(jié)合，融為一體”。⑥公安院校要敢于轉(zhuǎn)變角色，從培養(yǎng)警務(wù)執(zhí)法人才為核心轉(zhuǎn)變成進(jìn)行公安研究和科技開發(fā)為核心，為公安實(shí)戰(zhàn)部門提供理論和科技支持。這不是說(shuō)公安院校要忽略警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)，而是要著力將職業(yè)教育和研究開發(fā)區(qū)分開，圍繞公安實(shí)戰(zhàn)需要進(jìn)行警務(wù)執(zhí)法人才職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)要求從基層選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任培訓(xùn)老師，建立職業(yè)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)體系。公安實(shí)戰(zhàn)部門要擔(dān)負(fù)起警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)的重任，通過(guò)與學(xué)校聯(lián)合共同培養(yǎng)，日常警務(wù)技能訓(xùn)練等多種培養(yǎng)模式，提高警務(wù)執(zhí)法人才的工作能力。同時(shí)，公安實(shí)戰(zhàn)部門要為公安院校的培養(yǎng)人才和科研提供物力、財(cái)力、人力支持，鼓勵(lì)基層優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)校老師，加快公安科研成果轉(zhuǎn)化。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)行政體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要力量，警察隊(duì)伍要適應(yīng)“職能多元化，業(yè)務(wù)專業(yè)化，服務(wù)常態(tài)化”的新要求。我們要將這種新要求全面融入警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)當(dāng)中，在扎根中國(guó)現(xiàn)實(shí)土壤基礎(chǔ)上，積極吸取國(guó)外警察教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，努力解決當(dāng)前我國(guó)警務(wù)人才培養(yǎng)“重學(xué)歷不重專業(yè)技能培訓(xùn)”等問(wèn)題，探索走出一條適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)道路，為我國(guó)當(dāng)下及將來(lái)的社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。
注釋
①李光文.談?dòng)⒚谰旖逃龑?duì)我國(guó)公安教育的啟示[J].公安教育，2000（5）。
②③李英才.中美警察教育培訓(xùn)體系比較[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（2）。
④劉瑞榕，邱學(xué)林.構(gòu)建“三位一體”現(xiàn)代警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐與思考[J].公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005（2）。
⑤朱穗生.淺議建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基本思路[J].公安研究，2004（2）。
⑥警學(xué)研一體化研究課題組.警學(xué)研一體化研究——以浙江警察學(xué)院為例[J].浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007（5）。
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一、我國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)概況
我國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)發(fā)展至今經(jīng)歷了六十多個(gè)春秋。在中華人民共和國(guó)成立之初以及之后的二十多年間，警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)以“刑事破案”和“打擊”為導(dǎo)向。
隨著我國(guó)逐步確立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，警察的職能由原先的“打擊”為主，轉(zhuǎn)變成“打擊”和“防范”兩結(jié)合，并逐漸樹立起“防范”為主、“打擊”為輔，側(cè)重管理，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境的職能理念?！度嗣窬旆ā返念C布確立了警察的基本職責(zé)，給警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)劃定了基本范圍。在這種理念的指導(dǎo)之下，我國(guó)警察的培養(yǎng)跨越了一個(gè)大臺(tái)階，各省、地級(jí)市都建立起自己的警察學(xué)校，大力引進(jìn)先進(jìn)的警務(wù)教育理念，基本形成了一套適合我國(guó)國(guó)情的警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)體系和模式，即學(xué)歷教育和警察職業(yè)教育相配套的培養(yǎng)模式。這種模式將學(xué)歷教育和警察職業(yè)教育相結(jié)合，以培養(yǎng)復(fù)合型警務(wù)執(zhí)法人才為目標(biāo)，采用“統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配”的教學(xué)方式，培養(yǎng)了一大批新型警務(wù)執(zhí)法人才。然而從根本上來(lái)說(shuō)，這種培養(yǎng)模式脫胎于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，已不適應(yīng)當(dāng)前公安工作的發(fā)展。首先，就管理體制而言，我國(guó)現(xiàn)行的警察教育實(shí)行的是公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)制。這種體制下的警察教育是整個(gè)國(guó)民教育的一部分，不具有獨(dú)立性。公安院校在辦學(xué)模式、招生分配、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)制年限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面均受國(guó)家教育部門的制約，在教學(xué)與管理上都難以突出公安院校的特色。其次，培養(yǎng)模式方面，我國(guó)現(xiàn)行的警察教育由普通教育和在職教育兩部分組成，實(shí)行的是警察職業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合的模式。由于學(xué)歷教育有比較成熟的課程設(shè)置安排，有縝密的教學(xué)計(jì)劃，并且長(zhǎng)期以來(lái)人們更加注重學(xué)歷的重要性，因此對(duì)學(xué)校而言更注重學(xué)歷教育，職業(yè)教育由于缺乏重視而呈現(xiàn)出師資力量不足、培訓(xùn)課程不合理等狀況。最后，目前我國(guó)警察教育在教學(xué)內(nèi)容方面實(shí)行的是理論課與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的模式，公安院校在加快“培養(yǎng)進(jìn)度”的同時(shí)，壓縮培養(yǎng)時(shí)間，忽視培養(yǎng)質(zhì)量，重視理論課程、忽視實(shí)踐教育，理論與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致直接進(jìn)入工作崗位的年輕民警難以適應(yīng)工作需求，造成了應(yīng)用型人才的短缺。與此同時(shí)，基層實(shí)戰(zhàn)單位因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?，無(wú)法給年輕民警提供充足的時(shí)間和充分條件進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致年輕民警執(zhí)法能力和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，難以適應(yīng)如此復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，造成了實(shí)戰(zhàn)部門中的人才培養(yǎng)“心有余而力不足”。
近年來(lái)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)新問(wèn)題層出不窮，創(chuàng)新社會(huì)管理、加快職能轉(zhuǎn)變已成為公安工作的主線。公安職能要從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，這種轉(zhuǎn)變要求警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)必須不僅更加專業(yè)化，而且更要細(xì)化。一方面，警察作為執(zhí)法主體必須具有一定的法律基礎(chǔ)和法律素養(yǎng)，一些特殊警種還需要較強(qiáng)的專業(yè)能力。另一方面，警察作為社會(huì)“服務(wù)”主體，要具有基本的溝通能力和處理事務(wù)的協(xié)調(diào)能力。當(dāng)今社會(huì)對(duì)警察，尤其對(duì)高素質(zhì)警務(wù)執(zhí)法人才的需求越來(lái)越大，然而上述兩方面的現(xiàn)象已成為制約我國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)的瓶頸。
二、外國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式借鑒
（一）英國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式
英國(guó)是世界上最早建立警察制度的國(guó)家，英國(guó)近代警察制度始于1829年，它對(duì)整個(gè)西方警察制度的形成具有深遠(yuǎn)影響。“1944年開始，英國(guó)逐步建立了系統(tǒng)的全國(guó)警察教育訓(xùn)練體系?！雹儆?guó)的警察管理體制雖屬集中和分散相結(jié)合，但英國(guó)的警察教育訓(xùn)練是由中央宏觀指導(dǎo)，以地方為主的訓(xùn)練制度。英國(guó)的警察教育培訓(xùn)主要分上崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)三類，不承擔(dān)學(xué)歷教育。三類培訓(xùn)都由英國(guó)內(nèi)政部下轄的警察司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理。上崗培訓(xùn)針對(duì)新招募的警察，培訓(xùn)時(shí)間在14至16周。崗位培訓(xùn)針對(duì)在崗人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括知識(shí)更新、能力提升等。晉升培訓(xùn)是警察晉升前必經(jīng)的培訓(xùn)。
英國(guó)也有警察學(xué)歷教育，但是完全由地方院校承擔(dān)，警察學(xué)及其相近的學(xué)位取得通過(guò)普通綜合大學(xué)相關(guān)專業(yè)及警察學(xué)研究所獲得。如：萊斯特大學(xué)警察司法行政研究所，基爾大學(xué)的犯罪研究所等。
（二）美國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式
美國(guó)警察教育是按照英國(guó)警察教育模式建立起來(lái)的，以1908年加州伯克利警察學(xué)校的建立為標(biāo)志。
1.管理體制方面
美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的部門主管全國(guó)警察教育培訓(xùn)，“美國(guó)的警察教育只由警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各級(jí)警察機(jī)關(guān)自己開辦學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，有關(guān)警察學(xué)校的課程設(shè)置、師資設(shè)備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、招生分配、教學(xué)計(jì)劃均由警察部門負(fù)責(zé)，不受國(guó)家教育部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約”，②因此美國(guó)的警察教育具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。這種體制也帶來(lái)了明顯的優(yōu)勢(shì)，一是當(dāng)?shù)卣浞直Ｕ狭司鞂W(xué)校的經(jīng)費(fèi)，各警察學(xué)校的辦學(xué)條件較好，教學(xué)設(shè)備較齊全、先進(jìn)；二是警察學(xué)院只受當(dāng)?shù)鼐值闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院之間本身無(wú)隸屬關(guān)系，這有利于學(xué)院結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行招生，充分優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)。
2.培訓(xùn)模式方面
美國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才實(shí)行學(xué)歷教育和職業(yè)教育相結(jié)合的培訓(xùn)模式。所謂學(xué)歷教育是指在普通大學(xué)開設(shè)的各項(xiàng)警察學(xué)習(xí)的專業(yè)課程，包括犯罪學(xué)專業(yè)等，而職業(yè)教育主要以培訓(xùn)為主，包括各項(xiàng)訓(xùn)練等內(nèi)容。美國(guó)警察職業(yè)教育主要是為職前警察和在職警察提供必要的警察業(yè)務(wù)技能和知識(shí)。美國(guó)新警錄用僅完成學(xué)歷教育是不夠的，還必須通過(guò)警察局組織的統(tǒng)一考試，通過(guò)考試后還必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)才能進(jìn)入警察隊(duì)伍，包括20周左右的在校培訓(xùn)和1年的實(shí)習(xí)。
3.師資力量方面
美國(guó)警察機(jī)關(guān)挑選教師非常嚴(yán)格，“一般都是招募聯(lián)邦、州、市警察機(jī)關(guān)有大學(xué)文憑和5年以上警齡的有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的資深警官擔(dān)任專業(yè)教師”，③專業(yè)教師的數(shù)量約占教師總數(shù)的70%。在美國(guó)，警察院校的老師和普通警察一樣能夠獨(dú)立辦案，并經(jīng)常對(duì)基層警察進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣能夠有效提高實(shí)戰(zhàn)部門的辦案水平。
4.教學(xué)內(nèi)容方面
美國(guó)警察教育面向?qū)崙?zhàn)，把實(shí)戰(zhàn)能力放在高于理論知識(shí)地位，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和實(shí)踐性。第一，美國(guó)警察院校開設(shè)的主要課程包括司法文書制作、交通事故現(xiàn)場(chǎng)重建、詢問(wèn)與審訊技巧、犯罪偵查等。第二，采用模擬訓(xùn)練，訓(xùn)練場(chǎng)有房屋、銀行、商場(chǎng)等模擬設(shè)施，并采用電化聲像，使環(huán)境和氣氛更逼真，教學(xué)效果更好。第三，重視警察身體素質(zhì)的訓(xùn)練，學(xué)員在學(xué)校規(guī)定的體育課之外，還要參加如拳擊、格斗、追捕等專業(yè)訓(xùn)練。
三、我國(guó)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式路徑分析
筆者經(jīng)翻閱資料發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)研究集中在公安院校方面，對(duì)于公安實(shí)戰(zhàn)單位警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式的研究少之又少。筆者認(rèn)為我國(guó)要建立統(tǒng)一的警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)體系，必須借鑒先進(jìn)制度，打破公安院校和公安實(shí)戰(zhàn)部門的藩籬，使警務(wù)執(zhí)法人才從學(xué)校之所學(xué)和工作之所用實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。這其中的關(guān)鍵在于剝離職業(yè)教育和學(xué)歷教育交叉培養(yǎng)的局面，建立由一個(gè)部門為主導(dǎo)，其他部門協(xié)調(diào)配合的，以職業(yè)教育為核心，面向市場(chǎng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。
（一）以培養(yǎng)目標(biāo)特定化、專業(yè)化為要求，大力推進(jìn)公安院校學(xué)科調(diào)整
首先，警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)不同于普通的大學(xué)生培養(yǎng)，它有明確的培養(yǎng)目標(biāo)，即服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)工作，因此警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)必須按照現(xiàn)階段公安實(shí)戰(zhàn)工作的要求進(jìn)行。公安院校對(duì)警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)不能按照老套路進(jìn)行，雖然從二十世紀(jì)八十年代至今公安院校的學(xué)科劃分進(jìn)行數(shù)次調(diào)整，但仍然不能和實(shí)戰(zhàn)完全配套，學(xué)科劃分過(guò)于簡(jiǎn)單，大多數(shù)公安院校將警務(wù)專業(yè)劃分為科技信息、刑偵破案、治安管理和交通管理等幾個(gè)大方面，對(duì)學(xué)生進(jìn)行相對(duì)專業(yè)化的教育，這種劃分方式不適合基層實(shí)戰(zhàn)的需要。因?yàn)榛鶎油枰獌煞N人才，一種是具有刑偵、治安等專業(yè)能力的復(fù)合型人才，另一種是具有科技、痕跡檢驗(yàn)等特殊能力的專業(yè)型人才。而絕大部分公安院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生既不具備復(fù)合型人才的特征，也不具備專業(yè)型人才的要求。因此，公安院校應(yīng)在現(xiàn)有學(xué)科體系基礎(chǔ)上以培養(yǎng)兩種人才為目標(biāo)大力推進(jìn)學(xué)科體系改革。具體來(lái)說(shuō)，這要求公安院校首先必須走出去，對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)工作進(jìn)行深入調(diào)研，只有了解基層需要什么樣的人才，學(xué)校才知道應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才。其次“在教學(xué)內(nèi)容上，由傳統(tǒng)的學(xué)科本位向能力本位方向轉(zhuǎn)變”。④在理論教學(xué)上，要堅(jiān)持以應(yīng)用為目的；在專業(yè)教學(xué)上，要突出實(shí)戰(zhàn)能力訓(xùn)練，并且加快實(shí)戰(zhàn)課程和模擬訓(xùn)練課程的開發(fā)，使學(xué)科建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征。
（二）培養(yǎng)模式市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，走“警學(xué)研”相結(jié)合的新型培養(yǎng)道路
公安職能的轉(zhuǎn)變要求建立全新的公安警務(wù)機(jī)制，這就是符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制?！艾F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制最核心的內(nèi)容是其基本理念，只有牢固樹立法治理念、人權(quán)理念、服務(wù)理念和效率理念，警務(wù)運(yùn)作才得以擺脫傳統(tǒng)的束縛，走上以人為本的軌道?！雹菀虼嗽诂F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制要求下培養(yǎng)的警務(wù)執(zhí)法人才應(yīng)該具有一定的科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和執(zhí)法能力。如何培養(yǎng)新型警務(wù)執(zhí)法人才，筆者認(rèn)為至少包括兩個(gè)方面的改革。其一，大力推進(jìn)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。一方面，公安院校要借鑒非學(xué)歷化警務(wù)教育模式，打破我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)歷教育和職業(yè)教育相交叉的現(xiàn)狀，從社會(huì)招錄大學(xué)生進(jìn)行兩到三年制的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)涵蓋與警務(wù)工作相關(guān)的法律、偵查、管理等方面的專業(yè)內(nèi)容。另一方面，公安實(shí)戰(zhàn)部門也要打破完全從公安院校招錄人員的傳統(tǒng)做法，向社會(huì)敞開大門，吸收優(yōu)秀的專業(yè)性人才，并對(duì)這些人才進(jìn)行一定時(shí)間的警務(wù)培訓(xùn)以適應(yīng)工作需要。其二，走“警學(xué)研”相結(jié)合的新型培養(yǎng)道路，實(shí)現(xiàn)“警學(xué)研”一體化。“警學(xué)研一體化就是以‘警’——公安工作需求為導(dǎo)向，以‘學(xué)’——公安教育與培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以‘研’——公安科研和警用科技手段開發(fā)應(yīng)用為紐帶，三者結(jié)合，融為一體”。⑥公安院校要敢于轉(zhuǎn)變角色，從培養(yǎng)警務(wù)執(zhí)法人才為核心轉(zhuǎn)變成進(jìn)行公安研究和科技開發(fā)為核心，為公安實(shí)戰(zhàn)部門提供理論和科技支持。這不是說(shuō)公安院校要忽略警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)，而是要著力將職業(yè)教育和研究開發(fā)區(qū)分開，圍繞公安實(shí)戰(zhàn)需要進(jìn)行警務(wù)執(zhí)法人才職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)要求從基層選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任培訓(xùn)老師，建立職業(yè)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)體系。公安實(shí)戰(zhàn)部門要擔(dān)負(fù)起警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)的重任，通過(guò)與學(xué)校聯(lián)合共同培養(yǎng)，日常警務(wù)技能訓(xùn)練等多種培養(yǎng)模式，提高警務(wù)執(zhí)法人才的工作能力。同時(shí)，公安實(shí)戰(zhàn)部門要為公安院校的培養(yǎng)人才和科研提供物力、財(cái)力、人力支持，鼓勵(lì)基層優(yōu)秀人才擔(dān)任學(xué)校老師，加快公安科研成果轉(zhuǎn)化。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)行政體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要力量，警察隊(duì)伍要適應(yīng)“職能多元化，業(yè)務(wù)專業(yè)化，服務(wù)常態(tài)化”的新要求。我們要將這種新要求全面融入警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)當(dāng)中，在扎根中國(guó)現(xiàn)實(shí)土壤基礎(chǔ)上，積極吸取國(guó)外警察教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，努力解決當(dāng)前我國(guó)警務(wù)人才培養(yǎng)“重學(xué)歷不重專業(yè)技能培訓(xùn)”等問(wèn)題，探索走出一條適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)道路，為我國(guó)當(dāng)下及將來(lái)的社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。
注釋
①李光文.談?dòng)⒚谰旖逃龑?duì)我國(guó)公安教育的啟示[J].公安教育，2000（5）。
②③李英才.中美警察教育培訓(xùn)體系比較[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（2）。
④劉瑞榕，邱學(xué)林.構(gòu)建“三位一體”現(xiàn)代警務(wù)執(zhí)法人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐與思考[J].公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005（2）。
⑤朱穗生.淺議建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基本思路[J].公安研究，2004（2）。
⑥警學(xué)研一體化研究課題組.警學(xué)研一體化研究——以浙江警察學(xué)院為例[J].浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007（5）。
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