伏佩宣 胡久才

（南京森林警察學(xué)院治安學(xué)院，江蘇 南京210023；南京市公安局棲霞分局，江蘇 南京210017）

媒介素養(yǎng)是公安民警素養(yǎng)的重要組成部分，在新媒體時代下，部分公安民警還未在思想上和能力上做好應(yīng)對準(zhǔn)備，在與媒體打交道方面仍缺乏必要的應(yīng)對措施。自媒體意識不強，不僅影響到公安民警個人素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提升，更影響到公安工作的順利開展。一些國家從20世紀(jì)初期就開始重視警媒關(guān)系問題，并在處理警媒關(guān)系方面積累了諸多成功經(jīng)驗。因此，我國可以從其經(jīng)驗中探尋對我國公安民警媒介素養(yǎng)培育方面的有益啟示。

一、英國警方處理警媒關(guān)系的實踐經(jīng)驗

英國警方從20世紀(jì)初期就開始重視警察媒介素養(yǎng)問題，英國警方在警察媒介素養(yǎng)教育方面積累了諸多經(jīng)驗，接下來，筆者將從英國警媒機構(gòu)的運行、警媒關(guān)系政策等方面介紹英國警察媒介素養(yǎng)教育的做法。

（一）英國警媒機構(gòu)的運行

英國警察部門普遍設(shè)有媒體關(guān)系機構(gòu)，這些機構(gòu)通常被稱為媒體辦公室。從人員分布情況來看，英國各警察局的媒體關(guān)系機構(gòu)的人員分布呈文職化和專業(yè)化態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，21世紀(jì)初期，英國警察局總部媒體關(guān)系機構(gòu)聘用的500多名工作人員中，只有2%的人員是正式警察，其余皆為文職人員。文職人員的專業(yè)背景主要有：記者、營銷和公共關(guān)系專家、媒體專業(yè)的畢業(yè)生等。而且，英國絕大多數(shù)媒體關(guān)系機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者是警察部門高層管理團隊的成員。①英國警察部門的媒體關(guān)系機構(gòu)在與媒體和相關(guān)的公眾溝通時，使用的傳播和溝通方法主要有：電子郵件、電話新聞專線、綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)、傳真、文本等。其主要職責(zé)包括：一是向公眾公布必要的警情信息以保障警務(wù)工作的順利開展；二是以媒體為紐帶同公眾保持聯(lián)絡(luò)；三是及時通過媒體回應(yīng)公眾質(zhì)疑；四是對媒體工作人員的采訪報道予以協(xié)助；五是為警員提供媒體關(guān)系方面的支持或建議；六是為警察部門提供媒體培訓(xùn)；七是監(jiān)測媒體對有關(guān)警察的報道和信息；八是為警察部門的活動進行宣傳；九是對重要的事件作出回應(yīng)；十是安排和協(xié)調(diào)新聞發(fā)布會。與此同時，英國警方非常重視對媒體關(guān)系機構(gòu)有效性進行評估，其經(jīng)常使用的評估方法主要有：監(jiān)測媒體的報道和報刊的簡報；評估媒體報道的主要信息；評估媒體報道的正面、負(fù)面和中性信息；通過問卷調(diào)查、電話調(diào)查等尋求目標(biāo)公眾的反饋等。

（二）英國警務(wù)實踐方面的經(jīng)驗

長期的警務(wù)實踐使英國警方認(rèn)識到：在公共安全事件調(diào)查中媒體應(yīng)對做得如何，會直接影響到調(diào)查工作的開展和公眾的安全感。然而，重大公共安全事件調(diào)查中的媒體應(yīng)對是一個復(fù)雜的問題，為確保警方在重大公共安全事件調(diào)查中能夠正確處理媒體關(guān)系，有效利用媒體以實現(xiàn)調(diào)查工作目標(biāo)，英國警方專門制定了媒體管理戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略由高級調(diào)查官負(fù)責(zé)，通常情況下，這類媒體戰(zhàn)略沒有固定的模式，而是依據(jù)公共安全事件情況動態(tài)靈活進行調(diào)整。具體來說，英國警方在公共安全事件調(diào)查中的媒體戰(zhàn)略流程如圖1所示。

英國警方認(rèn)為，對公共安全事件進行過多、過濫地報道，會使公眾對某類犯罪行為的嚴(yán)重程度產(chǎn)生誤解，對刑事司法系統(tǒng)應(yīng)對這類犯罪的能力產(chǎn)生懷疑。因而一旦有重大犯罪案件發(fā)生，警方必須有效應(yīng)對和利用媒體以把不利后果降至最低。概括起來，英國重大公共安全事件調(diào)查組對媒體的利用主要包括以下兩個方面：一方面，通過媒體發(fā)布信息。英國警方普遍認(rèn)為，警察是新聞媒體獲取信息的主要來源，但同時媒體也是警務(wù)工作的重要合作伙伴。當(dāng)調(diào)查官對案件進行調(diào)查時，他們可以有效利用媒體資源，把案情公之于眾，以獲得公眾對警察需要的信息的反饋。在現(xiàn)代社會，犯罪調(diào)查無疑是一種“信息工作”，在很大程度上，警方調(diào)查案件必須要依靠公眾、受害人和證人給他們提供所需要的信息。而在媒介化時代，獲取這些信息最便捷的渠道就是媒體。因此，有效利用媒體，把其作為調(diào)查資源，已經(jīng)成為警方開展安全防范的一種戰(zhàn)略。另一方面，通過媒體獲取信息。重大公共安全事件調(diào)查組對媒體公開有關(guān)案情的一個重要目的是：呼吁公眾提供偵破案件所需要的信息，呼吁目擊證人能夠與警方聯(lián)系提供線索，提醒公眾提高警惕避免被類似的犯罪所侵害，這就意味著媒體是警方獲取案件信息的重要渠道。在英國警界，通過媒體獲取案件相關(guān)信息現(xiàn)已成為警方進行案件調(diào)查工作的重要手段。

二、提高我國警察媒介素養(yǎng)的啟示

在我國，公安民警承擔(dān)著維護社會治安秩序的重要職責(zé)，無論是從勤務(wù)模式，還是業(yè)務(wù)范圍上來看，公安民警都是媒介監(jiān)督的重點。然而在現(xiàn)實警務(wù)工作中，公安民警仍存在著對媒介快速發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識不足、對媒體輿論監(jiān)督缺乏心理準(zhǔn)備、缺乏與媒體溝通交流的能力等現(xiàn)實問題，特別是鑒于公安工作的特殊性，公安民警極易成為自媒體關(guān)注的焦點，其一言一行也極易引發(fā)公眾的質(zhì)疑。公安民警媒介素養(yǎng)對于公安機關(guān)乃至整個政府部門良好形象的樹立意義深遠。有基于此，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，可借鑒英國警方處理警媒關(guān)系做法的基礎(chǔ)上討論加強公安民警媒介素養(yǎng)培育的基礎(chǔ)路徑。

（一）樹立善用媒介的理念

樹立善用媒介的理念，是公安民警正確使用媒介的前提，同時也是媒介素養(yǎng)教育的重要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代媒介在社會生活中的廣泛應(yīng)用，公安民警對媒介的應(yīng)用力度也在逐漸加大。近年來，先后出現(xiàn)了網(wǎng)上警務(wù)室、警務(wù)微博、警務(wù)微信公眾平臺等現(xiàn)代媒介與警務(wù)活動相結(jié)合的產(chǎn)物。運用現(xiàn)代媒介服務(wù)群眾，開展警務(wù)工作已成為現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的新方向，掌握并在警務(wù)工作中充分運用媒介，也應(yīng)成為每個公安民警應(yīng)具備的基本能力。現(xiàn)代媒介具有傳播速度快、覆蓋面廣、滲透力強、影響力大等優(yōu)勢，現(xiàn)已成為社會公眾最主要的信息獲取工具。在警務(wù)實踐中，公安民警應(yīng)準(zhǔn)確把握現(xiàn)代媒介的特征及功能，充分認(rèn)識到現(xiàn)代媒介在警民溝通中的重要作用，從而在思想上樹立主動借助現(xiàn)代媒介獲取有效的治安警情信息，并同社會公眾保持溝通的理性自覺。與此同時，公安民警還應(yīng)在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代媒介特征及主要功能的基礎(chǔ)上，選擇最合時宜的治安防范宣傳教育方式，進而更好地為警務(wù)工作服務(wù)。

（二）理性選擇“媒介現(xiàn)實”

著名傳播學(xué)家和社會學(xué)家塔奇曼認(rèn)為，新聞傳播的過程即是在構(gòu)筑“媒介現(xiàn)實”。所謂“媒介現(xiàn)實”，是指媒介所傳達的內(nèi)容，是對客觀現(xiàn)實進行報道。在對客觀現(xiàn)實的報道中，媒體必然帶有本身對客觀事實的判斷和解釋。②公安工作的順利開展離不開媒介，有時公安民警對“媒介現(xiàn)實”的不自覺依賴可能會變成一種無形的束縛，限制其視野、價值觀和能力。因此，公安民警有必要對媒介建構(gòu)出來的“媒介現(xiàn)實”進行理性選擇。

現(xiàn)代媒介信息紛繁復(fù)雜，公安民警應(yīng)學(xué)會用常識和理性去審視現(xiàn)代媒介所傳遞和表達的各種信息并對“媒介現(xiàn)實”進行去偽存真，判定信息中所涉及的人物、時間、地點等要素是否有違常理，媒介信息中的相關(guān)陳述是否存在歪曲、夸大等嫌疑或主觀臆斷。與此同時，作為社會治安秩序的積極維護者，公安民警應(yīng)時刻保持堅定的政治立場，堅決抵制敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈膼阂鉂B透，要充分利用現(xiàn)代媒介主動引導(dǎo)人民群眾的思想意識，并讓人民群眾在正確人生觀、道德觀與法治觀的引導(dǎo)下遵紀(jì)守法，構(gòu)建有利于社會和諧發(fā)展的治安環(huán)境。

（三）增強善用媒介的能力

互聯(lián)網(wǎng)史學(xué)家洛文克認(rèn)為，現(xiàn)代媒介的信息傳播遵循1%法則，即“如果有100人在線，會有1人創(chuàng)造內(nèi)容，10個人與之互動（評論或提供改進），另外89個人只在觀看”。③因此，如何引導(dǎo)公安民警積極有效地發(fā)布信息和表達觀點，這是公安民警媒介素養(yǎng)教育的落腳點。當(dāng)前，增強公安民警善用媒介的能力，需要從以下兩個方面開展：

一方面，公安民警應(yīng)當(dāng)學(xué)會運用“網(wǎng)言網(wǎng)語”?！熬W(wǎng)言網(wǎng)語”是在網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)造并廣為流傳，具有游戲性和調(diào)侃意味的一種虛擬社會交流符號。網(wǎng)絡(luò)語言的更新替換速度很快，網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性使網(wǎng)絡(luò)語言具有很大的社會影響力。公安民警在虛擬社會群眾工作中，要積極融入虛擬社會的交流溝通環(huán)境，努力做到“入鄉(xiāng)隨俗”，自覺學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)群眾的語言習(xí)慣，并與網(wǎng)民“打成一片”。因此，公安民警同網(wǎng)民進行交流的過程中，應(yīng)針對不同網(wǎng)絡(luò)群眾的不同性格喜好，以真誠和尊重網(wǎng)民群眾為前提，將草根語言與公安語言相結(jié)合，既拉近了民警與群眾的心理距離，又能使宣傳引導(dǎo)效果最大化。

另一方面，公安民警要掌握現(xiàn)代媒介的基本溝通技巧。隨著現(xiàn)代媒介溝通方式的發(fā)展壯大，要求公安民警要不斷提高自身媒介溝通能力，了解并掌握各類媒介溝通方法并開展工作。例如，公安民警通過微信平臺傳遞信息，首先必須給自己的文章取一個好的標(biāo)題，其次要提高內(nèi)容的質(zhì)量，讓用戶看后感覺有較大的收獲；在利用現(xiàn)代媒介即時交流時，則要保持溝通渠道的暢通，在回復(fù)迅速的同時，如果涉及公安相關(guān)信息，還需要注意語言的準(zhǔn)確性和規(guī)范性；在使用博客、微博等社交網(wǎng)絡(luò)工具時，要注意到其一對多、即時、快捷的信息發(fā)布特征。在提高自己發(fā)布信息的質(zhì)量的同時也要以自己獨特的魅力和風(fēng)格，吸引更多人民群眾的關(guān)注。

三、結(jié)語

現(xiàn)代社會已步入新媒體時代，其最典型的特征為“人人都是通訊社、人人都有麥克風(fēng)”。隨著全媒體信息發(fā)布門檻的持續(xù)降低，媒介空間的信息供給量遠遠超出任何個體獨立自主處理信息的能力。一旦缺乏正確的價值觀引導(dǎo)，便極有可能“委托”于某些“意見領(lǐng)袖”的分析研判，由此便會對于個體的獨立思考和行動產(chǎn)生重要影響。全媒體時代下，公安民警作為社會秩序的堅定維護者，一方面要重視其自身媒介素養(yǎng)的教育，另一方面，公安民警必須站在維護國家總體安全、保障個體自由發(fā)展和保障社會秩序和諧有序的政治高度，重視新媒體在公安安全治理體系中的重要作用，主動利用新媒體喚起群眾維護社會秩序的理性自覺。

注釋

①Barry Webb,Home Office.Policing and Reducing Crime Unit[M].Resrearch,Development and Statistics Directotate,Crown Copyright 1999.

②張蕊，高寧.公民媒介素養(yǎng)教育的西方范式與中國路徑[J].東岳論叢，2018（4）：5-11。

③郭棟，吳蘭蘭.從“手術(shù)室自拍”報道看自媒體傳播的凈化機制[J].傳媒觀察，2015（5）：6-13。