劉志彪

內(nèi)容提要 新冠疫情將會(huì)動(dòng)搖過(guò)去幾十年中建立起來(lái)的產(chǎn)品內(nèi)分工體系的基礎(chǔ)。未來(lái)各國(guó)只有不再繼續(xù)沿用降低交易成本這樣一個(gè)純經(jīng)濟(jì)概念來(lái)支持疫情后的產(chǎn)品內(nèi)分工，社會(huì)成本才可能是產(chǎn)業(yè)配置的最終決定標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去由西方發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈（GVC），將會(huì)在未來(lái)發(fā)生猛烈的規(guī)模縮減、范圍縮小、地理變更和形式變化，但世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以將中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完全撇開(kāi)或替代。疫情后中國(guó)還要堅(jiān)決維護(hù)以嵌入GVC形式的經(jīng)濟(jì)全球化，但是原來(lái)的嵌入戰(zhàn)略需要調(diào)整。中國(guó)參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的方式，可能要由過(guò)去的出口導(dǎo)向的全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向利用內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略?；谥袊?guó)企業(yè)對(duì)GVC與地方性產(chǎn)業(yè)集群雙重嵌入的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)中國(guó)政府應(yīng)該主動(dòng)地推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的建設(shè)步伐，以應(yīng)對(duì)未來(lái)全球化方向演變的趨勢(shì)。

新冠肺炎疫情與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系，是評(píng)估本次疫情蔓延后果中最重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從世衛(wèi)組織宣布將疫情列為國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)全面停工停產(chǎn)開(kāi)始，很多人認(rèn)為這次疫情是全球供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的壓力測(cè)試。2020年1月30日美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯在接受?？怂闺娨暸_(tái)專訪時(shí)聲稱，中國(guó)的新冠疫情“有助于制造業(yè)回流美國(guó)”。由于中國(guó)疫情阻擊戰(zhàn)取得了重要的階段性勝利，中國(guó)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但同時(shí)由于疫情向全球蔓延，美歐日韓一些全球化運(yùn)作的大企業(yè)停擺，不僅使來(lái)自這些國(guó)家的訂單需求減少，而且使中國(guó)企業(yè)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需要的進(jìn)口原材料、中間品等也遇到了空前的困難。目前如何協(xié)調(diào)合作以維護(hù)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定問(wèn)題是為當(dāng)務(wù)之急。

下一步需要密切關(guān)注的是疫情后經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和走向。目前人們擔(dān)心的是疫情后GVC 是不是會(huì)發(fā)生大面積的、普遍的脫鉤與斷裂的問(wèn)題[1]如果不做專門(mén)說(shuō)明，本文中所使用的概念如GVC、全球供應(yīng)鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品內(nèi)分工等，都是指同一個(gè)意思，是同一種意思的概念在不同語(yǔ)境和場(chǎng)合下的靈活使用。從產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，全球企業(yè)間的聯(lián)系就是全球產(chǎn)業(yè)鏈；從全球價(jià)值分配和控制的角度看，全球產(chǎn)業(yè)鏈就是GVC；從產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)關(guān)系看，全球產(chǎn)業(yè)鏈就是全球供應(yīng)鏈；從分工體系和資源配置看，GVC也是產(chǎn)品內(nèi)分工的一種形式。。各國(guó)精英流行的看法普遍比較悲觀，認(rèn)為疫情后各國(guó)出于供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和自主性，會(huì)采取措施鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)向化發(fā)展、限制本國(guó)企業(yè)的跨國(guó)投資和布局。如果各國(guó)真的這樣做，那么起始于上個(gè)世紀(jì)下半葉、在21世紀(jì)初得到迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將受到沉重打擊，過(guò)去幾十年中以跨國(guó)公司為主導(dǎo)建立起來(lái)的全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系將面臨崩潰和倒塌，全球經(jīng)濟(jì)也將發(fā)生嚴(yán)重的倒退和蕭條。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與上一次經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和資源配置有直接的關(guān)系，是這種經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者、建設(shè)者與受益者。如果問(wèn)題真如全球化悲觀論者所預(yù)言的那樣，疫情將首當(dāng)其沖地嚴(yán)重影響中國(guó)在GVC上的地位，并與西方國(guó)家跨國(guó)企業(yè)之間出現(xiàn)斷鏈或切割，重新回到封閉的循環(huán)走自力更生的路子。這是我們不愿意看到的最壞的后果之一。為此我國(guó)必須未雨綢繆，盡早進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，全力做好各種應(yīng)對(duì)方案和采取有力措施。

一、疫情會(huì)毀壞全球價(jià)值鏈分工體系的基礎(chǔ)

2020年3月13日，特朗普宣布美國(guó)國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)相應(yīng)的措施包括136條，其中一個(gè)很重要的條款是所有美國(guó)需要的產(chǎn)品都可以在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，不用再考慮成本高低的問(wèn)題，政府會(huì)給出合適的補(bǔ)貼方案。這意味著美國(guó)政府將采取不依賴其他國(guó)家來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的原則，在產(chǎn)業(yè)上不依靠任何外國(guó)，自己著手建立一個(gè)獨(dú)立的美國(guó)，如能源和制造業(yè)必須自給自足，美國(guó)需要的全部商品尤其是藥物、醫(yī)護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備等將全面在美國(guó)生產(chǎn)，這對(duì)長(zhǎng)期依靠廉價(jià)優(yōu)勢(shì)對(duì)美國(guó)進(jìn)行出口導(dǎo)向發(fā)展的國(guó)家影響巨大。

畢竟，這些都是緊急狀態(tài)時(shí)迫不得已采取的非常規(guī)措施。人們更為擔(dān)心的是在疫情解除后，西方國(guó)家會(huì)不會(huì)從產(chǎn)業(yè)安全可控的角度出發(fā)，把國(guó)家緊急狀態(tài)下所采取的措施常態(tài)化，這種選擇將直接毀壞現(xiàn)有GVC分工體系的基礎(chǔ)，使GVC出現(xiàn)普遍脫鉤與斷裂，所以必須給予重點(diǎn)考察。從現(xiàn)有GVC形成和發(fā)展的基礎(chǔ)來(lái)看，疫情主要可能會(huì)從以下幾個(gè)方面動(dòng)搖全球制造業(yè)的基本原則，從而在一定程度上動(dòng)搖跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)品內(nèi)分工的基礎(chǔ)。

產(chǎn)品內(nèi)分工（Intra-product specialization）是經(jīng)濟(jì)全球化的表現(xiàn)也是結(jié)果。它是指產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中所包含的不同工序環(huán)節(jié)，按比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則被拆散分布到不同國(guó)家進(jìn)行，形成以工序、環(huán)節(jié)為對(duì)象的分工體系[2]參見(jiàn)盧鋒：《產(chǎn)品內(nèi)分工》，〔北京〕《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2004第4期。。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司之所以要發(fā)起并不斷推動(dòng)這樣一種比產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工更為細(xì)致的國(guó)際分工形態(tài)，是由節(jié)省生產(chǎn)成本和進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局這兩個(gè)內(nèi)在動(dòng)機(jī)決定的，而交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展、各國(guó)稅率的降低以及本世紀(jì)初以來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為這種內(nèi)在的必要性創(chuàng)造了外在的可能性，因此交易成本的大幅度下降成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的巨大力量。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2001年加入WTO 以來(lái)，中國(guó)貿(mào)易量的爆炸式增長(zhǎng)，就與中國(guó)企業(yè)嵌入這種產(chǎn)品內(nèi)分工體系有直接的因果關(guān)系[3]參見(jiàn)吳福象、劉志彪：《中國(guó)貿(mào)易量增長(zhǎng)之謎的微觀經(jīng)濟(jì)分析：1978—2007》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009 年第1期。。根據(jù)“世界綜合貿(mào)易解決方案”（WITS）數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算，中國(guó)2017年GVC的參與度高達(dá)60%以上，全球近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中國(guó)進(jìn)口商品，其中中間品在全部進(jìn)口中的占比平均達(dá)到21.7%（中位數(shù)），也就是說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的中心，中間品進(jìn)出口占到相當(dāng)高的比重[1]參見(jiàn)徐奇淵：《疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊有多大？》，https://www.pishu.cn/zjsd/546060.shtml，2020年2月25日。。

產(chǎn)品內(nèi)分工雖然建立在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)在空間上的可分離性、可運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，處于價(jià)值鏈龍頭上的跨國(guó)企業(yè)過(guò)去可以通過(guò)把具有不同規(guī)模經(jīng)濟(jì)的工序分布到不同區(qū)位的生產(chǎn)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)成本節(jié)省和創(chuàng)造利益，但是這次疫情的沖擊使人們看到產(chǎn)品內(nèi)分工體系的脆弱性，支持這個(gè)體系不斷推進(jìn)的純經(jīng)濟(jì)學(xué)思考并不牢靠。

首先，雖然產(chǎn)品內(nèi)分工可以通過(guò)考慮不同生產(chǎn)工序要素投入比例差異度、不同生產(chǎn)區(qū)段有效規(guī)模差異度在全球范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)品的生產(chǎn)配置，但是這只是在沒(méi)有外部突發(fā)情況下，一旦出現(xiàn)像新冠肺炎這種大面積的疫情沖擊，要GVC的總龍頭擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)工序和生產(chǎn)區(qū)段的任務(wù)，其協(xié)調(diào)機(jī)制可能就會(huì)崩潰，協(xié)調(diào)成本可能要趨向于無(wú)窮大，甚至根本不可能完成。另外，即使不考慮處于GVC上的各國(guó)不同政治體制和國(guó)情的影響，因疫情蔓延的階段、程度和應(yīng)對(duì)的方法不同，疫情期和疫情后各產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷(xiāo)的節(jié)奏也非常難以協(xié)調(diào)，這給產(chǎn)品內(nèi)分工體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)極大的困難。

其次，產(chǎn)品內(nèi)分工的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)好處是它可以使企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，利用靠近市場(chǎng)的便利及時(shí)地將產(chǎn)品投入市場(chǎng)，從而降低了倉(cāng)儲(chǔ)成本。在這種理論指導(dǎo)下，過(guò)去工商界一直把多余的庫(kù)存和延遲的周轉(zhuǎn)時(shí)間作為市場(chǎng)失靈的典型表現(xiàn)。為此在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，這個(gè)分工體系在全球范圍內(nèi)精心設(shè)計(jì)和安排了采購(gòu)與運(yùn)輸物流體系。但是在這次疫情中，全球各地因“封城、封航、封國(guó)”而導(dǎo)致物流的嚴(yán)重堵塞，一些國(guó)家和地區(qū)呈現(xiàn)出關(guān)鍵醫(yī)用物質(zhì)、糧食等供給短缺，引發(fā)了社會(huì)恐慌和動(dòng)蕩，破壞了整個(gè)及時(shí)交貨系統(tǒng)（just-in-time system）的存在基礎(chǔ)。疫情后，跨國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略態(tài)度可能會(huì)對(duì)這種全球分散生產(chǎn)和配置的模式持保守意見(jiàn)，為了避免未來(lái)再次遭遇措手不及的窘境和大規(guī)模損失，企業(yè)建設(shè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)會(huì)要求更加體現(xiàn)自主性和可控性。這樣，全球供應(yīng)鏈與分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的脆弱性以及保證產(chǎn)業(yè)鏈安全性的需要，會(huì)使企業(yè)始終保持一定的生產(chǎn)剩余和更加靠近國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)力配置，更多選擇以短期利潤(rùn)損失換取整個(gè)系統(tǒng)韌性的可信行為。

第三，疫情在一定程度上進(jìn)一步動(dòng)搖了一些國(guó)家的政府支持經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)放的政策基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。上個(gè)世紀(jì)中后期建立起來(lái)的GVC治理結(jié)構(gòu)，之所以可以得到各主要國(guó)家政府的大力支持，主要是因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)識(shí)到可以在產(chǎn)品內(nèi)分工中尋求到全球化的共同利益。疫情在一定程度上加劇各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的懷疑態(tài)度和傾向，封閉取向、種族歧視、民粹主義和民族主義興起，加上這些年貿(mào)易摩擦和沖突不斷，逆全球化浪潮選擇民族孤立而非全球團(tuán)結(jié)，動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)全球化的政治基礎(chǔ)。如疫情中興起的種族歧視和民族主義的傾向，可以利用底層民眾在全球化中的失落感和被剝奪感，趁機(jī)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，共同尋找外部敵人，以掩蓋政府應(yīng)對(duì)疫情的不足，這將摧毀經(jīng)濟(jì)全球化的互信基礎(chǔ)。再如，不斷高漲的反氣候變暖運(yùn)動(dòng)，也要求各國(guó)減少碳排放，由此對(duì)產(chǎn)品內(nèi)分工所產(chǎn)生的長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)牡种?，要求運(yùn)輸成本中包含碳排放成本。

作為例子，我們來(lái)看日本政府為因應(yīng)新冠疫情而制定的緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策。據(jù)媒體報(bào)道，2020年3月5日，日本首相安倍晉三在所主持的與成長(zhǎng)戰(zhàn)略相關(guān)的未來(lái)投資會(huì)議上指出，在中國(guó)向日本出口的產(chǎn)品供給出現(xiàn)減少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈遭受影響的擔(dān)憂中，我國(guó)必須考慮讓那些對(duì)一個(gè)國(guó)家依存度較高的產(chǎn)品、附加價(jià)值高的產(chǎn)品、生產(chǎn)基地回歸日本國(guó)內(nèi)。如果做不到這一點(diǎn)的產(chǎn)品，盡量不要依存于一個(gè)國(guó)家，向東南亞各國(guó)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)的多元化[2]日本政府出資支持日本企業(yè)撤離中國(guó)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1663925421843747729&wfr=spider&for=pc，2020年4月16日。。由此日本總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決心對(duì)中間零部件產(chǎn)品基地以及社會(huì)生活必備品的生產(chǎn)基地進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。如打算將那些大量從中國(guó)進(jìn)口電子零部件、電腦零部件、汽車(chē)零部件等附加值較高的中間產(chǎn)品，遷回、或部分遷回本土生產(chǎn)，政府為此準(zhǔn)備援助的金額可達(dá)到1000億日元；日本推出的補(bǔ)助金制度，催促企業(yè)去尋找第三國(guó)螢石原料，準(zhǔn)備替代半導(dǎo)體生產(chǎn)中大部分以中國(guó)為基地、使用中國(guó)的螢石原料進(jìn)行的氟化氫生產(chǎn)；日本政府要求企業(yè)研發(fā)稀土的替代材料，以減少電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)中依賴中國(guó)提供的稀土原材料。此外，依靠美國(guó)的航空業(yè)零部件，日本也準(zhǔn)備自行生產(chǎn)，所需要的大型沖壓機(jī)，也給予補(bǔ)貼。

以上理論分析與實(shí)際情況都說(shuō)明，疫情后產(chǎn)品內(nèi)分工程度即經(jīng)濟(jì)全球化水平倒退，是由很多綜合因素決定的必然趨勢(shì)。未來(lái)各國(guó)可能不會(huì)再繼續(xù)沿用降低交易成本這樣一個(gè)純經(jīng)濟(jì)概念來(lái)支持疫情后的產(chǎn)品內(nèi)分工了，社會(huì)成本才可能是產(chǎn)業(yè)配置的最終決定標(biāo)準(zhǔn)。這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)動(dòng)用巨大的政府補(bǔ)貼支持制造業(yè)回歸本國(guó)，意味著疫情后由西方發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化模式將加速走向萎縮或蛻化。

二、疫情后中國(guó)重塑全球價(jià)值鏈分工體系的方向

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度和重組的要求已經(jīng)很明顯，至少跨國(guó)企業(yè)全球化戰(zhàn)線的戰(zhàn)略收縮、政府維護(hù)全球化的政策資源減少、國(guó)內(nèi)民眾內(nèi)向化的傾向等等，都意味著過(guò)去由西方發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的GVC 將會(huì)在未來(lái)若干年中發(fā)生猛烈的規(guī)?？s減、范圍縮小、地理變更和形式變化。雖然這種戰(zhàn)略重組的具體情況現(xiàn)在還無(wú)法清晰地描述，即使借助于國(guó)際投入產(chǎn)出表進(jìn)行預(yù)測(cè)，也只能根據(jù)很多事前武斷的假設(shè)進(jìn)行推斷，但是并不排斥可以對(duì)其基本的演化方向進(jìn)行預(yù)測(cè)。如疫情后關(guān)于重要原材、零配件、中間投入品尤其是醫(yī)療醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的GVC，跨國(guó)公式可能會(huì)就此搬遷回本國(guó)，以形成政府和社會(huì)所要求的自主可控的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈（NVC）；再如一些供應(yīng)鏈容易受突發(fā)事件影響的GVC布局，可能再也不可能像過(guò)去那樣集中于某國(guó)的某一區(qū)域，而極有可能是分散布局在全球各個(gè)主要國(guó)家的多個(gè)地區(qū)，以規(guī)避供應(yīng)鏈集中化所可能產(chǎn)生的斷供風(fēng)險(xiǎn)。還有，美國(guó)、日本等國(guó)家將會(huì)拋棄主流經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期把增長(zhǎng)與創(chuàng)新分割開(kāi)來(lái)的傳統(tǒng)，吸取數(shù)次世界金融危機(jī)起源于虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)創(chuàng)新在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用，更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)制造過(guò)程以及將其與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)的重要性，糾偏過(guò)去“去工業(yè)化”的錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策，從而加速制造業(yè)回流本國(guó)的進(jìn)程。

在上述約束條件下，疫情后的中國(guó)面對(duì)全球價(jià)值鏈分工體系重塑的重大挑戰(zhàn)，如何緊緊把握這種重組的方向，趨利避害地抓住重組可能帶來(lái)的機(jī)會(huì)？其實(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答包括以下三方面：一是疫情后中國(guó)是不是還要堅(jiān)決維護(hù)和全力推進(jìn)以嵌入GVC 形式的經(jīng)濟(jì)全球化？二是如果原來(lái)的嵌入戰(zhàn)略需要調(diào)整，那么中國(guó)重塑GVC分工體系的基本方向是什么？三是中國(guó)如何順應(yīng)GVC變動(dòng)和重組的趨勢(shì)，按照正確的判斷采取有效措施、制定有效政策，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)共同重塑在GVC分工體系中的地位？

關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，回答應(yīng)該是直接明了的：中國(guó)如果就此順應(yīng)逆經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)回歸內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)循環(huán)，僅僅依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系進(jìn)行發(fā)展，那就不僅剛好幫助某些西方政客完成了他們想達(dá)到而不能親自實(shí)施的目標(biāo)，而且就在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻選擇了一條不利于國(guó)家整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道路。歷史和現(xiàn)實(shí)以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都證明，中國(guó)整體上走內(nèi)向化發(fā)展的道路肯定是沒(méi)有出路的，只會(huì)使發(fā)展進(jìn)程受阻和發(fā)展水平倒退。但是這并不意味著中國(guó)原先參與經(jīng)濟(jì)全球化的形式、方式、模式和機(jī)制不要改變，實(shí)際上，繼續(xù)實(shí)施原先的全球化戰(zhàn)略也是行不通的。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，即從出口導(dǎo)向的GVC戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需構(gòu)建的GVC戰(zhàn)略，中國(guó)重塑全球價(jià)值鏈分工體系的必要性可行性及與基本方向是什么？關(guān)于必要性與可行性方面的論證詳見(jiàn)筆者最近幾年關(guān)于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究，在此不再重復(fù)。關(guān)于基本方向問(wèn)題的回答則必須考慮全球化的趨勢(shì)和走向，也必須結(jié)合中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)有水平和嵌入全球化的基本事實(shí)。

基本方向一：在新的形勢(shì)下實(shí)施新一輪“走出去”戰(zhàn)略，更加緊密地嵌入西方國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的GVC。這可以密切追蹤跨國(guó)公司主導(dǎo)的GVC的重組趨勢(shì)和戰(zhàn)略走向，采取跟隨戰(zhàn)略主動(dòng)強(qiáng)化與其配套和外包關(guān)系。如2019年12月10日簽署的美墨加貿(mào)易協(xié)定的最新修訂版，在有關(guān)汽車(chē)的條款方面規(guī)定，每輛汽車(chē)75%以上的零部件必須來(lái)自北美原產(chǎn)地，且汽車(chē)制造商70%以上的鋼鐵和鋁原料都必須來(lái)自美國(guó)、墨西哥和加拿大，這就把日本、中國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)很大一部分汽車(chē)制造商排除在外。同時(shí)，該條款規(guī)定了生產(chǎn)汽車(chē)零部件的工人的時(shí)薪不能低于16美元。這時(shí)，中國(guó)汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)和一些原材料生產(chǎn)企業(yè)，可以考慮對(duì)這個(gè)貿(mào)易協(xié)定區(qū)進(jìn)行直接投資，把一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)去。有時(shí)，甚至可以追隨其投資布局主動(dòng)為其配套。疫情在某種意義上說(shuō)創(chuàng)造了這種機(jī)遇。現(xiàn)在部分國(guó)外企業(yè)面臨2008年金融危機(jī)之后相似的困境，這為中國(guó)資本走出去，對(duì)陷入困境的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵性企業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈中上游原材料、關(guān)鍵零部件企業(yè)進(jìn)行追加投資制造了機(jī)會(huì)。這樣，就可以以資本為紐帶強(qiáng)化和鞏固全球產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系。

基本方向二：把抗擊疫情與新基建相結(jié)合，沿“一帶一路”構(gòu)建以我國(guó)為主的GVC。隨著疫情向全球蔓延，中國(guó)應(yīng)該以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念聯(lián)合各國(guó)共同抗擊疫情，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，打好與全球供應(yīng)鏈上合作伙伴的“疫情關(guān)愛(ài)”牌，為其他國(guó)家提供抗疫經(jīng)驗(yàn)、必要的醫(yī)療服務(wù)和物資援助，為他國(guó)防疫做出別人不可替代的貢獻(xiàn)，從而贏得世界的認(rèn)同與尊重。這時(shí)“一帶一路”建設(shè)將面臨新的任務(wù)和重要的合作機(jī)遇，這是一個(gè)對(duì)沖逆全球化趨勢(shì)的可行選擇。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)在疫情防控中展現(xiàn)的負(fù)責(zé)任態(tài)度、取得的防控經(jīng)驗(yàn)，以及現(xiàn)今在5G和醫(yī)療健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的新的技術(shù)與應(yīng)用，將使“一帶一路”建設(shè)形成新的投資機(jī)會(huì)、新的合作領(lǐng)域和新的商業(yè)模式。具體可以將在國(guó)內(nèi)提出的“新基建”戰(zhàn)略，擴(kuò)展到“一帶一路”國(guó)家及全球各國(guó)的疫后重建。這種新作為將鞏固和優(yōu)化我國(guó)主導(dǎo)的全球化供應(yīng)鏈地位，更深入地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。

基本方向三：爭(zhēng)取中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的盡早簽署。這既是一個(gè)有效的抗擊逆全球化趨勢(shì)的措施，也是構(gòu)建東北亞GVC、鞏固中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的有效辦法。在中日韓產(chǎn)業(yè)鏈分工中，目前主要是垂直分工，即知識(shí)技術(shù)密集的中間投入品主要在日本、韓國(guó)生產(chǎn)，中國(guó)則處于加工制造的環(huán)節(jié)。如日韓雖然要從中國(guó)進(jìn)口一些電子零部件、電腦零部件、汽車(chē)零部件、氟化氫、稀土等中間產(chǎn)品，但是總體上中國(guó)處于附加值較低的生產(chǎn)加工制造裝配環(huán)節(jié)。如果中日韓自由貿(mào)易區(qū)落地，這個(gè)區(qū)域?qū)⑿纬煞浅Ｓ型顿Y吸引力的新的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)，主要內(nèi)容是要在自貿(mào)區(qū)中先行推動(dòng)對(duì)日韓的自由港區(qū)建設(shè)，建設(shè)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈的合作標(biāo)桿。鑒于當(dāng)前的世界政治經(jīng)濟(jì)格局，首先在國(guó)家層面完成這些目標(biāo)和任務(wù)有一定的困難，但是并不排除可以鼓勵(lì)省級(jí)層面率先行動(dòng)，建議成立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中日韓三國(guó)企業(yè)在航運(yùn)、商品通關(guān)、人員跨境往來(lái)等方面遇到的各種困難，打通特殊時(shí)期貿(mào)易流通的梗阻。同時(shí)創(chuàng)新中日韓三國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)渠道，在商務(wù)溝通、物流、通關(guān)、國(guó)際結(jié)算以及售后等方面，更多利用互聯(lián)網(wǎng)線上平臺(tái)進(jìn)行非接觸式交易，最大限度降低疫情對(duì)中日韓之間跨國(guó)供應(yīng)鏈的影響。

基本方向四：以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)沿海地區(qū)與東北經(jīng)濟(jì)圈、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以東部沿海地區(qū)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)為龍頭的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。過(guò)去在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下，中國(guó)嵌入的全球供應(yīng)鏈實(shí)施的是“大進(jìn)大出、兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，由此拋開(kāi)和忽略了沿海與內(nèi)地、與東北經(jīng)濟(jì)之間原來(lái)存在的緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在發(fā)展進(jìn)程上更沒(méi)能實(shí)現(xiàn)共振和聯(lián)動(dòng)，這當(dāng)然也是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北戰(zhàn)略沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的的重要原因之一。這種忽略國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而專注全球產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的戰(zhàn)略取向，在實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)率先發(fā)展方面是一種成功的探索，但是不利于國(guó)內(nèi)區(qū)域間的均衡發(fā)展、公平發(fā)展。遇到逆全球化浪潮，這種戰(zhàn)略也很容易傷害到自己。其實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和存在巨大回旋余地的重要表現(xiàn)是，在逆全球化趨勢(shì)下，以超大規(guī)模市場(chǎng)中的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和聯(lián)系可以適度替代GVC的作用，以沿海發(fā)展帶動(dòng)?xùn)|北振興和西部開(kāi)發(fā)。按這種思路構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，也是防止全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)傳遞并影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

關(guān)于上文第三個(gè)問(wèn)題的回答，即中國(guó)如何順應(yīng)GVC 變動(dòng)和重組的趨勢(shì)，制定有效措施以推進(jìn)地方政府和企業(yè)共同重塑在GVC分工體系中的地位，將在下文詳細(xì)論述。

三、疫情后中國(guó)迫切需要對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群重構(gòu)

根據(jù)全球供應(yīng)鏈在疫情后可能的內(nèi)向化發(fā)展態(tài)勢(shì)，從全球產(chǎn)業(yè)鏈演變的特性可以推演它有兩個(gè)方向：一是在縱向分工上趨于縮短；二是在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚。

在縱向分工上趨于縮短，是指原先在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中分散在不同企業(yè)中，以工序、環(huán)節(jié)為對(duì)象的縱向分工體系，縮回到單個(gè)跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，一個(gè)企業(yè)內(nèi)部可能包含了不同的工序和環(huán)節(jié)?？梢园堰@種傾向所導(dǎo)致的結(jié)果稱之為“縱向一體化”，是一種逆產(chǎn)品內(nèi)分工的行為。它可能不符合比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，但是卻符合縮短供應(yīng)鏈的自主可控的要求。在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚，是指原先被拆散分布到不同國(guó)家不同企業(yè)生產(chǎn)的工序和環(huán)節(jié)，回縮到一個(gè)國(guó)家或若干鄰近的國(guó)家（如美加墨自貿(mào)區(qū)）進(jìn)行集中生產(chǎn)，從而在一個(gè)區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)空間集聚化的趨勢(shì)。因此，如果把全球供應(yīng)鏈分工縱向縮短、橫向集聚的趨勢(shì)集合考察，可以很明顯地得出，為了在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化演變中獲得分工的利益，縱向分工也可以在一個(gè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群中，采取縱向非一體化的形式，把生產(chǎn)的工序和環(huán)節(jié)交給不同的企業(yè)集中在特定空間進(jìn)行，這樣就能避免全球供應(yīng)鏈在回縮中可能損害經(jīng)濟(jì)效率的情況出現(xiàn)。

如果上述趨勢(shì)成立，那么這一產(chǎn)業(yè)鏈演化傾向與自上世紀(jì)末本世紀(jì)初尤其是加入WTO之后的中國(guó)嵌入GVC的模式就出現(xiàn)了高度的相似性。在實(shí)踐中我們觀察到，中國(guó)嵌入GVC的方式是一種“雙重嵌入”模式，即企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群又抱團(tuán)嵌入GVC的全球化模式[1]目前GVC理論的分析框架，主要在產(chǎn)品內(nèi)分工結(jié)構(gòu)中研究發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)（發(fā)包者或鏈主）與欠發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)（供應(yīng)商或接包者）的關(guān)系。早期的研究大多關(guān)注的是單體企業(yè)獨(dú)立嵌入GVC，而對(duì)現(xiàn)實(shí)中企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群又抱團(tuán)嵌入GVC的現(xiàn)象研究關(guān)注不夠。這些研究也難以真正揭示改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)企業(yè)嵌入GVC的特征性事實(shí)、原因和效應(yīng)。。具體來(lái)看，在現(xiàn)實(shí)中中國(guó)企業(yè)嵌入GVC的模式主要有兩種：其一是在跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際生產(chǎn)體系中進(jìn)行，即通過(guò)爭(zhēng)取跨國(guó)公司大買(mǎi)家發(fā)包訂單的方式直接嵌入GVC；其二是企業(yè)首先加入地方制造業(yè)集群，然后這些制造業(yè)集群抱團(tuán)整體嵌入GVC。在改革開(kāi)放的早期階段，中國(guó)企業(yè)嵌入GVC的形式大多屬于第一種，即以單體形式獨(dú)立嵌入外資主導(dǎo)的GVC。第二種嵌入形式的大規(guī)模流行，一般認(rèn)為是2001年中國(guó)加入WTO之后[2]參見(jiàn)劉志彪、吳福象：《一帶一路倡議下全球價(jià)值鏈的雙重嵌入》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第8期。。

產(chǎn)業(yè)集群中成員企業(yè)抱團(tuán)嵌入GVC，與單體企業(yè)孤立嵌入GVC 相比具有很多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：一是集群內(nèi)可以有大量中小企業(yè)參與，這有助于形成發(fā)達(dá)的生產(chǎn)和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，形成分工精細(xì)的供應(yīng)鏈體系和生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)[1]Deborah K. Elms and Patrick Low（Edited）,“Global Value Chains in A Changing World”, World Trade Organization,2013,pp.171-183.。二是集群中成員企業(yè)抱團(tuán)嵌入GVC，有根植性的地方創(chuàng)新系統(tǒng)和地方生產(chǎn)系統(tǒng)提供保障。地方創(chuàng)新系統(tǒng)借助產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)知識(shí)溢出、學(xué)科交叉、產(chǎn)業(yè)融合等途徑提高創(chuàng)新效率，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。地方生產(chǎn)系統(tǒng)借助產(chǎn)供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)等外部效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是集群中成員企業(yè)通過(guò)抱團(tuán)式嵌入GVC，依托公共機(jī)構(gòu)提供的各種生產(chǎn)性服務(wù)和集體行動(dòng)，能夠深化單體企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)和工藝升級(jí)，克服單體企業(yè)功能升級(jí)面臨的種種困難。四是與早期中國(guó)企業(yè)參與跨國(guó)公司主導(dǎo)的被俘獲型的GVC相比，產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)嵌入GVC一方面能繼續(xù)為跨國(guó)企業(yè)代工，有助于深化GVC的國(guó)際合作；另一方面通過(guò)將總部放在國(guó)內(nèi)、工廠集中地放在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的方式，能夠?qū)垢鞣N不確定性風(fēng)險(xiǎn)，還可以主動(dòng)融入發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)GVC、NVC和全球創(chuàng)新鏈等之間的戰(zhàn)略互動(dòng)。

這就是說(shuō)，歐美日跨國(guó)企業(yè)對(duì)全球供應(yīng)鏈的重組趨勢(shì)，總體上與中國(guó)地方化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)高度一致。這意味著未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，將會(huì)從過(guò)去跨國(guó)公司總部面對(duì)無(wú)數(shù)分散供應(yīng)商（工廠）的格局，轉(zhuǎn)化為集群對(duì)集群的競(jìng)爭(zhēng)，這將使全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)最終市場(chǎng)的爭(zhēng)奪更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)的程度和水平空前提高。為此，中國(guó)企業(yè)和政府必須做好充分的準(zhǔn)備。

基于中國(guó)企業(yè)對(duì)GVC雙重嵌入的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)中國(guó)政府應(yīng)該主動(dòng)地推進(jìn)這種既加入GVC又嵌入產(chǎn)業(yè)集群的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群的建設(shè)步伐。最近黃奇帆在一些演講活動(dòng)中提出來(lái)要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈集群的思想，即中國(guó)要抓住歐美部分產(chǎn)業(yè)停擺、經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)會(huì)，加快“引資補(bǔ)鏈”，在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)重點(diǎn)打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)幾千億到上萬(wàn)億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群[2]參見(jiàn)黃奇帆：《新冠疫情蔓延下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的三點(diǎn)思考》，https://3g.163.com/3g/article_cambrian/F9IOL8R40 5349AL5.html?isFromOtherWeb=true，2020年3月29日。。這個(gè)思路在全球供應(yīng)鏈松動(dòng)以及回撤的趨勢(shì)下，確實(shí)是有利于實(shí)現(xiàn)加快先進(jìn)制造業(yè)世界級(jí)集群建設(shè)步伐，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。建議疫情后國(guó)家的政策取向應(yīng)該朝著下列方向用力：

第一，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段實(shí)現(xiàn)“引資緊鏈”。過(guò)去中國(guó)地方政府在實(shí)踐中發(fā)明的“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等靈活辦法，為外資提供上下游配套的“溢出”效應(yīng)環(huán)境，這為地方制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融入經(jīng)濟(jì)全球化起到了非常好的作用。外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈集群，加強(qiáng)了它與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，是這次中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈能夠具備一定抗擊疫情風(fēng)浪的重要特征，也是未來(lái)中國(guó)已經(jīng)形成或即將形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群成為吸引全球高端制造產(chǎn)業(yè)鏈落戶中國(guó)的基礎(chǔ)。雖然現(xiàn)在出現(xiàn)逆全球化趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈有松動(dòng)傾向，但是中國(guó)要以更加開(kāi)放的理念和態(tài)度，塑造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，擁抱更多的外資進(jìn)入中國(guó)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈集群。如果說(shuō)過(guò)去放管服改革是為了降低包括外資在內(nèi)的企業(yè)的營(yíng)商成本的話，那么未來(lái)我國(guó)則必須為外資和民營(yíng)企業(yè)提供更加強(qiáng)大的專業(yè)化服務(wù)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)交易成本，優(yōu)化其營(yíng)商環(huán)境。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅需要政府的放管服改革和職能轉(zhuǎn)變，更需要能夠?yàn)槠涮峁┲R(shí)技能密集的專業(yè)化服務(wù)環(huán)境，如很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要提供大學(xué)人才培育、IDC服務(wù)、云計(jì)算、人工自能、物聯(lián)網(wǎng)等條件。

第二，強(qiáng)化專利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實(shí)現(xiàn)實(shí)施“技術(shù)補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段中國(guó)絕大多數(shù)嵌入GVC的產(chǎn)業(yè)集群，都是處于生產(chǎn)制造的低附加值環(huán)節(jié)，靠拼價(jià)格參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而高端的技術(shù)密集環(huán)節(jié)大多分布在發(fā)達(dá)國(guó)家。無(wú)論從降低對(duì)外依賴、提升集群供給能力、形成完整的集群產(chǎn)業(yè)鏈的角度，還是從提高附加值、邁向GVC中高端的角度，這些全球產(chǎn)業(yè)鏈集群都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的研發(fā)突破。我國(guó)的供應(yīng)鏈地位能否被取代，最終還是取決于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)配套體系是否完善，供應(yīng)效率是否領(lǐng)先，產(chǎn)品質(zhì)量是否可靠。在此意義上，強(qiáng)化我國(guó)供應(yīng)鏈地位的最關(guān)鍵因素，在于提升我國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)率，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在自己手里，實(shí)現(xiàn)自主可控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在具體操作上，建議各產(chǎn)業(yè)集群中的政府機(jī)構(gòu)牽頭，一方面按照揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的思路，在產(chǎn)業(yè)鏈集群中尋找本集群關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的缺失和瓶頸，另一方面利用國(guó)家建立的全球?qū)＠麕?kù)數(shù)據(jù)，查詢?cè)擃?lèi)技術(shù)的研發(fā)和掌控人的信息，做到有的放矢地招商引技，或制定有針對(duì)性的研發(fā)投入策略。

第三，改進(jìn)收入分配，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)強(qiáng)鏈”戰(zhàn)略。中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化是出口導(dǎo)向型的，利用的是西方提供的市場(chǎng)。當(dāng)今逆全球化趨勢(shì)的國(guó)際環(huán)境使中國(guó)再繼續(xù)維持這一戰(zhàn)略變得越來(lái)越困難。同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)收入水平的提高和超大規(guī)模市場(chǎng)的逐步形成，中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的模式可能需要轉(zhuǎn)向利用內(nèi)需市場(chǎng)來(lái)逐步替代出口導(dǎo)向，即未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放的形式，可能是基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化模式。具體思路是要把現(xiàn)有的GVC與國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈（NVC）銜接起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)沿海地區(qū)、內(nèi)地和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與循環(huán)，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)與“一帶一路”倡議的聯(lián)系和互動(dòng)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)成為促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群成長(zhǎng)的強(qiáng)大因素。銜接GVC與NVC聯(lián)系的主要措施是：一是利用內(nèi)需吸引力虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，以為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)；二是實(shí)施更加開(kāi)放的創(chuàng)新戰(zhàn)略而不是閉關(guān)鎖國(guó)，不僅要利用全球化城市平臺(tái)吸引更多的科技和知識(shí)，而且要爭(zhēng)取把中國(guó)的創(chuàng)新產(chǎn)出成果與世界分享；三是要從根本上改進(jìn)國(guó)內(nèi)的收入分配結(jié)構(gòu)，均等勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利，解決全體國(guó)民消費(fèi)的后顧之慮，使人口規(guī)模決定的潛在市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

第四，鼓勵(lì)并購(gòu)重組，基于集體行動(dòng)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)“組織固鏈”戰(zhàn)略。我國(guó)很多的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群在組織特征上，往往呈現(xiàn)出分散化、無(wú)關(guān)聯(lián)趨勢(shì)，集群中的企業(yè)雖然較多，但是大中小企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密。形成這種狀況的原因主要是，這些產(chǎn)業(yè)集群往往不是自然生長(zhǎng)演化出來(lái)的，而是政府用優(yōu)惠政策招商引資打造出來(lái)的，企業(yè)經(jīng)常是鄰近空間集聚而不是按照產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系來(lái)耦合和聚合，這使中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群在參與全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)因缺少實(shí)力和組織而缺少協(xié)同，往往壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施“組織固鏈”戰(zhàn)略的主要辦法，就是要以集團(tuán)行動(dòng)的方式獲取正外部性，按照集群對(duì)集群的競(jìng)爭(zhēng)思路，一是從縱向企業(yè)之間的固有技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，要對(duì)集群內(nèi)處于一條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模資產(chǎn)重組或業(yè)務(wù)整合，用產(chǎn)權(quán)聯(lián)系形成緊密的縱向一體化大型企業(yè)；或者用外包合約方式，形成業(yè)務(wù)上具有緊密聯(lián)系但產(chǎn)權(quán)上具有縱向非一體化的特征的企業(yè)群體。二是從橫向企業(yè)產(chǎn)出品具有差異性和相似性的角度看，可以多途徑、多渠道、多辦法引進(jìn)不同類(lèi)型所有制，不同規(guī)模、不同地區(qū)和不同國(guó)家的企業(yè)來(lái)集群集聚，以便相互競(jìng)爭(zhēng)和相互學(xué)習(xí)，提升集群的發(fā)展水平。三是可以按照集群企業(yè)加入GVC的類(lèi)型，全面引進(jìn)世界主要國(guó)家的“大買(mǎi)家”或“鏈主”與集群內(nèi)企業(yè)鏈接，使“鏈主”之間產(chǎn)生一定的選擇和競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，美日歐三類(lèi)跨國(guó)企業(yè)大賣(mài)家由于文化差異和習(xí)慣不同，對(duì)于GVC治理的模式和風(fēng)格是相差很大的，利用這些差異把它與集群內(nèi)企業(yè)很好地銜接，會(huì)形成良好的壟斷競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。