王洪濤 陸 銘

內(nèi)容提要 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，供需錯配帶來了產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡、價值鏈分工被固化、技術(shù)提升難度加大、對資源環(huán)境依賴較高和質(zhì)量品牌建設(shè)滯后等問題。同時，面臨著近年來我國傳統(tǒng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢削減、全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇和國際貿(mào)易與投資環(huán)境趨緊等國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國制造業(yè)亟需通過驅(qū)動要素轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革?；诖耍枰酝苿庸┬杵ヅ浜托屡f動能轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量的供需均衡體系、新動能體系與綠色制造體系，塑造高品質(zhì)的品牌體系，營造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，以實現(xiàn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動我國向世界制造業(yè)強國邁進。

一、引言

十九大報告做出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大歷史判斷，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既是新時代我國加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，也是我國在經(jīng)濟領(lǐng)域完善體制機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體、科技創(chuàng)新的核心、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的主要領(lǐng)域。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代背景下推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的全局，也從根本上決定著我國未來經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力。

改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，推動了我國經(jīng)濟的高速增長和工業(yè)現(xiàn)代化進程。2018 年，我國制造業(yè)增加值為40027 億美元，占GDP 的29.4%，占世界份額的28.3%，是美國、日本和德國等三個國家的總和[1]數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2020年3月6日。。目前，我國是全世界唯一能夠生產(chǎn)涵蓋聯(lián)合國制造業(yè)分類當(dāng)中39個大類、191個中類和525個小類所有產(chǎn)品的門類齊全、體系完整的“全產(chǎn)業(yè)鏈”國家，鋼鐵、汽車、手機等有220種以上制成品產(chǎn)量位居世界第一，進出口總額連續(xù)多年位居世界第一。我國制造業(yè)的競爭力持續(xù)增強，制造業(yè)專利申請量保持了14年的高速增長，2019年首次躋身全球制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)15強[2]參見余典范：《2019中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，上海人民出版社2019年版，第213頁。，在新一代信息技術(shù)、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力制造業(yè)等領(lǐng)域表現(xiàn)出較高的技術(shù)水平，以華為、格力、中車集團等為代表的一批標桿企業(yè)通過研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和品牌營造，開始在全球彰顯“中國制造”的強勁競爭力。

但是，當(dāng)前我國還遠未達到新時代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準和要求，與美國、日本、德國等發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)方面仍存在較大差距，在諸多核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域仍存在著受制于人的短板和瓶頸，是制造大國卻不是制造強國。目前制造業(yè)未能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的外部癥結(jié)在于發(fā)展過程中存在著有效供給與市場需求不匹配的結(jié)構(gòu)性“供需錯配”問題，深層根源在于未能實現(xiàn)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換，確切來說是以科技創(chuàng)新為核心的新動能體系培育相對滯后，不能形成對中高端制造業(yè)發(fā)展的較強支撐，進而造成有效供給不足和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乏力?？梢哉f，供需錯配、動能轉(zhuǎn)換乏力，是新時代影響我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最為核心的問題，也是在全球產(chǎn)業(yè)變革背景下我國向制造強國邁進過程中亟需解決的重大問題。

經(jīng)濟學(xué)家們較早地關(guān)注到了社會供給和需求對經(jīng)濟運行產(chǎn)生的影響，圍繞供需平衡問題展開的研究貫穿于經(jīng)濟學(xué)發(fā)展過程。馬克思從價值生產(chǎn)角度將社會總產(chǎn)值分為不變資本價值（c）、可變資本價值（v）和剩余價值（m）三種形態(tài)，將社會總產(chǎn)品分為生產(chǎn)資料（第Ⅰ部類）和消費資料（第Ⅱ部類）兩大部類，并提出了社會簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件，其核心思想是社會化大生產(chǎn)過程中，各部類之間要保持供給與需求比例的平衡才能推動整體社會生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。馬克思進一步指出了在資本主義制度下實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)中供求平衡的局限性和通過經(jīng)濟危機解決周期性供給過剩問題的必然性[3]參見〔德〕馬克思：《資本論》（第2卷），〔北京〕人民出版社2004年版，第371-416頁。。斯密和馬歇爾以薩伊定律為基礎(chǔ)，認為市場出清會使資本主義市場經(jīng)濟條件下的供給自動創(chuàng)造需求，使需求與供給總是趨于均衡，社會不會出現(xiàn)長期性的生產(chǎn)過剩危機，但是20世紀30年代的大蕭條，使這一論斷略顯蒼白。凱恩斯認為“邊際消費傾向遞減”“資本邊際效率遞減”和“對貨幣的流動性偏好”造成的“有效需求”不足是導(dǎo)致經(jīng)濟危機產(chǎn)生的根源，解決辦法是政府干預(yù)提高社會的有效總需求，并將供求相等狀態(tài)的均衡國民產(chǎn)出提高到潛在的就業(yè)水平[4]參見〔美〕約翰·梅納德·凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》（重譯本），〔北京〕商務(wù)印書館2014 年版，第176、193、247 頁。。20世紀70 年代以后，西方國家經(jīng)濟普遍陷入滯脹，以拉弗為代表的供給學(xué)派認為凱恩斯主義所提倡的政府干預(yù)政策是造成滯漲的主要原因，并重拾薩伊定律，認為由企業(yè)家創(chuàng)新和市場自由活動所帶來的生產(chǎn)性供給是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，并以此為基礎(chǔ)提出了以全面減稅和減少政府干預(yù)為核心的經(jīng)濟政策。

經(jīng)濟增長動能問題也是經(jīng)濟學(xué)長期關(guān)注的重點。Moses A和Paul D（2001)從新舊動能轉(zhuǎn)換的國際歷史經(jīng)驗角度，認為美國主要是依靠源于國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與前沿技術(shù)的一致性，以及國內(nèi)市場擴大帶來的規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)了對英國經(jīng)濟的趕超[1]Moses A，Paul D.,“Two Centuries of American Macroeconomic Growth From Explication of Resource Abundance to Knowledge-driven Development”，Stanford Institute for Economic Policy Research Working Paper，2001(3)，pp.46-68.。Miyajima（2006）、Nadirimi 和Pruchair（2007)等研究發(fā)現(xiàn)，日本是通過對歐美先進技術(shù)的引進并結(jié)合本國要素稟賦的改造，完成了集成創(chuàng)新驅(qū)動的新動能構(gòu)建，成為第一個趕超西方國家的經(jīng)濟體[2]Miyajima，“Japan Moving Towards More Advanced Knowledge Economy”，Japanese Development and Growth Process，Wshington,DC:World Bank，2006，pp.623-648.[3]Miyajima，“Japan Moving Towards More Advanced Knowledge Economy”，Japanese Development and Growth Process，Wshington,DC:World Bank，2006，pp.623-648.Nadirimi，Pruchair.，“Comparision and Analysis of Productivity Growth and R & D Investment in the Electrical Machineery Industries of the United States and Japan”，Productivity Growth in Japan and the United States，Chicago Press，2007.pp.372-413.。Dernish和Dossom（2015）認為，韓國通過教育投入和人力資本積累、研發(fā)和創(chuàng)新激勵、信息化建設(shè)和政府產(chǎn)業(yè)政策之間的匹配和協(xié)同，推動了技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展，并最終支撐了社會經(jīng)濟的增長[4]Dernish，Dossom.，“Worldcorporate Top R&D Investor Innovation and IP Bundles”，Luxembourg Publications Office of the European Union，2015，42（07），pp.175-196.。Gillis 和Hkarash（2015）認為，在向高收入國家轉(zhuǎn)型的過程中，由于舊動能逐漸減弱而新動能又無法短期建立，同時缺乏轉(zhuǎn)型所依賴的國內(nèi)外適宜環(huán)境，導(dǎo)致中等收入國家的經(jīng)濟模式無法順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)變而不能支撐經(jīng)濟的有效增長[5]Gillis，Hkarash.，“The Middle-income Trap Turns Tens”，World Bank Working Paper，2015，(2)，pp.125-149.。關(guān)于中國在新時代的新舊動能轉(zhuǎn)換問題，中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測課題組（2016）指出了我國新動能體系構(gòu)建的發(fā)展方向：推動技術(shù)前沿創(chuàng)新、人口質(zhì)量紅利、技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的民間資本設(shè)備投資、以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深度工業(yè)化、中高端消費提升和城市群一體化等[6]參見中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測課題組：《全球技術(shù)進步放緩下中國經(jīng)濟新動能的構(gòu)建》，〔北京〕《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2016年第12期。。劉尚希和蘇京春（2018）認為，矯正避免與需求脫節(jié)的供給響應(yīng)機制，既是供需螺旋式上升的動態(tài)平衡過程，也是我國新舊動能轉(zhuǎn)換的過程，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的過程[7]參見劉尚希、蘇京春：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能與供求新平衡》，〔北京〕《中共中央黨校學(xué)報》2018 年第2期。。

關(guān)于供給與需求平衡對經(jīng)濟影響和經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的研究有助于認識新時代制造業(yè)發(fā)展過程中遇到的供需錯配和動能轉(zhuǎn)換問題，但是前期研究更多是針對經(jīng)濟發(fā)展中的供需總量與規(guī)模的平衡問題，經(jīng)濟增長動能更多是僅涉及實物生產(chǎn)要素的增長和技術(shù)與政策的匹配問題。實際上，與傳統(tǒng)經(jīng)濟遇到的問題不同，新時代面臨的供需錯配矛盾主要是有效供給不能滿足需求升級帶來的結(jié)構(gòu)性失衡問題，經(jīng)濟增長動能則更多涉及到如何通過系統(tǒng)性變革實現(xiàn)以創(chuàng)新與質(zhì)量為特征的新動能構(gòu)建問題。在世界正面臨百年未有之大變局、在我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的態(tài)勢下，如何解決制造業(yè)發(fā)展中供需錯配結(jié)構(gòu)性矛盾，促成新舊動能轉(zhuǎn)換，是實現(xiàn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。那么，供需錯配對我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展究竟帶來了哪些困局？如何用全球視野厘清制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的邏輯？如何培育新動能才能形成支撐我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力？推動新時代供需匹配和新舊動能轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑主要有哪些？這些都是需要深入研究的具體問題。

二、供需錯配造成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困局

近年來，我國制造業(yè)無論是產(chǎn)品市場需求還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求都發(fā)生了較大變化。從國內(nèi)產(chǎn)品市場需求角度，2019年我國經(jīng)濟總量達到14.36萬億美元，規(guī)模與日、德、英、法四國之和大體相當(dāng)，人均GDP首破1萬美元，經(jīng)濟水平和消費能力的提高使得國內(nèi)消費升級加快，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會的主要矛盾，傳統(tǒng)追隨國外成熟或流行產(chǎn)品、設(shè)計、服務(wù)模式和理念的模仿型需求階段基本結(jié)束，追求質(zhì)量品質(zhì)、注重綠色環(huán)保、偏好智能便捷的個性化、多樣化、科技感強和品牌化的時尚型、高端型消費漸成主流。產(chǎn)品市場需求的變化使得我國制造業(yè)需要通過產(chǎn)品升級滿足新時代主流市場需求的問題凸顯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求角度看，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的大范圍應(yīng)用，全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈出現(xiàn)了顯著的分化、重組和融合，智能機器人、虛擬現(xiàn)實、智能材料等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，個性化定制、云制造等新模式不斷創(chuàng)新，可穿戴設(shè)備、無人機、智能汽車等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。新時代背景下，我國制造業(yè)亟需順應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)向全球價值鏈中高端攀升。但是，從現(xiàn)實情況來看，我國產(chǎn)品供給與消費需求不匹配的矛盾凸顯，制造業(yè)供給不能有效適應(yīng)產(chǎn)品消費升級需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的錯配問題突出。供需錯配是當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡中最為突出的問題，也是造成我國制造業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”困境的主要原因，造成了當(dāng)前我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困局。

（一）產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡

供需錯配，即供給當(dāng)中滿足傳統(tǒng)模仿型消費需求的低層次產(chǎn)品比重偏高，滿足時尚型消費的中高端產(chǎn)品比重偏低，附加值高、綠色低碳、質(zhì)量高品牌優(yōu)的先進制造業(yè)的產(chǎn)能不足。供需錯配是造成我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。據(jù)OECD 的估算，2014 年我國在全球過剩產(chǎn)能中的占比是37%，是GDP占全球比重的近3倍。這也從側(cè)面反映了我國高端制造業(yè)相對較弱，高品質(zhì)產(chǎn)品相對較少，不能滿足市場對多層次、多樣化、高品質(zhì)產(chǎn)品需求，這也減緩了我國制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升的速度，加大了我國通過供給側(cè)改革推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度。

（二）價值鏈分工被固化

供需錯配使我國制造業(yè)發(fā)展形成了路徑依賴，產(chǎn)業(yè)分工多集中在全球價值鏈低端，雖然近年來我國制造業(yè)不斷向價值鏈中高端攀升，但是目前產(chǎn)業(yè)演進的“拐點”尚未出現(xiàn)，短期內(nèi)發(fā)生質(zhì)變的可能性較小。周維富（2018）的研究表明，在全球22 個制造業(yè)分行業(yè)中，我國有12 個處于全球價值鏈低端位置，只有3 個處于高端位置[1]參見周維富：《我國實體經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境及轉(zhuǎn)型升級對策》，〔吉林〕《經(jīng)濟縱橫》2018年第3期。。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國制造業(yè)增加值當(dāng)中，以電子制造與加工、零部件生產(chǎn)、機械設(shè)備等為主的中低端產(chǎn)業(yè)增加值占到了82%，高端產(chǎn)業(yè)增加值貢獻不足20%[2]《以創(chuàng)新驅(qū)動促進我國制造業(yè)高質(zhì)量成長——七十年我國制造業(yè)發(fā)展回顧與展望》，http://www.chinacetm.com/nd.jsp?id=357，2020年2月17日。。2019 年我國高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為14.4%，同發(fā)達國家相比差距明顯（寧吉喆，2020）[3]參見寧吉喆：《中國經(jīng)濟再寫新篇章（經(jīng)濟形勢理性看）》，〔北京〕《人民日報》2020年01月22日09理論版。。我國制造業(yè)長期被動嵌入全球價值鏈低端，分工地位相應(yīng)也面臨著被“低端鎖定”的固化風(fēng)險。

（三）技術(shù)提升難度加大

供需錯配導(dǎo)致我國制造業(yè)長期停留在技術(shù)含量較低的勞動與資源密集型生產(chǎn)領(lǐng)域，使制造業(yè)整體技術(shù)被黏連在基礎(chǔ)研究薄弱、研發(fā)創(chuàng)新不足的低水平層面，加大了制造業(yè)技術(shù)提升的難度，弱化了產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展的動力。2017年，我國制造業(yè)研發(fā)投入強度為1.98，而同期美國、日本、德國和韓國分別為2.58、3.36、3.05 和3.67，我國單位制造業(yè)增加值的全球發(fā)明專利授權(quán)量是6.67 項/億美元，而美國、日本、德國和韓國分別為15.08、12.96、6.02和5.99[4]參見呂鐵、劉丹：《制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展:差距、問題與舉措》，〔哈爾濱〕《學(xué)習(xí)與探索》2019年第1期。。另外，在關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)缺失，使我國基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件、核心材料的自給率只有三分之一，對外依存度偏高，尤其是以高端芯片為代表的先進集成電路、重大智能制造裝備、高端數(shù)控機床、航空發(fā)動機和高性能醫(yī)療機械等產(chǎn)品嚴重依賴進口，容易受到出口國的限制和“斷供”威脅，嚴重影響著我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略安全。

（四）對資源環(huán)境依賴較高

供需錯配致使我國制造業(yè)對“高耗能、高排放、高污染”粗放低效型的生產(chǎn)方式依賴程度較高。盡管近年來在節(jié)能技術(shù)推廣和減排政策限制的雙重推動下，我國制造業(yè)能源消費彈性系數(shù)有所下降，但與世界平均水平和發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)的能耗強度仍然偏高，且一次能源消費中對于煤炭等高污染能源的依賴性較大。國際能源署（IEA）統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2017 年我國制造業(yè)能源消耗強度是8.2，同期美國是5.6，日本是4.6，德國是3.5，英國是4.3，韓國是5.0[1]數(shù)據(jù)來源：國際能源署（IEA）：https://www.iea.org/countries/china，2020年3月11日。，即同樣的制造業(yè)產(chǎn)值，中國制造業(yè)能源消耗比全球制造強國多出近2倍，這反映了當(dāng)前我國制造業(yè)在生產(chǎn)過程中能源的綜合利用效率與國際倡導(dǎo)的“綠色供應(yīng)鏈”“低碳革命”和“零排放”等制造新理念的標準和要求仍存在著較大差距，產(chǎn)品質(zhì)量與品牌知名度不高。

（五）質(zhì)量品牌建設(shè)滯后

供需錯配使得我國制造業(yè)更多依靠的是低成本數(shù)量擴張型發(fā)展模式，產(chǎn)品和企業(yè)的質(zhì)量與品牌建設(shè)相對滯后，近年來雖然我國通過先進工藝技術(shù)和質(zhì)量管理方法加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，采用標準帶動、技術(shù)升級和品牌培育等途徑提升了制造業(yè)質(zhì)量品牌，但與發(fā)達國家相比還存在著較大差距，這與世界第一制造業(yè)大國的地位極不相稱。2019年世界品牌實驗室（World Brand Lab）公布的“世界品牌500強”目錄中，大陸地區(qū)只有40個品牌入選，低于英國的44席、法國的43席和日本的43席，與美國的208席相比更是相距甚遠，而入選的40個品牌當(dāng)中只有9席是制造業(yè)品牌[2]數(shù)據(jù)來源：世界品牌實驗室：http://www.worldbrandlab.com/world/2019/，2020年2月27日。。供需錯配所生成的傳統(tǒng)經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展模式使我國很多制造企業(yè)缺乏精益求精的工匠精神，也缺少歷經(jīng)市場長期競爭守護品牌的堅忍定力，加上全球化經(jīng)營能力與經(jīng)驗不足，在質(zhì)量品牌建設(shè)過程中普遍存在產(chǎn)品質(zhì)量較低，品牌附加值不高的缺陷和問題，在高端制造業(yè)市場更是缺乏世界級的優(yōu)秀品牌。

三、制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的邏輯和機理

經(jīng)濟增長動能是指支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和能量。進入新時代，我國新舊動能轉(zhuǎn)換是指以往通過增加勞動要素、犧牲資源環(huán)境支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的舊動能效力不斷減弱，而依靠科技創(chuàng)新和高素質(zhì)人力資本等新要素、低碳環(huán)保生產(chǎn)方式推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能效力不斷增強的變換過程。舊動能支撐了我國傳統(tǒng)制造業(yè)增長的規(guī)模和速度，但在需求升級背景下，單純簡單地增加傳統(tǒng)生產(chǎn)要素以強化舊動能、擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，不僅會帶來投資邊際效益的遞減和對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用的減弱，也會加劇供需錯配的結(jié)構(gòu)性扭曲程度，積累社會經(jīng)濟發(fā)展中的系統(tǒng)性風(fēng)險。新時代，在全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革背景下，構(gòu)建源自科技創(chuàng)新與人力資本的內(nèi)生性的新動能體系，是我國提高與需求動態(tài)變化相適應(yīng)的有效供給的基礎(chǔ)，也是破解供需錯配發(fā)展困局的關(guān)鍵，更是支撐制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心。

我國制造業(yè)動能轉(zhuǎn)換的邏輯、機理與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)路徑具體如圖1所示：

圖1 我國制造業(yè)動能轉(zhuǎn)換邏輯、機理與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的邏輯

近年來，我國制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換速度逐漸加快，主要是源于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境巨大變化對制造業(yè)造成的沖擊與影響。國內(nèi)傳統(tǒng)要素資源環(huán)境優(yōu)勢逐漸削弱致使舊動能不能支撐新時期制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，全球制造業(yè)競爭加劇促使以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本為核心的新動能亟需培育，國際貿(mào)易與投資環(huán)境趨緊迫使新舊動能轉(zhuǎn)換加速。從本質(zhì)上來說，新舊動能轉(zhuǎn)換是制造業(yè)發(fā)展過程中先進生產(chǎn)動能對落后生產(chǎn)動能逐漸替代的過程。

1.傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢削減致使舊動能逐漸失效

從推動我國制造業(yè)發(fā)展的動能角度看，我國制造業(yè)早期發(fā)展所依賴的要素數(shù)量多、資源價格低和環(huán)境容量大等傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢逐漸削減，舊動能體系逐漸失效。尤其是近年來的低生育率和人口老齡化使得我國勞動力市場出現(xiàn)嚴重短缺[1]根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990至2020年中國老齡化的平均速度是3.3%，高于世界老齡化的平均速度2.5%，中國老年人口占比將從1995年6.1%上升到2020年11.5%，快于同期世界從1995年6.6%上升到2020年9.3%的增長速度。，人力成本上升已經(jīng)成為必然，同時能源、土地與原材料等資源價格和物流費用也處于不斷上漲通道，受環(huán)境容量限制，國內(nèi)十多個省份已經(jīng)開始設(shè)立排污權(quán)交易試點。在人口紅利逐漸降低，資源與環(huán)境約束日趨緊張態(tài)勢下，我國制造業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢不斷削減，舊動能效力日漸式微，高能耗、高污染、低收益的規(guī)模速度型增長方式難以為繼，勞動和資源密集型傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢不復(fù)存在，同時伴隨著我國制造業(yè)需求結(jié)構(gòu)的升級，舊動能支撐的供給不能匹配新時代的需求。

2.全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇促使新動能加速培育

從全球產(chǎn)業(yè)競爭格局看，制造業(yè)正在重新成為當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)競爭博弈的熱點。2008年金融危機之后，美歐日等發(fā)達國家從國家安全高度重新認識到發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，先后推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以搶占全球先進制造業(yè)發(fā)展的制高點，重建制造業(yè)競爭的新優(yōu)勢。美國從2009年底開始陸續(xù)頒布了《重振美國制造業(yè)框架》《先進制造伙伴計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等系列政策，隨后德國、英國、法國、韓國和日本等也緊隨其后陸續(xù)頒布實施了促使本國先進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策和措施。而近年來東南亞國家憑借其巨大的市場潛力、低廉的勞動力成本和構(gòu)建東盟共同體的制度性便利，加速吸引了跨國公司中低端勞動密集型制造業(yè)向其區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。全球制造業(yè)競爭加劇，引發(fā)了資本、人才和技術(shù)等要素資源在世界范圍內(nèi)的重新配置，導(dǎo)致了以制造業(yè)價值鏈為重點的競爭日趨激烈。面對歐美發(fā)達國家高端制造業(yè)回流和東南亞發(fā)展中國家中低端制造業(yè)分流的雙重擠壓，我國如何通過人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合等途徑，實現(xiàn)新動能系統(tǒng)性的培育，構(gòu)建在全球制造業(yè)中新的比較優(yōu)勢急為迫切。

3.國際貿(mào)易與投資環(huán)境趨緊迫使動能轉(zhuǎn)換加速

從國際貿(mào)易與投資發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)前貿(mào)易保護主義和“逆全球化”思潮盛行，以WTO 為代表的全球多邊貿(mào)易體制和經(jīng)貿(mào)秩序面臨重塑，這也提高了我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的門檻。貿(mào)易摩擦背景下，歐美發(fā)達國家動用技術(shù)封鎖、專利保護和原料斷供等非常態(tài)手段針對我國具有代表性的民族企業(yè)進行戰(zhàn)略壓制，原有全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈遭到嚴重破壞，影響了我國制造業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性。同時加強了對我國企業(yè)海外投資、并購和資產(chǎn)購置的監(jiān)管和限制，提高了戰(zhàn)略性行業(yè)投資的準入門檻和審查力度，使得我國制造企業(yè)通過海外投資途徑獲取技術(shù)和資源的難度陡增。2019 年我國制造企業(yè)海外投資共計570.3 億美元，比2018 年下降37%，回落至2015 年的水平，尤其是幾宗規(guī)模較大的涉及高科技行業(yè)的海外并購因受到東道國更加嚴格的限制而被迫中斷[1]參見中國企業(yè)聯(lián)合會：《2019中國制造業(yè)企業(yè)500強分析報告》，〔北京〕《中國經(jīng)濟報告》2019年第6期。。國際貿(mào)易與投資環(huán)境日益趨緊，使得我國通過深度融入全球分工體系和充分利用國際技術(shù)貿(mào)易達到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的方法不現(xiàn)實，我國必須加快自身新舊動能轉(zhuǎn)換的速度，才能贏得實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)換的機理

在經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時期，新舊動能轉(zhuǎn)換是我國構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的客觀需要，也是制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，其轉(zhuǎn)換機理涉及發(fā)展動力、發(fā)展方式和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等諸多方面的重大調(diào)整和變化?！笆奈濉睍r期是我國推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，也是我國實現(xiàn)制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，需要瞄準《中國制造2025》提出的“建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國”目標，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，通過驅(qū)動要素轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，推動制造業(yè)發(fā)展的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革。

1.促進驅(qū)動要素轉(zhuǎn)換實現(xiàn)動力變革

是指制造業(yè)發(fā)展動力從原來主要依靠勞動、資源和環(huán)境等傳統(tǒng)要素投入支撐轉(zhuǎn)換為依靠科技創(chuàng)新和人力資本等新要素驅(qū)動，這是新舊動能轉(zhuǎn)換的核心。隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)要素紅利的消失，我國必須加快培育以科技創(chuàng)新和人力資本為核心的新生產(chǎn)要素紅利，解決新時期制造業(yè)向價值鏈中高端攀升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中發(fā)展動力不足的問題，尤其是重點解決影響核心產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，復(fù)合型高技能人才不足等問題。

2.促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)效率變革

是指制造業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)依靠高投入、高消耗、高排放的粗放低效型向少投入、低消耗、低排放的環(huán)保高效型轉(zhuǎn)變，綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵要求，這是動能轉(zhuǎn)換在發(fā)展方式方面的效率變化，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。我國制造業(yè)應(yīng)在擯棄傳統(tǒng)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，著力破除制約生產(chǎn)效率提升的各種障礙，促進產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品價值鏈的協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率和智能化水平，推動制造業(yè)的效率變革，達到對資源利用率高，對環(huán)境負面影響小，對產(chǎn)值貢獻大，以實現(xiàn)制造業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換實現(xiàn)質(zhì)量變革

是指制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)全球價值鏈分工地位從低端向中高端轉(zhuǎn)變，這是動能轉(zhuǎn)換在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的質(zhì)量變化，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境巨大變化沖擊下，傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)新一輪消費升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，不能作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新時代制造業(yè)競爭力的提升和滿足推動新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，我國制造業(yè)應(yīng)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的質(zhì)量變革為目標，在注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)支撐經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變，從加工制造向智能制造轉(zhuǎn)變，提高在全球價值鏈的分工地位和產(chǎn)業(yè)鏈層級。

五、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

新時代背景下，作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)核心內(nèi)容的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是我國制造業(yè)本身發(fā)展到特定歷史階段所呈現(xiàn)出的向產(chǎn)業(yè)高級形態(tài)轉(zhuǎn)換內(nèi)在要求，也是我國目前突破全球價值鏈“高端封鎖”與“低端鎖定”雙重夾擊困境的現(xiàn)實需要，更是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國的客觀需要。我國制造業(yè)發(fā)展過程中需要牢牢把握全球產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，以推動高質(zhì)量供需匹配和新舊動能轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，充分利用新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，重點通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強科技創(chuàng)新、加大低碳循環(huán)生產(chǎn)、加快產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等路徑，構(gòu)建高質(zhì)量供需均衡體系、高質(zhì)量新動能體系、高質(zhì)量綠色制造體系和高質(zhì)量品牌體系，形成合力，推動向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型和向世界制造強國的轉(zhuǎn)變。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量的供需匹配體系

以滿足新時期制造業(yè)產(chǎn)品市場需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的升級與轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，增加有效供給，瞄準全球價值鏈中高端，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為制造業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的供需匹配體系。加快淘汰落后行業(yè)，化解低端產(chǎn)能過剩，采用先進適用技術(shù)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力促進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向發(fā)展，加大高端產(chǎn)品有效供給，瞄準全球制造業(yè)制高點，堅持創(chuàng)新推動和引領(lǐng)，持續(xù)推進新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、人工智能等關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的突破創(chuàng)新，切實增強全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)標準和核心技術(shù)的控制力，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向價值鏈中高端的群體性突破。以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為依托，推動“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”、大規(guī)模個性化定制、云制造等發(fā)展新模式，推進先進制造業(yè)與金融、物流、旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度跨界融合，加快從生產(chǎn)型制造走向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。圍繞制造業(yè)上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的互補，達到供給與需求的彈性匹配和動態(tài)共享，培育產(chǎn)能對接、生產(chǎn)協(xié)作的共享制造新模式和新業(yè)態(tài)，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新協(xié)同的高質(zhì)量生產(chǎn)鏈條。

（二）加強科技創(chuàng)新，培育高質(zhì)量的新動能體系

以實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的動力變革為導(dǎo)向，在加大高素質(zhì)人力資本培育的基礎(chǔ)上，始終把科技創(chuàng)新擺在新動能培育的核心位置，促進要素投入驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，培育推動制造業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量新動能體系。統(tǒng)籌推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重大科技專項和工業(yè)強基等公共技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和平臺的空間合理布局與有效利用，重點圍繞高端制造業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，開展對關(guān)聯(lián)到制造業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，強化對制造業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)的控制，有效避免產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“卡脖子”的瓶頸問題。加強科研管理體制與機制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等措施鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，重點圍繞制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，部署資金鏈，構(gòu)建創(chuàng)新鏈，提高科研創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展推動的引領(lǐng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。加強高校、科研機構(gòu)、制造企業(yè)、中介組織、融資機構(gòu)等多方的合作力度，建立以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的研發(fā)創(chuàng)新協(xié)作機制和責(zé)任共擔(dān)、利益分享的協(xié)同機制，打造充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，同時，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保護創(chuàng)新企業(yè)合法權(quán)益，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。建立技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)評估制度，準確把握我國制造業(yè)各個鏈條的動態(tài)發(fā)展狀況，積極補短板，強鏈條，力爭在全球制造業(yè)科技創(chuàng)新競爭中搶占先機和占據(jù)主動。

（三）促進低碳循環(huán)生產(chǎn)，打造高質(zhì)量的綠色制造體系

以實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的效率變革為導(dǎo)向，促進制造業(yè)從傳統(tǒng)粗放低效型向現(xiàn)代集約高效型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，打造以低碳循環(huán)為基礎(chǔ)的高質(zhì)量綠色制造體系。在傳統(tǒng)制造業(yè)中通過財政補助、稅收優(yōu)惠、金融支持、資源差別化價格和綠色示范帶動等途徑，加快推行廢棄物無害化和資源化利用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)低碳循環(huán)生產(chǎn)的綠色改造升級。在先進制造業(yè)領(lǐng)域率先突破綠色設(shè)計、節(jié)能減排工藝、綠色回收資源化與再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)，制定貫穿產(chǎn)品全生命周期的行業(yè)綠色標準和管理規(guī)范，構(gòu)建包含產(chǎn)品設(shè)計、制造、包裝、運輸、使用、維護和報廢處理的綠色制造生態(tài)鏈，通過技術(shù)、標準和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同引領(lǐng)整體制造業(yè)的綠色發(fā)展。在制造業(yè)密集地區(qū)加快推進綠色制造的空間集聚，通過政策引導(dǎo)、完善監(jiān)管等途徑不斷擴大聚集產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，促進綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈等四個層面的相互配套和協(xié)同，實現(xiàn)制造業(yè)的綠色集群、集約發(fā)展。

（四）加快產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，塑造高質(zhì)量的品牌體系

以實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的質(zhì)量變革為導(dǎo)向，加強代表制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)建設(shè)，重點推動具有較高質(zhì)量和優(yōu)秀品牌產(chǎn)品與企業(yè)的建設(shè)，注重質(zhì)量的管理，創(chuàng)新品牌的運營與維護，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“軟實力”支撐。支持有實力企業(yè)對標全球制造業(yè)中高端，加強先進標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)質(zhì)量梯次化發(fā)展，逐步培育一批“專精特新”為特征的質(zhì)量品牌型獨角獸制造企業(yè)。通過增強自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，形成品牌科技含量的溢出效應(yīng)，同時，積極探索在互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等重點領(lǐng)域抓住機遇，實現(xiàn)制造品牌發(fā)展彎道超車的可能性。從提升國家形象、行業(yè)形象和品類形象三個層面構(gòu)建制造業(yè)的質(zhì)量安全追溯體系、品牌培育體系和品牌評價體系，建立全球制造業(yè)品牌數(shù)據(jù)庫，跟蹤品牌發(fā)展動向，為企業(yè)提升質(zhì)量、創(chuàng)造品牌和運營品牌提供產(chǎn)權(quán)、信息、市場、管理等多元化服務(wù)，讓崇尚品牌、維護品牌成為制造業(yè)發(fā)展中的普遍共識和自覺行動。

（五）深化體制機制改革，營造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境

以推動整體制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加大體制機制創(chuàng)新，培育有利于其發(fā)展的各種要素和支撐條件，營造高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境。進一步消除民營企業(yè)“身份歧視”，放寬社會資本的市場準入限制，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，吸引更多外資流向國家亟需發(fā)展的先進制造業(yè)領(lǐng)域，以更高水平的開放推動制造業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展。深化“放管服”管理體制改革，深化要素資源市場化改革以降低生產(chǎn)成本，切實破除各種隱性門檻，推進勞動力、能源和土地的自由流動和平等交換，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放和競爭有序的要素配置市場體系。深化稅收體制改革，推動制造業(yè)增值稅率由三檔變?yōu)閮蓹n，縮小與服務(wù)業(yè)稅率的適用差距，推進企業(yè)所得稅和社保費稅改革。重點加大對先進制造業(yè)發(fā)展的金融支持力度，有效促進“虛實結(jié)構(gòu)失衡”問題的化解。優(yōu)化人才供給機制，圍繞制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，加大中高端制造業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。