高 斌

(安徽科技學(xué)院 體育部，安徽 滁州 233100)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育事業(yè)，把體育作為中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)標(biāo)志性事業(yè).隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國各級政府對于體育運(yùn)動的重視不斷增強(qiáng)，全社會也形成了一股體育運(yùn)動的熱潮.國家出臺包括“健康中國2030”規(guī)劃綱要、體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃在內(nèi)的一系列旨在促進(jìn)體育運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)劃的同時(shí)，許多城市也在積極探索體育名城建設(shè)計(jì)劃，致力于打造創(chuàng)新、活力的體育強(qiáng)市[1].事實(shí)上，除了各級政府，當(dāng)前建設(shè)體育名城的根本動力來源于全社會對于體育運(yùn)動的熱情.在生活質(zhì)量顯著提高后，人們對于健康生活方式需求不斷提高，體育運(yùn)動之風(fēng)在各大城市興起.年輕人紛紛走進(jìn)健身房，中老年人在廣場上練太極、跳廣場舞、做其他運(yùn)動，這樣的景象已在我國許多城市成為常態(tài).有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，各大城市的體育名城建設(shè)就有了向前推進(jìn)的動力.但另一方面，由于主客觀因素影響，當(dāng)前我國體育名城建設(shè)也面臨不小障礙和阻力，需要各級政府加大投入，也需要全社會的廣泛參與、獻(xiàn)計(jì)出力.

1 當(dāng)前我國體育名城建設(shè)的契機(jī)分析

當(dāng)前我國體育名城建設(shè)的動力來源于三個(gè)方向，一是國家層面對于體育運(yùn)動的重視，出臺一系列政策規(guī)劃，為體育強(qiáng)國建設(shè)擘畫了前進(jìn)方向；二是各大城市出臺了體育強(qiáng)市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，并投入了大量人力物力，旨在建設(shè)具有國際知名度的體育名城；三是全社會正掀起對于體育運(yùn)動的熱潮，而這是體育名城建設(shè)源源不斷的動力來源.

1.1 國家出臺系列規(guī)劃促進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)

近年來，伴隨中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)不斷取得新成就，黨中央、國務(wù)院對于體育運(yùn)動的重視日益提高，召開一系列重要會議研究部署體育強(qiáng)國建設(shè)方略，并出臺了一系列具有指導(dǎo)意義的政策規(guī)劃.比如，2016年8月26日，中央政治局召開會議，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要，并在2016年10月25日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施.規(guī)劃綱要指出，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，而體育運(yùn)動是保證健康的重要方式.規(guī)劃綱要對發(fā)展體育運(yùn)動作了系統(tǒng)性規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，也提出了健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、公平公正等重要原則[2].除了“健康中國2030”規(guī)劃綱要，黨的十九大報(bào)告等重要綱領(lǐng)性文件中均對體育運(yùn)動作出部署安排，國家體育總局2016年出臺的體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃則就具體事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃.國家層面對于體育發(fā)展的重視，為體育名城建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障.

1.2 各大城市積極投入資源，加快體育強(qiáng)市建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市之間的競爭已經(jīng)從簡單的GDP對比，轉(zhuǎn)化為包括文化軟實(shí)力比拼在內(nèi)的綜合競爭.體育運(yùn)動風(fēng)尚和體育公共文化設(shè)施無疑是城市文化軟實(shí)力的重要指標(biāo).因此，近年來不論是北上廣深等一線城市，還是作為后起之秀的二三線城市都加大了資源投入，旨在加快體育強(qiáng)市的建設(shè)步伐.舉例來說，即將要舉辦2022年亞運(yùn)會的杭州，并非傳統(tǒng)意義上的體育名城，但以舉辦重大體育賽事為契機(jī)，該市出臺了包括杭州市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2019—2035)在內(nèi)的眾多政策規(guī)劃，提出了打造“15分鐘運(yùn)動圈”和“5分鐘健身圈”的目標(biāo).杭州市希望通過加大資源投入，補(bǔ)齊短板，在成功舉辦亞運(yùn)會后，建成全國領(lǐng)先的體育強(qiáng)市.廣州作為華南地區(qū)有著悠久傳統(tǒng)的體育文化名城，近年來舉辦了亞運(yùn)會等一系列全國及國際重大體育賽事，體育發(fā)展有了進(jìn)一步提升.而廣州市對于體育發(fā)展的資源投入與利用效率均在加強(qiáng)，如剛剛過去的2018年，該市社區(qū)公共體育設(shè)施正常使用率達(dá)到98%以上，大幅領(lǐng)先全國城市平均水平[3].

1.3 全社會正掀起一輪體育運(yùn)動熱潮

體育名城建設(shè)的前提在于市民對于體育運(yùn)動的熱情.伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們普遍追求以體育鍛煉為代表的健康生活方式.傳統(tǒng)上，我國絕大多數(shù)城市缺乏體育鍛煉和運(yùn)動健身的氛圍，大家爭分奪秒投身工作，將“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”引為信條.而隨著亞健康狀態(tài)在都市蔓延，市民群體開始認(rèn)識到體育鍛煉的重要性.另一方面，許多西方實(shí)證研究表明，城市體育發(fā)展的速度與規(guī)模，與該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況呈明顯正向關(guān)系.我國大中城市在過去二十余年迎來了飛速發(fā)展，市民群體的思想觀念也隨之進(jìn)步，開始將體育運(yùn)動作為時(shí)髦的生活方式.不僅年輕人積極參加馬拉松等各項(xiàng)體育運(yùn)動，在健身房定期鍛煉；中老年人也注重體育鍛煉，且運(yùn)動項(xiàng)目、內(nèi)容和方式都日益現(xiàn)代化、科學(xué)化.可以說，目前全社會掀起的體育運(yùn)動熱潮已經(jīng)成為許多城市建設(shè)體育名城的動力來源.

2 我國體育名城建設(shè)面臨的困境與不足

客觀而言，目前我國體育名城建設(shè)面臨四個(gè)方面的困境與不足，一是除個(gè)別城市外，絕大多數(shù)城市的體育文化積淀不足，難以對體育名城建設(shè)提供文化涵養(yǎng)和支撐；二是體育公共設(shè)施落后狀況在許多城市存在；三是各大城市對于體育名城的建設(shè)模式和規(guī)劃高度趨同；四是體育名城建設(shè)淪為空洞化口號，并不能帶給市民切實(shí)的體育福利和保障.

2.1 我國城市的體育文化積淀普遍不足

建設(shè)體育名城需要有深厚的體育文化積淀作為支撐，否則就需要額外投入更多的資源培養(yǎng)體育運(yùn)動風(fēng)尚.在我國，有一批具有深厚體育文化積淀的城市，如北方的天津、華南的廣州等，這些城市從清末民初開始便是中國現(xiàn)代體育運(yùn)動的發(fā)源地.隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，天津、廣州等城市也有了發(fā)掘體育文化積淀、涵養(yǎng)體育運(yùn)動風(fēng)尚的人力物力資源，從而建成了具有特色的體育強(qiáng)市.下一步，上述城市需要思考的是如何更進(jìn)一步發(fā)展體育文化，塑造具有國際特色的城市體育風(fēng)貌，從而將自身打造為國際化的體育名城.但是，除了這一小部分城市外，很多目前積極投身體育名城建設(shè)的中國大中城市，缺乏相應(yīng)的體育文化積淀，難以在歷史發(fā)展脈絡(luò)中找到體育文化的源頭.“巧婦難為無米之炊”，這些城市若想打造具有國際影響力的體育名城，需要花費(fèi)更多心思和資源，并探索出一條可行的發(fā)展道路.

2.2 體育公共設(shè)施落后狀況普遍存在

加大體育公共設(shè)施投入是完善城市體育基礎(chǔ)設(shè)施的重要環(huán)節(jié).目前，許多城市雖然打出了建設(shè)體育強(qiáng)市乃至體育名城的口號，但在體育公共設(shè)施這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)上卻存在滯后狀況.一方面，體育公共設(shè)施建設(shè)的投入資源不足.以廣州和杭州為代表，一線及準(zhǔn)一線城市投放在體育公共設(shè)施建設(shè)方面的資金占全市財(cái)政支出的5%以上，而在一些中西部城市，這個(gè)比例不足2%.考慮到中西部城市財(cái)政收入與廣州、杭州的差距，不難看出，不同城市在體育公共設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入方面的差距是巨大的.當(dāng)然，由于地區(qū)發(fā)展不均衡是既定事實(shí)，甚至是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾之一，因此過分苛責(zé)中西部城市在體育公共設(shè)施建設(shè)投入不足并無意義.但另一方面，體育公共設(shè)施的使用效率也呈現(xiàn)出地區(qū)性差異.前文提到，2018年廣州市體育公共設(shè)施的正常使用率高達(dá)98%，而作為中西部城市代表的西安市，這個(gè)比例只有85%，兩者相差明顯[3].體育公共設(shè)施是城市體育發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，若在這個(gè)環(huán)節(jié)上不能下足功夫，則所謂體育強(qiáng)市或體育名城建設(shè)將“根基不穩(wěn)”.

2.3 各大城市體育名城建設(shè)模式同質(zhì)化嚴(yán)重

體育名城建設(shè)存在模式同質(zhì)化的問題.造成這種情況主要是兩方面原因.首先，由于許多城市缺乏足夠的體育文化積淀，無法根據(jù)自身體育傳統(tǒng)提出特色化體育名城建設(shè)規(guī)劃，只能隨大流，緊跟其他城市特別是大城市的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃.然而，這種“亦步亦趨”的體育名城建設(shè)模式顯然是不可持續(xù)的，一則并非所有城市都能像一線大城市那樣，動用足夠的人物力資源投入體育名城建設(shè)；二則地理區(qū)位、氣候條件等都會對體育運(yùn)動形態(tài)、體育名城發(fā)展側(cè)重產(chǎn)生明顯影響，如果無視差異，一味求同，最終將導(dǎo)致體育名城建設(shè)以失敗告終.其次，一些具有體育文化積淀的城市往往缺乏開發(fā)和利用的意識.對于二三線城市而言，注重挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)體育文化積淀，能夠?yàn)楫?dāng)前體育名城建設(shè)注入巨大能量.如果運(yùn)用得當(dāng)，可以取得事半功倍的效果.因此，對具有體育文化積淀的中小城市來說，如何用好這一資源，將決定其能夠擺脫體育名城建設(shè)模式同質(zhì)化的問題.

2.4 建設(shè)過程“重形式、輕實(shí)質(zhì)”情況亟待改善

我國體育名城建設(shè)固然是為城市打造一塊文化軟實(shí)力招牌，同時(shí)有助于城市體育產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但更重要的還是為市民提供服務(wù)，提高他們的身體素質(zhì)、健康水平，讓他們享受更美好的生活.不過，目前許多體育名城建設(shè)項(xiàng)目存在“重形式、輕實(shí)質(zhì)”的情況，即對于體育強(qiáng)市、體育名城這個(gè)頭銜的過于看重，而對于城市體育發(fā)展的實(shí)際水平以及市民享受的體育公共服務(wù)則關(guān)注不足.這種情況將使體育名城建設(shè)背離初衷，而且喪失其存在的現(xiàn)實(shí)意義.我國大中城市應(yīng)該向海外體育名城看齊，更加重視城市體育文化建構(gòu)的內(nèi)核，而不是將關(guān)注點(diǎn)放在頭銜本身.

3 體育名城建設(shè)的優(yōu)化路徑與策略分析

體育名城建設(shè)需要克服當(dāng)前面臨的困境和不足，有針對性地進(jìn)行改善和調(diào)整.一是要根據(jù)自身情況，大力培育和弘揚(yáng)體育運(yùn)動之風(fēng)，補(bǔ)足體育文化積淀不足的先天缺陷；二是加大城市體育公共文化設(shè)施的建設(shè)并設(shè)法提高其使用效率；三是立足自身特色探索差異化的體育名城建設(shè)規(guī)劃；四是探索建設(shè)一條可持續(xù)發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)鏈；五是始終要秉持以市民為中心的體育名城建設(shè)路徑.

3.1 弘揚(yáng)體育運(yùn)動之風(fēng)，涵養(yǎng)體育文化底蘊(yùn)

城市歷史上的體育文化底蘊(yùn)不足，可以通過后天涵養(yǎng)和培育補(bǔ)足，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)方向、久久為功.以杭州市為例，這座以風(fēng)景名勝聞名的城市在體育文化積淀上并不突出，但近年來卻逐漸成長為中國游泳之都.從孫楊到葉詩文、傅園慧，籍貫杭州的中國游泳運(yùn)動員數(shù)量龐大，且在世錦賽、奧運(yùn)會等國際大賽上摘金奪銀、成績喜人.有介紹說，該市陳經(jīng)綸體校每年都會在杭州各大幼兒園20萬適齡學(xué)童中挑選1000個(gè)進(jìn)行培養(yǎng)，孫楊、葉詩文、傅園慧等都是其中代表.游泳這項(xiàng)運(yùn)動已經(jīng)在杭州普及開來，即便不打算成為職業(yè)運(yùn)動員，廣大青年學(xué)生也將其作為體育必修科目或日常體育鍛煉的首選項(xiàng)目[4].杭州成為中國游泳之都并非一朝一夕達(dá)到的，而是經(jīng)過了近20年的探索、涵養(yǎng)和培育.對于其他非傳統(tǒng)體育強(qiáng)市來說，杭州市的例子具有借鑒意義，在建設(shè)體育名城過程中要大力弘揚(yáng)體育運(yùn)動之風(fēng)，涵養(yǎng)體育文化底蘊(yùn).

3.2 加大體育公共設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入

一方面要加大城市財(cái)政資源投入，完善城市體育公共設(shè)施體系建設(shè)，滿足市民對公共設(shè)施的需求.為迎接2022年杭州亞運(yùn)會的到來，杭州市加大城市財(cái)政投入，加快對體育公共設(shè)施設(shè)備的升級改造，實(shí)現(xiàn)“15分鐘運(yùn)動圈”和“5分鐘健身圈”的目標(biāo).相較而言，中西部城市缺乏像杭州等東部一二線城市的財(cái)政資源，但也可以結(jié)合自身城市實(shí)際，優(yōu)化資源配置，逐步完善城市體育公共設(shè)施的建設(shè)和升級.另一方面要將優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)宣導(dǎo)相結(jié)合，讓城市體育公共設(shè)施設(shè)備的利用率最大化.近年來，一些中西部城市注重城市公共文化服務(wù)的供給，特別是城市體育公共設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，為此投入了大量資源，但建設(shè)成效卻不盡如人意.很重要的原因是資源未能得到最佳配置和利用，很多場館設(shè)施落成后無人問津，造成資源浪費(fèi)[5].中西部城市原本資源就較為稀缺，在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)化事前分析和規(guī)劃，最大限度發(fā)揮資源的單位利用效率.當(dāng)然，對于市民的宣導(dǎo)和體育運(yùn)動意識培養(yǎng)也不可忽視.

3.3 探索各具特色的體育名城規(guī)劃

要善于挖掘城市體育文化底蘊(yùn)或歷史文化傳統(tǒng)，探索特色化的體育名城建設(shè)模式.在各大城市競相掀起建設(shè)體育名城風(fēng)尚之時(shí)，如若缺乏差異性，那么體育名城建設(shè)最終會淪為資源豐沛程度的比拼，即一二線城市對中小城市擁有絕對優(yōu)勢.然而，如果中小型城市能夠充分挖掘自身傳統(tǒng)，探索出一條特色化的體育名城建設(shè)路徑，那么“彎道超車”是可以期待的.比如，開封市近年來注重挖掘蹴鞠文化，打造中國蹴鞠名城和足球文化名城.2018年底，該市多部門聯(lián)合發(fā)文，正式提出以弘揚(yáng)蹴鞠文化為基礎(chǔ)，促進(jìn)足球振興建設(shè)和足球強(qiáng)市建設(shè).歷史上，開封是北宋都城，也是當(dāng)時(shí)蹴鞠文化的中心，對東亞乃至歐洲的運(yùn)動文化都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響.如今，開封市注重挖掘蹴鞠文化傳統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)打造體育文化名城.且不論這一規(guī)劃最終是否成功，但它已經(jīng)滿足特色化和差異化的要求，在同質(zhì)化的體育名城建設(shè)風(fēng)潮中擁有自己的獨(dú)特性.單從這一點(diǎn)來說，開封市的做法值得其他中小城市學(xué)習(xí).

3.4 建設(shè)可持續(xù)性的體育產(chǎn)業(yè)鏈

體育名城建設(shè)不是城市財(cái)政的單向投入，而是城市體育產(chǎn)業(yè)鏈的完善和反哺.從國際經(jīng)驗(yàn)看，成熟的體育文化名城無一例外，都擁有可持續(xù)性的、規(guī)模龐大的體育產(chǎn)業(yè)鏈.比如馬德里的足球文化產(chǎn)業(yè)鏈、溫哥華的冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈等，它們不僅是上述城市作為體育名城的重要標(biāo)識，同時(shí)也為城市的GDP增長作出了巨大貢獻(xiàn).我國體育名城建設(shè)也要探索出可持續(xù)性的體育產(chǎn)業(yè)鏈.在這方面，上海市已經(jīng)走在全國前列.2014年至2017年，上海體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)保持兩位數(shù)以上增長，產(chǎn)值總量從767億元人民幣增加到1266億元.據(jù)估計(jì)，到2020年，上海市體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破2000億元大關(guān)，占GDP的比重超過5%[6].在日趨成熟的產(chǎn)業(yè)鏈加持下，上海市體育名城建設(shè)不斷取得新進(jìn)展.對于國內(nèi)其他城市而言，應(yīng)該以上海經(jīng)驗(yàn)為參考，致力于打造具有本市特點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)鏈，助力本市的體育名城建設(shè).

3.5 遵循人本路徑打造體育名城

任何發(fā)展都要堅(jiān)持以人為本，體育名城的建設(shè)也要遵循人本路徑，否則就會喪失建設(shè)意義.我國大中城市在建設(shè)體育名城過程中，應(yīng)向馬德里、亞特蘭大、溫哥華等西方體育名城學(xué)習(xí)，把城市體育發(fā)展與市民生活品質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合起來，把城市體育文化產(chǎn)業(yè)鏈同市民生活質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來，真正做到以人為中心的建設(shè)方略，把體育名城建設(shè)的利好落實(shí)到每個(gè)市民頭上.要做到上述目標(biāo)就要摒棄過度行政化的傾向.一旦體育名城建設(shè)成為官員政績，就難以保證讓市民充分享受福祉；還要摒棄過度商業(yè)化的傾向.體育名城建設(shè)要以服務(wù)為先導(dǎo)，即便要探索體育文化產(chǎn)業(yè)鏈，也不能忘記市民的主體地位.達(dá)到上述幾點(diǎn)要求，就能夠讓廣大市民享受體育名城建設(shè)的各項(xiàng)利好.

4 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中央和地方各級政府均強(qiáng)調(diào)發(fā)展體育運(yùn)動，提高民眾的身體健康和生活水平.與此同時(shí)，全社會也正掀起一輪運(yùn)動健身的風(fēng)尚.在此背景下，許多城市提出了體育名城建設(shè)規(guī)劃，喊出打造體育強(qiáng)市的口號.然而，從本文分析可知，我國體育名城建設(shè)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，各種由于主客觀因素而產(chǎn)生的困境和不足，已成為掣肘體育名城計(jì)劃向前推進(jìn)的障礙.為了化解困境、彌補(bǔ)不足，各大中城市應(yīng)該大力弘揚(yáng)體育運(yùn)動之風(fēng)、改善體育公共設(shè)施設(shè)備、探索各具特色的體育名城規(guī)劃、建設(shè)可持續(xù)性的體育產(chǎn)業(yè)鏈、遵循人本路徑打造體育名城.目前，我國體育名城建設(shè)已經(jīng)“鳴槍開跑”，一些資源稟賦較好的城市已在建設(shè)道路上取得了不俗成績，而一些資源稟賦較差且政策規(guī)劃能力有所缺陷的城市則仍在原地徘徊.一個(gè)可預(yù)見的結(jié)果是，在這一輪建設(shè)體育名城的風(fēng)潮中僅有少數(shù)城市能夠取得顯著的成績，更多城市還需要練好內(nèi)功、補(bǔ)足缺陷，尋求更加適合的體育名城建設(shè)方略.