王志祥

（貴州財經(jīng)大學(xué)文法學(xué)院，貴州 貴陽550025）

一、我國值班律師制度的基本理論

（一）我國值班律師制度的概念與特征

法律援助值班律師制度是指國家專門法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助。①其具有以下特征：1.無償性。值班律師提供的法律服務(wù)是無償?shù)模渲饕菫榱藢崿F(xiàn)刑事訴訟的律師辯護和律師法律服務(wù)的全覆蓋，保障犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)有的辯護、咨詢權(quán)利。②2.義務(wù)性。值班律師有為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的義務(wù)，而不得以任何理由拒絕。3.初步性。其提供的法律咨詢和法律服務(wù)是初步的，并不是完全的。我國法律援助系統(tǒng)的律師主要分為辯護律師和值班律師，辯護律師所擁有的刑事訴訟權(quán)利比值班律師的訴訟權(quán)利要多，如辯護律師的閱卷權(quán)，辯護律師必須出庭為犯罪嫌疑人或被告人辯護，但對值班律師不進行強制規(guī)定。4.職業(yè)化。值班律師每天有固定的上班時間點，無論是否有人進行咨詢，其都必須在崗位上嚴正以待。

（二）我國值班律師制度的制度基礎(chǔ)

我國值班律師制度設(shè)置的主要目的是使犯罪嫌疑人或被告人在主動認罪認罰后獲得從寬處理，使這類刑事犯罪嫌疑人或被告人能得到較好的法律幫助，在司法體制改革中，值班律師制度體現(xiàn)的公平價值更是深入人心，其對于推行我國刑事辯護全覆蓋具有重要的意義。值班律師制度最早起源于英國，目前，該制度已在世界范圍內(nèi)普遍設(shè)立，旨在提供初步性、便利性的法律服務(wù)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國法律援助工作站覆蓋率在70%左右，2017年提供的法律咨詢案件相比于前幾年增長較快，由值班律師轉(zhuǎn)交到法律援助中心的案件也有所增加，由此可知，我國正在逐步完善值班律師制度，并促進相關(guān)機制的建設(shè)以指導(dǎo)值班律師工作的開展。

二、我國值班律師制度存在的問題

（一）值班律師制度法律定位問題

我國值班律師制度從實施以來，一直存在一個關(guān)鍵問題是應(yīng)該如何合理確定值班律師在認罪認罰程序中所扮演的角色？目前學(xué)術(shù)界主要有四種觀點：第一種是值班律師是辯護人，其享有辯護律師所有的刑事辯護權(quán)利；第二種是準(zhǔn)辯護人，值班律師更側(cè)重于為犯罪嫌疑人或被告人提供法律咨詢或其他法律服務(wù)，而辯護律師更側(cè)重于出庭為犯罪嫌疑人或被告人進行辯護，書寫法律文書，對案件進行閱卷等；第三種是法律服務(wù)者，也就是說值班律師僅限于為犯罪嫌疑人或被告人提供一般程度的法律服務(wù)，如對適用法條的說明；第四種是見證人，根據(jù)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》第二條規(guī)定可知，在一些司法程序中需要值班律師在場，以防止司法程序出現(xiàn)漏洞，在這條法律條文中，不僅明確了值班律師的職能和訴訟權(quán)利，而且還給值班律師作出了制度的定位。筆者認為，值班律師的及時性和便利性決定了其在提供法律咨詢和法律服務(wù)時對案情了解的片面性和局限性，且其不能查閱案件卷宗，其只能就犯罪嫌疑人或被告人的具體問題進行解答，因此，其提供的法律服務(wù)不具有整體性，其也不能提供一種具體成熟的辯護方案。由此可知，我國設(shè)立的法律援助值班律師制度不同于傳統(tǒng)的法律援助辯護律師制度，其所具有的基本權(quán)利范圍應(yīng)少于辯護律師的基本權(quán)利。再次，值班律師不是單純的證人或見證人。雖然在《關(guān)于完善法律援助制度的意見》中有值班律師做見證人的規(guī)定，但其主要任務(wù)是為犯罪嫌疑人或被告人提供法律服務(wù)。筆者贊同第二種觀點，認為值班律師是準(zhǔn)辯護人，其既可為犯罪嫌疑人或被告人提供刑事辯護也可為其申請辯護律師提供刑事辯護，其既提供法律咨詢或法律服務(wù)，也可在其與案件無利害關(guān)系的情況下充當(dāng)證人或見證人，由此可知，值班律師制度的職能和功能定位并不是單一的，而是在不同條件下所扮演的角色不同，其是角色的綜合體。③

（二）值班律師制度職能異化問題

對值班律師進行準(zhǔn)確的法律定位有利于識別其職能權(quán)限，筆者在上文中表明值班律師應(yīng)是準(zhǔn)辯護人，因此，在刑事辯護全覆蓋和認罪認罰從寬試點背景下，應(yīng)充分考慮值班律師是否能發(fā)揮其該有的作用，是否在實施過程中發(fā)生了職能異化。犯罪嫌疑人或被告人在認罪認罰中存在“假認罪認罰”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人或被告人為得到從寬處理而假認罪，而值班律師制度正是為了保障認罪認罰從寬的真實性和自愿性，其不能被脅迫或強迫，但從目前情況來看，值班律師并沒有完全發(fā)揮該職責(zé)的作用。筆者認為，其主要原因有：1.值班律師職能定位的不準(zhǔn)確，筆者在上文已論述。2.值班律師職務(wù)保障較低。值班律師提供法律幫助所獲得的報酬遠遠少于一般律師，如永州市的值班律師在一件案件中所獲得的補貼為800元以下，因此值班律師對案件缺乏積極性。3.值班律師職權(quán)不足，同時缺乏與法律援助辯護律師的銜接機制。值班律師與辯護律師相比，其沒有閱卷權(quán)、會見權(quán)以及調(diào)查取證權(quán)，值班律師對整體案情缺乏了解，提供的法律幫助便不完整，在量刑協(xié)商上很難有實質(zhì)性的幫助。

三、我國值班律師制度的完善

（一）擴大值班律師援助范圍

根據(jù)《法律援助條例》以及黨的十八屆四中全會精神，擴大值班律師援助范圍將是未來司法深入改革發(fā)展的趨勢之一，其具體應(yīng)從下列幾個方面進行：一是擴大民事行政法律援助覆蓋面。如家庭糾紛、勞動保障糾紛、房屋征收等民事行政案件納入范圍之內(nèi)。至于值班律師該如何提供法律幫助以及是否需要針對民刑事案件進行區(qū)別對待以及區(qū)別對待的程度如何，筆者認為民事案件與行政案件、刑事案件應(yīng)區(qū)別對待，因為民事案件基本上屬于私法自治領(lǐng)域，其不應(yīng)該也不能強制進行全覆蓋，應(yīng)以司法調(diào)解為主地提供法律幫助，不必由值班律師申請法律援助，由于擔(dān)任值班律師的門檻較高，值班律師資源并不充足，民事案件當(dāng)事人需設(shè)立程序限制和實體核實，如將經(jīng)濟特別貧困或案件非常復(fù)雜的情況納入法律援助的范圍。二是加強特定群體法律援助工作。對于特殊群體，尤其是社會弱勢群體，如老弱病殘、農(nóng)民工等，值班律師提供的法律幫助應(yīng)盡量細致全面，以保證特定群體的合法權(quán)益和實現(xiàn)社會公平正義，讓特殊群體感受到國家強大和社會繁榮的好處。三是實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。法律咨詢是值班律師提供法律幫助最基本的形式，根據(jù)《意見》可知，法律咨詢可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”體系建立網(wǎng)址網(wǎng)站，設(shè)置撥打熱線以及便民服務(wù)窗口來實現(xiàn)。

（二）增加值班律師的職權(quán)

由于我國值班律師的法律定位在各省適用中的側(cè)重點都不一樣，因此值班律師并不能清晰地認識其職能或缺少必要的職權(quán)，尤其是對案情進行了解的閱卷權(quán)和會見權(quán)。筆者認為應(yīng)擴大值班律師的職權(quán)，允許值班律師進行閱卷，以便其更了解案情和案件進度，提出更完善的法律咨詢和法律服務(wù)，且其他相關(guān)部門應(yīng)提供相應(yīng)的便利和支持。

（三）完善值班律師與相關(guān)部門的銜接機制

法律援助是一項社會工作，需要各個部門和社會組織進行工作上的對接，以便提供優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)。在法律援助體系中，值班律師與辯護律師的作用、職能是不一樣的，值班律師并不提供刑事辯護，而辯護律師主要是在刑事案件中保障犯罪嫌疑人或被告人的辯護權(quán)，所以，首先將值班律師制度與辯護律師制度對接，以便節(jié)省法律援助律師資源，以便雙方更好地為犯罪嫌疑人或被告人提供法律援助。其次，完善值班律師自身隊伍的建設(shè)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，值班律師任職條件必須具有法律執(zhí)業(yè)資格證且執(zhí)業(yè)經(jīng)驗需達到3年，而我國法律職業(yè)資格考試通過率本身就不高，全國律師資源供不應(yīng)求，因此降低值班律師任職的門檻對建設(shè)值班律師自身隊伍具有較大的幫助，并可以不斷輸送新的血液到值班律師中。最后，新聞媒體應(yīng)起到宣傳作用，讓群眾了解值班律師制度，爭取值班律師的法律幫助。

（四）建立值班律師職務(wù)保障與評價機制

根據(jù)《意見》可知，建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，建立法律援助責(zé)任履行情況考評機制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度，④將值班律師的考評納入律師協(xié)會和法律援助中心的工作測評中，設(shè)立獎罰機制和投訴機制，在值班律師不稱職或考評成績達不到既定標(biāo)準(zhǔn)時，予以撤銷值班律師資格、罰款等處罰，以促進值班律師的積極性，盡力為犯罪嫌疑人或被告人提供充分全面的服務(wù)。

四、結(jié)語

值班律師制度是一種大量需要投放律師資源的制度，在訴訟量相對較少、律師資源緊張、地區(qū)相對貧困、設(shè)施條件不完備的情況下，采取坐班的形式為犯罪嫌疑人或被告人提供法律服務(wù)不能達到充分利用司法資源的目的。筆者認為可以借鑒日本“名簿待命制”的做法，根據(jù)我國各地區(qū)具體情況具體分析，將“坐班制”和“待命制”相結(jié)合，以便更為充分地利用有限的律師資源。

注釋

①尹小英，沈銀潔.關(guān)于值班律師參與認罪認罰案件的思考[J].中國司法，2018。

②劉武俊.打通法律援助“最后一公里”[J].人民法院報，2018。

③陳光中，張益南.推進刑事辯護法律援助全覆蓋問題之探討[J].法學(xué)雜志，2018（3）。

④司法部.重點做好婦女、未成年人等群體法律援助。