岳文婷，王紫君

(1.中北大學 人文社會科學學院，山西 太原 030051；2.哈爾濱工程大學 水聲工程學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

軍民融合是國家的重大戰(zhàn)略,是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家的經(jīng)濟、科技、教育、社會發(fā)展體系之中，改變以前軍民分割，技術不能互通的體制，實現(xiàn)互利互聯(lián)，資源、技術、人才充分利用的富國強軍舉措。在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的背景下，高校如何將自己的各項工作與軍民融合的整體要求結合起來，提升辦學質量，培養(yǎng)軍事科技人才，發(fā)揮科研優(yōu)勢大力開展軍地技術協(xié)同創(chuàng)新平臺及制度建設，努力為促進軍民融合戰(zhàn)略在本地的發(fā)展貢獻智慧和力量是當前面臨的重大課題。

一、高校軍民融合機制的現(xiàn)狀

關于“機制”一詞，現(xiàn)代漢語詞典是這樣解釋的：泛指一個系統(tǒng)中，各元素之間的相互作用的過程和功能。多用于自然科學，指機械和機能的互相作用、過程、功能等。社會科學也常用，可以理解為機構和制度。所以高校軍民融合機制，是指在軍民融合成為我國一項重要的強國戰(zhàn)略的背景下，高校怎樣適應形勢，創(chuàng)造性地建立服務軍民融合的機構和相應的制度，為軍民融合的發(fā)展做出應有的貢獻?，F(xiàn)就高校軍民融合機制的現(xiàn)狀做一梳理，主要內容為以下幾個方面。

第一，許多高校都成立了服務軍民融合的機構。為了響應軍民融合的戰(zhàn)略要求，許多高校成立了服務軍民融合的機構。這些機構以軍民融合創(chuàng)新研究和咨詢服務、人才培養(yǎng)和研究團隊建設、技術成果轉化應用等為主要職責。通過搭建軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的機構，推動軍民融合戰(zhàn)略不斷深入。比如，大連理工大學2018年1月設立了國防(先進)科學技術發(fā)展研究院。東北大學2018年12月成立了科技處(科學技術研究院)下設的國防科技發(fā)展研究院，負責軍民融合工作。中北大學2018年7月成立了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院。

第二，許多高校都制定了學校的軍民融合規(guī)劃。學校軍民融合發(fā)展規(guī)劃的出臺，為學校進行軍民融合發(fā)展提出了長遠目標和具體措施。2019年1月教育部制定下發(fā)高校軍民融合方面的規(guī)劃措施后，許多高校制定了校內軍民融合發(fā)展規(guī)劃。比如，大連理工大學制定了本校的《軍民融合發(fā)展規(guī)劃》。東北大學已經(jīng)將軍民融合寫入“雙一流建設發(fā)展規(guī)劃”，主要任務是加強軍工基礎研究、培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新意識、培養(yǎng)國防重點方向團隊、整合各院資源培養(yǎng)特色學科、團隊、基地，催生重大成果，促進成果轉化。中北大學2019年出臺了《中北大學軍民融合發(fā)展行動計劃》《中北大學服務國防行動計劃》，為推動學校軍民融合發(fā)展提供了制度保障。

第三，許多高校與政府、企業(yè)等聯(lián)合成立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新團隊。許多高校充分利用自己的科研優(yōu)勢，成立了各種軍民融合協(xié)同創(chuàng)新團隊，加強產(chǎn)學研合作，推動科技成果民用的轉化步伐。比如，大連理工大學與遼寧省軍民融合辦公室在沈陽設立軍民融合研究院，也正在和大連市政府軍民融合辦公室籌建軍民融合研究院。東北大學鼓勵軍工企業(yè)和學?？蒲性核鶑姀姾献鳌?yōu)勢互補，不僅戰(zhàn)略合作，而且充分落實。企業(yè)和科研院所形成緊密聯(lián)系，學校在技術、產(chǎn)品設計上提供服務。東北大學成為沈陽飛機設計研究所協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位。中北大學2018年成立了山西省軍民融合產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，與太原重型機械集團有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議, 并共建中北大學—太重軍民融合技術研究中心；與山西省綜合改革實驗區(qū)、陽煤集團簽署鋁鎂合金材料技術軍轉民合作協(xié)議，共同打造中國最大鋁鎂合金材料深加工基地；與中國兵科院、北京理工大學等共同創(chuàng)建“B8協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”；與航天科工共建網(wǎng)絡與信息安全研究院；與30多家單位展開全面合作。

第四，許多高校積極創(chuàng)新培養(yǎng)軍民融合人才的模式。國防生制度取消后，國家逐步將其調整為面向高校畢業(yè)生直接選拔招錄的方式。一些高校積極響應號召，創(chuàng)新培養(yǎng)軍民融合人才的模式。比如，東北大學主要是通過科研項目培養(yǎng)人才，還積極開展軍隊方面的管理培訓。哈爾濱工業(yè)大學航天學院圍繞“科研服務于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)”的目標，首次創(chuàng)造性地讓學生直接參加科研團隊，直接通過科研培養(yǎng)人才。2012年，哈爾濱工業(yè)大學成立了國內首個由學生參與設計、研制、調試與應用的微納衛(wèi)星團隊。團隊包含了航空宇航與科學技術、力學、計算機技術、控制工程、機械工程、通信工程、電氣工程、熱能工程等8個學科的40多名本科生、碩士生和博士生。在以前，大學生很難直接參與到航空航天這種與國防事業(yè)相關的工程中。哈爾濱工業(yè)大學軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略打破了這一壁壘，給了學生在學校里就能參與航天器設計研發(fā)的機會。這一戰(zhàn)略以學生學習成效為導向，有助于提高辦學質量，增強創(chuàng)造活力，為培養(yǎng)航天專業(yè)相關學科高層次人才提供了一條全新的路徑。

第五，許多高校積極發(fā)展國防學科(專業(yè))。許多高校加強國防學科建設，鼓勵和支持更多的學生參與基礎研究項目、工程應用項目，全方位提高學生的軍民融合思維、組織管理水平和綜合執(zhí)行能力，為軍民融合發(fā)展儲備力量。比如，東北大學正在和教育部、國防部聯(lián)系設立國防專業(yè)事宜。哈爾濱工業(yè)大學航空宇航科學與技術、控制科學與工程、光學工程等10個學科獲批“十三五”國防特色學科，成為申報高校中獲批學科數(shù)最多的高校之一。中北大學擁有5個國防重點學科，在地方共建高校中排名第一，而且擁有國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室、國防創(chuàng)新中心等具有國防特色的科研平臺，擁有教育部山西省重點實驗室、工程技術研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等55個重點科研平臺。

總之，高校積極投身于國家軍民融合戰(zhàn)略的實踐中，在機構設置、規(guī)劃制度建設、協(xié)同創(chuàng)新、軍事人才培養(yǎng)和國防學科建設方面取得了一定的成績。但是由于缺少國家法律和地方性立法的支持，對高校參與軍民融合進行整體規(guī)劃、有效扶持及管理的力度還需進一步加強，高校軍民融合的許多方面還需要宏觀層面和具體制度的架構。

二、高校軍民融合機制存在的問題

(一)國家法律和地方性立法存在問題

我國缺少高校參與軍民融合的統(tǒng)一性法律規(guī)定。目前軍民融合有三項重點建設：戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設和法規(guī)建設。軍民融合從國家層面出臺了許多政策性文件，但卻沒有一部統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展的上位法。在高校如何參與軍民融合方面也沒有法律規(guī)定，只有各地方出臺的一些軍民融合發(fā)展規(guī)劃。比如，大連市出臺了《大連市軍民融合發(fā)展規(guī)劃》，沈陽市出臺了《沈陽市2018年軍民融合“十個一”專項行動計劃》，其中之一就是編制《沈陽市軍民融合發(fā)展行動計劃(2018—2020年)》，另外制定了《沈陽市加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》。山西省出臺《山西省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《山西省軍民融合發(fā)展規(guī)劃綱要(2019—2023)》。在各地方出臺的這些規(guī)劃里只是少量提及高校，比如《大連市軍民融合發(fā)展規(guī)劃》里只是說大連市的幾大產(chǎn)業(yè)需要高校智力支持，但并沒有具體規(guī)定高校如何支持的內容。高校都是在各地出臺的政策規(guī)劃的基礎上，響應國家號召，自覺地努力發(fā)揮作用?？上驳氖牵?019年1月教育部出臺了《高等學?？萍紕?chuàng)新軍民融合發(fā)展規(guī)劃》，對高校加強科技領域的軍民融合做出了規(guī)劃，但這并不是法律法規(guī)，也僅僅是政策性文件。目前能夠查到的只有一部地方性法規(guī)出臺，2018年12月13日，青島西海岸新區(qū)制定出臺了《軍民融合深度發(fā)展促進辦法》，成為全國首個在地方層面全方位部署落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范性文件?！盾娒袢诤仙疃劝l(fā)展促進辦法》共十一章五十二條，從體制機制創(chuàng)新、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施融合、軍隊保障社會化、軍民融合人才培養(yǎng)、國防動員和應急應戰(zhàn)協(xié)同保障、軍民融合發(fā)展支持政策、綜合保障措施等方面做了明確要求。

(二)高校協(xié)同創(chuàng)新機制存在問題

高校協(xié)同創(chuàng)新是軍民協(xié)同創(chuàng)新的重要組成部分，高校是軍民協(xié)同創(chuàng)新的重要主體。軍民協(xié)同創(chuàng)新是指國防科研院(所)、國有軍工企業(yè)、軍事院校與政府、科研院(所)、高等院校、國有企業(yè)、民營企業(yè)、中介服務機構等不同體系的科技創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素充分整合，通過各方有機協(xié)作，把國防科技創(chuàng)新與民用創(chuàng)新體系融合起來，實現(xiàn)資源整合、成果共用共享。其目的不僅是實現(xiàn)單純的技術轉移，而是在同一個創(chuàng)新平臺上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學研究等功能的創(chuàng)新[1]。

高校協(xié)同創(chuàng)新主要存在三個方面的問題：缺少制度規(guī)范、缺少統(tǒng)一的政府管理機構和高校科研管理機制不健全。前已述及，高校積極進行協(xié)同創(chuàng)新的實踐，和其他高校、科研院所、政府及企業(yè)合作，以各種形式進行協(xié)同創(chuàng)新，取得了一定的成果。但是，當前高校融入國防軍工創(chuàng)新體系的相關政策還嚴重缺失，軍民融合技術創(chuàng)新重點方向的相關內容框架至今缺乏權威的國家政策支撐[2]。高校參與軍民融合技術協(xié)同創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一管理和協(xié)調。當前高校由于缺少政府的統(tǒng)一領導和管理，導致重復投入和重復研發(fā)、資源浪費及效率低下。據(jù)相關數(shù)據(jù)分析，我國高校實驗室的平均利用率僅為60%，而發(fā)達國家的儀器設備利用率則高達170%—200%[3]。當前軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的相關工作分布在各個部門和機構，往往以各自的利益為出發(fā)點出臺一些政策，導致缺乏銜接和統(tǒng)一。比如，目前軍品市場準入依舊由軍委裝備發(fā)展部和國防科工局兩家分頭管理，新進高校和企業(yè)仍然面臨雙重準入條件，“兩證合一”或“四證合一”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重制約了軍民融合發(fā)展的推進效率[2]。此外，科研管理機制不健全。長期以來，高校特別是具有國防特色的一些高校的科研管理實行“軍品”科研和“民品”科研分塊的兩條線管理。這也直接導致“軍用”“民用”對接不通暢、科研成果轉化機制不健全、知識產(chǎn)權保護不明晰等發(fā)展瓶頸[3]。

(三)高校軍事人才培養(yǎng)方面存在問題

高校作為軍事人才培養(yǎng)的基地，最早源于2000年，國務院、中央軍委發(fā)布了《關于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，開啟了長達十幾年的高校培養(yǎng)軍事人才的歷史。主要包括國防生制度、強軍計劃、招收大學生入伍等制度。這些制度確實取得了一定的成效，但是，難以適應軍民融合人才培養(yǎng)的目標。2017年國家取消國防生制度，原因之一就是國防生的培養(yǎng)沒有達到部隊要求的預期目標。在不少高校，國防生的培養(yǎng)與地方學生基本一樣，開設的課程和普通學生沒有區(qū)別，只是每年暑假多了點軍訓內容。國防生主要由所在學校進行教育培養(yǎng)，軍隊方面對國防生的教育培養(yǎng)作用沒有有效地發(fā)揮。這些導致國防生進入部隊后出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，部分國防生獻身軍營的思想準備不足、軍事素養(yǎng)較弱、作風紀律意識不強、帶兵實踐經(jīng)驗不足等。

國防生培養(yǎng)制度取消后，就只有強軍計劃和招收大學生入伍兩種制度了。強軍計劃的效果也差強人意。這可以從對強軍計劃的152名研究生進行的一次調研中反映出來，在回答“在地方院校所學專業(yè)與軍隊需要差距怎樣時”，選擇有很大差距的有105名，選擇有較大差距的有37名，兩者相加為142名，占93.4%，選擇沒有什么明顯差距的為8名，僅占5%[4]。

招收大學生入伍制度要求高校響應國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的號召，直面未來信息戰(zhàn)的高級要求，另辟蹊徑，創(chuàng)新培養(yǎng)軍民融合人才的模式。前已述及，高校積極創(chuàng)新科研培養(yǎng)人才的方法，取得了一定的成績。但仍然存在一些問題，比如，國防學科(專業(yè))設置少，除了原來具有國防特色的高校開設有國防性質的專業(yè)外，許多高校沒有設置相關專業(yè)。當然也不能所有高校都設置此專業(yè)，但現(xiàn)有的高校設置的國防專業(yè)并不能滿足軍民融合發(fā)展的實際需求。此外，軍事人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)目標及專門化的課程設置，培養(yǎng)模式上與軍隊對接不夠等。當然這是國防生制度取消后，適應新要求的培養(yǎng)軍事人才的方式，需要時間逐步探索和完善。

三、完善高校軍民融合機制的對策

(一)完善法律法規(guī)，加強法治保障

第一，要制定統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展的國家層面的法律。習近平強調，要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推進軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合的法治化水平。許多學者建議由全國人大或常委會制定通過軍民融合方面的綜合性法律。有的學者建議，根據(jù)立法工作基本規(guī)律和軍民融合發(fā)展立法工作實際，起草一部《中華人民共和國軍民融合發(fā)展法》[5]。還有學者建議，要積極推進《中華人民共和國軍民融合促進法》等軍民融合綜合性法律的制定和實施工作，對軍民融合發(fā)展的方針、原則、組織機構、領導體制、運行機制、責任義務、配套保障和法律責任等各方面的內容予以明確[6]。

第二，推動高校進行軍民融合的行政法規(guī)或規(guī)章及高校軍民融合的地方性法規(guī)的出臺。高校是軍民協(xié)同創(chuàng)新的重要主體，是理論研究、技術研發(fā)的前沿，也是培養(yǎng)軍民融合軍事科技人才的基地。高校是推動軍民融合的重要力量，在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。如何促進和規(guī)范高校的軍民融合行為，是國家行政部門和各地權力機關應該關注的問題。建議國家層面由國務院或教育部出臺行政法規(guī)或部門規(guī)章對此進行規(guī)范。各地高校層面，可以由地方人大或常委會出臺地方性法規(guī)對各地高校的軍民融合行為進行規(guī)范。當然，地方性法規(guī)不能違反上位法的規(guī)定。

(二)通過規(guī)范引領、統(tǒng)一管理來促進高校協(xié)同創(chuàng)新體制的健康發(fā)展

《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)指出，加強科技領域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運用軍民科研力量和資源，充分發(fā)揮高校、科研院所的優(yōu)勢和潛力，廣泛吸納專家強化頂層規(guī)劃設計，開展聯(lián)合攻關，加強基礎技術、前沿技術、關鍵技術研究，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，加大國防科研平臺向民口單位開放力度，推動建立一批軍民結合、產(chǎn)學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。前述許多高校都在進行軍民協(xié)同創(chuàng)新，但處于各自為戰(zhàn)的局面。所以，要實現(xiàn)《意見》規(guī)定的上述目標，需要做以下變革。

第一，制定政策法規(guī)，實現(xiàn)規(guī)范引領。盡快出臺支持和規(guī)范高校參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的法律法規(guī)。由于目前統(tǒng)籌軍民融合的上位法還沒有出臺，所以，現(xiàn)在由全國人大或常委會制定高校軍民協(xié)同創(chuàng)新的法律并不現(xiàn)實，可以由國務院或教育部出臺行政法規(guī)或部門規(guī)章，對高校軍民協(xié)同創(chuàng)新進行規(guī)范，規(guī)定高校進入的條件、參與的方式、財政稅收的優(yōu)惠以及責任等內容。

第二，建立統(tǒng)一權威的政府管理機構。建議在教育部設立高校軍民協(xié)同創(chuàng)新領導辦公室，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導。發(fā)布相應政策，同時履行監(jiān)督檢查職能。在各省、自治區(qū)、直轄市設立相應的下一級機構。這些機構應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，發(fā)布項目規(guī)劃，推動高校與其它主體建立協(xié)同創(chuàng)新機構，統(tǒng)籌安排本地區(qū)的軍民協(xié)同項目，避免重復研發(fā)和資源浪費，引導各地高校科學、經(jīng)濟、有效地進行軍民協(xié)同創(chuàng)新。

第三，改革高校的科研管理體制，實現(xiàn)管理的“軍民融合”。高校要適應軍民融合的要求，改變“軍品”科研和“民品”科研兩條線管理導致的“井水不犯河水”的格局。建立信息共享平臺，通過分享發(fā)現(xiàn)軍民融合科技成果轉化的契機，進而主動聯(lián)合社會各方主體成立軍民協(xié)同創(chuàng)新機構，實現(xiàn)軍品民品科研成果相互轉化。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)軍事人才貢獻力量

《意見》指出，加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，構建地方師資力量、科研設施、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開放服務的政策制度。加強軍地教育資源統(tǒng)籌，充分依托普通高等學校、武器裝備研制單位儲備新興專業(yè)人才，對承擔軍事人才培養(yǎng)任務的地方單位，國家在條件建設、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜。鑒于此，高校在培養(yǎng)軍事科技人才方面要響應號召，做好以下工作。

第一，高校要增加國防專業(yè)。前已述及，高校從2017年起，不再招收國防生，對國防生制度進行改革，由定向招錄、全程培養(yǎng)逐步調整為面向高校畢業(yè)生直接選拔招錄，并建立健全相關配套政策。這樣調整，主要是為了進一步拓展軍民融合培養(yǎng)軍事人才的路子，更加廣泛地利用國家教育資源，同時為更多優(yōu)秀人才進入軍隊提供廣闊平臺。為了適應這種轉變，高校需要增設國防專業(yè)。前述許多高校都設有或準備開設國防專業(yè)，也體現(xiàn)了軍民融合人才培養(yǎng)的新要求，其它高校特別是具有國防特色的高校都應該謀求國防專業(yè)的設立及發(fā)展。

第二，有針對性地發(fā)揮原有國防特色高校的作用。國防特色的高校具有比較悠久的軍工傳統(tǒng)，也開設有相應的軍工類專業(yè)，是我國高等教育體系中培養(yǎng)軍民融合人才的重要力量。所以，加強這類學校軍工人才的培養(yǎng)，是非常必要的。教育部可以確立幾個省作為試點，在這些省級地方原有國防性質的高校中確定幾所高校作為培養(yǎng)軍事人才的基地，加大扶持力度，訂立目標合同，通過合同約定這些高校實現(xiàn)軍事人才培養(yǎng)的目標、方式、課程內容等。經(jīng)過幾年的試點，總結經(jīng)驗，最終根據(jù)試點情況，在全國范圍內推廣。

第三，改革軍事人才的培養(yǎng)方式。各地國防特色高校被確定為培養(yǎng)基地后，要制定科學的培養(yǎng)方案、合理設定理論學習和軍事訓練的培養(yǎng)時數(shù)。專業(yè)課不僅要學習一般性的專業(yè)課程，更要突出軍事理論及軍事技術方面的內容，以適應信息戰(zhàn)和高科技戰(zhàn)爭的需要。具體培養(yǎng)模式上，可以和部隊院校合作辦學，兩年在地方院校，兩年到部隊院校學習。課程教學可以聘請軍事專家授課。另外要加強對外交流，學習國外的先進經(jīng)驗和技術。加強實踐，時機成熟后，總結經(jīng)驗建立軍地人才培養(yǎng)協(xié)作機制和共享機制，探索軍地人才雙向流動辦法[7]，最終制度化、法律化并推向全國。另外可以學習哈爾濱工業(yè)大學的做法，圍繞“科研服務于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)”的目標，創(chuàng)造性地讓學生直接參加科研團隊，直接通過科研培養(yǎng)人才。

軍民融合主要包括基礎設施建設、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障、國防動員六大領域， 這六大領域融合的根本是人的融合、教育的融合?？梢钥闯觯咝Ｗ鳛榻逃Y源的重要載體，其參與軍民融合的意義十分重大。而對高校軍民融合的機制，特別是制度建設方面還有許多需要改進的地方，主要包括協(xié)同創(chuàng)新方面、軍事人才培養(yǎng)方面。法治建設是推動軍民融合深度發(fā)展的重要保障，所以，必須完善相應的法律制度，推動高校更科學有效地參與到軍民融合的工作中去，發(fā)揮高校的作用。