(人民銀行西藏林芝市中心支行 西藏 林芝 860000)
新冠肺炎疫情在全球200 多個國家和地區(qū)蔓延,中國盡了最大努力基本控制了疫情,但包括美國及歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的其他國家和地區(qū)仍未很好地控制疫情的蔓延,給全球經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊。特別是在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的今天,世界范圍內(nèi)其他主要經(jīng)濟(jì)體的疫情沒有得到有效控制,對中國經(jīng)濟(jì)不確定性的影響非常明顯。
為此,2020 年中國并沒有確定全年具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),而是把“六穩(wěn)、六保”作為全年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)。中小微企業(yè)在保居民就業(yè)、?;久裆⒈J袌鲋黧w過程中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。從中央及地方政府層面對中小微企業(yè)在財政稅收政策方面提供有效支持,是各級政府的一項重要工作,也是大多數(shù)中小微企業(yè)能否有效應(yīng)對疫情影響并最終渡過難關(guān)的關(guān)鍵因素[1-2]。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2018 年,中國共有1 807 萬家中小微企業(yè),在中國企業(yè)中的占比高達(dá)99%,因此黨中央、國務(wù)院非常關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展。在社會就業(yè)方面,中小微企業(yè)發(fā)揮著重要作用。中小微企業(yè)憑借其所具備的吸納就業(yè)能力,已經(jīng)成為現(xiàn)今社會中吸納就業(yè)的主力。2018 年中小微企業(yè)的就業(yè)人員吸納數(shù)量高達(dá)23 300 萬人,在中國企業(yè)總就業(yè)人數(shù)中占據(jù)80%。中小微資產(chǎn)擁有總量高達(dá)188 萬億元,在全部企業(yè)年均營業(yè)收入中的占比高達(dá)68.2%。由此可見,中小微企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,數(shù)量、就業(yè)率、資金量都在中國經(jīng)濟(jì)市場上占據(jù)較大比重[3]。
中小微企業(yè)在中國的發(fā)展可以從兩個方向進(jìn)行分析。一是行業(yè)分布方向。截至2018 年末,從中國中小微企業(yè)總體占比中可知,信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件、信息傳輸方面相關(guān)中小微企業(yè)有91 萬家,技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究方面相關(guān)中小微企業(yè)有114 萬家,制造業(yè)中小微企業(yè)有324 萬家,其他行業(yè)中小微企業(yè)有1 278 萬家,包括農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、食品業(yè)、酒店業(yè)等。二是區(qū)域分布方向。截至2018 年末,中國中部地區(qū)有384 萬家中小微企業(yè),西部地區(qū)有307 萬家,東部地區(qū)有1 115 萬家,年均營業(yè)收入為1 085 萬元。易剛在第十屆陸家嘴論壇中指出,中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了90%的就業(yè),70%左右的發(fā)明專利,60%以上的GDP 和超過50%的稅收。由此可見,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中小微企業(yè)的發(fā)展。在某種程度上講,中小微企業(yè)的發(fā)展與中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)[4]。
中小微企業(yè)作為中國市場經(jīng)濟(jì)的主要組成部分,對GDP 的貢獻(xiàn)高達(dá)60%,對中國整體就業(yè)率的貢獻(xiàn)度高達(dá)80%。新冠肺炎疫情的影響使抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)遭遇了巨大危機(jī)。此次危機(jī)除了影響中小微企業(yè)外,還使中國的民生保障、就業(yè)穩(wěn)定、財政稅收、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均遭受到了不同程度的威脅。中小微企業(yè)在疫情影響下?lián)p失慘重,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。新冠肺炎疫情逐漸蔓延,增加了國際金融環(huán)境與全球經(jīng)濟(jì)的不確定性,這也代表全球供應(yīng)鏈中斷的可能性大幅提升,加大了我國中小微企業(yè)遭受“二次經(jīng)濟(jì)沖擊”的可能性,這對于抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)而言,無異于雪上加霜。因此,中國各級政府應(yīng)最大程度降低中小微企業(yè)在新冠肺炎疫情中所受的影響,幫助中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),充分給予中小微企業(yè)財政稅收政策支持。
為了使中國中小微企業(yè)在新冠肺炎疫情中正常發(fā)展,各地政府應(yīng)從財政稅收角度出發(fā),為中小微企業(yè)構(gòu)建較為完善的財政稅收政策體系。各地政府需要支持中小微企業(yè)財政稅收政策體系建設(shè),確保中小微企業(yè)在財政政策的幫扶下實現(xiàn)良好發(fā)展。此外,各地政府應(yīng)當(dāng)對新冠肺炎疫情背景下的中小微企業(yè)出臺減稅降費(fèi)政策。
按照相關(guān)規(guī)定,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等采取相關(guān)稅收免征措施,對于受疫情影響未按期繳納稅款的中小微企業(yè),可依法辦理延期,最長不超過3 個月且免征滯納金。
各地政府應(yīng)針對新冠肺炎疫情背景下中小微企業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r采取全面優(yōu)化措施,根據(jù)中小微企業(yè)在新冠肺炎疫情中普遍存在的問題,制定具體的幫扶政策。例如各地政府應(yīng)加大對中小微企業(yè)的財政支持力度,協(xié)助中小微企業(yè)在新冠肺炎疫情中制定全新的發(fā)展戰(zhàn)略,為中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供最大的幫助。
此外,各地政府為中小微企業(yè)提供相關(guān)支持時,應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格核查,防止條件不符的中小微企業(yè)從中獲取相應(yīng)資源,減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
財政部應(yīng)會同相關(guān)部門頒布相應(yīng)的財政稅收政策,幫助中小微企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn),大致可以分為以下3 個方面。
(1)財政部應(yīng)頒布社保費(fèi)減免政策,減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
(2)在疫情防控期間內(nèi),降低中小微企業(yè)失業(yè)穩(wěn)崗返還政策標(biāo)準(zhǔn),加大返還力度。
(3)在專項貸款財政貼息方面,應(yīng)擴(kuò)大貼息資金規(guī)模,最大程度加大對中小微企業(yè)的支持力度,有效降低企業(yè)融資成本。
為幫助中小微企業(yè)在新冠肺炎疫情中渡過難關(guān),各級政府應(yīng)實行一系列財政稅收優(yōu)惠政策,大致可以從3 個方面出發(fā)。
(1)防護(hù)救治支持。對于符合各級政府疫情防治標(biāo)準(zhǔn)的中小微企業(yè),在獎金與臨時性工作補(bǔ)助方面實行個人所得稅免征政策,即個人在獲取中小微企業(yè)所發(fā)放的新冠肺炎預(yù)防藥品和防護(hù)用具時免征個人所得稅。
(2)物質(zhì)供應(yīng)支持。對于重點保障物資生產(chǎn)的中小微企業(yè),實行退還增值稅增量留抵稅額政策;對于運(yùn)輸保障物資的納稅人,實行增值稅免征政策;對于提供居民必需品的物資快遞收派服務(wù)、生活服務(wù)、公共交通運(yùn)輸服務(wù)的納稅人,實行增值稅免征政策;對于生產(chǎn)物資的中小微企業(yè),允許中小微企業(yè)在提高產(chǎn)能和購置設(shè)備方面實行稅前一次性扣除企業(yè)所得稅政策;對于進(jìn)出口貿(mào)易類中小微企業(yè),在疫情防控物資進(jìn)出口方面實行關(guān)稅免征政策。
(3)提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持。受疫情沖擊影響較大行業(yè)中的中小微企業(yè),在2020 年度所造成的虧損最長結(jié)轉(zhuǎn)年限可延長至8 年。各級政府應(yīng)配合中小微企業(yè)實行增值稅階段性減免政策與小規(guī)模納稅人增值稅階段性減免政策;對于中小微企業(yè)工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等所需繳納的費(fèi)用,實行階段性減免政策;通過中小微企業(yè)參保的個體工商戶職工工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險實行階段性減免政策,對于中小微企業(yè)職工醫(yī)療保險所需繳納的費(fèi)用實行階段性減免政策。
受新冠肺炎疫情的影響,中國中小微企業(yè)的生存現(xiàn)狀較差。對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言,中小微企業(yè)在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,無論在就業(yè)率還是資金擁有率上,均占據(jù)較大比重。中小微企業(yè)普遍存在抗風(fēng)險能力較弱的現(xiàn)象,各地政府應(yīng)為中小微企業(yè)出臺財政稅收相關(guān)政策,例如落實減稅降費(fèi)政策和扶持措施,通過縮減三公經(jīng)費(fèi)實現(xiàn)對中小微企業(yè)的資金支持等。