（信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 河南 信陽(yáng) 464000）

黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)成為全黨的政治工作和政治任務(wù)，成為國(guó)家社會(huì)治理工作的重中之重，成為加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要推力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性成果，脫貧攻堅(jiān)整體形勢(shì)得到了根本性轉(zhuǎn)變。截至2019 年底，貧困人口降至551 萬(wàn)人，較2012 年底減少9 348 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%，較2012 年底下降9.6 個(gè)百分點(diǎn)，尚有52 個(gè)貧困縣、1 113 個(gè)貧困村未脫貧摘帽。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)正向著最難、最硬的領(lǐng)域邁進(jìn)，不僅要做好最后的“沖刺”，還要抓好現(xiàn)有成果鞏固，嚴(yán)防返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生，確保脫貧攻堅(jiān)如期取得全面勝利。因此，鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的基本遵循。

1 Z 鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

1.1 Z鎮(zhèn)概況

Z 鎮(zhèn)位于河南省息縣東部、黃淮平原南部，面積78.5 km2，屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積近0.46 萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要種植小麥、水稻、玉米等農(nóng)作物。地理位置優(yōu)越、交通便利，106 國(guó)道、337 省道交匯于此，大廣高速、息淮高速環(huán)繞周邊。Z 鎮(zhèn)轄16 個(gè)行政村、224 個(gè)村民組；截至2019 年底，全鎮(zhèn)人口4.6 萬(wàn)人。

1.2 Z鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效

自脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)，Z 鎮(zhèn)積極落實(shí)上級(jí)決策部署，強(qiáng)化責(zé)任分工和督導(dǎo)推進(jìn)，千方百計(jì)幫助貧困人群創(chuàng)收增收，取得了明顯的脫貧成效。截至2020 年6月底，全鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)1 276 戶(hù)、4 939 人成功脫貧，分別完成脫貧任務(wù)數(shù)的97.1%和98.6%，尚有38 戶(hù)、69 人未脫貧。

2 Z 鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

為深入了解Z 鎮(zhèn)的脫貧整體情況，通過(guò)實(shí)地走訪的方式對(duì)部分已脫貧和未脫貧的家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，同時(shí)分析了該鎮(zhèn)扶貧部門(mén)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段該鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)中存在以下問(wèn)題。

2.1 持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶(hù)能夠順利實(shí)現(xiàn)脫貧很大程度上得益于國(guó)家的教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等相關(guān)政策，短期增收節(jié)支效果明顯，但貧困戶(hù)自身并未形成較為穩(wěn)定的創(chuàng)收增收實(shí)際能力，缺乏實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的物質(zhì)條件和人力資本。

在物質(zhì)條件方面，由于Z 鎮(zhèn)地處平原，貧困戶(hù)除耕地外并無(wú)其他有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源，且人均耕地僅為0.1 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為單一，無(wú)法為持續(xù)創(chuàng)收增收提供渠道。

在人力資本方面，絕大多數(shù)的已脫貧人口受教育程度較低，缺乏從事具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的工作能力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，Z 鎮(zhèn)1 276 戶(hù)脫貧家庭的戶(hù)主及其配偶共計(jì)2 070 人，其中初中學(xué)歷及其以下2 021 人，占比97.6%，普通勞動(dòng)力人口1 205 人，占比58.2%，其他皆因身體殘疾或疾病而喪失勞動(dòng)能力、無(wú)勞動(dòng)能力或只具有弱勞動(dòng)能力。

2.2 創(chuàng)收增收的渠道較單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已脫貧和未脫貧的家庭中大部分家庭的收入來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入和扶貧收入（如國(guó)家助學(xué)金、公益性崗位、低保等），借助產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧實(shí)現(xiàn)增收的家庭較少。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，無(wú)論是作物種植還是田間管理，基本延續(xù)了以戶(hù)為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以種植小麥和水稻兩種糧食作物為主，停留在“靠天吃飯”的原始狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平較低，因此農(nóng)業(yè)創(chuàng)收風(fēng)險(xiǎn)較大、增收難度較大[1]。

國(guó)家扶貧政策方面，對(duì)于任何一個(gè)貧困家庭而言，并非所有的幫扶政策均能享受。例如公益性崗位，受限于崗位數(shù)量和崗位對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的客觀要求，只有少部分貧困人口能夠從事公益性工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1 276 戶(hù)脫貧戶(hù)的戶(hù)主中有723 人無(wú)工資性收入，占比56.6%；4 939 人脫貧人口中有3 222 人無(wú)工資性收入，占比65.2%。

2.3 扶志工作任重道遠(yuǎn)

扶貧先扶志，要通過(guò)案例引導(dǎo)、觀念宣導(dǎo)、教育感化等方式使貧困人口充分認(rèn)識(shí)到“幸福都是奮斗出來(lái)的”這一根本道理，從思想深處樹(shù)立積極、向上、進(jìn)取、拼搏的生活態(tài)度。要使那些有勞動(dòng)能力而不愿參加勞動(dòng)的貧困人口擯棄不愿吃苦、不能吃苦的消極態(tài)度，樹(shù)立勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活的理念。做好扶志工作是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，貧困人口對(duì)勞動(dòng)的正確認(rèn)知也應(yīng)成為檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、反映脫貧成效的重要定性指標(biāo)之一。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分貧困人口把從國(guó)家獲得的各項(xiàng)幫扶理解為“理所應(yīng)當(dāng)”，把扶貧人員的入戶(hù)工作當(dāng)作“福利”欣然接受，把貧困戶(hù)的標(biāo)識(shí)當(dāng)成了“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，脫貧過(guò)程中一味等待國(guó)家?guī)头觯灰载毨閻u、反以貧困為榮，沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身在脫貧中的義務(wù)、責(zé)任和作用。思想意識(shí)不正確必將對(duì)脫貧工作成效帶來(lái)影響，從內(nèi)部降低了脫貧工作進(jìn)度、削弱了脫貧工作效果[2]。

3 脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與提升策略

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不打折扣，脫貧攻堅(jiān)成果來(lái)之不易。隨著脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)即將完成，脫貧工作也將跨入新的階段、承擔(dān)新的任務(wù)，工作的重心將由“扶貧、脫貧”向“防致貧、防返貧”轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)完成之后，脫貧工作的目標(biāo)將是鞏固和提升脫貧成果，防止貧困現(xiàn)象再次出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧戶(hù)持久脫貧和所有人的共同富裕[3]。

3.1 深化落實(shí)脫貧攻堅(jiān)幫扶政策

當(dāng)前，脫貧的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力因客觀原因難以或尚未形成，脫貧成果還需持續(xù)強(qiáng)化，脫貧政策的執(zhí)行上需要立足事實(shí)、分類(lèi)實(shí)施。從實(shí)際情況看，部分脫貧人口因年老、重大疾病、身體殘疾、未成年等原因而不能參加有償勞動(dòng)，無(wú)法獲得較為穩(wěn)定的工資收入或勞務(wù)報(bào)酬，難以實(shí)現(xiàn)自主脫貧。鑒于此類(lèi)人群在整個(gè)脫貧人口中所占比重較大，不利的客觀實(shí)際難以改變或短期之內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，對(duì)此必須毫不動(dòng)搖地繼續(xù)發(fā)揮健康扶貧、教育扶貧、農(nóng)村低保等扶貧政策的“兜底”作為，落實(shí)好“四不摘”原則，執(zhí)行好“兩不愁三保障”政策，始終將這類(lèi)低收入或無(wú)收入群體納入國(guó)家扶貧的范圍內(nèi)，將脫貧不脫政策落到實(shí)處。

3.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要措施。特色經(jīng)濟(jì)將為剩余勞動(dòng)力才智的發(fā)揮提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，對(duì)于提升基層地方脫貧成果、實(shí)現(xiàn)各地方協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)而言，最基本的目標(biāo)就是要增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)是一項(xiàng)重要的方法路徑，但是從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的均衡性、持續(xù)性來(lái)看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)依舊缺乏持續(xù)脫貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不僅不能吸引和留住人才，也將埋下返貧致貧的隱患。

3.3 增強(qiáng)脫貧主體發(fā)展的自覺(jué)性

脫貧攻堅(jiān)是由政府主導(dǎo)、相關(guān)各方共同參與的社會(huì)化集體行動(dòng)，在此行動(dòng)中，貧困人口是最重要的行動(dòng)主體。但是在長(zhǎng)期的脫貧攻堅(jiān)工作中，政府部門(mén)及其工作人員承擔(dān)了大量脫貧任務(wù)，成為脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)考核對(duì)象。相反，作為最重要主體的貧困人口承受的脫貧壓力則小一些，部分貧困人口“一心一意”坐等政府的扶貧幫扶，把脫貧攻堅(jiān)看作是政府部門(mén)的工作，無(wú)視自身的問(wèn)題和責(zé)任，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重。因此，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中不僅要給予貧困人口必要的物質(zhì)幫扶，更重要的是對(duì)貧困人口特別是有勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行正面引導(dǎo)和說(shuō)服教育，使之明白脫貧不是不勞而獲和簡(jiǎn)單的填飽肚子，要激發(fā)他們勞動(dòng)脫貧、勤勞致富的內(nèi)在動(dòng)力，成為吃苦耐勞、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)、不甘落后的勞動(dòng)者，充分發(fā)揮脫貧致富的主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性。

3.4 積極謀劃與鄉(xiāng)村振興相銜接

脫貧人口主要集中于廣大的農(nóng)村，這些地方同樣也是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。脫貧攻堅(jiān)不僅限于收入的增加，還應(yīng)包括先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、優(yōu)秀文化傳播和宜居環(huán)境創(chuàng)建等方面。脫貧攻堅(jiān)即將收官并不意味著從此不再需要脫貧工作。貧困具有相對(duì)性，而且返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，脫貧工作應(yīng)是一種常態(tài)化的社會(huì)管理工作。

隨著脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，脫貧的目標(biāo)應(yīng)從特定人群、既定標(biāo)準(zhǔn)向更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)跨越，進(jìn)一步提升脫貧的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)村振興之中包括消除貧困這一基本目標(biāo)，與脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)涵上具有一致性。為了保護(hù)好、發(fā)展好脫貧攻堅(jiān)的既有成效，脫貧攻堅(jiān)的各方主體應(yīng)當(dāng)考慮將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，在資源開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、組織建設(shè)等方面要借助鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的各種機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)持久脫貧提供可持續(xù)動(dòng)力。

4 結(jié)束語(yǔ)

在脫貧攻堅(jiān)加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，將Z 鎮(zhèn)作為研究對(duì)象分析脫貧攻堅(jiān)工作中存在的突出問(wèn)題，提出穩(wěn)定脫貧的基本策略，以實(shí)現(xiàn)持久脫貧的長(zhǎng)期目標(biāo)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。