鄭芳芳

(福建江夏學院 工商管理學院,福建 福州,350108)

十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎性工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。職業(yè)教育是與經濟社會發(fā)展最為緊密的教育類型，在服務“中國制造2025”“一帶一路”“互聯(lián)網+”和扶貧攻堅等國家戰(zhàn)略中具有不可替代的作用?！吨袊圃?025》第一次從國家層面提出制造強國的宏偉目標，并提出把人才建設作為建設制造強國的根本，對服務制造業(yè)的人才提出新的更高要求。要實現(xiàn)以上目標，必須加快發(fā)展職業(yè)教育，建設現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，培育制造業(yè)所需的各類職業(yè)技能人才。習近平總書記指出，發(fā)展職業(yè)教育是“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障”。與此同時，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，標志著我國職業(yè)教育全面啟動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設[1]。應用型本科高校、中職學校共同承擔著服務區(qū)域經濟發(fā)展的使命，必須融入發(fā)展大局，深入開展“校校合作”,在雙向互動中同頻共振、共謀發(fā)展[2]。

2015年11月，教育部、財政部等部門聯(lián)合出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出“推動轉型發(fā)展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發(fā)展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力”[3]。強調應用型本科高校辦學的主要目標和任務是為本區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級培養(yǎng)高級技術應用型人才、培訓職業(yè)學校的師資隊伍。學校要發(fā)展，關鍵依靠符合學校辦學目標、辦學理念且專業(yè)素質過硬的教師隊伍。中職學校要實現(xiàn)“吸引人才、穩(wěn)定人才、用好人才和培養(yǎng)人才”的人才目標，要大力開展與應用型本科高校的合作，建立“校校合作”機制。應用型本科高?？梢猿浞职l(fā)揮本科職業(yè)教育優(yōu)勢，通過“校校合作”打通高校與中職學校的師資屏障，幫助它提升師資管理水平和教師學歷、職業(yè)技能、專業(yè)理論水平。

一、從崗位設置看中職學校師資隊伍存在的問題

崗位設置在事業(yè)單位人力資源管理中有良好的導向作用，從崗位設置角度能較好分析中職學校人才隊伍建設情況，評價人力資源管理的合理性、有效性，找出人才隊伍中存在的問題[4]。

(一)中職學校崗位設置現(xiàn)狀分析

2017年經教育部教師工作司批準立項，課題組就全國8 367所中等職業(yè)學校崗位設置管理情況開展研究，研究抽樣樣本含22個省、4個直轄市、5個自治區(qū)和新疆生產建設兵團等32個省(市)中等職業(yè)學校。全國中職學校教師隊伍共有專業(yè)教師643 143名，其中男性教師303 570名，占47%；女性教師339 636名，占53%；正高職稱2 602名，占比0.4%，副高職稱158 549名，占比24.65%，中級職稱256 446名，占比39.87%，初級職稱165 371名，占比25.71%，職稱未定級60 175名，占比9.35%；博士研究生學歷552名，占比0.09%，碩士學歷45 476名，占比7.07%，本科學歷538 134名，占比83.67%，專科學歷56 569名，占比8.8%，高中以下2 412名，占比0.4%。為了能充分反映全國中職學校的現(xiàn)實情況，課題組從東、南、西、北、中部經濟活躍地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)中抽取調查樣本，分別是福建省、廣東省、陜西省、湖南省、浙江省、湖北省、重慶市、山西省和西藏自治區(qū)等9個省(市)，共計78所中職學校。其中，國家級示范學校占比21.1%，省級示范學校占比19.7%，省屬合格學校占比19.7%，市級合格學校占比26.3%，縣級合格學校占比13.2%。通過調查問卷對抽樣學校的教師年齡結構、職稱結構、實際崗位設置結構等數(shù)據進行統(tǒng)計[5]，調研結果統(tǒng)計如下。

1.教師年齡結構分析。20～29歲教師占比12%，30～39歲教師占比32%，40～49歲教師占比35%，50歲以上教師占比21%，中青年教師比例略低，教師隊伍老年化情況比較嚴重，結構不合理。

2.教師職稱結構分析。高級職稱教師占比27%，中級職稱占比43%，初級職稱占比30%，三者比例接近3∶4∶3。40歲以上教師有一半沒能評上副高職稱，其中一部分教師因為崗位職數(shù)不足，競爭激烈導致無法評上，另一部分教師則因為學歷不高、綜合素質能力較低，無法參與職稱晉升競爭，這成為教師職業(yè)倦怠的主要因素。

3.專業(yè)技術崗位設置比例分析。依據《人事部 教育部關于印發(fā)高等學校、義務教育學校、中等職業(yè)學校等教育事業(yè)單位崗位設置管理的三個指導意見的通知》(國人部發(fā)〔2007〕59號)等文件，中職學校專業(yè)技術崗位設高級崗位(5至7級)、中級崗位(8至10級)和初級崗位(11至13級)，按2∶4∶4、3∶4∶3、3.5∶4.5∶2這三種不同比例進行設置。專業(yè)技術崗位是中職學校的主體崗位，教師崗位占學校崗位總量的比例一般不低于85%。通過調研統(tǒng)計歸納，發(fā)現(xiàn)能達到這一要求的學校僅占64.5%，教師崗位占比最低的只有70%。在已設崗聘用的省(市)中正高級崗位職級設置較為混亂，三、四級比例從1∶1到1∶56均有出現(xiàn)，且四級崗位聘用數(shù)超核準數(shù)的情況比較突出，五至七級崗位設置比例范圍在2∶4∶4到1∶3∶6之間，部分省(市)七級崗位中出現(xiàn)超崗聘用現(xiàn)象。

4.教師對現(xiàn)行崗位設置滿意度分析。根據調研統(tǒng)計分析，87%的教師認為現(xiàn)行崗位職數(shù)限制影響了職稱正常晉升，44%的教師認為現(xiàn)行專業(yè)技術崗位設置影響了職業(yè)成長，無法有效調動教師的積極性，27.5%的教師認為現(xiàn)行專業(yè)技術崗位設置制約了師資隊伍結構優(yōu)化，師資管理難度大，只有16.5%的教師認為現(xiàn)行專業(yè)技術崗位設置能有效促進教師職業(yè)成長，充分調動積極性，11.9%的教師認為現(xiàn)行專業(yè)技術崗位設置優(yōu)化了師資結構，規(guī)范了師資管理。

(二)崗位設置現(xiàn)狀反映出中職學校教師隊伍存在的主要問題

1.崗位設置管理制度改革滯后，影響教師工作積極性的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下方面：(1)正高級技術崗位沒有明確比例，且沒有形成常態(tài)化晉升機制，影響教師職稱的正常晉升；(2)七級崗位超編現(xiàn)象問題較嚴重，影響了年輕教師的崗位晉升；(3)教師崗位占比偏低，造成教師超工作量運轉，沒有精力和時間更新知識、提升實踐操作技能；(4)崗位聘用合同、考核結果流于形式，大多數(shù)崗位設置仍按照職稱、職務、任職年限、工齡等因素來進行崗位評價，崗位調整或解聘難度較大，能上能下的機制難以實現(xiàn)。

2.新招聘人員專業(yè)技術職務晉升通道狹窄，影響中職學校高層次人才招聘。近年來，全國職業(yè)院校擴招100萬，導致多數(shù)中職學?，F(xiàn)有在校生數(shù)遠超2010年核編時的在校生數(shù)，教師需求量激增而編制數(shù)有限，因此部分學校只能以非教師系列的專業(yè)技術崗位招聘高學歷教師[6]。但在首次崗位設置時非教師系列的專業(yè)技術崗位未設高級、副高級五級、中級八級崗位職數(shù)。部分中職學校雖能以教師編制招聘新教師，但高級專業(yè)技術崗位數(shù)已經被老教師占滿，崗位數(shù)嚴重短缺，導致新進高學歷教師專業(yè)技術職務晉升困難，影響中職學校對高素質、高學歷人才吸引力。

3.高層次人才隊伍匱乏，影響中職學校的學科專業(yè)建設。辦好職業(yè)教育，師資是第一關卡。現(xiàn)有中職院校教師隊伍的主體是本科學歷，碩士以上高層次人才的匱乏導致教師隊伍缺乏有較高專業(yè)理論水平、能夠擔任專業(yè)建設重任的專業(yè)帶頭人。大多數(shù)普通教師又因缺少學科帶頭人的傳、幫、帶，教學科研能力難以提升，進而影響教師隊伍的總體素質，影響中職院校人才培養(yǎng)質量。

4.高技能人才隊伍缺乏，影響中職學校專業(yè)建設的發(fā)展。實踐能力的培養(yǎng)是中職學校人才培養(yǎng)和專業(yè)建設的重要方向。從企業(yè)引進專業(yè)人員和高技能型人才通道不暢，企業(yè)生產一線成熟的高技能型人才在學歷方面受限，無法進入職業(yè)院校。同時，企業(yè)人員進入職業(yè)院校后，現(xiàn)行崗位設置中沒有為高技能企業(yè)人才特設高級崗位和可直聘綠色通道，往往要按照教師職稱序列從初級開始評聘，導致此類人才的合理待遇難以落實，嚴重制約高技能型人才的引進。高技能人才的缺乏，嚴重影響中職學校的教學質量提升，最終影響中職學校人才培養(yǎng)的質量。

把脈中職學校的崗位設置，查擺出中職學校在師資隊伍建設中的問題，借鑒應用型本科高校的先進經驗，尋找出解決問題的方法與途徑。

二、應用型本科高校在師資隊伍建設方面的經驗和優(yōu)勢

應用型本科高校在師資隊伍建設方面比中職學校更加靈活和科學。應用型本科高校為廳級單位，編制更加充裕、規(guī)劃更加科學、系統(tǒng)更加完善，在崗位設置上更加自由、靈活和科學。尤其在人崗相適方面，應用型本科高校更具有自主性和機動性，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在制度優(yōu)勢、學科專業(yè)優(yōu)勢、培訓師資優(yōu)勢等三個方面。目前，應用型本科高校在應用型師資隊伍建設積累了豐富的經驗，這些經驗值得中職學校借鑒，可以幫扶和促進中職學校師資隊伍建設更趨科學和完善。

在制度優(yōu)勢方面，應用型本科高校對各類人才采取分類管理制度，如對專任教師采取科研為主型崗位、教學科研并重型崗位和教學為主型崗位等三類，分別制定相應的考核辦法和晉升機制。這種按類管理、按類考核、按類晉升的模式，促使各二級單位在制定人才崗位時，充分考慮各類人才的配置與比例，使人才管理制度可操作性強。針對不同類別教師采取針對性的管理、考核和晉升制度，發(fā)揮不同類別教師各自的優(yōu)勢和積極性，對教師隊伍建設起到積極促進作用。應用型本科高校在促進“雙師雙能”師資建設方面具有較強的制度保障和激勵約束機制，在專任教師和行業(yè)導師雙向交流與互聘、教師下企業(yè)引發(fā)的結構性缺編問題、企業(yè)兼職教師管理及其從教能力培訓提升等方面，具有獨到的制度優(yōu)勢。針對中職學校教師隊伍存在的問題，可以參照應用型本科高校人才管理的制度經驗，采取適合中職學校發(fā)展的立體化分類管理模式，解決企業(yè)引進專業(yè)技能型人才難、非師系列教師專業(yè)技術職務晉升難等問題，充分調動各類崗位人才的積極性，做到科學分類，統(tǒng)籌安排[7]。

在學科建設優(yōu)勢方面，應用型本科高校注重理論與實踐高度融合的學科建設定位，培養(yǎng)和積淀了應用型學科帶頭人和學科建設平臺。在轉型實踐中，應用型本科高校學科建設區(qū)別于學術型、研究型高校，重視和強調學科的應用型服務導向，更強調與社會經濟掛鉤，學科專業(yè)的設置緊緊圍繞地方經濟發(fā)展需求，學科研究側重于解決企業(yè)一線實踐問題，因此與業(yè)界的互動更加頻繁和緊密。基于以上兩個原因，應用型本科高校的師資隊伍建設注重“雙師雙能型”教師的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)方案設計注重企業(yè)的用人需求，同時注重校企共建應用型學科平臺、產業(yè)學院、應用型實踐基地、產業(yè)實驗室等。中職學校雖然也強調應用型師資隊伍建設，要求“雙師雙能型”建設，但限于教師的學歷水平、知識儲備和業(yè)界聯(lián)系等問題，存在天然的瓶頸和不足，可以通過與應用型本科高校開展“校校合作”，推動和促進自己的專業(yè)師資建設。

在師資培訓優(yōu)勢方面，應用型本科高校具有高端的應用型培訓師資聚集的優(yōu)勢。相較于中職教師，應用型本科高校教師普遍具有更高的學歷和學科專業(yè)理論水平，能為中職學校教師隊伍的在職培訓和學歷提升提供良好的培訓師資和切合職業(yè)教育的培訓課程。由于中職學校和應用型本科高校的辦學目標都是為本地企業(yè)培訓職業(yè)技能型人才，若應用型本科高校的校企合作學科平臺、校企共建實驗室、培訓基地與周邊中職學校的“雙師雙能型”教師隊伍建設目標有高度的匹配度，能更好地承擔起同區(qū)域周邊中職學校教師隊伍的培訓任務。應用型本科高校承擔中職學校師資培訓有其獨到的優(yōu)勢和特殊的效能，對于提升中職學校的師資隊伍總體水平，不失為一條捷徑和良方[8]。

三、應用型本科高校助推中職學校師資隊伍建設的建議

應用型本科高校作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要主體和核心樞紐,是決定和體現(xiàn)職業(yè)教育體系建設水平的關鍵要素。為加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，需要應用型本科職業(yè)教育與中等職業(yè)教育有機銜接、取長補短、互通有無、協(xié)調發(fā)展，建立一個多主體施教、多層次遞進、多維度銜接的綜合性職業(yè)教育系統(tǒng)，以適應社會對職業(yè)技術人才需求層次不斷高移[9]。中職學校加快發(fā)展的關鍵在人才，實現(xiàn)“吸引人才、穩(wěn)定人才、用好人才和培養(yǎng)人才”的人才目標是中職學校人事制度改革的發(fā)展目標，也是與高校開展“校校合作”的主要目的。應用型本科高校可發(fā)揮教師高學歷、強理論和重科研等優(yōu)勢，助力中職學校提升師資隊伍綜合能力與水平，補齊師資短板，使中職學校在“校校合作”中真正獲益。

(一)制度融入，加強中職學校師資隊伍建設

應用技術的快速發(fā)展迫使職業(yè)教育專業(yè)課教師要不斷學習新知識、新技術、新工藝和新方法。應用型本科高校應在“校校合作”中主動搭建人才合作培養(yǎng)平臺，通過合作學校之間定期或不定期的溝通協(xié)調會議，探索應用型本科與中職學校的有效合作途徑、合作模式，在如何強化中職學校內涵建設、提升辦學層次與水平上出謀獻策，在如何提升職教體系的人才培養(yǎng)質量、提升職業(yè)教育社會聲譽和提高職業(yè)教育招生吸引力上起主導作用。同時積極通過合作平臺，整合合作院校資源，實現(xiàn)圖書館、實驗室和實訓基地等資源共享，充分利用高校學術研究平臺和高層次人才隊伍等資源優(yōu)勢，幫助中職學校提升師資隊伍的專業(yè)能力和綜合素質。

(二)人才融入，提升中職學校人才培養(yǎng)質量

隨著信息技術進步，新型工業(yè)化、互聯(lián)網農業(yè)、智慧城市等產業(yè)發(fā)展形成新態(tài)勢，對勞動密集型崗位用工需求明顯減少，同時對人才的綜合素質要求提高了，這促使中職學校的教學內容要與企業(yè)需求、技術最新發(fā)展建立聯(lián)動機制。應用型本科高校應與中職學校共享“雙師型教師”、行業(yè)導師資源，通過組織中職師資專項培訓班或定期派出優(yōu)秀教師到中職學校交流、指導教研等方式，深入指導中職學校教師下企業(yè)實踐、頂崗，了解產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、新技術應用，參與企業(yè)項目開發(fā)，提高教師實踐操作技能和掌握新技術新工藝，提升中職學校教師教育教學水平，進而提高中職學校人才培養(yǎng)質量。

(三)教學融入，優(yōu)化中職學校人才培養(yǎng)模式

現(xiàn)代職業(yè)教育要求中職學校深化教學改革。職業(yè)教育推行“現(xiàn)代學徒制”、校企合作、工學結合等人才培養(yǎng)模式，實行師傅帶徒弟、理實一體化、項目化、小班化、分層次等教學形式。應用型本科高校要在課程銜接、應用型課程體系建設方面幫扶中職學校，推動中職學校的課程改革，促進中職學校主動對接產業(yè)鏈，加強產教融合，建立與行業(yè)、企業(yè)高度融合的應用型課程體系，幫扶中職學校建立開放立交、內外銜接的技術技能型人才培養(yǎng)體系，增強中等職業(yè)教育的社會吸引力和就業(yè)競爭力。

(四)平臺融入，優(yōu)化中職學校教師發(fā)展路徑

職業(yè)教育辦學的關鍵在師資，師資建設關鍵在“雙師雙能型”教師的培養(yǎng)上。要做好“雙師雙能型”教師的培養(yǎng)，平臺的作用十分重要。應用型本科高校普遍有教師教學發(fā)展中心建設，為教師成長搭建平臺，進一步聚焦師資隊伍建設的核心內涵，高校教師可以有針對性地選擇個人發(fā)展路徑。中職學校的教師發(fā)展也可以借助高校的教師成長平臺，優(yōu)化發(fā)展路徑。一是可以借助高校新教師成長路徑，主動融入高校教師成長平臺，設計出新進教師-青年骨干教師-專業(yè)帶頭人-教學名師-教學團隊-專家型教師的成長路徑；二是可以借助高校課堂教學的課程組，設計出課程組-工作坊-教研室-系部等基層教學組織建設及發(fā)揮作用的長效機制；三是可以借助高校的校企合作平臺，提升青年教師的實踐動手能力，真正做到“雙師雙能型”的素質。通過平臺融入，可以縮短人才成長的周期，實現(xiàn)高校與中職師資建設機制和平臺建設的有機融合。

2014年6月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃2014-2020年)》明確指出：“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[10]，同時規(guī)劃提出要系統(tǒng)構建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系。目前中等職業(yè)教育從體系、體量、質量、功能以及對經濟社會的貢獻和作用都被賦予了新的內容和意義。應用型本科高校積極融入現(xiàn)代職教體系是主動適應國家教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。因此，應用型本科高校應積極與中職學校開展“校校合作”，共享高校優(yōu)質管理資源、人才資源，助力中職學校深化師資隊伍建設改革，提升人才培養(yǎng)質量，推進現(xiàn)代職業(yè)教育向更高、更快的水平發(fā)展。