張 梅 張笑天

（西安工程大學，陜西 西安710600）

一、公益訴訟制度概述

公益訴訟在古羅馬時代產(chǎn)生，經(jīng)過多年發(fā)展日漸成熟，一些學者也會把公益訴訟命名為罰金訴訟抑或者是民眾訴訟。對于什么是公益訴訟，至今主要存在兩類觀點：一是被稱之為“救濟對象廣義說”，認為公益訴訟是一種對于損害國家利益、社會利益、他人利益的違法行為，相關(guān)人員和一些不相干但是有能力幫助的組織和機關(guān)，可以把違法者告上法庭，給予其應(yīng)當?shù)膽土P的活動。第二種是被稱之為“救濟對象狹義說”，提倡“對能夠提起公益訴訟的人的范圍，應(yīng)當縮小解釋，就只能由受到案件行為影響的人去起訴違法者”的想法。

筆者認為，公益訴訟，是指特定的國家機關(guān)和相關(guān)的社會團體和個人，根據(jù)法律的授權(quán)，對侵犯國家利益、社會公共利益或不特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究相對人法律責任的一種訴訟活動。即，公益訴訟是一種活動，一種由一些人或者是組織或者是機關(guān)提起、由法院審理的關(guān)于損害了國家利益、集體利益、他人利益的違法行為的活動。

二、環(huán)境公益訴訟概述

（一）環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵

環(huán)境公益訴訟就是指一種特殊的公益訴訟?？捎砂竿馊颂崞鸸嬖V訟，照此來說，環(huán)境公益訴訟其實就是一種可以由案外人不服某些破壞環(huán)境、污染環(huán)境行為欲以法律給予其制裁的活動。

本文中所謂的環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度。一些違法者無視法律，法律就要制裁他，讓其合法開展經(jīng)濟活動。

（二）環(huán)境公益訴訟的特點

環(huán)境公益訴訟有著和公益訴訟相同的特點，也有其自身獨特的特點：1.環(huán)境公益訴訟發(fā)生的原因是多樣的，無法完全列舉的；2.目的上有公益性，但主要是為維護弱勢群體的利益；3.訴訟對象多元，身份不一定；4.對環(huán)境案件的調(diào)查，要求技術(shù)性；5.提起的主體不是一定的，不要求必須是與案件有直接關(guān)系的人。

（三）完善環(huán)境公益訴訟制度的意義

1.緊跟時代主題，提高公民的環(huán)保意識，保護環(huán)境。全球的環(huán)境問題凸顯，隨著人們思想上的轉(zhuǎn)變，漸漸地意識到周圍環(huán)境對人類的影響，開始采取措施去保護它。

2.有利于國家利用強制力去保護環(huán)境，追究環(huán)境污染者的責任。單獨的事實行為?？科渥陨淼牧α亢茈y得到完整的保護，總是需要有外力去輔助的。

三、我國環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)狀

（一）檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟制度中的角色

早在20世紀90年代，就賦予了檢察機關(guān)作為公益訴訟人提起公益訴訟的權(quán)力?，F(xiàn)今在行政公益訴訟中只保留了一個提起主體，那就是檢察機關(guān)，別的個人和組織都無權(quán)提起行政公益訴訟。檢察機關(guān)活躍于民事領(lǐng)域中。根據(jù)最新的民事訴訟法法條，檢察機關(guān)可以“支持起訴”。

檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的訴訟制度的價值：1.有利于在沒有確定的案件直接利害關(guān)系人時，或者是在利害關(guān)系人不能在短時間內(nèi)被確認的情況下，能夠更好地維護國家和社會的公共利益；2.有助于讓公眾樹立起生態(tài)權(quán)和環(huán)境權(quán)理念，把保護公共的環(huán)境利益落到實處；3.支持相對弱勢的人，相信法律，使用法律保護合法權(quán)利；4.督促有關(guān)行政機關(guān)依法履行法定職責，維護公共利益。

（二）法律實踐中環(huán)境保護組織的優(yōu)勢

民事訴訟法最新版賦予了社會性團體組織一定的權(quán)利，給予社會團體環(huán)境公益訴訟原告資格，具有獨特的優(yōu)勢：1.具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；2.公益性，這種環(huán)境保護組織提起環(huán)境公益訴訟時，和檢察機關(guān)一樣，也是帶有一定的公益性的；3.具有一定的技術(shù)性；4.具有耐心，社會性的社團組織具有一定的積極性，會很有耐心地研究下去、調(diào)查下去、追究下去，直至查清事實。

（三）環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)存的問題

1.立法上的不足。立法上無刑事環(huán)境公益訴訟的立法依據(jù)，為了公共利益，申請賠償也是有可取之處的，法律法規(guī)在此問題上誠待探索。

2.關(guān)于原被告的當事人適格問題還沒有足夠完善。被告方面，涉及兩個問題：一是對相關(guān)組織要不要設(shè)置相應(yīng)的地域限制，即所確定的相關(guān)人員、組織是不是必須是檢察機關(guān)所管轄的地區(qū)內(nèi)？二是，如若檢察機關(guān)在對環(huán)境問題進行監(jiān)督時，有多個主體都與具體環(huán)境問題有關(guān)系，就會出現(xiàn)所謂的“九龍治水”的現(xiàn)象，檢察機關(guān)是否有權(quán)或者是否應(yīng)該一并監(jiān)督？

3.檢察建議被采納的標準不明確。在行政訴訟中，如何鑒定行政部門是否履行了其職責，時間又是多長？如何確定行政機關(guān)采取了檢察建議？以上現(xiàn)象法律法規(guī)沒有具體明確，所以導(dǎo)致現(xiàn)實中，檢察機關(guān)在收到行政機關(guān)的回復(fù)后，就認為其已經(jīng)采納，即不對其再行監(jiān)督。

4.民眾的參與度仍然較低。最新的環(huán)境法明文規(guī)定，公民、法人以及其他的社會組織有權(quán)利就各類違法破壞環(huán)境的行為向有關(guān)機關(guān)舉報，但是現(xiàn)實生活中，公民的參與度低，這樣會錯過調(diào)查取證的最佳機會。

5.調(diào)查搜集證據(jù)難度大。首先是證據(jù)搜查方面的一些障礙，當原告是社會性團體時，勢力比較弱，所以在訴訟中收集證據(jù)是比較困難的；其次是行政公益訴訟中，檢察機關(guān)未被賦予調(diào)查核實證據(jù)的權(quán)力，在民事環(huán)境公益訴訟中，檢察機關(guān)有一定的調(diào)查核實權(quán)，但非常弱。

四、關(guān)于完善我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)想

結(jié)合我國現(xiàn)階段環(huán)境公益訴訟制度存在的問題，經(jīng)過對國外相關(guān)文獻的研究，本文提出以下幾點完善環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)想：

（一）立法的完善

結(jié)合我國檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟法律實踐，以及外國發(fā)展情況，可以對這幾個方面加以改善：1.在法律中給予環(huán)境公益訴訟一個明確的地位，解決法律分散的現(xiàn)象。明確賦予檢察機關(guān)一些職權(quán)，可以壓制不法行政機關(guān)和組織，更好地實行環(huán)境公益訴訟。2.將環(huán)境權(quán)寫入法律，確立公民享有一個適宜的生活環(huán)境的權(quán)利。3.組織或者是機關(guān)有權(quán)力在環(huán)境公益訴訟里提出生態(tài)損害賠償請求，以前只能要求直接的、現(xiàn)實的、限于私人的損害，并不包括生態(tài)系統(tǒng)的損害，因為其不屬于個人財產(chǎn)而屬于公共財產(chǎn)。

（二）對于原被告的限制

對于原被告，要擴大原告的資格，柏拉圖的《法律篇》曾說過：“法律的基本意圖是讓公民盡可能地愉悅?！贝送?，明確檢察機關(guān)訴訟地位也是很有必要的。不要把檢察機關(guān)對不法行為的監(jiān)督權(quán)力跟自己參加環(huán)境公益訴訟可以實施的行政權(quán)力相交叉，也要適當?shù)乇Ｗo好被告方的訴訟權(quán)利和有保護意義的法益。

（三）明確檢察建議采納標準和時限問題

至于如何確定檢察建議被采納的標準，本文認為，應(yīng)當要求符合以下幾個條件：首先，行政機關(guān)在接收到檢察建議之后，向檢察機關(guān)提交采納的書面的回復(fù)；其次，相關(guān)機構(gòu)依照建議內(nèi)容做出了行為，完成它所承擔的任務(wù)；最后，除非恢復(fù)了原狀，不然就需要連續(xù)地監(jiān)督下去。不符合上述三個條件，檢察機關(guān)就保留有提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力。明確解讀檢察建議被采納的時限和標準問題，就“檢察建議確切被采納所需時間的一個月”的具體含義還要進一步闡釋清楚，它說的是相關(guān)主體作出恢復(fù)原狀、賠禮道歉、補償損失的時間，還是指達到的效果實現(xiàn)的期限?應(yīng)當通過相關(guān)的法律法規(guī)或者司法解釋予以明確。本文認為，如果把它規(guī)定為行政機關(guān)采取措施積極有效地實現(xiàn)限期，實為不妥。因為有的行為的效果并不能在短時間里立即體現(xiàn)出來，以恢復(fù)被污染的上游河水問題為例，并不是說，責令相關(guān)的組織或者行政機關(guān)，在接到檢察建議之后立即采取措施，一個月內(nèi)就能夠恢復(fù)到未被污染的原狀。本文認為這一個月的期限應(yīng)當規(guī)定為有關(guān)組織和行政機關(guān)在接收到檢察建議后，采取積極的措施的期限。按照此規(guī)定，如果有關(guān)的組織或者行政機關(guān)沒有在一個月內(nèi)積極地采取措施，而是在超過一個月后才履行的，就是立刻就能達到效果，也是屬于違法的。

（四）加大宣傳力度呼吁公眾參與環(huán)境保護

首先，要利用好網(wǎng)絡(luò)交流平臺，定期發(fā)布一些國家新出法律、法院判決的指導(dǎo)案例，案件的成立標準等內(nèi)容。其次，采取一些網(wǎng)絡(luò)真人秀節(jié)目進行環(huán)境公益訴訟知識問答、辯論大賽等。最后，在調(diào)查證據(jù)的時候，可以采取一些獎勵措施，提高公眾的積極性。

（五）積極探索各種搜索證據(jù)的手段

為了更好地搜索證據(jù)，可以探索以下的方式：1.可以賦予檢察機關(guān)一定的實質(zhì)的調(diào)查核實證據(jù)的權(quán)力，在某些行政機關(guān)或者違法者不積極配合時，檢察機關(guān)就能夠壓制他們，讓環(huán)境公益訴訟正常進行；2.一定要加大收集各種信息的力度，利用平臺知曉具體的損害結(jié)果，在必要的時候，可以通過懸賞廣告的方式來對相關(guān)人給予一定的獎勵；3.建立證據(jù)調(diào)查委員會，其調(diào)查的材料可作為證據(jù)進入審判活動。

五、結(jié)語

環(huán)境公益訴訟制度在我國還有較大的發(fā)展空間，筆者希望通過每一個國民的努力，更好地完善它，讓它發(fā)揮出作用，為我國的環(huán)境事業(yè)做貢獻。相信在不久的將來，我國的環(huán)境公益訴訟制度會日趨成熟。