王 旭

（國家開放大學(xué)沈陽分部，遼寧 沈陽110003）

一、社區(qū)法治教育的性質(zhì)和重要性

（一）社區(qū)法治教育的法律意識屬性

社區(qū)法治教育不同于學(xué)校的學(xué)歷教育，更多的是傳播法治意識。［1］普通學(xué)校課程設(shè)計是循序漸進的，以法學(xué)為例，在一個教學(xué)周期內(nèi)，課程安排總體上服從于通識至專門、簡單至復(fù)雜的規(guī)律，單一教育周期內(nèi)的課程表通常受技術(shù)性、簡單和復(fù)雜的規(guī)則制約，并認為某些基本知識已經(jīng)被掌握。社區(qū)法治教育則有所不同：在每一門課程中，課程的聽眾都應(yīng)該以零基礎(chǔ)的受眾為基本定位，提供清晰的用詞、案例和一般法律理論。總之，以最直白的語言解釋最實用的法律知識，才能實現(xiàn)社區(qū)教育中法律教育的目標。

社區(qū)法治教育以傳播法律意識為己任，用案例以及實用的簡單的法律理論指導(dǎo)大眾。總之，要實現(xiàn)社區(qū)教育的目標，唯一的方法就是增加實用知識。

（二）社區(qū)法治教育的法律標準兼容性

制定法律可以有一定的標準來提供統(tǒng)一的法律體系，涵蓋整個社會生活，采取不同的方式并定有不同的法律制度。但是在現(xiàn)行法律體系中，部分幾乎與人們生活沒有太多關(guān)系的法律軍事法律，沒有辦法在社區(qū)一級學(xué)習，只能有選擇性地教學(xué)，如《憲法》，在這類法律中，公民責任和義務(wù)是社區(qū)法治教育的核心問題。

學(xué)者一般認為法律課程可以被分成普法課程、法律職業(yè)課程和法科學(xué)課程。普法主要在法治教育領(lǐng)域，以社區(qū)的法律教育活動為導(dǎo)向；法律職業(yè)課程關(guān)注法律能力的法律職業(yè)培訓(xùn)，重點提高律師的專業(yè)技能，特別是關(guān)注法律中的“藝術(shù)”；法科學(xué)課程主要提高教學(xué)質(zhì)量仍缺少的法治教育的水平，但將含有法學(xué)教育靠近普及法律知識的教育，一定要從生活聯(lián)系在實務(wù)性，比如老年人學(xué)習婚姻和家庭的含義，以及繼承法律的實用知識。簡言之，只有讓學(xué)習者在重要場合、關(guān)鍵時刻和關(guān)鍵情況下掌握職業(yè)法系所掌握的具體技能，才能積極參與法律教育。當然，社區(qū)法制教育者做的畢竟不是嚴格意義上的法律教育，也不是為了扮演專業(yè)律師的角色。

（三）社區(qū)法治教育教學(xué)規(guī)律屬性

社區(qū)法治教育規(guī)律在于注重公民接受法治理想、普法教育、基礎(chǔ)法律知識方面的教育。社區(qū)教育被視為公開教育，并沒有相應(yīng)的評價機制，但居民可以用投票方式贊成這種教育。社區(qū)教育活動參與率和社區(qū)法治教育入學(xué)率是極具啟發(fā)性的評價之一。［2］具體的問題是課程是否受歡迎，當?shù)鼐用袷欠褡栽竻⑴c課程，以及他們能否從課程中獲得知識，這些都是評估社區(qū)法治教育的重要標準。鑒于法學(xué)院學(xué)習內(nèi)容過于枯燥復(fù)雜，很難促使民眾自愿參加這類課程，而這就要求教學(xué)靈活變通。社區(qū)法治教育的組織者應(yīng)通過非營利服務(wù)機構(gòu)努力為社區(qū)居民提供理想的社區(qū)法治教育服務(wù)，接受社區(qū)居民學(xué)員的評估并根據(jù)反饋加以調(diào)整。

二、沈陽社區(qū)大學(xué)社區(qū)法治教育經(jīng)驗分析

沈陽社區(qū)大學(xué)社區(qū)推動了該市社區(qū)法治教育模式持續(xù)健康發(fā)展，整合了各類社區(qū)法治教育資源，不斷健全了社區(qū)法治教育機制，積極豐富了社區(qū)法治教育載體，尤其注意采取了多樣化的教學(xué)形式，注意到法治教育的教學(xué)語言選擇，注意到社區(qū)法治教育課程考核形式的運用，以此論有效提升我國廣大社區(qū)居民的法治素質(zhì)，促進法治教育課程考核形式的改革，［4］在使用基礎(chǔ)教育課程的法治社會中，通過全體社區(qū)居民的教育提高對國家、法治和社會責任，有益于推動全面依法治國。沈陽社區(qū)大學(xué)創(chuàng)新社區(qū)法治教育實效性有非常豐富的實踐經(jīng)驗，主要有以下幾點：

（一）整合社區(qū)法治教育資源

沈陽社區(qū)大學(xué)開辦了很多社區(qū)的教育機構(gòu)，如當?shù)貙W(xué)校和教育中心，但是由于教育資源不足，造成了許多問題。沈陽社區(qū)大學(xué)通過努力，補充和加強了社區(qū)內(nèi)外的教育系統(tǒng)的法治教育資源建設(shè)。

（二）健全社區(qū)法治教育機制

目前，雖然學(xué)習型社會建設(shè)不斷推進，但一些社區(qū)仍有重要、次要、難以獲得的法制教育問題。沈陽社區(qū)大學(xué)擴大了它的制度性機制，并努力在社區(qū)中真正教授法治精神。加強領(lǐng)導(dǎo)機制，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，建立社區(qū)學(xué)校，并設(shè)立社區(qū)教學(xué)辦公室，專門負責社區(qū)教育。建立了一種業(yè)績評級制度，將一個社區(qū)教育創(chuàng)新機制、培訓(xùn)社區(qū)經(jīng)費預(yù)算運用到社區(qū)法治教育。鼓勵在設(shè)立學(xué)院和社區(qū)教學(xué)中心方面提供獎勵措施，在社區(qū)領(lǐng)域設(shè)立高質(zhì)量的社區(qū)學(xué)院，并利用財政捐助支持重點突出的社區(qū)教育中心；組織成本評估，促進社區(qū)法治教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）豐富社區(qū)法治教育載體

隨著社會信息技術(shù)的發(fā)展，這也為社區(qū)治理創(chuàng)造了新體驗，沈陽社區(qū)大學(xué)以法治社區(qū)、志愿服務(wù)民眾學(xué)習論壇和視頻在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的教育法治相結(jié)合，探索建立社區(qū)法治教育QQ群、博客等，為社區(qū)教育問題研究、互動的數(shù)字平臺，以此有效地與公民之間建立良性對接。通過當?shù)孛襟w擬訂工具配置方案，并通過移動媒體積極探索自主形式的學(xué)習。與此同時，現(xiàn)有的文化設(shè)施和群體活動，如社區(qū)法治藝術(shù)節(jié)、法治科學(xué)節(jié)和法治讀書節(jié)，繼續(xù)被用來實現(xiàn)普及法治教育。創(chuàng)新的社區(qū)治理正不斷豐富社區(qū)的法治教育道路，并產(chǎn)生一系列獨立的社區(qū)法治教育品牌。

三、創(chuàng)新社區(qū)法治教育實效性的對策

（一）注意到法治教育的教學(xué)語言選擇以增強實效性

法治教育的教師必須注意在課堂上使用語言的情況。為了確保社區(qū)教學(xué)成效，教師講解法治教育課程相關(guān)專業(yè)知識時，應(yīng)盡量避免嚴格的專業(yè)用詞，否則學(xué)員就會失去對課程的興趣。關(guān)于諸如“公正”或“公平”這些表達法律基本價值觀的詞，可以進行簡短地闡述，并不需要加以詳細介紹。大綱描述必須準確無誤，為了避免枯燥的對話方法，不需要用專業(yè)術(shù)語描述每個問題。

（二）注意采取多樣化的教學(xué)形式以增強實效性

1.多向互動，突出社區(qū)法治教育的體驗性

抓住社區(qū)居民群體的特點，精準設(shè)計互動環(huán)節(jié)，有力提升法治文化活動的趣味性和實效性。指導(dǎo)社區(qū)居民背誦“普法三字經(jīng)”，以通俗易懂的方式加深社區(qū)居民對法律知識的理解；以“科技、創(chuàng)新、互動、實踐”為設(shè)計理念，升級社區(qū)居民法治教育體驗基地，通過聲光電等技術(shù)的運用和模擬政法部門辦案流程、守法宣誓等法治實踐，增強社區(qū)居民對于國家、法律的尊重感和認同感，使法治真正成為每個社區(qū)居民內(nèi)心的信仰。［3］

2.科技優(yōu)先，打造“互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)法治教育”新模式

利用互聯(lián)網(wǎng)模式提供一個保護未成年人權(quán)利的平臺，并對司法和社會資源進行有效整合；教育、工商、民政、檢察院、公安、司法、婦聯(lián)等多部門聯(lián)合開通“社區(qū)法治平臺”，建立自動分流處理系統(tǒng)。同時在每個社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)居民廣播站設(shè)立“普法廣角”，以微信、微博與QQ的形式討論重要的議題。堅持以正面事例教育引導(dǎo)為主，采取喜聞樂見的方式、通俗易懂的內(nèi)容，提升社區(qū)居民的學(xué)法興趣，培養(yǎng)社區(qū)居民學(xué)法守法的良好習慣。

3.常抓不懈，筑牢社區(qū)居民維權(quán)幫教陣地

通過開辦青年咨詢論壇，在社區(qū)和法律服務(wù)基礎(chǔ)上建立律師事務(wù)所，以保護當?shù)鼐用?，并為當?shù)鼐用裉峁╆P(guān)于法律文書的免費咨詢和研究。［4］司法所定期組織基層法律服務(wù)工作者針對未成年犯定期組織特別幫教。

4.科學(xué)考核，增強實效性

大多數(shù)法治教育通常都是以采用和講解一套通俗易懂的理論為目標的，分析案情要準確。社區(qū)法治教育的教師可以參考課程進行實際的能力測驗，例如要求社區(qū)居民對社會事件作出分析和法律的評判，如果他們以法律原則為基礎(chǔ)清晰論證，也可以依據(jù)法律分析，就可以通關(guān)。社區(qū)居民要充分評估自己的學(xué)習效果，也可以針對具體情況提出意見。而根據(jù)法律所作的分析，關(guān)鍵在于能夠有自己正確的評判標準，法治教育就達到目的。

（三）注意到法治教育的教學(xué)內(nèi)容的選擇以增強實效性

1.培養(yǎng)參與現(xiàn)代法治社會的基本概念和能力

依法治理的關(guān)鍵在于所有公民都促進一個共同的法治概念及其相關(guān)的法治責任。在這一進程中，社區(qū)的教育顯然是有效的。而這些教育就是法庭判定很多案子都需要依據(jù)因此對某些案子作出判決的人不能擅自發(fā)表不負責任的言論，因為一是因為法院不可以破壞司法獨立，二是因為濫用言論自由最終會破壞社會秩序。與此同時，社區(qū)居民必須能夠思考社會問題，克服互聯(lián)網(wǎng)的一些極端錯誤言論。此外，也應(yīng)該努力改善社區(qū)的法律培訓(xùn)，以法治為核心的人道援助可以把國家的核心價值與法律融合起來。

2.對生活中常見問題能夠提供法律解決方案

社區(qū)法治教育質(zhì)量確保居民生活中重要方面包括住房、糧食安全、機動車管理。涉及正當法律責任保證人民的利益，此外，正如合同的實施那樣，人們還可以專注于勞動關(guān)系的建立和廢除，工資、休假合同及其他合同的問題。［5］社區(qū)居民還特別關(guān)心的問題是家庭生活的法律問題、婚姻所有權(quán)的簽署，以及與公眾利益有關(guān)的離婚時分享共同所有權(quán)。在上課時使用法律為居民提供切實可行的法治解決方案。

四、結(jié)語

由于社區(qū)法治教育從教學(xué)要求、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式上都不易融合于社區(qū)教育，社區(qū)法治教育應(yīng)首先以我國憲法與社區(qū)居民的日常生活能夠密切相關(guān)的常見法律處理方法為教育內(nèi)容，以沈陽社區(qū)大學(xué)社區(qū)推動該市社區(qū)法治教育模式持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗為依托，整合各類社區(qū)法治教育資源，不斷健全社區(qū)法治教育機制，積極豐富社區(qū)法治教育載體，尤其注意采取多樣化的教學(xué)形式，注意法治教育的教學(xué)語言選擇，促進法治教育課程考核形式的改革，在使用基礎(chǔ)教育課程的法治社會中，通過全體社區(qū)居民的教育提高對國家、法治和社會責任，有益于推動全面依法治國。