寧 靜

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150000）

無效協(xié)議的認(rèn)定主要是對(duì)行政協(xié)議的合法性和有效性進(jìn)行界定，如果行政協(xié)議被認(rèn)為無效，那么行政協(xié)議在實(shí)際實(shí)施過程當(dāng)中就不具備法律效力，對(duì)行政協(xié)議的雙方不會(huì)產(chǎn)生損失。做好行政協(xié)議的合法性認(rèn)定，主要是提高行政協(xié)議的落地實(shí)施效果，提高行政協(xié)議的規(guī)范性，使行政協(xié)議在制定過程當(dāng)中能夠滿足實(shí)際需要，提高行政協(xié)議的實(shí)施效果。因此，掌握正確的行政協(xié)議認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，判定行政協(xié)議是否有效，并對(duì)無效行政協(xié)議進(jìn)行有效的識(shí)別，是推動(dòng)行政協(xié)議實(shí)施的關(guān)鍵手段。

一、行政協(xié)議的違約與無效

行政協(xié)議的制定具有一定的強(qiáng)制性，是行政管理部門根據(jù)行政管理需要制定的管理協(xié)議，需要協(xié)議雙方都能夠遵守約定，履行行政協(xié)議中規(guī)定的職責(zé)。行政協(xié)議具有一定的指導(dǎo)作用，同時(shí)也代表了行政管理部門的法律意志，對(duì)行政管理工作的推進(jìn)有著重要的影響。但是行政協(xié)議不是法律，行政協(xié)議是行政管理部門根據(jù)管理需要結(jié)合法律條款制定出的管理協(xié)議，目的在于規(guī)范被管理者的行為，使行政協(xié)議能夠具備一定的指導(dǎo)作用，能夠規(guī)范管理過程，提高管理效果。

基于行政協(xié)議的這一屬性，行政協(xié)議在制定過程當(dāng)中也會(huì)存在違約的情況，有些行政管理部門忽視了法律基本原則，在行政協(xié)議的制定過程當(dāng)中片面強(qiáng)調(diào)了自身的利益和法律權(quán)利，對(duì)被管理者的利益選擇性忽視，導(dǎo)致了行政協(xié)議在內(nèi)容方面與現(xiàn)行的法律制度相沖突，出現(xiàn)了行政協(xié)議違約的現(xiàn)象。一旦判定行政協(xié)議違約，那么行政協(xié)議的履行效果將會(huì)出現(xiàn)問題，行政協(xié)議的合法性將會(huì)失去，行政協(xié)議會(huì)被判定無效。因此，行政協(xié)議的違約有效是制定行政協(xié)議履約的重要原因，行政協(xié)議研究過程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到行政協(xié)議的這一特點(diǎn)。[1]

二、行政協(xié)議無效與行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)的適用

（一）適用行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)

在行政協(xié)議的認(rèn)定過程當(dāng)中，行政協(xié)議無效與行政行為無效有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定，在行政協(xié)議無效的認(rèn)定當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)存在的法律條款和政策依據(jù)，將其作為判定行政協(xié)議是否有效的根據(jù)。目前我國出臺(tái)的《行政訴訟法》對(duì)行政協(xié)議進(jìn)行了有效的規(guī)范，并通過法律的闡述使行政協(xié)議的特點(diǎn)和行政協(xié)議的無效判定標(biāo)準(zhǔn)得到了明確。在2014年出臺(tái)的《行政訴訟法》中，對(duì)于行政協(xié)議的無效標(biāo)準(zhǔn)作出了闡述，雖然沒有明確的規(guī)定，但是在第75條中規(guī)定了：行政行為有實(shí)施主體，不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。對(duì)于行政行為的理解，在《行政訴訟法》中行政協(xié)議屬于行政行為的其中一個(gè)類型，對(duì)行政行為進(jìn)行的法理性闡述和概括同樣適用于行政協(xié)議。因此，在《行政訴訟法》中我們可以理解為對(duì)行政協(xié)議的無效標(biāo)準(zhǔn)作出了認(rèn)定。對(duì)于行政無效的認(rèn)定，從《行政訴訟法》中可以得到啟示，將《行政訴訟法》作為認(rèn)定行政協(xié)議無效的標(biāo)準(zhǔn)是適當(dāng)?shù)?。[2]

（二）行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)之外的無效事由

在行政協(xié)議無效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，德國在行政法中也作出了相應(yīng)的規(guī)定，德國的《聯(lián)邦行政程序法》第59條第2款規(guī)定的內(nèi)容與我國的《行政訴訟法》相似，在對(duì)行政協(xié)議無效的判定方面，將行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)之外的無效事由囊括進(jìn)來，使行政行為無效的判定更加全面，豐富了行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)，使行政行為無效的判定能夠從多個(gè)法律角度予以闡述，使行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)在全面性和適用性方面能夠滿足判定要求，在實(shí)際的判定中能夠解決行政行為的無效判定。

從當(dāng)前行政協(xié)議無效的判定標(biāo)準(zhǔn)來看，行政協(xié)議包含在行政行為之內(nèi)，行政行為相關(guān)的無效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政協(xié)議的無效判定具備法律效力。在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中能夠滿足判定需要，在判定的有效性和判定的針對(duì)性方面能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)行政協(xié)議判定的實(shí)際需求，掌握行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)以及無效事由的特點(diǎn)，對(duì)于提高行政協(xié)議的無效判定準(zhǔn)確性具有重要意義。因此，在當(dāng)前行政協(xié)議無效標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定過程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)將其與行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，利用行政行為無效標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)行政協(xié)議無效的認(rèn)定。[3]

三、行政協(xié)議無效與合同無效標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)用

（一）準(zhǔn)用合同無效標(biāo)準(zhǔn)的肯定

由于行政協(xié)議具備合同屬性，在行政協(xié)議的履行過程當(dāng)中與合同履行規(guī)則相一致，在行政協(xié)議無效的認(rèn)定方面應(yīng)當(dāng)適用合同無效標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將行政協(xié)議與《合同法》相對(duì)應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》和《合同法》交叉判定行政協(xié)議是否無效。在《合同法》中對(duì)無效標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定較為詳細(xì)，并且具備一定的法律基礎(chǔ)，在實(shí)施當(dāng)中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性?？紤]到行政協(xié)議的合同屬性以及行政協(xié)議對(duì)履約雙方的重要影響，將合同無效的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在行政協(xié)議無效的判定方面具備法理基礎(chǔ)同時(shí)也具備實(shí)施基礎(chǔ)。

在實(shí)際的實(shí)施過程中，行政協(xié)議無效的判定與合同無效標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，二者具有互通性，在實(shí)際的判定過程當(dāng)中，我們既要參考合同無效標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要結(jié)合《行政訴訟法》中關(guān)于行政無效認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析，使行政無效的判定與合同無效標(biāo)準(zhǔn)的判定能夠相一致，發(fā)揮合同無效標(biāo)準(zhǔn)的支持作用，為行政協(xié)議無效的判定提供有力的支持。因此，在行政協(xié)議無效的判定過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)參考合同無效標(biāo)準(zhǔn)，保證行政協(xié)議的無效標(biāo)準(zhǔn)判定能夠具有法律基礎(chǔ)，并在實(shí)施當(dāng)中得以實(shí)現(xiàn)[4]。

（二）《合同法》第52條的限定準(zhǔn)用

在《合同法》中第52條對(duì)于合同無效標(biāo)準(zhǔn)作出了認(rèn)定，同時(shí)考慮到行政協(xié)議的特點(diǎn)以及行政協(xié)議與合同的區(qū)別，在對(duì)行政協(xié)議無效標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定方面，《合同法》中的條款具備一定的參考價(jià)值。參考《合同法》中的條款能夠指導(dǎo)行政協(xié)議無效的認(rèn)定，使行政協(xié)議無效認(rèn)定能夠具備準(zhǔn)確性和全面性，在具體認(rèn)定當(dāng)中能夠解決標(biāo)準(zhǔn)問題和法律適用問題，通過對(duì)《合同法》第52條的研究，《合同法》第52條中對(duì)行政協(xié)議無效的認(rèn)定，將其與合同無效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比，分析了二者的法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為行政協(xié)議無效的認(rèn)定提供了必要的支持。

因此，在行政協(xié)議無效的認(rèn)定中，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到合同屬性，并根據(jù)《合同法》中的相關(guān)規(guī)定，為行政協(xié)議無效認(rèn)定找到相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和法律條款，支持整個(gè)行政協(xié)議無效認(rèn)定，使行政協(xié)議無效認(rèn)定能夠在認(rèn)定的準(zhǔn)確性和認(rèn)定效果方面得到提高。為此，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合《合同法》中的規(guī)定和《合同法》中的條款，明確行政協(xié)議無效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行政協(xié)議無效的特點(diǎn)做好行政協(xié)議的認(rèn)定，使行政協(xié)議在實(shí)施當(dāng)中能夠在無效認(rèn)定方面更全面更有效，避免行政協(xié)議無效認(rèn)定出現(xiàn)問題[5]。

四、行政協(xié)議無效的司法認(rèn)定

（一）具體案件的價(jià)值衡量

關(guān)于行政協(xié)議無效的認(rèn)定，除了要做好法律方面的認(rèn)定之外，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際的案件進(jìn)行司法認(rèn)定。通過司法實(shí)踐使行政協(xié)議無效認(rèn)定得到有效推進(jìn)，并且衡量行政協(xié)議無效認(rèn)定的價(jià)值，在具體案件中，對(duì)于行政協(xié)議無效的衡量主要體現(xiàn)在保護(hù)了雙方的利益，既保護(hù)了行政協(xié)議約束方的利益，同時(shí)也保護(hù)了行政協(xié)議制定方的利益，使行政協(xié)議在制定和實(shí)施過程當(dāng)中能夠更全面更有效，能夠考慮到其法律原理和具體特征，在實(shí)施當(dāng)中根據(jù)行政協(xié)議的特點(diǎn)提高其履約能力，避免行政協(xié)議無效的情況出現(xiàn)。

除此之外，在行政協(xié)議無效的認(rèn)定當(dāng)中，具體案件的價(jià)值衡量能夠得出相關(guān)的結(jié)論，能夠保證行政協(xié)議的無效認(rèn)定更全面。通過具體案件的價(jià)值衡量，解決行政協(xié)議無效認(rèn)定中的價(jià)值衡量問題，保證行政協(xié)議無效的認(rèn)定能夠更全面。從這一點(diǎn)來看，在行政協(xié)議無效認(rèn)定方面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的案件進(jìn)行具體分析，并通過案件實(shí)例的方式分析其特點(diǎn)，使行政協(xié)議無效認(rèn)定能夠在實(shí)施過程當(dāng)中滿足認(rèn)定需要[6]。

（二）無效行政協(xié)議的處理

行政協(xié)議在認(rèn)定中一旦認(rèn)定為無效，那么行政協(xié)議的法律效力自然喪失，行政協(xié)議的約束能力自然失去，行政協(xié)議的約束效果無法得到呈現(xiàn)。遇到行政協(xié)議無效的情況，被約束方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況主張自身的利益，如果利益受到損失可以提起申訴申請(qǐng)行政部門賠償，如果行政協(xié)議尚未履行，即發(fā)現(xiàn)了行政協(xié)議無效則該協(xié)議自動(dòng)終止。這種情況下，由于被約束方?jīng)]有受到實(shí)際的損失，那么被約束方無需向行政部門申請(qǐng)賠償。對(duì)于無效行政協(xié)議的處理應(yīng)當(dāng)注意無效行政協(xié)議的認(rèn)定時(shí)間和認(rèn)定節(jié)點(diǎn)，根據(jù)不同的節(jié)點(diǎn)采取不同的處理措施。

隨著公民和企業(yè)法律意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于行政協(xié)議的有效性認(rèn)定成為關(guān)系到行政協(xié)議實(shí)施的關(guān)鍵因素，在實(shí)際的實(shí)施過程當(dāng)中，根據(jù)行政協(xié)議的特點(diǎn)做好行政協(xié)議無效的認(rèn)定，既是行政機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容，同時(shí)也是保證行政協(xié)議在履行當(dāng)中能夠符合要求的關(guān)鍵。因此，做好無效行政協(xié)議的處理規(guī)范行政協(xié)議的實(shí)施效果對(duì)于行政協(xié)議的實(shí)施和行政協(xié)議的落地執(zhí)行具有重要意義。

五、結(jié)語

從目前行政協(xié)議的實(shí)施過程來看，行政協(xié)議無效認(rèn)定關(guān)系到行政協(xié)議的執(zhí)行效果和行政協(xié)議是否具備法律效力，做好行政協(xié)議的無效認(rèn)定，既能夠提高行政協(xié)議的執(zhí)行效果，同時(shí)也能夠確保行政協(xié)議的合法性和有效性。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)行政協(xié)議的無效認(rèn)定引起足夠的重視，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政協(xié)議的特點(diǎn)和行政協(xié)議的自身屬性，對(duì)其合法性進(jìn)行認(rèn)定，在確保行政協(xié)議有效的前提下，才能推進(jìn)行政協(xié)議的實(shí)施，如果行政協(xié)議被認(rèn)定為無效，那么應(yīng)當(dāng)立即終止行政協(xié)議，避免行政協(xié)議造成損失。