林 斌

（湖南警察學(xué)院湖南大學(xué)，湖南 長沙410011）

雖然在我國的憲法中還未形成關(guān)于信息權(quán)的明確規(guī)定，但是卻有關(guān)于隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定，也有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，這些條款都可以用來解釋知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的信息權(quán)保護(hù)，并且影響社會(huì)的整體認(rèn)知和理念。同時(shí)，基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，為了最大程度保護(hù)公民信息權(quán)，建議可以從憲法的角度出發(fā)，科學(xué)界定信息權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容，并且形成相關(guān)的法律制度，全面打擊侵犯公民信息權(quán)的各種行為，在保護(hù)個(gè)體利益的同時(shí)，也促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的公民信息權(quán)

目前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸成為一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，涉及知識(shí)創(chuàng)作和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，人們通過各種知識(shí)資源的高效運(yùn)用，逐漸生成了一種以知識(shí)為核心的經(jīng)濟(jì)模式。這里的知識(shí)不僅是指傳統(tǒng)意義上的學(xué)科知識(shí)，也包括大量的信息資源，就本質(zhì)而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的工業(yè)與自然經(jīng)濟(jì)有所不同，而且隨著社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中的地位越來越重要，與人們生活的方方面面緊密相關(guān)，可以說，在當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形式，正逐漸取代傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)而發(fā)展為最重要的經(jīng)濟(jì)模式。具體而言，可以通過下述的特點(diǎn)來了解知識(shí)經(jīng)濟(jì)：

（一）信息化

信息化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)最為核心的特點(diǎn)，在當(dāng)前的社會(huì)中，知識(shí)之所以可以創(chuàng)造財(cái)富，正是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的大力發(fā)展，支持了海量知識(shí)信息的傳播和分享，讓任何一個(gè)個(gè)體都可以及時(shí)獲取信息資源。在這樣的信息化模式中，知識(shí)的傳播和分享僅僅是事情的一個(gè)層面，從另一個(gè)層面來說，隨著海量信息的傳輸，逐漸衍生出了更多的價(jià)值和意義，不僅包括文化范疇的，也包括大量的經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值。

（二）全球化

全球化是這個(gè)時(shí)代的特征，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)最為關(guān)鍵的背景，在全球化的狀態(tài)下，國家、民族、企業(yè)、個(gè)體之間的物理界限不復(fù)存在，地球村逐漸成為一種現(xiàn)實(shí)，這主要是基于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展。在這一背景中，知識(shí)信息的全球化分享和傳播成為可能，一方面讓個(gè)體之間的聯(lián)系非常高效和便捷，另一方面也對(duì)于個(gè)體信息權(quán)力的保護(hù)提出了嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。

（三）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)公認(rèn)的一種發(fā)展理念，可以應(yīng)用于各行各業(yè)中，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的模式下，可持續(xù)發(fā)展是非常關(guān)鍵的要點(diǎn)。這是因?yàn)橄噍^于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)信息具有更多的發(fā)展自由，不僅可以源源不斷地生成和創(chuàng)造，也可以替代部分工業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐漸緩解當(dāng)前社會(huì)中嚴(yán)峻的資源和環(huán)境問題。但是從其他維度來說，知識(shí)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，也需要重視很多關(guān)鍵的問題，不僅包括知識(shí)信息的品質(zhì)，也包括如何在這樣的發(fā)展中，更好地保護(hù)公民的信息權(quán)。

正是由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有上述的特征，才可以支持當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，但是需要關(guān)注的是，知識(shí)經(jīng)濟(jì)不僅是全新的經(jīng)濟(jì)形式，為社會(huì)和個(gè)體帶來便捷與效率，與此同時(shí)也在構(gòu)建一種全新的人際關(guān)系模式，個(gè)體在與互聯(lián)網(wǎng)的接觸中，也在不斷地散播自身的相關(guān)信息，群體和個(gè)體之間的界限逐漸被打破，如何以憲法的形式來維護(hù)公民信息權(quán)就成了一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，必須對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)肅理性地探討和分析，才能合理地界定公民信息權(quán)，既實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的保護(hù)，也促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展。[1]

二、憲法中公民信息權(quán)的定位

就實(shí)際的情況來看，不同國家對(duì)于公民信息權(quán)都有不同的界定和規(guī)范，我國對(duì)此問題仍舊沒有確定的結(jié)論，在法律學(xué)術(shù)層面仍舊存在一定的分歧：一是將其作為隱私權(quán)的一部分，也就是說不需要針對(duì)公民信息權(quán)進(jìn)行專門立法，只需要將其納入隱私權(quán)中，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于公民個(gè)體信息的保護(hù)。但是從本質(zhì)上而言，個(gè)體的隱私權(quán)利和信息權(quán)利在內(nèi)容上存在一定的差異，比如快遞外包裝的信息并不是個(gè)體的隱私，但是卻和公民信息權(quán)息息相關(guān)。二是關(guān)于信息權(quán)性質(zhì)的劃分，認(rèn)為其應(yīng)該屬于一種人格權(quán)利，即對(duì)于自身信息的運(yùn)用與人們的人格尊嚴(yán)有很大關(guān)聯(lián)，也有一些觀點(diǎn)將這些理念進(jìn)行了更新，不僅賦予信息權(quán)以人格權(quán)的性質(zhì)，也認(rèn)為要有一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。三是認(rèn)為憲法中應(yīng)該規(guī)定個(gè)體的信息權(quán)利，這是以更高的價(jià)值和維度來看待個(gè)體的信息權(quán)，認(rèn)為信息權(quán)不僅關(guān)系到個(gè)體的人格尊嚴(yán)和自由，也關(guān)系到整體社會(huì)的民主法治。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，個(gè)體的信息權(quán)具有非常重要的價(jià)值，這是因?yàn)樵诋?dāng)前的時(shí)代中，互聯(lián)網(wǎng)將大量的個(gè)體信息連接起來，在利用個(gè)體信息為當(dāng)事人提供服務(wù)和便捷的同時(shí)，也增加了個(gè)體信息的風(fēng)險(xiǎn)，而且這樣的風(fēng)險(xiǎn)不僅關(guān)系到個(gè)體的利益，也與整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧息息相關(guān)。在這樣的背景中，個(gè)體信息的保護(hù)不僅是個(gè)人的事情，也成為整個(gè)社會(huì)所共同面臨的困境，要是依然采用傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行個(gè)體信息保護(hù)，就無法徹底保護(hù)信息安全，會(huì)出現(xiàn)各種不良的社會(huì)狀況，當(dāng)前社會(huì)中存在的大量信息侵權(quán)問題就是明證。所以，我國需要從更高的立場來界定和保護(hù)個(gè)人信息權(quán)，在當(dāng)前的憲法中雖然沒有關(guān)于公民信息權(quán)的明確規(guī)定，但是卻有關(guān)于人格權(quán)的相關(guān)條款，這可以為信息權(quán)的憲法界定和解釋提供依據(jù)。[2]

三、憲法對(duì)于公民信息權(quán)的保護(hù)

在現(xiàn)實(shí)的情況中，個(gè)體信息權(quán)涉及多方面的具體內(nèi)容，而且與社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，如果將其納入憲法保護(hù)的范疇，就可以提升個(gè)體信息權(quán)的法律位階，進(jìn)而更加徹底地保障個(gè)體信息權(quán)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，可以從下述幾個(gè)方面來增強(qiáng)信息權(quán)的憲法保護(hù)。

（一）構(gòu)建基本的法律體系

從本質(zhì)上而言，信息權(quán)和隱私權(quán)之間存在一定的差異，而且也不僅關(guān)系到個(gè)體尊嚴(yán)和自由，可以說在文化多元的背景中，信息權(quán)是一個(gè)復(fù)合型概念，需要從更加廣泛的維度和層面來界定和解釋信息權(quán)。正是由于個(gè)體信息權(quán)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中具有非常關(guān)鍵的價(jià)值，所以必須對(duì)其加以保護(hù)和規(guī)范，首先就需要將其上升到憲法的高度，在憲法中用法律條款明確規(guī)定出來。這樣就可以讓信息權(quán)獲得法律位階上的優(yōu)勢，并且為相關(guān)社會(huì)問題的處理提供依據(jù)。另外，通過憲法的明確規(guī)定，可以消除人們對(duì)于信息權(quán)的混亂認(rèn)知，對(duì)人們的行為形成一定的制約和限制，降低信息侵權(quán)行為的概率。[3]

（二）制定專門的法律制度

這是保障個(gè)體信息權(quán)最有效的機(jī)制和手段，但是在實(shí)際的法律體系內(nèi)，關(guān)于個(gè)體信息權(quán)保護(hù)的條款卻并不多見，只有一些關(guān)于隱私權(quán)或者人格權(quán)的保護(hù)條款散見于各個(gè)法律中。正是因?yàn)槲覈鴮?duì)于個(gè)人信息的保護(hù)力度不足，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)公民信息被侵犯的情況。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，幾乎每個(gè)人都會(huì)應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)，在得到便捷和效率同時(shí)，也在互聯(lián)網(wǎng)上遺留了自己的信息資料，在這樣的模式中，很多個(gè)人信息會(huì)成為交易的商品，甚至是被盜竊而用來進(jìn)行違法活動(dòng)，這不僅會(huì)造成個(gè)體利益受損，也會(huì)影響到國家和社會(huì)的利益。因此，可以以憲法的相關(guān)條款為原則，逐漸建立專門的個(gè)人信息保護(hù)制度，將個(gè)人信息的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，并且制定具體的保護(hù)制度，這對(duì)于改善當(dāng)前社會(huì)的信息侵權(quán)問題有極大的價(jià)值。目前，人們越來越意識(shí)到個(gè)人信息保護(hù)的緊迫性，而且也進(jìn)入了嚴(yán)格的立法程序，但是實(shí)際的立法工作卻并未完成，仍舊需要加強(qiáng)立法保護(hù)的意識(shí)，建立專門的信息保護(hù)法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)于個(gè)人信息的全面保護(hù)。[4]

（三）公民信息權(quán)的法律救濟(jì)

由于相關(guān)法律制度的匱乏，對(duì)于很多侵犯個(gè)人信息的行為，往往會(huì)以隱私權(quán)或者人格權(quán)的法律規(guī)范加以處理，也有很多的侵權(quán)行為受到關(guān)注。常見的侵犯個(gè)人信息權(quán)的方式包括：一是對(duì)于某些需要公開的信息進(jìn)行隱藏，侵犯了個(gè)人獲得信息的權(quán)利；二是披露一些虛假的信息，損害了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益或者人格權(quán)利；三是故意泄露個(gè)人的信息資料，讓個(gè)人遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失或者精神損失。在這些侵權(quán)行為中，責(zé)任主體的范圍非常廣泛，除了個(gè)體和某些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之外，也包括一些組織機(jī)構(gòu)和政府部門。[5]

對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)而言，需要實(shí)施相應(yīng)的憲法救濟(jì)，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息侵權(quán)行為具有一定的特殊性，比如信息的傳播和分享速度非?？焖?，而且信息的擴(kuò)散范圍較為廣泛，所以在采取法律救濟(jì)手段時(shí)一定要做到公開透明，而且遵守即時(shí)性的原則，這樣才可以有效控制信息侵權(quán)行為的危害。另外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的模式中，公共信息經(jīng)常是由個(gè)人信息所組成，個(gè)人信息一方面為社會(huì)的發(fā)展提供便捷，另一方面增加了個(gè)人信息被侵犯的概率，加上互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，往往會(huì)造成嚴(yán)重的影響。正是基于這一點(diǎn)，所以在進(jìn)行法律救濟(jì)時(shí)，不但要采取一些傳統(tǒng)的處理方式，比如經(jīng)濟(jì)賠償、道歉等，也要利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行澄清和公示，盡量降低侵權(quán)行為給個(gè)人和社會(huì)造成的損害。也可以說，相較于公民的其他權(quán)利，個(gè)人信息權(quán)具有一定的特殊性質(zhì)，不僅要明確相應(yīng)的憲法規(guī)定，也要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行法律救濟(jì)。[6]

四、結(jié)語

綜上所述，相比較于傳統(tǒng)的自然和工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有一定信息化和全球化的特點(diǎn)，雖然在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的模式中衍生出來一些非常有益的社會(huì)價(jià)值，讓社會(huì)活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)更加便捷，但是與此同時(shí)也對(duì)個(gè)人信息的安全性產(chǎn)生了一定的威脅。因此，我國需要從憲法的高度明確個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范，并且建立專門的保護(hù)制度，以科學(xué)的法律手段實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。