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        論公證法律服務(wù)職能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用

        2020-02-25 02:47:43肖麗娟
        法制與經(jīng)濟(jì) 2020年5期
        關(guān)鍵詞:公證現(xiàn)代化農(nóng)民

        ●肖麗娟

        (威海市環(huán)翠公證處,山東 威海264200)

        一、公證介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用

        農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(或稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè))是指以組織化、集約化和市場(chǎng)化為主要特征的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,是工業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,在這個(gè)過(guò)程中,法律關(guān)系尤其復(fù)雜,主體角色轉(zhuǎn)化更加普遍,由此帶來(lái)的法律問(wèn)題也愈發(fā)突出。公證制度作為一項(xiàng)具有證明、溝通、服務(wù)、監(jiān)督功能的司法證明制度,有責(zé)任發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),做好事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后回訪工作,盡其所能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中呈現(xiàn)的各種利益關(guān)系提供法律保護(hù)。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:

        (一)推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)運(yùn)行

        農(nóng)業(yè)用地實(shí)行“三權(quán)分置”的最大亮點(diǎn)就是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),使土地承包戶對(duì)外流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)更加便捷,可是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完善等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,為了擺脫這些后遺頑疾,公證機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)戶及時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)證明、法規(guī)政策解讀、協(xié)議履行監(jiān)督等法律服務(wù);還可以就分期繳納土地流轉(zhuǎn)金開(kāi)展證明工作,預(yù)防和減少農(nóng)村內(nèi)部紛爭(zhēng),保障雙方經(jīng)濟(jì)利益,以達(dá)到引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方向和發(fā)展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目標(biāo),推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

        (二)規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)良性運(yùn)作

        近些年,較發(fā)達(dá)的沿??h鄉(xiāng)吸引了大量農(nóng)作物生產(chǎn)企業(yè)投資,這些企業(yè)租用農(nóng)民的土地,就地雇用農(nóng)村本土勞動(dòng)力,將規(guī)范化生產(chǎn)出來(lái)的特色農(nóng)產(chǎn)品銷至海外,獲取經(jīng)濟(jì)效益。在這種“訂單農(nóng)業(yè)”興起的過(guò)程中,公證機(jī)構(gòu)可以為相關(guān)的租地合同、用工合同、外銷合同的真實(shí)性和合法性提供證明,對(duì)雙方的交易行為予以法律確認(rèn)和保護(hù),減少后期糾紛。另外,旅游業(yè)迅猛發(fā)展催生了以農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為依托的農(nóng)家民宿和鄉(xiāng)村度假區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,由此會(huì)產(chǎn)生新的流轉(zhuǎn)關(guān)系,鑒于這一過(guò)程是在原有土地承包合同不變的情況下,由新承包人重新簽訂承包合同,這些新的承包人為了防患于未然,通常在訂立合同時(shí)就有申辦公證的需要,借此機(jī)遇公證機(jī)構(gòu)既可以充分利用這類證源拓展公證業(yè)務(wù),也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。再者,隨著“商標(biāo)富農(nóng)”計(jì)劃的提出,注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志逐漸提上日程,如2019年12月山東青島“膠州大蔥”和“膠州大姜”兩項(xiàng)地理標(biāo)志通過(guò)了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審核,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,帶有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最多可高于同類產(chǎn)品的90%,這里試想一種糟糕的情況:農(nóng)戶甲為了謀取經(jīng)濟(jì)利益,搶注了農(nóng)戶乙“可愛(ài)娃娃菜”的商標(biāo),這無(wú)疑會(huì)給乙造成經(jīng)濟(jì)損失,而為了還乙公道,采用公證的方式就顯得尤為重要,公證部門(mén)能夠?qū)σ以谙仁褂迷撋虡?biāo)的證據(jù)和甲侵權(quán)事實(shí)的證明材料進(jìn)行固定和保全,保障農(nóng)戶乙的“無(wú)形資產(chǎn)”??偠灾C介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠有效監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序,助力農(nóng)村增收脫貧,讓潛藏在農(nóng)村土地中的巨額財(cái)富充分顯現(xiàn)。

        (三)增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力

        隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)、農(nóng)村年輕人口外流的趨勢(shì),這將導(dǎo)致大批農(nóng)民事實(shí)上失去土地?;诖?,公證應(yīng)當(dāng)立足于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”開(kāi)展證明工作,積極在貨幣安置和保險(xiǎn)體系的安置上尋找介入點(diǎn),保障廣大農(nóng)民在基本生活、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的利益;此外,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)加速城市化進(jìn)程,在一定程度上會(huì)激活城市房地產(chǎn)市場(chǎng),公證機(jī)構(gòu)可以舉一反三,這不僅是公證業(yè)務(wù)拓展到農(nóng)村的機(jī)遇,更是解除農(nóng)民的后顧之憂,以免造成農(nóng)民被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潮流“趕著走”的窘境。

        二、公證介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的問(wèn)題

        (一)公證向基層輻射延伸的能力有限

        當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)已取得前所未有的卓越成效,農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和依法維權(quán)意識(shí)空前提高。相比較城市而言,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步晚,法律發(fā)展滯后,群眾契約精神不強(qiáng)。首先,基于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的傳統(tǒng),農(nóng)民在訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)往往以口頭方式,或者即使簽訂了書(shū)面合同,由于承包期限缺失、權(quán)利義務(wù)不清、違約責(zé)任不明等原因,致使農(nóng)村土地糾紛屢見(jiàn)不鮮;其次,雖說(shuō)“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治”,然而法律條文更迭的速度之快讓本就文化水平不高的農(nóng)民跟不上新法的步伐,應(yīng)對(duì)糾葛該依何法成為難題;以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣性一刀切,將行政手段放在第一順位解決“三農(nóng)”問(wèn)題,而對(duì)公證的作用和業(yè)務(wù)范圍認(rèn)知度小……諸多原因,使得公證向基層推進(jìn)步履維艱。

        (二)公證服務(wù)滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

        當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)的多元法律關(guān)系眾目具瞻,公證服務(wù)卻不能及時(shí)有效銜接,就有可能使雜癥堆積,延宕紛爭(zhēng)化解。究其原因主要在于從事公證服務(wù)的人員稀缺,公證隊(duì)伍力量薄弱。另外,涉農(nóng)公證收費(fèi)困難、激勵(lì)機(jī)制不健全、付出和回報(bào)不成正比,導(dǎo)致公證人員為農(nóng)服務(wù)的積極性不高,久而久之,公證下鄉(xiāng)的制度難以形成一個(gè)完整的體系。此外,我國(guó)法學(xué)院的課程教學(xué)往往不會(huì)專章系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律問(wèn)題,而且總體上我國(guó)“三農(nóng)”所涉的法律法規(guī)尚處于不斷健全和完善之中,理論上涉農(nóng)公證的研究成果較少,業(yè)務(wù)操作也缺乏先例可循,致使實(shí)踐中從事公證的人員農(nóng)業(yè)法律知識(shí)儲(chǔ)備不足,遇到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的新問(wèn)題無(wú)所適從,效率低下。

        (三)國(guó)家層面未對(duì)公證服務(wù)農(nóng)業(yè)給予足夠的保障

        從立法的角度來(lái)看,缺少公證介入農(nóng)業(yè)的法律指導(dǎo)。全國(guó)人大公布的《物權(quán)法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》等涉農(nóng)法律并未設(shè)置公證服務(wù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容,這使公證員遇到農(nóng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題時(shí)力不從心。放眼世界,現(xiàn)代公證的誕生地——法國(guó)已經(jīng)形成了相對(duì)完備的公證法律制度,如法國(guó)《民法典》《鄉(xiāng)村指導(dǎo)法》等有關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)村土地的租賃合同、租賃合同轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)要經(jīng)過(guò)公證。①而我國(guó)公證制度起步晚,從實(shí)踐來(lái)看,不少地市通過(guò)地方性法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記設(shè)定強(qiáng)制公證,如1995年實(shí)施的《四川省公證條例》第九條規(guī)定了“城鎮(zhèn)房屋、涉外房屋的買賣、抵押、贈(zèng)與、繼承、分割合同(協(xié)議)應(yīng)當(dāng)辦理公證”(雖然司法部于2016年廢止了不動(dòng)產(chǎn)強(qiáng)制公證的規(guī)定,但是曾經(jīng)的做法證明了我國(guó)在城鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題上作出過(guò)思考和努力),反觀涉農(nóng)事項(xiàng)的公證卻一直處于真空狀態(tài)。此外,涉農(nóng)公證難度大,而且基層公證處裝備有限、工作條件艱苦,迫切需要財(cái)政和稅收等部門(mén)的支持,然而目前國(guó)家在公證服務(wù)農(nóng)村上的投入與實(shí)際需求并不匹配。

        只有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中呈現(xiàn)的問(wèn)題抽絲剝繭,才能有的放矢,破除公證下鄉(xiāng)難之癥結(jié)。然所列之項(xiàng)并未窮盡所有公證介入農(nóng)業(yè)面臨的困境,還需要我們?nèi)辗e月累不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并迎難而上攻克障礙。

        三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)公證的建議

        (一)“送法下鄉(xiāng)”,提高農(nóng)民的法律意識(shí)

        鄉(xiāng)村是由若干個(gè)農(nóng)民組合而成,用法律知識(shí)武裝農(nóng)民頭腦,提升農(nóng)民的法律意識(shí)是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性工作。例如,開(kāi)展公益性法律法規(guī)宣傳活動(dòng)、探索建立鄉(xiāng)村“微型公證服務(wù)站”和“鄉(xiāng)賢說(shuō)事堂”,將村里的黨員模范、退役軍人、教師等培養(yǎng)為“公證明白人”,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)農(nóng)村群眾懂法用法,并進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民積極申辦合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議、“四荒”拍賣協(xié)議、承包工程協(xié)議以及勞工聘用協(xié)議等公證業(yè)務(wù),我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生大多源于合同沒(méi)有照實(shí)履行,通過(guò)法律教育宣講,鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立契約精神,切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí),減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛,為建設(shè)守望互助、誠(chéng)信重禮的文明鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮村干部的模范帶動(dòng)作用,村干部既是國(guó)家權(quán)力的末梢,也是地方性知識(shí)的載體,②身為村干部要投身人民最需要的地方,提高任職責(zé)任感,掌握必要的法律知識(shí)和調(diào)解技巧,擔(dān)當(dāng)公證機(jī)構(gòu)與農(nóng)村群眾的橋梁,出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向?qū)I(yè)的公證機(jī)構(gòu)咨詢和反饋。

        (二)切實(shí)增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的辦事能力和業(yè)務(wù)水平

        “工欲善其事,必先利其器”。要想發(fā)揮公證助農(nóng)益農(nóng)的作用,首先,公證員要增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自覺(jué)性,補(bǔ)足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)短板,了解黨的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī),開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)研,借鑒“三農(nóng)”公證樣板縣鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)成果,取長(zhǎng)補(bǔ)短。其次,公證人員要樹(shù)立心系基層、甘于吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神,涉農(nóng)事項(xiàng)具有工作難度大和履行時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn),需要公證員下苦功、有耐心,密切聯(lián)系基層群眾,“不忘初心,牢記使命”,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潮流貢獻(xiàn)力所能及的力量。再次,增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)服務(wù)水平還需要?jiǎng)?chuàng)新管理手段,制定落實(shí)激勵(lì)機(jī)制,構(gòu)建涉農(nóng)公證服務(wù)網(wǎng),促進(jìn)基層司法行政資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),保障公證工作在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心健康發(fā)展。最后,基于鄉(xiāng)村的特殊情況,村干部換屆選舉、后期承包方收益過(guò)大等原因容易引發(fā)二輪合同爭(zhēng)議,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好證后回訪工作,本著尊重歷史、利于未來(lái)的原則,在確保公證合同嚴(yán)肅性的情況下,尊重雙方意思自治,妥善化解分歧。

        (三)完善涉農(nóng)公證的相關(guān)制度

        他山之石,可以攻玉。借鑒域外涉農(nóng)公證的立法例來(lái)完善我國(guó)涉農(nóng)公證的制度體系不失為一種好的方法,但是借鑒并非照搬,任何一項(xiàng)法律制度的移植都要考慮本國(guó)的土壤條件。當(dāng)前我國(guó)已不存在強(qiáng)制公證的事宜,那么探尋一種有效激勵(lì)機(jī)制——能為農(nóng)村百姓所接納并把公證作為他們維權(quán)的前序選擇,是公證未來(lái)工作的努力方向。

        四、結(jié)語(yǔ)

        農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的根基,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入公證力量是拓展公證業(yè)務(wù)建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的必然選擇。面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所帶來(lái)的多元法律糾紛和新型法律關(guān)系,公證的介入勢(shì)在必行。路漫漫其修遠(yuǎn)兮,我們尚且遺留了許多未解決的難題,今后還需要和公證的同仁們共同探索,一起為“田園交響曲”貢獻(xiàn)公證智慧。

        注釋

        ①李全一,等.法國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度及公證的特點(diǎn)[J].中國(guó)公證,2018(8)。

        ②蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究[M].北京大學(xué)出版社,2018:33-37。

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