吳志遠(yuǎn)

[摘 要]新時(shí)代中國(guó)金融發(fā)展環(huán)境、形勢(shì)與趨勢(shì)等發(fā)生著深刻變化，探索新時(shí)代中國(guó)金融發(fā)展路徑已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)。堅(jiān)持加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)金融發(fā)展的基本政治前提，這賦予了中國(guó)金融的社會(huì)主義制度屬性。結(jié)合金融發(fā)展新形勢(shì)要求，創(chuàng)新構(gòu)建金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以提升黨政系統(tǒng)金融工作效能已成為當(dāng)務(wù)之急，而這一過(guò)程必須遵循中國(guó)共產(chǎn)黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的根本原則，并基于這一原則拓展金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的具體實(shí)現(xiàn)形式，以此全面提升中國(guó)現(xiàn)代金融治理水平。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;金融工作;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]A8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）01-0105-09

習(xí)近平總書(shū)記在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上提出：“必須加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。……做好新形勢(shì)下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在金融工作中的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要性和迫切性日益提升。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨政關(guān)系（即指政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，如立法、行政與司法等之間的關(guān)系）的建構(gòu)與運(yùn)行為基礎(chǔ)和載體的，正如“黨政關(guān)系是政黨制度的副產(chǎn)品”[2]，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是塑造中國(guó)黨政關(guān)系的重要政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)已成為中國(guó)新型黨政關(guān)系構(gòu)建的基本前提。

一、新時(shí)代中國(guó)金融工作環(huán)境分析

首先要指出的是，中國(guó)金融工作涉及黨委、政府及市場(chǎng)等多方主體。由此，金融或金融工作并非僅僅具備市場(chǎng)屬性，而且具有突出的政治與行政屬性。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既給中國(guó)金融工作注入了強(qiáng)大政治力量和政治支持，也使中國(guó)金融與金融工作具備明顯不同于西方的獨(dú)特屬性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治制度的前提和根本，由此派生的問(wèn)題就必然包括如何處理好金融工作中的黨政關(guān)系及其與市場(chǎng)的關(guān)系。鑒于新時(shí)代金融工作的日益重要性和金融形勢(shì)的日益復(fù)雜性，中國(guó)政治制度現(xiàn)代化迫切需要在金融工作中得到具體體現(xiàn)和根本實(shí)現(xiàn)。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育完善，中國(guó)政治體制與經(jīng)濟(jì)體制間的關(guān)聯(lián)性和契合性不斷明晰與提升，作為中國(guó)政治體制現(xiàn)代化核心標(biāo)志以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度關(guān)鍵部位的黨政關(guān)系正在不斷優(yōu)化，“黨”與“政”之間相互認(rèn)同，基本形成了具有中國(guó)特色的黨政間職責(zé)分工以及工作合力，兩個(gè)“積極性”均得到較充分的調(diào)動(dòng)，給金融市場(chǎng)帶來(lái)了極強(qiáng)的政治鼓舞，且較為有效地引導(dǎo)著金融市場(chǎng)運(yùn)行秩序和金融市場(chǎng)預(yù)期，成為中國(guó)金融事業(yè)發(fā)展的“定海神針”。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，自東南亞金融危機(jī)特別是美國(guó)金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)以來(lái)，黨政系統(tǒng)加大了對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)執(zhí)行力度，如自1997年以來(lái)每5年組織召開(kāi)全國(guó)金融工作會(huì)議的制度已成為研判金融形勢(shì)、提出金融新思想并部署金融工作的重要機(jī)制，每年度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也都無(wú)一例外地將金融工作作為重要議題，這些都意味著金融工作方式方法不斷創(chuàng)新與發(fā)展。由此，形成了黨委、政府與金融市場(chǎng)三方積極聯(lián)動(dòng)的良好金融工作局面，這一局面首先有賴(lài)于黨政關(guān)系的優(yōu)化，而黨政關(guān)系的優(yōu)化關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，它是塑造培育新型黨政關(guān)系的總前提，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和先進(jìn)性是中國(guó)政治制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提升黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的科學(xué)化水平是實(shí)現(xiàn)中國(guó)金融治理的重要內(nèi)容，也是從金融工作的角度不斷夯實(shí)中國(guó)政治制度現(xiàn)代化的重要方面。21世紀(jì)以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，并成為中國(guó)成功應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)挑戰(zhàn)、積極參與全球經(jīng)濟(jì)秩序改革以及中國(guó)國(guó)內(nèi)金融改革發(fā)展穩(wěn)定不可或缺的政治正能量。

然而，“黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，黨政關(guān)系優(yōu)化必須不斷適應(yīng)新時(shí)代國(guó)內(nèi)外各方面因素的變化調(diào)整，正如“不同的環(huán)境提供了政黨發(fā)展和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的具體空間，同時(shí)也設(shè)定了政黨在一定歷史階段的具體任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)”[3]，而金融工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須具體考慮金融這一變量，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要在金融工作這個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域進(jìn)一步具體化、科學(xué)化?？傊?，金融工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)金融工作的頂層架構(gòu)和主體設(shè)施，是一個(gè)極富探討價(jià)值的綜合性范疇，而這一主體架構(gòu)建設(shè)又必須建立在對(duì)中國(guó)金融工作的系列外部環(huán)境變量的科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)知基礎(chǔ)之上。

（一）國(guó)內(nèi)外金融發(fā)展形勢(shì)加劇了新時(shí)代中國(guó)金融工作的復(fù)雜性

金融是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，金融風(fēng)險(xiǎn)不僅在區(qū)域間具有極強(qiáng)的傳染性，還會(huì)在行業(yè)間產(chǎn)生多米諾效應(yīng)，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。為此，各國(guó)都無(wú)一例外地建立了嚴(yán)格的金融監(jiān)管制度。為限制金融風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域以及跨行業(yè)傳播，國(guó)與國(guó)之間還建立了靈活廣泛的監(jiān)管合作機(jī)制。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)金融業(yè)發(fā)展迅猛。通過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，1978—2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速、第一二三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速以及金融業(yè)增加值年均增速分別為948%、437%、1071%、1046%、1199%。尤其是2005年以來(lái)，中國(guó)金融業(yè)增加值占GDP比重呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)，該指標(biāo)值一度居于全球前十大經(jīng)濟(jì)體之首。與此同時(shí)，1978—2018年，GDP、第一二三產(chǎn)業(yè)增加值以及金融業(yè)增加值等各項(xiàng)指標(biāo)的增速在波動(dòng)性上呈現(xiàn)明顯的分異現(xiàn)象，其中，金融業(yè)增加值增速波動(dòng)十分明顯，顯示出金融業(yè)運(yùn)行的波動(dòng)性和不確定性。隨著金融業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，金融運(yùn)行的波動(dòng)性很可能會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大的沖擊，甚至是嚴(yán)重的破壞。

與規(guī)模擴(kuò)張相伴隨的是中國(guó)金融結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，除間接金融外，直接金融也得到了快速發(fā)展，多層次信貸市場(chǎng)與多層次資本市場(chǎng)也已初見(jiàn)雛形，盡管兩者間發(fā)展仍不夠平衡。直接金融的發(fā)展緩解了間接金融的壓力，從某種意義上講，也降低了間接金融的風(fēng)險(xiǎn)，兩者間分工合作的局面漸成趨勢(shì)，但直接金融具有天然的內(nèi)在波動(dòng)性，且中國(guó)資本市場(chǎng)投融資主體結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)交易機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制等方面存在的不足又會(huì)放大這種波動(dòng)性，進(jìn)而嚴(yán)重影響社會(huì)預(yù)期和宏觀政策效果。

不僅如此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融國(guó)際化水平的不斷提升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)不斷加劇。2015年底以來(lái)美國(guó)貨幣政策開(kāi)啟正常化進(jìn)程，一系列加息和縮表政策對(duì)人民幣幣值和國(guó)內(nèi)貨幣供給產(chǎn)生重要影響，2018年以來(lái)中美貿(mào)易摩擦造成的世界范圍社會(huì)預(yù)期不穩(wěn)也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成重大壓力，歐美地區(qū)政治變局與政策轉(zhuǎn)向造成的全球范圍的負(fù)外部性也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了嚴(yán)重的不確定性。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“世界面臨百年未有之大變局”[4]。新時(shí)代賦予中國(guó)更多的、更具挑戰(zhàn)性的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)致力于參與并優(yōu)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)，全球金融治理制度變革也對(duì)中國(guó)金融工作提出了更高、更新要求，并意味著未來(lái)中國(guó)金融工作應(yīng)具有強(qiáng)烈的正外部性。

無(wú)論是中國(guó)金融業(yè)規(guī)模擴(kuò)張還是金融業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都帶來(lái)了金融風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)性或階段性強(qiáng)化，也都對(duì)中國(guó)金融工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);在中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)過(guò)程中，無(wú)論是由外向內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融的挑戰(zhàn)，還是中國(guó)勇?lián)澜缃鹑谥卫碇刃蚋母锏闹厝?，中?guó)金融工作所面臨的全球性挑戰(zhàn)和全球性機(jī)遇都將是前所未有的，中國(guó)金融工作也因此具有了世界意義。

2019年初，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班的開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?！婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的政治職責(zé)”“做好政策出臺(tái)對(duì)金融市場(chǎng)影響的評(píng)估”“穩(wěn)金融”[5]等要求。由此可見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)金融安全形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，中國(guó)金融工作必須邁上新臺(tái)階。

（二）金融發(fā)展新趨勢(shì)對(duì)新時(shí)代中國(guó)金融工作提出了新要求

中國(guó)金融脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大一統(tǒng)”金融體制，成長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的改革開(kāi)放時(shí)代，其發(fā)展取向和功能作用主要偏重于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的追求與支持，甚至偏重于自身規(guī)模擴(kuò)張，一度出現(xiàn)脫實(shí)向虛等發(fā)展異化和功能異化的狀況。

黨的十九大提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”“去杠桿”“增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”[6]等要求，其中蘊(yùn)含著對(duì)中國(guó)金融發(fā)展新趨勢(shì)的重要判斷和基本指向，普惠金融、綠色金融、科技金融及金融開(kāi)放等均漸成理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此作了相應(yīng)的工作部署，如“要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革”“解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”以及“推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地”[4]等等。

中國(guó)金融發(fā)展新趨勢(shì)與新時(shí)代中國(guó)五大發(fā)展理念是高度一致的，這體現(xiàn)了金融回歸本源的根本要求，但這些新趨勢(shì)的實(shí)踐卻并非坦途，金融運(yùn)行已有問(wèn)題較多且十分突出，部分問(wèn)題甚至久拖不決。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)金融發(fā)展中的這些新動(dòng)向早已在醞釀，其發(fā)展的不充分有動(dòng)力機(jī)制不優(yōu)的原因，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)以及中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些金融工作的主體間并未形成有效的合力，表現(xiàn)為：金融市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)交易主體活力不足;政府在金融工作中職能定位與功能發(fā)揮仍有不足;中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)亟待全面滲透至金融運(yùn)行秩序;等等。凡此種種，出現(xiàn)了多方運(yùn)行失靈狀況。由此看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)金融發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，?dāng)然，這并不影響市場(chǎng)決定性作用的有效發(fā)揮。

（三）人民對(duì)美好生活的向往對(duì)新時(shí)代中國(guó)金融工作提出了新希望

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[6]的重大判斷。人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力和強(qiáng)大支撐，而高質(zhì)量發(fā)展又必然要求金融轉(zhuǎn)型，由此對(duì)中國(guó)金融工作提出新希望。更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，人民對(duì)美好生活的向往主要通過(guò)人民作為主體直接或間接參與創(chuàng)新創(chuàng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，當(dāng)前中國(guó)各區(qū)域各行業(yè)都在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”[7]已成為中國(guó)政府重點(diǎn)工作，當(dāng)然也應(yīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方向和重點(diǎn)內(nèi)容，而這其中自然少不了金融環(huán)境的優(yōu)化。進(jìn)而言之，黨和國(guó)家所有工作都是以人民利益為導(dǎo)向的，人民對(duì)美好生活的向往是各項(xiàng)工作的根本宗旨和最高目標(biāo)，金融工作必須堅(jiān)守這一方向。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)金融工作的根本政治保障

從廣義上看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)并不僅限于在黨政關(guān)系范圍內(nèi)謀篇布局，但其領(lǐng)導(dǎo)的有效性在很大程度上取決于黨政關(guān)系是否科學(xué)適宜。從當(dāng)前形勢(shì)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的關(guān)鍵仍在于優(yōu)化黨政關(guān)系，這已成為中國(guó)金融工作的主體架構(gòu)，新時(shí)代中國(guó)金融工作的復(fù)雜性和艱巨性則迫切要求更有效率、更為科學(xué)的新型黨政關(guān)系，并由此也賦予了中國(guó)金融工作獨(dú)特的政治屬性。金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)已成為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政黨政治學(xué)和金融學(xué)等學(xué)科共同關(guān)注的研究議題，而其中的黨政關(guān)系建設(shè)已成為聚焦點(diǎn)。

（一）中國(guó)黨政關(guān)系的演化及其評(píng)價(jià)

黨政關(guān)系是中國(guó)政治文明發(fā)展的中心內(nèi)容，且在世界各國(guó)黨政關(guān)系中具有顯著的特殊性，產(chǎn)生這種特殊性的內(nèi)在原因是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐歷程中領(lǐng)導(dǎo)黨與長(zhǎng)期執(zhí)政黨的“雙重身份”和“特殊組合”。也正因如此，中國(guó)黨政關(guān)系必然要經(jīng)歷由這一內(nèi)在根據(jù)所決定的演變過(guò)程，并體現(xiàn)自身的獨(dú)特發(fā)展規(guī)律和獨(dú)特價(jià)值。建國(guó)初期，中國(guó)黨政職能相對(duì)分離。1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后直至改革開(kāi)放前，黨政關(guān)系發(fā)生重大變化，以黨代政現(xiàn)象十分明顯，國(guó)家政權(quán)遭到削弱，其運(yùn)行活力較大幅度下降。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨密切關(guān)注并不斷適應(yīng)世界范圍政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不斷加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并優(yōu)化黨政關(guān)系，首先嘗試了黨政分開(kāi)模式。在以往的理論與實(shí)踐探索中，黨政關(guān)系的邏輯似乎僅表現(xiàn)為兩者間的“分”與“合”，正如“學(xué)術(shù)界主要把爭(zhēng)論的焦點(diǎn)定位在‘黨與‘政是合還是分，這在一定程度上容易給人造成誤解，即非分即合或非合即分”[8]，在摒棄了這一簡(jiǎn)單邏輯后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)而開(kāi)啟了建設(shè)新型黨政關(guān)系新征程，總體上圍繞著“既不能走黨政合一、以黨代政的老路，也不宜勉強(qiáng)去黨政分開(kāi)”[9]這一基本判斷展開(kāi)探索，力求不斷改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，由此漸漸推動(dòng)了中國(guó)特色的政治現(xiàn)代化與民主化進(jìn)程。

新世紀(jì)以來(lái)，學(xué)界一直致力于探索中國(guó)黨政關(guān)系科學(xué)化的具體實(shí)現(xiàn)形式乃至有效實(shí)現(xiàn)路徑，即實(shí)現(xiàn)“既要樹(shù)立黨的威信，又不能以黨組織的名義來(lái)擠占其他組織政治空間的黨政關(guān)系”[10]，這是一個(gè)極富特色和研究?jī)r(jià)值的政黨政治現(xiàn)象和問(wèn)題，但這一探索過(guò)程仍存在不少爭(zhēng)論，學(xué)者韓宏亮指出了“馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是不會(huì)游離于政黨政治普遍規(guī)律之外的”[11]，而“西方國(guó)家遵從政黨與國(guó)家性質(zhì)的不同性，執(zhí)政黨主要是通過(guò)對(duì)政權(quán)的間接控制來(lái)執(zhí)政”[12]，然而，羅國(guó)亮提出“在黨政關(guān)系上，我們不僅要反思當(dāng)前的實(shí)踐，也要反思當(dāng)前的理論研究”[2]，支持并維護(hù)中國(guó)黨政關(guān)系所應(yīng)具有的特殊屬性，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)了富有成效的探索，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提供了重要的智力成果。本文支持后一種研究?jī)A向，即必須密切結(jié)合中國(guó)國(guó)情與歷史探索“新型黨政關(guān)系”的具體的、動(dòng)態(tài)的實(shí)現(xiàn)形式，其總體原則就體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱所指出的“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！h必須保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”[13]，以及黨的十九大報(bào)告所提出的“在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的”[6]，其中，“總攬”是前提和根本要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)，意味著高超的領(lǐng)導(dǎo)水平;而“協(xié)調(diào)”則是方法與方式，是“領(lǐng)導(dǎo)”的具體實(shí)現(xiàn)形式，“協(xié)調(diào)”既指中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)行之間的和諧有序，保障了各類(lèi)政權(quán)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，進(jìn)而也保障了其活力，也指各類(lèi)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)一致地運(yùn)行，是“大協(xié)調(diào)”。沒(méi)有“總攬全局”這一領(lǐng)導(dǎo)力，也就做不到“協(xié)調(diào)各方”。在中國(guó)共產(chǎn)黨“總攬全局”這一前提下，“協(xié)調(diào)各方”則給中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)形式提供了廣闊的探索空間，是中國(guó)黨政關(guān)系問(wèn)題理論與實(shí)踐創(chuàng)新的主要方面。

（二）中國(guó)黨政關(guān)系仍難以全面適應(yīng)新時(shí)代金融工作需要

前文指出，中國(guó)黨政關(guān)系變革為金融工作提供了較為有效的政治支持，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢(shì)在中國(guó)金融事業(yè)發(fā)展中已得到較明顯體現(xiàn)。但這并不意味著中國(guó)金融工作中黨政關(guān)系已達(dá)到最優(yōu)化，并已全面適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)金融工作需要。其實(shí)，黨政關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的政治范疇，是隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的提升、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的演進(jìn)以及國(guó)際范圍內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局的變化等而進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的階段性政治現(xiàn)象。與此同時(shí)，黨政關(guān)系還是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的政治現(xiàn)象，包含著不同層級(jí)黨政關(guān)系和不同區(qū)域黨政關(guān)系，而不同層級(jí)、不同區(qū)域的黨政關(guān)系在適應(yīng)新時(shí)代金融工作方面則往往表現(xiàn)不一。

首先，從總體上說(shuō)，中國(guó)黨政關(guān)系仍難以全面適應(yīng)新時(shí)代金融工作需要。隨著金融規(guī)模與結(jié)構(gòu)的不斷變遷，中國(guó)金融市場(chǎng)運(yùn)行復(fù)雜性不斷提高與金融“市場(chǎng)失靈”并存，這便需要一個(gè)健全有效的黨政工作系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)，以全面細(xì)致管理高傳染性的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和金融資源配置的結(jié)構(gòu)性困境。盡管改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府不斷適應(yīng)金融市場(chǎng)化發(fā)展要求調(diào)整自身領(lǐng)導(dǎo)職能和行政職能，但這種調(diào)整的步伐仍應(yīng)加快，金融工作中的黨政系統(tǒng)與市場(chǎng)體系之間的協(xié)調(diào)性亟待提高。第一，黨政系統(tǒng)金融工作效能的提升關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨在金融領(lǐng)域的思想理論準(zhǔn)備充分性與可靠性。客觀地講，目前，中國(guó)本土金融理論仍缺乏強(qiáng)大的獨(dú)立性、主體性和思想引領(lǐng)能力，西方金融理論在中國(guó)仍居重要地位。當(dāng)然，其中并不乏適合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的理論觀點(diǎn)。我們亟需一套基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的中國(guó)特色社會(huì)主義金融理論體系，這一理論體系既強(qiáng)調(diào)金融市場(chǎng)的決定性作用，又力求破除市場(chǎng)“迷信”，并與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系實(shí)現(xiàn)高度自洽，既借鑒西方主流金融理論的合理、有益部分，又從根本上超越西方主流金融理論，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新提出了迫切要求。為此，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確提出了“全黨必須積極探索，大膽試驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展馬克思主義，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化”[13]這一重大要求。第二，黨政系統(tǒng)金融工作效能的提升還取決于金融工作中人大立法、政府政策制定與執(zhí)行、政協(xié)參政議政能力、法檢機(jī)構(gòu)金融司法職責(zé)履行等狀況，尤其是政府在金融政策制定與執(zhí)行中的效能狀況。從中央政府貨幣政策與金融監(jiān)管以及地方政府相關(guān)金融政策實(shí)施效果看，仍有亟待改善的地方，諸如貨幣政策時(shí)滯現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在、政策力度失當(dāng)與政策沖突時(shí)有發(fā)生、寬貨幣沒(méi)有形成寬信用問(wèn)題仍較突出，等等，這些都足以顯示金融政策所面臨的困境，其背后的關(guān)鍵則在于政府對(duì)金融市場(chǎng)運(yùn)行的科學(xué)認(rèn)知進(jìn)而科學(xué)、適時(shí)、適度施策。為此，2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出“必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同”[4]。第三，黨政系統(tǒng)工作效能還取決于黨政機(jī)構(gòu)之間廣泛協(xié)調(diào)合作的有效性以及協(xié)同機(jī)制建設(shè)。這種協(xié)調(diào)合作首先要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由此形成全黨研究金融、創(chuàng)新金融工作方式進(jìn)而提升金融工作效能的良好局面，而其前提分別有：共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代中國(guó)金融工作所提出的指導(dǎo)思想的先進(jìn)性，金融政策導(dǎo)向與設(shè)計(jì)的科學(xué)性，共產(chǎn)黨在金融工作中的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新，其中的關(guān)鍵是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。并由此將先進(jìn)的指導(dǎo)思想和政策體系有效地滲透到各類(lèi)政權(quán)機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告中提出的“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”[6]的目標(biāo)。我們認(rèn)為，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為黨政關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化提供了契機(jī)和組織基礎(chǔ)，黨政系統(tǒng)間工作的協(xié)調(diào)性可望在這一基礎(chǔ)上獲得極大的探索和提升空間。自然，金融工作領(lǐng)域中的黨政關(guān)系優(yōu)化也將值得期待。

其次，地方黨政系統(tǒng)在金融工作中往往表現(xiàn)出一定程度的局限性，這一狀況在以往高速增長(zhǎng)階段表現(xiàn)尤甚。最大限度地集聚發(fā)展要素是地方黨政系統(tǒng)考慮的頭等大事，也是地方黨政關(guān)系建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)。無(wú)論作為要素還是發(fā)展環(huán)境，金融都是不可或缺的基本資源。地方黨政系統(tǒng)運(yùn)行的前提是要建立并維護(hù)好地方黨政關(guān)系，由此，金融工作緊緊牽引著地方黨政系統(tǒng)并有力地塑造地方黨政關(guān)系。在以往高速增長(zhǎng)階段，金融工作的基本取向是實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張，以此提升政績(jī)水平，這一取向可能會(huì)產(chǎn)生兩種效果，其一，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，金融的順周期性會(huì)顯著增強(qiáng)，從而增加經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn);其二，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，雖會(huì)一定程度上產(chǎn)生逆周期調(diào)節(jié)效果，但由于政績(jī)因素的深度介入，地方黨政系統(tǒng)的金融工作取向較易導(dǎo)致金融資源錯(cuò)配的結(jié)果，由此也會(huì)給金融運(yùn)行帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，政績(jī)因素的介入往往容易導(dǎo)致地方黨政系統(tǒng)金融工作目標(biāo)異化，金融工作因此被賦予了更濃厚的短期政治目標(biāo)，金融功能也可能發(fā)生紊亂，地方金融生態(tài)環(huán)境狀況也可能令人堪憂。新時(shí)代要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，金融安全、普惠金融、綠色金融、科技金融等一系列新理念必將滲透到中國(guó)金融工作體系，因此地方黨政系統(tǒng)也要設(shè)定新的金融工作目標(biāo)要求，這一過(guò)程中，地方金融三大工作主體，即金融市場(chǎng)主體、地方黨委及地方政府組織都將要面臨新的選擇，金融市場(chǎng)主體必須快速適應(yīng)并進(jìn)行公司治理創(chuàng)新，地方黨政系統(tǒng)更應(yīng)該積極調(diào)整以適應(yīng)新的形勢(shì)，金融工作體系的特殊性應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，否則這種特殊性將缺乏可持續(xù)性和可靠性。由此，本文認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的“積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”必須得到更大程度的調(diào)動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)地方黨政系統(tǒng)在金融工作的引領(lǐng)地位。為此，地方黨委要切實(shí)做到：完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，用馬克思主義中國(guó)化理論武裝頭腦，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍以及加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)基層組織建設(shè)，等等。

最后，不同區(qū)域地方黨政系統(tǒng)在適應(yīng)新時(shí)代金融工作方面表現(xiàn)也不一致。中國(guó)金融運(yùn)行帶有較為顯著的區(qū)域特征，金融地理學(xué)對(duì)此進(jìn)行了大量的、多角度的實(shí)證分析。不過(guò)，既有研究似乎并未充分關(guān)注區(qū)域金融與黨政系統(tǒng)之間的重要聯(lián)系和相互影響機(jī)制。李小建提出：“中國(guó)行政格局與金融系統(tǒng)的關(guān)系，也許當(dāng)數(shù)世界上最為復(fù)雜者之一。地理學(xué)家應(yīng)該……，在區(qū)域金融體系的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面提出一些創(chuàng)新觀點(diǎn)?！盵14]李振發(fā)、徐夢(mèng)冉等提出：“中國(guó)金融地理學(xué)雖起步較晚，研究廣度與深度相比于國(guó)外仍有差距，但其區(qū)別于西方的制度背景為自身特異性的金融景觀提供了多元化的解釋?！盵15]中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)方向是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，但這一目標(biāo)方向在中國(guó)各區(qū)域的具體表現(xiàn)往往不一，市場(chǎng)配置資源的能力成為影響市場(chǎng)與政府間關(guān)系的基本依據(jù)，而各地市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行效能又取決于自然、歷史、文化及社會(huì)等諸多條件，而這又成為地方金融工作的基本前提和約束。于是，基礎(chǔ)與發(fā)育程度各異的金融市場(chǎng)對(duì)各地區(qū)地方黨政系統(tǒng)提出了不同的要求，因而，不同區(qū)域的地方黨政系統(tǒng)在適應(yīng)各自區(qū)域金融工作方面的表現(xiàn)也就不盡一致了。相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于金融市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，金融系統(tǒng)可能因金融生態(tài)環(huán)境不優(yōu)、高質(zhì)量高回報(bào)項(xiàng)目較短缺等原因而缺乏工作積極性，加上其他各項(xiàng)工作的疊加，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方黨政系統(tǒng)必然面臨著更為沉重的金融工作壓力。由此，如何優(yōu)化地方黨政關(guān)系以發(fā)揮黨政兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)和積極性就顯得尤為重要和迫切了，而這一過(guò)程又需要通過(guò)全面推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)偉大工程來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)。

三、對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨金融工作領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的基本構(gòu)想

協(xié)調(diào)各方是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體方面，也是完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的基本內(nèi)容，成為創(chuàng)新優(yōu)化黨政關(guān)系和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度關(guān)鍵所在，而其前提則是中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)力，“中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理體系的核心與舵手，國(guó)家治理能力首先體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力”[16]。因此金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新優(yōu)化還須在中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局的前提下深入探索并拓展協(xié)調(diào)各方的具體形式。

（一）新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨金融工作領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的前提：不斷提升中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局的能力

黨的十八大提出：“保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵17]黨的十九大提出：“我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過(guò)硬。全黨要更加自覺(jué)地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問(wèn)題，敢于刮骨療傷，……，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”[6]，這些要求、目標(biāo)都聚焦于提升中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局的能力。

當(dāng)前，金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局的能力及其成效如何？對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上作出了客觀評(píng)價(jià)，即“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融改革發(fā)展取得新的重大成就，金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強(qiáng)，金融改革有序推進(jìn)，金融體系不斷完善，人民幣國(guó)際化和金融雙向開(kāi)放取得新進(jìn)展，金融監(jiān)管得到改進(jìn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的能力增強(qiáng)”[1]。

當(dāng)然，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變遷，中國(guó)金融運(yùn)行中新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，中國(guó)金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)都有待進(jìn)一步開(kāi)拓，諸如貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制優(yōu)化、金融體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整、IPO制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性“去杠桿”、科技金融創(chuàng)新以及激勵(lì)相容的金融監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)等問(wèn)題的解決都迫在眉睫。不僅如此，參與全球經(jīng)濟(jì)金融秩序改革重構(gòu)也已成為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)的重要工作，涉及國(guó)際貨幣體系改造、國(guó)際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)改革以及國(guó)際金融互助等諸多具體事項(xiàng)。綜觀國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)與趨勢(shì)，金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局的能力不斷面臨新的要求和挑戰(zhàn)。為此，需要重點(diǎn)做到以下四個(gè)“加強(qiáng)”：

一是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)外金融深化的不斷推進(jìn)，金融全球化、經(jīng)濟(jì)金融化乃至金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)等漸成趨勢(shì)，具有“雙異地”融資特征的中國(guó)資本市場(chǎng)正在不斷發(fā)展擴(kuò)容、全球資本市場(chǎng)互聯(lián)互通進(jìn)程也在逐步推進(jìn)，金融活動(dòng)的行業(yè)約束與空間約束已逐漸解除。為此，亟需構(gòu)建金融工作的全局觀、戰(zhàn)略觀乃至全球觀，保證金融工作“全國(guó)一盤(pán)棋”、提升國(guó)家金融競(jìng)爭(zhēng)力等都較以往任何時(shí)期更為重要。由此，無(wú)論在金融形勢(shì)的研判、金融功能的定位還是在金融工作的部署上，都必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為確保提升金融工作中的黨中央權(quán)威，還須不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，特別是要堅(jiān)持和健全中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制。當(dāng)前，金融已深深嵌入中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。由此，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)金融情況的全面準(zhǔn)確及時(shí)把握是黨中央領(lǐng)導(dǎo)金融工作的必備條件，這便需要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)以及反復(fù)討論進(jìn)而善于把不同意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，從中概括出真知灼見(jiàn)。金融工作中“集中”與“民主”相輔相成、不可或缺，為發(fā)揮好兩者在金融工作中的作用，必須堅(jiān)持“兩手抓”。其中，“集中”是“民主”價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障，“民主”的有效性往往依賴(lài)于“集中”的有效性?！懊裰鳌眲t是“集中”的基礎(chǔ)，好的民主必將促成有效的“集中”?！懊裰鳌钡那酪獜V泛、通暢，“集中”的機(jī)制要科學(xué)、健全。

二是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的思想建設(shè)，不斷提升金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的思想引領(lǐng)力。黨的十九大已確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。會(huì)議閉幕后不久，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，其中蘊(yùn)含著豐富的金融思想，涵蓋了從微觀金融機(jī)構(gòu)治理、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融宏觀調(diào)控到國(guó)際貨幣與金融治理的寬領(lǐng)域深入思考。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)前瞻性地科學(xué)把握金融運(yùn)行客觀規(guī)律與大趨勢(shì)，這便需要加強(qiáng)金融工作中的思想建黨，需要在堅(jiān)定理想信念的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)金融實(shí)踐、在堅(jiān)持并不斷豐富和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想過(guò)程中，深化對(duì)其中的金融思想的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，著力加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)金融思想理論建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建并不斷完善全黨金融工作的專(zhuān)門(mén)的、根本的指導(dǎo)思想。我們選擇的是中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)金融理論建設(shè)必須順應(yīng)并適應(yīng)這個(gè)根本要求，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為根本指導(dǎo)、批判地借鑒吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)中的合理有益成分，超越西方主流經(jīng)濟(jì)與金融理論，充分樹(shù)立起金融理論自信，從而切實(shí)有效地指導(dǎo)中國(guó)金融改革發(fā)展穩(wěn)定的具體實(shí)踐。

三是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的凝聚力。金融工作外延寬廣，具有類(lèi)別多、主體多、事項(xiàng)多、涉及面廣、影響大等特征，各級(jí)黨委及人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及金融調(diào)控與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及非政府組織等都從事著不同性質(zhì)、不同環(huán)節(jié)的金融工作。但歸根結(jié)底，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是確保中國(guó)共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)各項(xiàng)金融工作的基本保障，其關(guān)鍵則是要堅(jiān)持黨管干部原則，確立各類(lèi)別金融工作中的好干部標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用該標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)展各類(lèi)別金融工作機(jī)構(gòu)的選人用人、培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備與引進(jìn)以及考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等工作。其中，金融系統(tǒng)中德才兼?zhèn)涞狞h員干部隊(duì)伍建設(shè)尤為關(guān)鍵。

四是要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的本領(lǐng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力。毋庸置疑，當(dāng)前金融形勢(shì)異常嚴(yán)峻，金融各項(xiàng)工作均十分復(fù)雜，金融調(diào)控與監(jiān)管、金融改革與發(fā)展及金融創(chuàng)新與穩(wěn)定等工作難度不斷加大，本領(lǐng)建設(shè)成為中國(guó)金融工作的重要方面。作為金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨的金融工作本領(lǐng)建設(shè)是金融工作全系統(tǒng)本領(lǐng)建設(shè)的關(guān)鍵。由此，亟需在中國(guó)共產(chǎn)黨的金融工作戰(zhàn)線積極有效地營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的熱潮。在金融理論學(xué)習(xí)與金融工作實(shí)踐中，要不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，真正提升金融工作中改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法治理本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)以及駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，確保科學(xué)制定和堅(jiān)定執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的金融工作路線方針政策。

（二）新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨金融工作領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的路徑：不斷探索中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的具體形式

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)、各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵18]由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方已超越了黨政關(guān)系的框架和邊界，黨政關(guān)系雖仍是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的核心內(nèi)容，但基于中國(guó)金融運(yùn)行市場(chǎng)化程度的不斷深化，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必然涉及更廣泛的社會(huì)主體而非僅僅是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，未來(lái)中國(guó)金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的制度建設(shè)并不完全局限于黨政關(guān)系范圍。

為此，需要重點(diǎn)做到以下兩個(gè)“進(jìn)一步拓展”：

一是要進(jìn)一步拓展中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的寬度。協(xié)調(diào)各方是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的基本方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并取得了卓越的成效。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融化水平的不斷提高，金融已成為國(guó)家治理的中心內(nèi)容之一，受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注且愈益深刻地影響著國(guó)家治理的方方面面，為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)金融工作過(guò)程中，務(wù)必要與時(shí)俱進(jìn)，密切關(guān)注各方動(dòng)態(tài)，并切實(shí)協(xié)調(diào)好各方行動(dòng)與利益關(guān)系，既可以更加充分地調(diào)動(dòng)各方參與金融治理的積極性和創(chuàng)造性，又有助于增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在金融工作中的影響力和引領(lǐng)力。一直以來(lái)，在金融工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)的對(duì)象主要是政府與企業(yè)（主要是金融機(jī)構(gòu)），而其他主體涉及相對(duì)較少。事實(shí)上，隨著中國(guó)金融現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，普惠金融、綠色金融、科技金融等金融業(yè)態(tài)發(fā)展以及金融安全與穩(wěn)定等金融運(yùn)行形勢(shì)都對(duì)現(xiàn)有的協(xié)調(diào)各方的模式，也即具有明顯局限性的治理主體體系提出了挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融化程度的不斷加深，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，金融治理各方的主體性都應(yīng)得到一致性增強(qiáng)，而不應(yīng)有主次之分。比如，就金融供求雙方關(guān)系而言，兩者本就應(yīng)居于同等重要地位，但在中國(guó)以往的金融運(yùn)行乃至金融治理實(shí)踐中，金融服務(wù)提供者無(wú)疑往往具有主導(dǎo)性，擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，成為金融市場(chǎng)交易的決定者，自然也一直是金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)的關(guān)鍵主體。而在未來(lái)的金融運(yùn)行秩序中，隨著中國(guó)金融市場(chǎng)化水平的不斷提升、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范化程度的不斷提高，金融服務(wù)需求方的交易主體性也將不斷增強(qiáng)，金融服務(wù)需求方應(yīng)更加充分、更加專(zhuān)業(yè)地表達(dá)金融需求的具體內(nèi)容、參與金融交易的博弈，并增強(qiáng)對(duì)金融供給的影響力。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方過(guò)程中也應(yīng)充分重視并考察金融服務(wù)需求方的動(dòng)機(jī)、需求與行動(dòng)能力，充分調(diào)動(dòng)其參與建設(shè)及優(yōu)化金融交易秩序的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮其金融治理功能。再比如，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在未來(lái)中國(guó)金融工作中的主體性也可以并且應(yīng)該得到較為清晰的描述與定位，工人創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新、婦女減貧等都離不開(kāi)金融支持，工青婦等組織應(yīng)積極參與金融治理，正如“黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的重要法寶，群團(tuán)工作體系是國(guó)家治理體系中不可或缺的有機(jī)組成部分”[16]，因而也應(yīng)成為金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的重要協(xié)調(diào)對(duì)象。

二是要進(jìn)一步拓展中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的深度。從第五次全國(guó)金融工作會(huì)議提出金融工作四項(xiàng)重要原則到黨的十九大提出現(xiàn)代金融的發(fā)展方向與目標(biāo)，均意味著中國(guó)金融正面臨著進(jìn)一步深刻轉(zhuǎn)型。金融的深刻轉(zhuǎn)型并非易事，而是一項(xiàng)系統(tǒng)和長(zhǎng)周期工程，發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的功能必將成為轉(zhuǎn)型的重要政治前提。由此，金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方有了新的方向與使命，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)金融發(fā)展形勢(shì)要求加強(qiáng)金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的理論建設(shè)與實(shí)踐創(chuàng)新，這便對(duì)金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的深度，即中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的工作內(nèi)容、工作方法以及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等提出了更多、更高要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，黨中央提出的“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯”[19]的重大判斷就是從認(rèn)識(shí)新常態(tài)開(kāi)始的，新時(shí)代中國(guó)金融工作中中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方首先就是要通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)引導(dǎo)各方更新觀念與認(rèn)識(shí)，進(jìn)而引導(dǎo)各方逐步適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)金融新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)金融改革開(kāi)放深度推進(jìn)、金融發(fā)展理念更新、金融工作隊(duì)伍成長(zhǎng)、金融工作模式與目標(biāo)優(yōu)化、金融政策與工具創(chuàng)新與協(xié)同以及金融效率與安全兼顧等重大目標(biāo)。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的工作內(nèi)容、工作方法以及與之相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)（并非僅限于執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)）的創(chuàng)新有著極為廣闊的空間和價(jià)值，這既可從中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)工作史中總結(jié)與尋找，正如“黨史學(xué)界應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作史的研究”[20]，更需要從現(xiàn)實(shí)的需要與背景中探尋，以黨政分工而非黨政分開(kāi)為根本原則，不斷提升中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的科學(xué)化、法治化與民主化水平，由此充分發(fā)揮金融治理各方積極性，有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)與金融面臨的挑戰(zhàn)。

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