周鳳嬌

（中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校，甘肅蘭州 730030）

智庫一詞最早源于英語中的“Think tank”一詞，特指為政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的發(fā)展方向提供分析、做出調(diào)查研究、提供決策支持的一類團(tuán)體。該團(tuán)體能夠促進(jìn)決策的科學(xué)性、合理性、有效性，并且有助于決策型人才的培養(yǎng)。由內(nèi)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，智庫團(tuán)隊已成為合理決策的必要組成部分。由外看，隨著國際一體化進(jìn)程的推進(jìn)，各國政府也都逐漸認(rèn)識到了智庫團(tuán)隊的作用，智庫已然成為各國不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的機(jī)構(gòu)組織。在西方發(fā)達(dá)國家，智庫機(jī)構(gòu)參與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然常態(tài)化，智庫在一國國際紛爭的解決中扮演著重要角色，總之智庫正在不斷為各國政府的決策提供合理的建議，保證了政府所制定決策的合理性和可操作性[1-3]。

隨著我國西部大開發(fā)的推進(jìn)和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國西部各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將提升到一個新的境界。但是由于交通、自然環(huán)境、市場機(jī)制、人才流失等原因，致使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在全國排名靠后。在全國一盤棋的原則下，為進(jìn)一步加大西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度，黨中央高屋建瓴，制定了大量切實有效的政策，對西部地區(qū)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是西部各省份氣候條件、人文地理、基礎(chǔ)設(shè)施等情況皆不相同，歷史欠賬過多，少數(shù)民族聚居密集，因此制度的制定還必須滿足各民族的生活習(xí)慣。但是，我國的政策在制定過程中普遍存在著“一刀切”等現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)扶持類政策往往不貼地氣、不符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，最后浪費(fèi)了大量的人力、物力、財力，卻往往只能取得事倍功半的效果[4]。

就目前西部地區(qū)各省份的普遍情況來看，由于氣候條件惡劣、交通發(fā)展遲滯，特別是信息傳遞不通暢等因素，已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速率。目前，我國西部各省份人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。經(jīng)過10 余年的西部大開發(fā)之后，與我國沿海省份進(jìn)行對比后會發(fā)現(xiàn)，西部省份仍然處于明顯的劣勢，甚至東西部之差有擴(kuò)大之勢。鑒于智庫團(tuán)隊或智庫機(jī)構(gòu)在發(fā)達(dá)國家國計民生中所起的作用愈發(fā)明顯，我國政府也相應(yīng)的增加了對智庫團(tuán)隊的支持。智庫在國內(nèi)一些地方政府決策、重大公共事物的決策中起到了較為明顯的作用。在媒體頻頻報道之下，人們已經(jīng)逐漸意識到，我國的智庫時代已經(jīng)逐漸來臨[5]。就目前實際情況來看，我國西部各省份智庫團(tuán)隊建設(shè)的步伐依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海各發(fā)達(dá)城市，因此，在政府的支持和引導(dǎo)下，盡快發(fā)展西部地區(qū)的智庫團(tuán)隊尤其是微智庫團(tuán)隊，是有效強(qiáng)化西部各省份經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要著力點。特別是在全面建成小康社會的關(guān)鍵歷史節(jié)點，智庫團(tuán)隊的發(fā)展直接關(guān)系著西部各省份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因此，微智庫團(tuán)隊建設(shè)是我國進(jìn)行新一輪西部大開發(fā)時所要解決的重要問題之一。如何看待智庫的實際作用，各國學(xué)者都做了不同的研究，目前，國內(nèi)外學(xué)者都普遍認(rèn)為智庫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用的不可替代，將智庫團(tuán)隊視作“獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，從事公共政策研究的非營利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊”。智庫已經(jīng)逐漸脫離了人們在傳統(tǒng)意義上的理解，在信息化日趨發(fā)展的今天，逐漸以較為成熟的團(tuán)隊的形象出現(xiàn)在人們的眼前，因此，作為團(tuán)隊智庫建設(shè)必須相應(yīng)的引入結(jié)構(gòu)性建設(shè)的理念[6]。

本文首先對我國西部地區(qū)目前的實際情況、實際問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述分析，其次對新格局下西部基層微智庫建設(shè)的實際意義做出分析，對比智庫團(tuán)隊與我國西部地區(qū)實際情況，發(fā)掘更多有利于西部各省份經(jīng)濟(jì)開發(fā)的政策舉措，并找到目前智庫團(tuán)隊建設(shè)所存在的問題。最后，大力提升我國智庫的實際引導(dǎo)推動能力，切實保障其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和西部大開發(fā)工程中所實際起到的“思想庫”“智囊團(tuán)”的指導(dǎo)性作用[1-4][7]。

一、我國西部各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實際問題

西部地區(qū)作為我國脫貧戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場之一，多年以來由于其內(nèi)陸省份的地理布局、相對惡劣的氣候條件以及相比之下欠發(fā)達(dá)的交通條件等諸多因素，共同導(dǎo)致西部省份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對滯后，直接體現(xiàn)為人均可支配收入常年水平偏低。在惡性循環(huán)下，該地區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力發(fā)展態(tài)勢、社會公共服務(wù)等的發(fā)展相對滯后。近年來，中央政府對西部地區(qū)扶貧力度的不斷加大，針對上述西部地區(qū)制定了相應(yīng)的扶持計劃和輔助措施。但由于未充分考慮政策實施所在地的實際情況，導(dǎo)致部分措施并未達(dá)到預(yù)期的實際效果，精準(zhǔn)扶貧在一定程度上未能有效實施，甚至在執(zhí)行中出現(xiàn)了異化和目標(biāo)偏差。因此，通過智庫團(tuán)隊推動符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也隨之成為了我國政府推動經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域發(fā)展的有力杠桿[7]。

隨著我國沿海省份GDP 總量的節(jié)節(jié)攀升，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比于我國其他省份相對較為落后，貧困人口基數(shù)較大，精準(zhǔn)扶貧難度較高，且由于多年來政府傳統(tǒng)“輸血式”扶貧機(jī)制導(dǎo)致我國西部各省份貧困人口已經(jīng)養(yǎng)成了一定的依賴性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼τ谡贫ǖ拇胧┍旧砭途哂幸欢ǖ呐懦夂偷钟|心理，有“輸血”而無“造血”功能，外在推力強(qiáng)勁而內(nèi)生動力缺失。不可否認(rèn)的是，在我國范圍內(nèi)確實存在不同程度的由于政策指導(dǎo)性失誤而造成的民眾返貧現(xiàn)象，這就更加需要出自當(dāng)?shù)亍碜曰鶎拥奈⒅菐靾F(tuán)隊結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況盡快制定契合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的引導(dǎo)性措施，切實有效做到有的放矢、事半功倍。此外，由于我國西部各省份原有貧困人口普遍以服務(wù)員、手工操作等方式作為自身的營收手段，這對于我國政府推出的部分入門要求高、技術(shù)含量高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動措施無法達(dá)到預(yù)期需求，進(jìn)一步加劇了西部各省份原有貧困人口對政府相關(guān)政策的質(zhì)疑[8]。然而，在我國西部大開發(fā)的推進(jìn)過程中，由于部分決策者未能及時的將以上環(huán)節(jié)考慮到相關(guān)扶持政策的制定過程中，受各類錯綜復(fù)雜的因素影響，我國的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上并未達(dá)到預(yù)期的發(fā)展速度。因此，這就需要智庫團(tuán)隊合理的發(fā)揮其自身優(yōu)勢，協(xié)助地方政府在政策制定、政策的執(zhí)行、執(zhí)行反饋的經(jīng)驗總結(jié)等方面提供支撐作用。

二、新格局下西部基層微智庫建設(shè)的實際意義

基于理性的態(tài)度，我們有必要將智庫視作一個關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、由若干要素結(jié)合而成的有機(jī)體，換言之，智庫并非單一個體的數(shù)量疊加，由于其多元性的特點，智庫在提供政策建議的過程中，必然能發(fā)揮出更為實際的指導(dǎo)作用。一般說來，政策性的智庫團(tuán)隊本身就提供的是“咨政啟民，伐謀孕才”的指導(dǎo)性功能。合理構(gòu)筑綜合性、實際性、高效性的新時代智庫團(tuán)隊，在一定程度上有助于推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合西部地區(qū)的實際情況，我們應(yīng)當(dāng)及時拋棄傳統(tǒng)的羈絆，與科研院所、高校研究室等部門建立良好的合作關(guān)系?；凇拔⒅菐臁崩砟?，避免盲目追求高大上，避免微智庫建設(shè)與實際需求脫軌情況的發(fā)生。使國家層面的智庫團(tuán)體與基層的“微智庫”實現(xiàn)有機(jī)銜接，共同發(fā)揮切實有效的指導(dǎo)功能，在保障微智庫團(tuán)隊創(chuàng)新和發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，保證其決策指導(dǎo)作用的不斷升華[9]。

（一）微智庫能夠助推西部基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鑒于智庫在國計民生中的實際意義，世界各國紛紛重視智庫機(jī)制的建設(shè)。毫不夸張的說，一個國家的智庫建設(shè)程度直接體現(xiàn)著該國治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展程度。目前，全球的智庫團(tuán)隊共有6 848家，其中56.3%處于美國境內(nèi)，33.2%位于歐洲境內(nèi)，在較為著名的175 家智庫團(tuán)隊中，僅有不到10 家位于我國境內(nèi)，因此，加快我國智庫團(tuán)隊的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩[10]。我國西部大開發(fā)工程仍然需要大量服務(wù)于基層社區(qū)的智庫團(tuán)隊發(fā)揮實際的指導(dǎo)意義。智庫團(tuán)隊是有效發(fā)揮治理效能的重要技術(shù)支持平臺，因此，合理推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然離不開基層微智庫團(tuán)隊所提供的智力支撐。較之其他機(jī)構(gòu)，智庫團(tuán)隊自身的優(yōu)勢必將提升政策制定的科學(xué)性、有效性和民主性。微智庫團(tuán)隊扎根基層，能夠第一時間收集到各種民意，通過合理的政策建議渠道將建議轉(zhuǎn)化為政策輸出。此外，由于智庫團(tuán)隊一般兼?zhèn)淙舾蓪I(yè)性較強(qiáng)的法律專業(yè)性人才，在發(fā)揮其工作職能的過程中能夠有效防止違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，是全面落實依法治國理念的體現(xiàn)。我國西部地區(qū)幅員遼闊、氣候惡劣、民族眾多，各類政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體并存，多元性、復(fù)雜性特征相比我國的相關(guān)沿海城市較為明顯，社會組織和企事業(yè)單位高達(dá)上百萬家，單純依靠政府根本無法提供足夠的精準(zhǔn)性政策措施，政府機(jī)構(gòu)在制定政策時面對龐雜的政策需求也顯得手忙腳亂。這就需要我們根據(jù)西部地區(qū)的實際特點，構(gòu)筑突出主體發(fā)展策略，合理鞏固頂層設(shè)計的基層微智庫團(tuán)隊，保證各類復(fù)雜情況的合理解決[11]。

（二）基層工作人員降負(fù)增能亟需“微智庫”團(tuán)隊的加入

西部地區(qū)基層建設(shè)中所暴露出的工作人員能力不足，基層各族人民的思維轉(zhuǎn)變等因素加快了基層微智庫團(tuán)隊建設(shè)的步伐。目前，我國縣級以下各級黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作，既是上級工作的終結(jié)點也是下級工作的啟動點，加上錯綜復(fù)雜的工作環(huán)境，大量的基層公務(wù)人員普遍產(chǎn)生了力不從心的感覺。西部省份的部分基層工作人員在實際工作中還普遍采取傳統(tǒng)的工作思維和工作方式，面對新問題通常束手無策。西部省份的部分基層群眾仍然在不同程度上存在憑借感性認(rèn)識事物并做出基本判斷的思維方式，考慮問題時“以偏概全”[12]。以上實際情況迫切需要基層微智庫團(tuán)隊及時補(bǔ)位，有效解決以上實際存在的問題。在西部大開發(fā)中，人們曾經(jīng)形象的把我國黨政機(jī)關(guān)的基層組織比喻為國家的末梢神經(jīng)，基層組織相比于中央政府，更多的是管理人民群眾日常生活起居的細(xì)微事務(wù)，這與“微智庫”理念不謀而合。由于基層工作直接影響著人民群眾的日常生活，進(jìn)一步影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此，一旦基層微智庫團(tuán)隊無法彌補(bǔ)基層組織工作上的漏洞和缺陷，必然在不同程度上導(dǎo)致我國西部各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，并進(jìn)一步影響我國全面推進(jìn)小康建設(shè)步伐的整體性布局[13]。

三、新格局下西部基層微智庫建設(shè)的路徑建議

“微智庫”特指以基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題和當(dāng)?shù)卣邽橹饕芯繉ο?，以服?wù)于基層黨組織、地方政府和基層群眾自治組織，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策為宗旨，以非營利性、正式和非正式兼具為特征的研究咨詢機(jī)構(gòu)。隨著微智庫在我國基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中價值的不斷凸顯，微智庫建設(shè)也正漸入佳境，我國各地黨政機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識到微智庫對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的直接促進(jìn)作用，各地政府不斷積累經(jīng)驗，進(jìn)一步強(qiáng)化微智庫平臺的構(gòu)筑，并深入促進(jìn)智庫平臺在基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所發(fā)揮的實際指導(dǎo)性作用[14]。深入推進(jìn)基層微智庫建設(shè)，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用，我們認(rèn)為可從如下方面著手。

（一）不斷推進(jìn)基層微智庫團(tuán)隊的跨界合作機(jī)制

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展絕不是一個單位或者一個部門能夠單獨(dú)解決的問題，它需要通力合作，發(fā)揮集體行動的優(yōu)勢。因此，在多元參與的背景下，需要明確各自的定位，地方?jīng)Q策應(yīng)合理吸收地方團(tuán)體、高?？蒲性核?、法律工作者不斷加入微智庫團(tuán)隊，強(qiáng)化團(tuán)隊知識儲備量，完善決策團(tuán)隊自身的專業(yè)性短板，并以此為契機(jī)最大限度的有效整合現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)異質(zhì)資源，不斷提升智庫團(tuán)隊自身的業(yè)務(wù)素能。使得微智庫團(tuán)隊能對政府機(jī)構(gòu)提供實際的政策建議，在參與中更能夠提供高質(zhì)量的智力服務(wù)，確保跨界整合最大效能的實現(xiàn)[15]。

（二）最大限度發(fā)揮全員參與機(jī)制的效能

微智庫團(tuán)隊如何推動西部經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展？我們可以充分借鑒公安系統(tǒng)多年來已經(jīng)相對較為成熟的“創(chuàng)意警務(wù)”模式，鼓勵團(tuán)隊中的每個個體都充分發(fā)揮自身的主觀能動性，最大限度的開發(fā)自身的潛能，不斷促進(jìn)現(xiàn)有工作機(jī)制體制的改善，通過群策群力的方式逐一解決常年來困擾基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所存在的頑疾，不斷推動新型理念和思維方式的出現(xiàn)，并運(yùn)用于基層建設(shè)中。特別是在基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，只有全員參與才能解決“形式主義”給基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的羈絆，才能保證相關(guān)政策的制定能夠與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相吻合，并充分發(fā)揮團(tuán)隊的專業(yè)性、高效性和合理性[16]。

（三）充分發(fā)揮草根“微智庫”團(tuán)隊的最大作用

正如上文中筆者所反復(fù)論證的觀點，微智庫旨在為新格局下西部地區(qū)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)、必要、合理、高質(zhì)量的公共事務(wù)決策，不斷提升我國西部省份自我發(fā)展的軟實力。在推進(jìn)現(xiàn)代化的智力智庫建設(shè)的過程中，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，避免政策的制定與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況脫節(jié)。因此，必須構(gòu)建合理的引入機(jī)制，智庫的成員要來源于本地并植根于基層，是切實掌握當(dāng)?shù)貙嶋H情況的本地黨政機(jī)關(guān)退休干部、科研人員、地方司法工作人員、基層公職人員，由他們加入并擔(dān)當(dāng)技術(shù)、咨詢顧問。在不參與具體事務(wù)表決的前提下，提供專業(yè)性的建議和意見，有效提升政府決策能力。如此在進(jìn)行公共政策制定過程中才能實際符合西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，保證所實施舉措的合理性和高效性[17]。

（四）最大限度結(jié)合本地實際情況，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展

來源于基層，服務(wù)于基層的“微智庫”團(tuán)隊，其最大的優(yōu)勢來自于對基層實際情況的掌握，以及能夠第一時間掌握來自于基層民眾的呼聲。因此在推動我國西部各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，合理的通過“微智庫”團(tuán)隊的指導(dǎo)作用，能夠有效實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，保證西部各省份原有貧困人口最短時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富，保證更多的貧困人口通過合理的經(jīng)濟(jì)輔助措施的幫助逐漸步入小康，并進(jìn)一步保障更多的貧困人口參與到相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作之中，使得自身完成普通民眾向“微智庫”團(tuán)隊的轉(zhuǎn)變，不斷保障較為全面的參與機(jī)制的有效運(yùn)行，保證精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的有效運(yùn)行，最大限度的保障我國西部各省份基層群眾自身的實際權(quán)益，有效激發(fā)傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧機(jī)制，讓西部逐漸具備“造血”功能。通過因地制宜，有效決策以保障基層群眾在相對較長的一段時間內(nèi)的收益，保證我國西部各省份在新格局條件下整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（五）及時將智力支持轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力

基層“微智庫”建設(shè)，其最終目標(biāo)必然是將研究咨詢所得出的結(jié)論實際應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，加速成果轉(zhuǎn)化速度，構(gòu)筑合理的研究載體和推廣平臺，及時將其智力支撐轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，最終促進(jìn)我國西部各省份整體經(jīng)濟(jì)實力的快速提升。以青海西寧西鋼集團(tuán)為例，該集團(tuán)針對企業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗和技術(shù)創(chuàng)新，加大了對本單位員工和企業(yè)所在地群眾的培訓(xùn)力度，合理結(jié)合培訓(xùn)區(qū)域當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，真正意義上實現(xiàn)學(xué)以致用。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無縫對接，將培訓(xùn)效能與實際的經(jīng)濟(jì)增收切實接軌，不僅僅給基層群眾提供謀生的崗位，并為參加培訓(xùn)的職工和群眾量身打造就業(yè)崗位，有效推動了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并相應(yīng)拓展了基層“微智庫”群體的工作效能。

綜上所述，西部“微智庫”機(jī)制的建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，并要給予微智庫團(tuán)體充分的信任，給予微智庫合理有效的表達(dá)建議的渠道和機(jī)會，切不可簡單的將高端智庫團(tuán)體的工作職能做一些簡單的加減法?；鶎印拔⒅菐臁钡慕ㄔO(shè)更要注重其自身的專業(yè)性，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，強(qiáng)化內(nèi)部智力效能，大力推進(jìn)我國西部各省份基層“微智庫”團(tuán)隊的本土化轉(zhuǎn)變，確保該團(tuán)體能夠助力構(gòu)筑民主、科學(xué)、創(chuàng)新、合理有效的決策咨詢體系，使微智庫在解決困擾我國西部地區(qū)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些傳統(tǒng)頑疾時，能夠做到得心應(yīng)手，發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，彌補(bǔ)一些傳統(tǒng)的專職性群體長存的弊端。真正做到讓微智庫根植于基層、立足于基層、服務(wù)于基層，切實為我國西部地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。