周鳳嬌

（中共蘭州市城關區(qū)委黨校，甘肅蘭州 730030）

智庫一詞最早源于英語中的“Think tank”一詞，特指為政府機構、企事業(yè)單位的發(fā)展方向提供分析、做出調(diào)查研究、提供決策支持的一類團體。該團體能夠促進決策的科學性、合理性、有效性，并且有助于決策型人才的培養(yǎng)。由內(nèi)看，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，智庫團隊已成為合理決策的必要組成部分。由外看，隨著國際一體化進程的推進，各國政府也都逐漸認識到了智庫團隊的作用，智庫已然成為各國不斷推動經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的機構組織。在西方發(fā)達國家，智庫機構參與國家經(jīng)濟發(fā)展已然常態(tài)化，智庫在一國國際紛爭的解決中扮演著重要角色，總之智庫正在不斷為各國政府的決策提供合理的建議，保證了政府所制定決策的合理性和可操作性[1-3]。

隨著我國西部大開發(fā)的推進和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國西部各省份的經(jīng)濟發(fā)展也將提升到一個新的境界。但是由于交通、自然環(huán)境、市場機制、人才流失等原因，致使該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展始終在全國排名靠后。在全國一盤棋的原則下，為進一步加大西部地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)力度，黨中央高屋建瓴，制定了大量切實有效的政策，對西部地區(qū)的發(fā)展起到了關鍵作用。但是西部各省份氣候條件、人文地理、基礎設施等情況皆不相同，歷史欠賬過多，少數(shù)民族聚居密集，因此制度的制定還必須滿足各民族的生活習慣。但是，我國的政策在制定過程中普遍存在著“一刀切”等現(xiàn)象，導致經(jīng)濟扶持類政策往往不貼地氣、不符合當?shù)貙嶋H情況，最后浪費了大量的人力、物力、財力，卻往往只能取得事倍功半的效果[4]。

就目前西部地區(qū)各省份的普遍情況來看，由于氣候條件惡劣、交通發(fā)展遲滯，特別是信息傳遞不通暢等因素，已經(jīng)嚴重制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速率。目前，我國西部各省份人均生產(chǎn)總值遠遠落后于全國平均水平。經(jīng)過10 余年的西部大開發(fā)之后，與我國沿海省份進行對比后會發(fā)現(xiàn)，西部省份仍然處于明顯的劣勢，甚至東西部之差有擴大之勢。鑒于智庫團隊或智庫機構在發(fā)達國家國計民生中所起的作用愈發(fā)明顯，我國政府也相應的增加了對智庫團隊的支持。智庫在國內(nèi)一些地方政府決策、重大公共事物的決策中起到了較為明顯的作用。在媒體頻頻報道之下，人們已經(jīng)逐漸意識到，我國的智庫時代已經(jīng)逐漸來臨[5]。就目前實際情況來看，我國西部各省份智庫團隊建設的步伐依然遠遠落后于沿海各發(fā)達城市，因此，在政府的支持和引導下，盡快發(fā)展西部地區(qū)的智庫團隊尤其是微智庫團隊，是有效強化西部各省份經(jīng)濟開發(fā)的重要著力點。特別是在全面建成小康社會的關鍵歷史節(jié)點，智庫團隊的發(fā)展直接關系著西部各省份經(jīng)濟的發(fā)展速度，因此，微智庫團隊建設是我國進行新一輪西部大開發(fā)時所要解決的重要問題之一。如何看待智庫的實際作用，各國學者都做了不同的研究，目前，國內(nèi)外學者都普遍認為智庫在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用的不可替代，將智庫團隊視作“獨立于政府和企業(yè)之外，從事公共政策研究的非營利性學術機構和團隊”。智庫已經(jīng)逐漸脫離了人們在傳統(tǒng)意義上的理解，在信息化日趨發(fā)展的今天，逐漸以較為成熟的團隊的形象出現(xiàn)在人們的眼前，因此，作為團隊智庫建設必須相應的引入結構性建設的理念[6]。

本文首先對我國西部地區(qū)目前的實際情況、實際問題進行了較為系統(tǒng)的闡述分析，其次對新格局下西部基層微智庫建設的實際意義做出分析，對比智庫團隊與我國西部地區(qū)實際情況，發(fā)掘更多有利于西部各省份經(jīng)濟開發(fā)的政策舉措，并找到目前智庫團隊建設所存在的問題。最后，大力提升我國智庫的實際引導推動能力，切實保障其在經(jīng)濟建設和西部大開發(fā)工程中所實際起到的“思想庫”“智囊團”的指導性作用[1-4][7]。

一、我國西部各省份經(jīng)濟發(fā)展中遇到的實際問題

西部地區(qū)作為我國脫貧戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場之一，多年以來由于其內(nèi)陸省份的地理布局、相對惡劣的氣候條件以及相比之下欠發(fā)達的交通條件等諸多因素，共同導致西部省份經(jīng)濟的發(fā)展速度相對滯后，直接體現(xiàn)為人均可支配收入常年水平偏低。在惡性循環(huán)下，該地區(qū)的社會基礎設施建設、生產(chǎn)力發(fā)展態(tài)勢、社會公共服務等的發(fā)展相對滯后。近年來，中央政府對西部地區(qū)扶貧力度的不斷加大，針對上述西部地區(qū)制定了相應的扶持計劃和輔助措施。但由于未充分考慮政策實施所在地的實際情況，導致部分措施并未達到預期的實際效果，精準扶貧在一定程度上未能有效實施，甚至在執(zhí)行中出現(xiàn)了異化和目標偏差。因此，通過智庫團隊推動符合當?shù)貙嶋H發(fā)展需求的經(jīng)濟發(fā)展模式也隨之成為了我國政府推動經(jīng)濟落后區(qū)域發(fā)展的有力杠桿[7]。

隨著我國沿海省份GDP 總量的節(jié)節(jié)攀升，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度相比于我國其他省份相對較為落后，貧困人口基數(shù)較大，精準扶貧難度較高，且由于多年來政府傳統(tǒng)“輸血式”扶貧機制導致我國西部各省份貧困人口已經(jīng)養(yǎng)成了一定的依賴性，導致當?shù)孛癖妼τ谡贫ǖ拇胧┍旧砭途哂幸欢ǖ呐懦夂偷钟|心理，有“輸血”而無“造血”功能，外在推力強勁而內(nèi)生動力缺失。不可否認的是，在我國范圍內(nèi)確實存在不同程度的由于政策指導性失誤而造成的民眾返貧現(xiàn)象，這就更加需要出自當?shù)?、來自基層的微智庫團隊結合當?shù)氐膶嶋H情況盡快制定契合當?shù)貙嶋H情況的引導性措施，切實有效做到有的放矢、事半功倍。此外，由于我國西部各省份原有貧困人口普遍以服務員、手工操作等方式作為自身的營收手段，這對于我國政府推出的部分入門要求高、技術含量高的經(jīng)濟發(fā)展推動措施無法達到預期需求，進一步加劇了西部各省份原有貧困人口對政府相關政策的質(zhì)疑[8]。然而，在我國西部大開發(fā)的推進過程中，由于部分決策者未能及時的將以上環(huán)節(jié)考慮到相關扶持政策的制定過程中，受各類錯綜復雜的因素影響，我國的西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上并未達到預期的發(fā)展速度。因此，這就需要智庫團隊合理的發(fā)揮其自身優(yōu)勢，協(xié)助地方政府在政策制定、政策的執(zhí)行、執(zhí)行反饋的經(jīng)驗總結等方面提供支撐作用。

二、新格局下西部基層微智庫建設的實際意義

基于理性的態(tài)度，我們有必要將智庫視作一個關聯(lián)性較強、由若干要素結合而成的有機體，換言之，智庫并非單一個體的數(shù)量疊加，由于其多元性的特點，智庫在提供政策建議的過程中，必然能發(fā)揮出更為實際的指導作用。一般說來，政策性的智庫團隊本身就提供的是“咨政啟民，伐謀孕才”的指導性功能。合理構筑綜合性、實際性、高效性的新時代智庫團隊，在一定程度上有助于推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結合西部地區(qū)的實際情況，我們應當及時拋棄傳統(tǒng)的羈絆，與科研院所、高校研究室等部門建立良好的合作關系。基于“微智庫”理念，避免盲目追求高大上，避免微智庫建設與實際需求脫軌情況的發(fā)生。使國家層面的智庫團體與基層的“微智庫”實現(xiàn)有機銜接，共同發(fā)揮切實有效的指導功能，在保障微智庫團隊創(chuàng)新和發(fā)展能力的基礎上，保證其決策指導作用的不斷升華[9]。

（一）微智庫能夠助推西部基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鑒于智庫在國計民生中的實際意義，世界各國紛紛重視智庫機制的建設。毫不夸張的說，一個國家的智庫建設程度直接體現(xiàn)著該國治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展程度。目前，全球的智庫團隊共有6 848家，其中56.3%處于美國境內(nèi)，33.2%位于歐洲境內(nèi)，在較為著名的175 家智庫團隊中，僅有不到10 家位于我國境內(nèi)，因此，加快我國智庫團隊的建設已經(jīng)刻不容緩[10]。我國西部大開發(fā)工程仍然需要大量服務于基層社區(qū)的智庫團隊發(fā)揮實際的指導意義。智庫團隊是有效發(fā)揮治理效能的重要技術支持平臺，因此，合理推進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平必然離不開基層微智庫團隊所提供的智力支撐。較之其他機構，智庫團隊自身的優(yōu)勢必將提升政策制定的科學性、有效性和民主性。微智庫團隊扎根基層，能夠第一時間收集到各種民意，通過合理的政策建議渠道將建議轉化為政策輸出。此外，由于智庫團隊一般兼?zhèn)淙舾蓪I(yè)性較強的法律專業(yè)性人才，在發(fā)揮其工作職能的過程中能夠有效防止違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，是全面落實依法治國理念的體現(xiàn)。我國西部地區(qū)幅員遼闊、氣候惡劣、民族眾多，各類政府機構、企事業(yè)單位、民間團體并存，多元性、復雜性特征相比我國的相關沿海城市較為明顯，社會組織和企事業(yè)單位高達上百萬家，單純依靠政府根本無法提供足夠的精準性政策措施，政府機構在制定政策時面對龐雜的政策需求也顯得手忙腳亂。這就需要我們根據(jù)西部地區(qū)的實際特點，構筑突出主體發(fā)展策略，合理鞏固頂層設計的基層微智庫團隊，保證各類復雜情況的合理解決[11]。

（二）基層工作人員降負增能亟需“微智庫”團隊的加入

西部地區(qū)基層建設中所暴露出的工作人員能力不足，基層各族人民的思維轉變等因素加快了基層微智庫團隊建設的步伐。目前，我國縣級以下各級黨政機關承擔著大量的事務性工作，既是上級工作的終結點也是下級工作的啟動點，加上錯綜復雜的工作環(huán)境，大量的基層公務人員普遍產(chǎn)生了力不從心的感覺。西部省份的部分基層工作人員在實際工作中還普遍采取傳統(tǒng)的工作思維和工作方式，面對新問題通常束手無策。西部省份的部分基層群眾仍然在不同程度上存在憑借感性認識事物并做出基本判斷的思維方式，考慮問題時“以偏概全”[12]。以上實際情況迫切需要基層微智庫團隊及時補位，有效解決以上實際存在的問題。在西部大開發(fā)中，人們曾經(jīng)形象的把我國黨政機關的基層組織比喻為國家的末梢神經(jīng)，基層組織相比于中央政府，更多的是管理人民群眾日常生活起居的細微事務，這與“微智庫”理念不謀而合。由于基層工作直接影響著人民群眾的日常生活，進一步影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，一旦基層微智庫團隊無法彌補基層組織工作上的漏洞和缺陷，必然在不同程度上導致我國西部各省份經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，并進一步影響我國全面推進小康建設步伐的整體性布局[13]。

三、新格局下西部基層微智庫建設的路徑建議

“微智庫”特指以基層經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題和當?shù)卣邽橹饕芯繉ο?，以服務于基層黨組織、地方政府和基層群眾自治組織，促進科學民主依法決策為宗旨，以非營利性、正式和非正式兼具為特征的研究咨詢機構。隨著微智庫在我國基層經(jīng)濟發(fā)展過程中價值的不斷凸顯，微智庫建設也正漸入佳境，我國各地黨政機關逐漸認識到微智庫對地方經(jīng)濟發(fā)展所起到的直接促進作用，各地政府不斷積累經(jīng)驗，進一步強化微智庫平臺的構筑，并深入促進智庫平臺在基層經(jīng)濟發(fā)展過程中所發(fā)揮的實際指導性作用[14]。深入推進基層微智庫建設，發(fā)揮其在促進經(jīng)濟發(fā)展中作用，我們認為可從如下方面著手。

（一）不斷推進基層微智庫團隊的跨界合作機制

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展理念的轉變，地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展絕不是一個單位或者一個部門能夠單獨解決的問題，它需要通力合作，發(fā)揮集體行動的優(yōu)勢。因此，在多元參與的背景下，需要明確各自的定位，地方?jīng)Q策應合理吸收地方團體、高?？蒲性核?、法律工作者不斷加入微智庫團隊，強化團隊知識儲備量，完善決策團隊自身的專業(yè)性短板，并以此為契機最大限度的有效整合現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)異質(zhì)資源，不斷提升智庫團隊自身的業(yè)務素能。使得微智庫團隊能對政府機構提供實際的政策建議，在參與中更能夠提供高質(zhì)量的智力服務，確?？缃缯献畲笮艿膶崿F(xiàn)[15]。

（二）最大限度發(fā)揮全員參與機制的效能

微智庫團隊如何推動西部經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展？我們可以充分借鑒公安系統(tǒng)多年來已經(jīng)相對較為成熟的“創(chuàng)意警務”模式，鼓勵團隊中的每個個體都充分發(fā)揮自身的主觀能動性，最大限度的開發(fā)自身的潛能，不斷促進現(xiàn)有工作機制體制的改善，通過群策群力的方式逐一解決常年來困擾基層經(jīng)濟建設過程中所存在的頑疾，不斷推動新型理念和思維方式的出現(xiàn)，并運用于基層建設中。特別是在基層的經(jīng)濟建設中，只有全員參與才能解決“形式主義”給基層經(jīng)濟建設帶來的羈絆，才能保證相關政策的制定能夠與當?shù)貙嶋H情況相吻合，并充分發(fā)揮團隊的專業(yè)性、高效性和合理性[16]。

（三）充分發(fā)揮草根“微智庫”團隊的最大作用

正如上文中筆者所反復論證的觀點，微智庫旨在為新格局下西部地區(qū)基層經(jīng)濟發(fā)展提供科學、必要、合理、高質(zhì)量的公共事務決策，不斷提升我國西部省份自我發(fā)展的軟實力。在推進現(xiàn)代化的智力智庫建設的過程中，必須充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，避免政策的制定與當?shù)氐膶嶋H情況脫節(jié)。因此，必須構建合理的引入機制，智庫的成員要來源于本地并植根于基層，是切實掌握當?shù)貙嶋H情況的本地黨政機關退休干部、科研人員、地方司法工作人員、基層公職人員，由他們加入并擔當技術、咨詢顧問。在不參與具體事務表決的前提下，提供專業(yè)性的建議和意見，有效提升政府決策能力。如此在進行公共政策制定過程中才能實際符合西部省份經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，保證所實施舉措的合理性和高效性[17]。

（四）最大限度結合本地實際情況，有效促進經(jīng)濟飛速發(fā)展

來源于基層，服務于基層的“微智庫”團隊，其最大的優(yōu)勢來自于對基層實際情況的掌握，以及能夠第一時間掌握來自于基層民眾的呼聲。因此在推動我國西部各省份的經(jīng)濟發(fā)展過程中，合理的通過“微智庫”團隊的指導作用，能夠有效實現(xiàn)精準扶貧機制，保證西部各省份原有貧困人口最短時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富，保證更多的貧困人口通過合理的經(jīng)濟輔助措施的幫助逐漸步入小康，并進一步保障更多的貧困人口參與到相關經(jīng)濟發(fā)展工作之中，使得自身完成普通民眾向“微智庫”團隊的轉變，不斷保障較為全面的參與機制的有效運行，保證精準扶貧機制的有效運行，最大限度的保障我國西部各省份基層群眾自身的實際權益，有效激發(fā)傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧機制，讓西部逐漸具備“造血”功能。通過因地制宜，有效決策以保障基層群眾在相對較長的一段時間內(nèi)的收益，保證我國西部各省份在新格局條件下整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（五）及時將智力支持轉化為實際生產(chǎn)力

基層“微智庫”建設，其最終目標必然是將研究咨詢所得出的結論實際應用于經(jīng)濟發(fā)展中去，加速成果轉化速度，構筑合理的研究載體和推廣平臺，及時將其智力支撐轉化為實際的生產(chǎn)力，最終促進我國西部各省份整體經(jīng)濟實力的快速提升。以青海西寧西鋼集團為例，該集團針對企業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗和技術創(chuàng)新，加大了對本單位員工和企業(yè)所在地群眾的培訓力度，合理結合培訓區(qū)域當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，真正意義上實現(xiàn)學以致用。在企業(yè)領導和科學技術人員的指導下，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的無縫對接，將培訓效能與實際的經(jīng)濟增收切實接軌，不僅僅給基層群眾提供謀生的崗位，并為參加培訓的職工和群眾量身打造就業(yè)崗位，有效推動了周邊經(jīng)濟的發(fā)展，并相應拓展了基層“微智庫”群體的工作效能。

綜上所述，西部“微智庫”機制的建設必須結合當?shù)氐膶嶋H情況，并要給予微智庫團體充分的信任，給予微智庫合理有效的表達建議的渠道和機會，切不可簡單的將高端智庫團體的工作職能做一些簡單的加減法?；鶎印拔⒅菐臁钡慕ㄔO更要注重其自身的專業(yè)性，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，強化內(nèi)部智力效能，大力推進我國西部各省份基層“微智庫”團隊的本土化轉變，確保該團體能夠助力構筑民主、科學、創(chuàng)新、合理有效的決策咨詢體系，使微智庫在解決困擾我國西部地區(qū)基層經(jīng)濟發(fā)展過程中的一些傳統(tǒng)頑疾時，能夠做到得心應手，發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，彌補一些傳統(tǒng)的專職性群體長存的弊端。真正做到讓微智庫根植于基層、立足于基層、服務于基層，切實為我國西部地區(qū)的發(fā)展貢獻自己的力量。