雷經(jīng)國

（貴州師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，貴州貴陽 550018）

一、問題的提出

在精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的各領(lǐng)域中，貧困縣鄉(xiāng)村①學(xué)前教育扶貧脫貧工作正面臨著更艱巨、更復(fù)雜、更緊迫的任務(wù)，同時(shí)，也是所有領(lǐng)域中短板之短板的薄弱環(huán)節(jié)。2017年9月，全國貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育專題研討會(huì)確定主題之一就是“將學(xué)前教育納入地方反貧困發(fā)展戰(zhàn)略?！保?］近十年來，國內(nèi)十分注重農(nóng)村學(xué)前教育、幼小銜接、政府職責(zé)、教師專業(yè)發(fā)展等方面理論與實(shí)踐研究，整體上受政策推動(dòng)的影響較大［2］。也有學(xué)者專門對(duì)我國改革開放以來學(xué)前教育政策的變遷進(jìn)行了回顧與展望［3］，但學(xué)前教育政策執(zhí)行存在偏差［4］等問題，并且近幾年持續(xù)成為社會(huì)關(guān)注的聚焦點(diǎn)和重點(diǎn)。貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育的扶貧脫貧任務(wù)不僅成了一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。貴州雖然作為全國貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的?。?］，然而，貴州學(xué)前教育發(fā)展卻處于全國領(lǐng)先水平，成為一個(gè)優(yōu)秀的范例［6-7］。在2019年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平提出貧困縣摘帽后，要繼續(xù)做到“四不摘”的指示與要求，即“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，這為后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期教育精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向。因此，課題組根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的六大基本要求和貧困縣摘帽后四不摘”的指示與要求，努力探究后脫貧攻堅(jiān)視域下貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀、問題與需求、執(zhí)行的基本要素及其關(guān)系、優(yōu)化路徑、提升策略與保障機(jī)制等問題。

二、貧困縣學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策研究進(jìn)展述評(píng)

為了更好的全面透析貧困縣學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策相關(guān)研究進(jìn)展、未來發(fā)展特點(diǎn)與趨勢，吸取不同國家、不同區(qū)域的地方先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，課題組對(duì)國外貧困區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的補(bǔ)償性、支持性政策、國內(nèi)的國家層面和地方層面對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展政策的相關(guān)研究概況進(jìn)行了梳理與述評(píng)。

（一）國外貧困區(qū)域?qū)W前教育補(bǔ)償、支持性政策研究進(jìn)展

國外相關(guān)研究進(jìn)展及其主要成果：注重人力資本的投資來有效緩解貧困發(fā)生，認(rèn)為貧困產(chǎn)生的重要影響因素是以知識(shí)和技能為代表的人力資本，而人力資本的關(guān)鍵性投資又在于教育［8］。印度阿瑪?shù)賮啞ど?］認(rèn)為兒童和青少年通過接受良好的教育和完善的醫(yī)療保健，可以提高自我能力，是消除貧困的關(guān)鍵，其直接獲益在于提高其生活質(zhì)量、獲得更多收入和擺脫貧困的能力。發(fā)達(dá)國家對(duì)貧困地區(qū)處境不利的學(xué)前兒童教育進(jìn)行了對(duì)其支持性、補(bǔ)償性政策研究，其主要研究成果有美國的佩里計(jì)劃和開端計(jì)劃、英國確保開端、財(cái)政投入等政策研究［10-13］。美國高瞻佩里幼兒園研究結(jié)果表明：接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，對(duì)兒童發(fā)展的影響是多方面、深遠(yuǎn)的，尤其在智力、經(jīng)濟(jì)效益和獨(dú)立能力等方面發(fā)展更為突出；其中，對(duì)貧困幼兒在學(xué)前教育上每投入1美元，可獲得17.07美元的高回報(bào)，其中幼兒及其家庭獲得的收益是4.17美元，社會(huì)獲得的收益是12.9美元［14］。在全民教育思潮影響下，以“反貧困”為使命的世界銀行對(duì)非洲學(xué)前教育援助項(xiàng)目經(jīng)歷從無到有的轉(zhuǎn)變，增加了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，改善幼兒健康衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)學(xué)前教育能力建設(shè)等。國外針對(duì)反貧困與處境不利兒童的學(xué)前教育研究的成果和一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的推進(jìn)、攻堅(jiān)克難具有一定的啟示和借鑒作用。

（二）國內(nèi)貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策研究的進(jìn)展

教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用［15］。精準(zhǔn)扶貧的核心在教育，教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑［16］。習(xí)近平認(rèn)為教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，扶貧先扶志、扶貧必扶智、脫貧防返貧，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略［17］。然而，我國教育體制落后而僵化，人力資本的培育機(jī)制及其環(huán)境還有待改善［18］。學(xué)前教育在人生受教育的學(xué)段中處于基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，薄弱之薄弱的學(xué)段，然而它在各行各業(yè)中卻起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和持續(xù)性的重要作用。貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶持與發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要的地位，也可以說是其重要的奠基工程。但是，它在貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)處境與其發(fā)揮的作用形成了鮮明的反差，因此，理論工作者與實(shí)踐工作者對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶持與發(fā)展的政策進(jìn)行系統(tǒng)的全面的深入研究，這將有助于提升這些地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的水平與質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興與城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展。

從國家頂層設(shè)計(jì)來看，涉獵鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要政策法規(guī)主要聚焦于：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”［19］。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中具體指出：“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”［20］。《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確提出：“加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。”［21］《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》明確指出：“夯實(shí)教育脫貧根基，主要聚焦學(xué)前教育和義務(wù)教育兩個(gè)人生起點(diǎn)階段?！保?2］另外，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展起著直接性巨大推動(dòng)作用的政策法規(guī)是：《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號(hào))和《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(國發(fā)〔2018〕41號(hào))》，前者又簡稱“《國十條》”），“《國十條》”明確提出：“努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”，緊隨其后教育部等多部門持續(xù)性的聯(lián)合頒布并實(shí)施了一期、二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”和“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見”。后者明確提出“大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，完善縣、鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，以及繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)的各專項(xiàng)計(jì)劃，“重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源”。

從上述國家層面政策法規(guī)的文本來看，再結(jié)合一線鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)發(fā)展的調(diào)研實(shí)況的思考，表現(xiàn)出以下兩大特征：一方面，上至中央政府、國務(wù)院各相關(guān)部門高度重視鄉(xiāng)村學(xué)前教育的中長期發(fā)展規(guī)劃與方向指引，也有部分具體任務(wù)的逐步細(xì)化與貫徹落實(shí)，促進(jìn)了貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育的大規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升，彰顯出貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶持與發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位和重大意義；另一方面，從黨中央、國務(wù)院各相關(guān)部門頒布并實(shí)施的這一系列政策法規(guī)、通知文件的名稱和內(nèi)容來看，針對(duì)鄉(xiāng)村（農(nóng)村）學(xué)前教育的精準(zhǔn)扶持與發(fā)展的政策內(nèi)容只是在相關(guān)政策法規(guī)中有所涉獵，并且有些政策法規(guī)所涉及的內(nèi)容缺乏一定的具體可操作性；很顯然，關(guān)于“鄉(xiāng)村或農(nóng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)發(fā)展”專項(xiàng)政策的制定與頒布極為缺乏，甚至在學(xué)前教育各期專項(xiàng)政策的行動(dòng)計(jì)劃中也幾乎沒有專門的法規(guī)條目用于鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)發(fā)展的指導(dǎo)。由于鄉(xiāng)村學(xué)前教育的精準(zhǔn)扶持與發(fā)展的專項(xiàng)政策法規(guī)、通知文件的缺乏，導(dǎo)致了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其保障的缺乏，專門的督導(dǎo)隊(duì)伍與考核的缺乏，專業(yè)教師編制配給不足、常態(tài)性城鄉(xiāng)覆蓋的幫扶與支持服務(wù)體系的缺乏等。上述鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的各專項(xiàng)硬核的規(guī)劃與具體指標(biāo)的缺失與不足，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)發(fā)展在工作開展中出現(xiàn)了一些盲目性、無序性、不規(guī)范性、幼兒園小學(xué)化等現(xiàn)象，這些亂象和不足嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的水平與質(zhì)量。因此，在頂層設(shè)計(jì)層面，急需黨中央、國務(wù)院盡快研制關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶持與發(fā)展（尤其是貧困區(qū)縣）的各專項(xiàng)政策，頒布與貫徹落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的精準(zhǔn)發(fā)展不僅起著規(guī)劃、引領(lǐng)的作用，也需要具有操作性強(qiáng)的具體細(xì)化的措施，只有這樣，方可大力推動(dòng)有質(zhì)量的鄉(xiāng)村學(xué)前教育地快速發(fā)展。

（三）貴州省貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)展與實(shí)踐

從地方層面來看，地方各級(jí)黨委和政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央教育精準(zhǔn)扶貧、教育脫貧攻堅(jiān)政策的同時(shí)，也積極探索挖掘各地鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的新路徑與措施，評(píng)估鄉(xiāng)村教育振興相關(guān)政策執(zhí)行成效，大力推動(dòng)了地方鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展。貴州省在鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的精準(zhǔn)扶持與發(fā)展方面取得了一系列成績，對(duì)西南地區(qū)乃至全國產(chǎn)生了廣泛而強(qiáng)烈的影響，成為了地方典型個(gè)案的創(chuàng)新案例，其工作經(jīng)驗(yàn)值得國內(nèi)其他貧困區(qū)縣的借鑒與啟示。

近些年，貴州省政府通過教育扶貧、教育脫貧攻堅(jiān)、以及一期、二期、三期的各項(xiàng)學(xué)前教育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育突破工程，以及省教育廳的教育十大招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)等一系列政策和項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶持與發(fā)展取得了巨大發(fā)展和顯著成績。這些成績主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)前三年毛入園率，園所規(guī)劃與建設(shè)，集團(tuán)化辦園，教師隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)域教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，購買第三方服務(wù)等，實(shí)行同工同酬，城鄉(xiāng)覆蓋，用縣鄉(xiāng)村三級(jí)一體化的公共服務(wù)支持體系來規(guī)范、提升鄉(xiāng)村學(xué)前教育的建設(shè)與發(fā)展。2011年以來，貴州省政府投入學(xué)前教育資金100多億元，到2017年底，全省學(xué)前三年毛入園率已達(dá)85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)77.8%［23］?！吨泄操F州省委、貴州省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中明確指出：“以公辦幼兒園為主體，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，基本建成廣覆蓋、保基本、兜底線、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。”［24］《貴州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強(qiáng)省實(shí)施綱要(2018--2027》中把“實(shí)施學(xué)前教育普惠提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”作為獨(dú)立內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)論述，并具體指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源，常住人口在3萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心辦好2所以上公辦幼兒園；以大村獨(dú)立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園等方式，重點(diǎn)在常住人口2000人以上的村建設(shè)公辦幼兒園?！保?4］在村級(jí)幼兒園發(fā)展方面，努力建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園。目前，一半行政村有了公辦幼兒園，村級(jí)幼兒園設(shè)備設(shè)施日漸完善［24］。同時(shí)，通過健全社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，政府與社會(huì)各界一起大力發(fā)展農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源，如，“山村幼兒園”、“希望童園”等公益性學(xué)前教育項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。2016年還在全國還率先實(shí)施學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。

目前，貴州有14個(gè)深度貧困縣，20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2760個(gè)深度貧困村［5］。貴州貧困縣面積廣、數(shù)量多，程度深，人口多，任務(wù)重，難度大等客觀現(xiàn)實(shí)問題為精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，仍存在諸多的困境與不足，如，學(xué)前教育政策存在執(zhí)行偏差［4］，學(xué)前教育普惠性資源仍然短缺、保教人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高、財(cái)政保障機(jī)制不完善、保教質(zhì)量提升機(jī)制不健全［24］。在大扶貧過程中還需充分利用好大數(shù)據(jù)、教育信息化的管理手段來精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理教育精準(zhǔn)扶貧工作［25］。

黨中央、國務(wù)院以及地方各省通過一系列政策文件的頒布、實(shí)施，推進(jìn)了鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展，并取得了顯著成績，涌現(xiàn)出一批卓有成效的研究成果，但由于貧困區(qū)縣貧困的復(fù)雜性、扶貧脫貧的攻堅(jiān)性、穩(wěn)定性，防返貧的艱巨性等，在當(dāng)前大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)過程中，學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧的政策制定和執(zhí)行仍存在許多問題與挑戰(zhàn)。學(xué)前教育階段是受益目標(biāo)群體最廣、最多的基礎(chǔ)性學(xué)段，然而，鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展在大扶貧戰(zhàn)略中卻處于薄弱中的最薄弱環(huán)節(jié)，離辦好人民滿意的有質(zhì)量的學(xué)前教育的需求目標(biāo)還任重而道遠(yuǎn)。處在最底端學(xué)段的貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧成為了大扶貧戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)最薄弱、最艱難的短板和攻堅(jiān)克難的硬骨頭之一。鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策的制定和執(zhí)行是學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵和核心要素，鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策的制定不僅立足當(dāng)前切實(shí)需要解決的突出問題，更需著眼于長遠(yuǎn)，建立健全穩(wěn)定脫貧致富能力的體制機(jī)制。貧困區(qū)縣阻斷貧困代際傳遞的源頭在于教育，更在于城鄉(xiāng)學(xué)前教育的奠基性、全局性和可持續(xù)性。因此，阻斷貧困代際傳遞需要充分發(fā)揮學(xué)前教育在脫貧攻堅(jiān)后應(yīng)有的作用，這對(duì)于后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧、防返貧具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

三、貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策研究的需求目標(biāo)與任務(wù)分析

國內(nèi)貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策研究的需求分析主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：即學(xué)理目標(biāo)、政策預(yù)期目標(biāo)、實(shí)踐目標(biāo)。在學(xué)理目標(biāo)層面，對(duì)脫貧攻堅(jiān)背景下貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀、優(yōu)化路徑等重大問題進(jìn)行全面整體性的學(xué)理研究，對(duì)其相關(guān)理論與實(shí)踐等重要議題展開理論思考。從多主體需求分析、跨學(xué)科的視角、系統(tǒng)總結(jié)與反思的基礎(chǔ)上，探索貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的基本要素及其關(guān)系模型的理論建構(gòu)，并進(jìn)行理論概括與闡釋，建立適合我國國情、區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)發(fā)展的政策體系和執(zhí)行實(shí)踐模式，為我國貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；在政策預(yù)期目標(biāo)層面，對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀與需求、優(yōu)化路徑、推進(jìn)策略、保障機(jī)制分別進(jìn)行各專項(xiàng)研究，具體包括貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策文本的梳理與解讀，政策執(zhí)行的現(xiàn)狀與需求，目的性樣本發(fā)展中有價(jià)值的個(gè)案分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，政策法規(guī)的立法、執(zhí)行、督導(dǎo)與考核；在實(shí)踐目標(biāo)層面，通過一系列實(shí)證研究和個(gè)案研究，總結(jié)貧困縣縣域鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展所取得的成就與不足，全面透析貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧研究進(jìn)展，識(shí)別與厘清當(dāng)今貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策及其執(zhí)行所面臨的真問題、基本需求、未來發(fā)展趨勢與特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)政策、時(shí)代背景以及區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展實(shí)際，從后脫貧攻堅(jiān)視域，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的六大基本要求和脫貧摘帽后“四不摘”的指示與要求，努力探究貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策制定與執(zhí)行的優(yōu)化路徑、推進(jìn)策略，明確其保障機(jī)制，為各級(jí)政府、相關(guān)職能部門提供決策性參考，為一線幼兒園領(lǐng)導(dǎo)和教師提供切實(shí)有力的具體措施與建議，同時(shí)，也為其政策執(zhí)行要素的理論模型框架提供科學(xué)的實(shí)證證據(jù)。

基于上述三大需求目標(biāo)的分析，可以拓展延伸出五大研究任務(wù)：

任務(wù)一，脫貧攻堅(jiān)背景下貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧研究進(jìn)展述評(píng)及其未來發(fā)展趨勢。把握國內(nèi)外相關(guān)研究的動(dòng)態(tài)，為本研究提供先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒及其本土化、區(qū)域化的啟示思考。

任務(wù)二，基于實(shí)證研究的證據(jù)，西南地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策文本的梳理與不同主體的解讀，系統(tǒng)梳理近十年來相關(guān)政策法規(guī)、通知文件、會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話等所涉及貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的文本內(nèi)容，以及不同主體對(duì)這些政策法規(guī)文本內(nèi)容的認(rèn)知解讀情況。

任務(wù)三，基于實(shí)證研究的證據(jù)，西南地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、問題與需求。對(duì)目的性抽樣的貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行深層次性的實(shí)證研究，及時(shí)識(shí)別、采集和總結(jié)鄉(xiāng)村學(xué)前教育政策領(lǐng)域的研究進(jìn)展、實(shí)踐成效、問題與需求。

任務(wù)四，理論建構(gòu)，后脫貧時(shí)代貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的基本要素與模型建構(gòu)。通過前期文本調(diào)研和現(xiàn)場的實(shí)證研究，同時(shí)，借鑒國內(nèi)外以往的研究結(jié)果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從多主體需求分析、跨學(xué)科的視角，系統(tǒng)總結(jié)、反思貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的基本要素與模型建構(gòu)，努力探究貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧的政策體系和區(qū)域?qū)嵺`執(zhí)行模式，構(gòu)建適合區(qū)域文化發(fā)展特點(diǎn)與貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的基本要素及其關(guān)系模型的分析框架，從實(shí)際操作的角度闡述其政策執(zhí)行的四個(gè)基本環(huán)節(jié)，即研究與開發(fā)、組織與落實(shí)、評(píng)估與督導(dǎo)、協(xié)調(diào)與支持等。

任務(wù)五，措施與建議。探討后脫貧時(shí)代貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶持與發(fā)展的優(yōu)化路徑，推進(jìn)策略及其保障機(jī)制，結(jié)合國內(nèi)政策、時(shí)代背景以及學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展實(shí)際，嘗試提出貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)化路徑與推進(jìn)策略，協(xié)調(diào)機(jī)制保障。

從貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策研究的三大需求目標(biāo)、五大具體任務(wù)的論證分析來看，貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)發(fā)展的政策研究視域亟需從脫貧攻堅(jiān)的研究視域轉(zhuǎn)向后脫貧攻堅(jiān)的研究視域。運(yùn)用后脫貧攻堅(jiān)的視域聚焦審視脫貧攻堅(jiān)時(shí)期貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策的制定與執(zhí)行的現(xiàn)狀、問題與需求，工作經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)問題。然后，運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略六大基本要求和脫貧摘帽后“四不摘”的舉措作為政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，探尋與展望后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧政策的優(yōu)化路徑、推進(jìn)策略、保障機(jī)制等。

四、貧困縣域鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶持政策研究的新方向

貧困縣高質(zhì)量的鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)發(fā)展不僅有利于幼兒的身心健全，而且對(duì)于完善國民教育體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村家庭幸福，促使農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，豐富國家的人力資源儲(chǔ)備和富國強(qiáng)民都具有重要的價(jià)值和意義［26］。

（一）拓寬貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育政策研究視角，突出時(shí)代特色

教育精準(zhǔn)扶貧脫貧相關(guān)研究以前著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)的各獨(dú)立視角的研究，而缺乏多視角的綜合分析研究。后續(xù)研究需拓展、豐富鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧的視角，注重對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)行研究。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期基于“四不摘”指示和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略基本要求，靈活分析多主體需求，拓寬貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的視野。

（二）加強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育政策研究內(nèi)容的理論化、系統(tǒng)化

從目前研究結(jié)果與教育精準(zhǔn)扶貧所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、要求來看，鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問題仍然比較突出［27］，已有研究主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的問題，也有義務(wù)教育、中高職教育學(xué)段領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧脫貧問題，但缺乏學(xué)前教育學(xué)段的精準(zhǔn)扶貧脫貧研究，缺乏針對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育政策執(zhí)行的基本要素以及各要素之間關(guān)系的研究，以及執(zhí)行實(shí)踐模式的理論建構(gòu)和相應(yīng)的實(shí)證研究。在內(nèi)容層面，未來研究需注重在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，采用自下而上和自上而下相結(jié)合的模式，注重鄉(xiāng)村學(xué)前教育政策的學(xué)理目標(biāo)、政策需求目標(biāo)和實(shí)踐目標(biāo)的系統(tǒng)化，政策執(zhí)行的基本要素及其關(guān)系模型建構(gòu)，優(yōu)化路徑與措施，保障機(jī)制等，能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)各級(jí)政府、教育行政部門提供決策參考和理論支撐。

（三）注重貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育政策研究方法的突破與創(chuàng)新

已有研究著重關(guān)注質(zhì)的研究或量的研究，是單一研究方法，混合研究方法和實(shí)證研究相對(duì)較少。后續(xù)研究應(yīng)注重研究方法的多元化，加強(qiáng)理論思辨研究、實(shí)證研究、質(zhì)性研究與量化研究相結(jié)合的混合研究方法，通過理論研究，為實(shí)證研究提供理論和方向指導(dǎo)，提供分析問題的視角和獨(dú)特的路徑；在實(shí)證研究中，將個(gè)案研究、深度訪談的“點(diǎn)”與問卷調(diào)查的“面”相結(jié)合，動(dòng)態(tài)的田野調(diào)查數(shù)據(jù)與靜態(tài)的文本內(nèi)容分析相結(jié)合，質(zhì)與量的多種方法、多種研究工具與數(shù)據(jù)的結(jié)合，有助于對(duì)研究過程和研究結(jié)論的三角驗(yàn)證的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高研究的信度與效度。

（四）亟需加強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育研究隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展

當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)前教育的精準(zhǔn)發(fā)展亟需擴(kuò)大其研究隊(duì)伍規(guī)模，拓寬其研究隊(duì)伍的來源路徑，提升其研究隊(duì)伍的水平與能力。國家、村落、兒童成為了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的主要價(jià)值主體［28］。國家在學(xué)前教育立法、統(tǒng)籌職能、規(guī)范資源分配、高質(zhì)量的幼教隊(duì)伍建設(shè)等方面推動(dòng)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展［29］，但農(nóng)村地區(qū)幼兒教師補(bǔ)充依舊十分困難［30］，鄉(xiāng)村教育在整個(gè)教育體系中的邊緣化地位在短期內(nèi)仍難以改觀，未來還需要更多的政策、物質(zhì)、人力投入［31］。高校具有得天獨(dú)厚的研究團(tuán)隊(duì)，他們具有敏銳的研究意識(shí)和研究能力，能夠高效地扶持鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展，在一定程度上改變鄉(xiāng)村學(xué)前教育所處的薄弱地位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)注度、投入度。貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育研究隊(duì)伍亟需構(gòu)建政府、大學(xué)、幼兒園（G-U-K）三方全方位立體網(wǎng)狀合作模式，推進(jìn)跨區(qū)域的多元主體參與。通過區(qū)域不同研究主體間的協(xié)同合作、探究與分享，來提升研究隊(duì)伍的專業(yè)化水平，更好的將研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與分享。

［注釋］

①.本研究不對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)村作概念的區(qū)分，均指行政區(qū)域劃分上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，也包括自然村、城市郊區(qū)，是相對(duì)于城市而言；為了尊重引文文獻(xiàn)原作者的原文用語，除此之外，本文均統(tǒng)一使用鄉(xiāng)村這一概念。