姜曉貞

(周口師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 周口 466001)

社區(qū)矯正是對(duì)犯罪人進(jìn)行懲罰與矯治的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，適用的對(duì)象是構(gòu)成刑事犯罪的人員。具體而言，罪犯犯下的罪行比較輕或者是在服刑時(shí)有良好表現(xiàn)，可以轉(zhuǎn)移到社區(qū)環(huán)境里進(jìn)行改造，運(yùn)用社會(huì)的監(jiān)督力量幫助罪犯進(jìn)行自我改造、獲得新生[1]。20世紀(jì)80年代的歐洲社區(qū)矯正的出現(xiàn)，標(biāo)志著刑罰將不再只是局限于監(jiān)禁刑罰，而開始向非監(jiān)禁刑罰演變。目前我國(guó)社區(qū)矯正已經(jīng)實(shí)施十幾年，未成年犯在社區(qū)矯正對(duì)象中所占比例高居不下，卻一直沒有形成比較完善的未成年人社區(qū)矯正制度。未成年人的犯罪問題一直是困擾世界各國(guó)的一項(xiàng)難題。由于未成年人所具有的特殊生理、心理以及其他因素，決定了對(duì)這部分犯罪群體進(jìn)行矯治、幫助和教育的必要性。未成年犯的社會(huì)判別能力普遍不強(qiáng)，心智也不成熟，比較容易受到他人影響而變動(dòng)，對(duì)他們采用“非刑罰化、輕刑化”的刑罰政策與“非監(jiān)禁化、社會(huì)化”的辦法進(jìn)行懲戒，以便讓他們從心理上認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從而認(rèn)同改造、接受改造，真正在思想上樹立正確的社會(huì)觀念和價(jià)值觀念。

一、未成年犯社區(qū)矯正的必要性

社區(qū)矯正是對(duì)未成年犯最理想的懲罰方式。通過對(duì)未成年犯進(jìn)行正確地矯正和引導(dǎo)，使他們真正地融入社會(huì)，降低他們的犯罪概率。這既是對(duì)未成年犯實(shí)行社區(qū)矯正的前提，也是對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行挽救、教育方針的貫徹實(shí)施。

(一)降低未成年犯再次犯罪的概率

在由監(jiān)獄管理罪犯的時(shí)代，所有的罪犯都會(huì)離開人群與社會(huì)完全隔離，當(dāng)他們行刑完畢走出監(jiān)獄后，對(duì)社會(huì)基本喪失適應(yīng)能力，所以很有可能再次選擇犯罪。未成年犯一般都是年紀(jì)不大的青少年，他們對(duì)于社會(huì)事務(wù)的辨別能力較差，心智不太成熟，面對(duì)誘惑，通常沒有太強(qiáng)的抵抗能力。假如我們把未成年犯和成年犯放在同一個(gè)地方進(jìn)行監(jiān)管，他們很容易受到成年犯的誘惑，造成所謂的“交叉感染”，未成年犯很容易在成年犯人的教唆或誘惑下再次犯罪。我國(guó)現(xiàn)有的刑罰措施中，雖然把未成年犯與成年犯分開關(guān)押，但是，對(duì)未成年犯并未采取特殊的、有明顯區(qū)別的對(duì)待方式或方法。未成年犯極容易受到外界的蠱惑，重新犯罪。所以，把一部分罪行較輕的未成年犯的懲罰和矯正放在社區(qū)進(jìn)行，尋找適合未成年人身心特點(diǎn)的矯治項(xiàng)目，在避免他們受到交叉感染的同時(shí)，更能讓他們感受到周圍人的關(guān)愛，有利于對(duì)他們進(jìn)行教育和感化，讓他們更快更好地融入社會(huì)，減少再次犯罪的概率。

(二)避免犯罪“標(biāo)簽化”引起的負(fù)面心理

未成年犯大多是由于家庭教育的扭曲與所處的不良成長(zhǎng)環(huán)境而導(dǎo)致犯罪的，他們的內(nèi)心敏感而脆弱，極度渴望別人的關(guān)注和愛護(hù)，尤其希望從父母那里得到肯定。如果僅僅采取監(jiān)獄刑罰或者緩刑、假釋，沒有及時(shí)的管教與幫助，就會(huì)讓他們覺得自己被社會(huì)拋棄了，一旦得不到家長(zhǎng)的關(guān)愛和社會(huì)的認(rèn)同，進(jìn)而可能對(duì)未成年犯造成強(qiáng)烈的心理打擊。未成年犯大都處在上學(xué)的年齡，失去自由，也失去了受教育的機(jī)會(huì)，等他們行刑期滿走出監(jiān)獄后，很難適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，這很有可能讓他們?cè)俅握`入歧途。除此之外，對(duì)未成年犯而言，他們?cè)谛闹遣怀墒鞎r(shí)犯下的過錯(cuò)，如果此時(shí)僅僅被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄改造，而沒有得到有效的社會(huì)矯治，那么“罪犯”的標(biāo)簽將會(huì)在他們心里留下長(zhǎng)期陰影，極不利于其未來的發(fā)展。這個(gè)標(biāo)簽將會(huì)一直伴隨他們成長(zhǎng)，使得他們?cè)诰裆虾托睦砩鲜艿诫p重打擊進(jìn)而自暴自棄，從而陷入循環(huán)犯罪而難以自拔。對(duì)未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正，能讓未成年犯更好地與家人和社會(huì)相處，接受特殊的學(xué)校教育，學(xué)習(xí)到社會(huì)技能，消除歧視，減輕心理壓力，防止他們?cè)俅畏缸铩?/p>

(三)有利于合理配置未成年犯行刑資源

傳統(tǒng)監(jiān)獄的建設(shè)投入成本昂貴，而監(jiān)獄是刑法用于懲罰犯罪的重要場(chǎng)所。一個(gè)國(guó)家要建立一所監(jiān)獄來控制和矯正教育罪犯，需要耗費(fèi)巨大的人力和物力。監(jiān)獄的建立需要土地，國(guó)家還要指派專門的人手來對(duì)罪犯進(jìn)行教育引導(dǎo)和監(jiān)管。另外，將犯罪分子執(zhí)行監(jiān)禁刑罰，由此帶來的犯罪分子對(duì)社會(huì)的討厭感、在監(jiān)獄內(nèi)部受到的交叉感染、罪犯親人們?cè)庥龅木窈臀镔|(zhì)損失等，這些無形的成本更難完全計(jì)算。所以我們運(yùn)用社會(huì)力量，像父母的親情感化、朋友的理解和支持之類，對(duì)未成年犯進(jìn)行改造教育，不僅能夠取得巨大的收益，而且可以降低成本，更對(duì)行刑資源可以進(jìn)行合理地配置。

二、我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀分析

我國(guó)從2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，發(fā)展至今已經(jīng)十幾年，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題。我國(guó)雖然沒有完善的未成年人社區(qū)矯正制度，但對(duì)未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，應(yīng)盡量采取適合未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目，比如：思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育、公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)、心理矯正等。對(duì)未成年犯進(jìn)行思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良的行為，是讓未成年犯棄惡從善、重返社會(huì)的首要環(huán)節(jié)。思想上的轉(zhuǎn)變是最為艱難的，社區(qū)矯正工作人員經(jīng)常組織未成年犯開展公益勞動(dòng)，參與地方社會(huì)服務(wù)。通過公益勞動(dòng)，改造他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，蕩滌心靈，懂得奉獻(xiàn)。未成年犯能夠棄惡從善，順利重返社會(huì)，僅僅思想上的轉(zhuǎn)變是不夠的，提高他們自身的素質(zhì)和技能是他們重新融入社會(huì)的必要條件。同時(shí)，對(duì)于那些長(zhǎng)期處于家庭教育扭曲、遭受精神虐待、性格心理不健康狀況的未成年犯，則需要職業(yè)的心理矯治師或者專業(yè)的志愿者介入，對(duì)其心理健康恢復(fù)進(jìn)行治療，提供持續(xù)幫助。

社區(qū)矯正工作也為未成年人社區(qū)矯正積累了經(jīng)驗(yàn)。例如上海市未成年犯管教所，在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立了由未成年犯管教所干警、派出所、居委會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)等組成的幫教小組，負(fù)責(zé)對(duì)參加矯正的未成年犯進(jìn)行社區(qū)生活的管理。另外，將剩余刑期不高于三個(gè)月的未成年犯編入出所隊(duì)，以準(zhǔn)假的形式讓他們參加社會(huì)實(shí)踐，接觸社會(huì)、了解社會(huì)，有利于他們更好地適應(yīng)社會(huì)[2]。雖然我國(guó)在未成年犯社區(qū)矯正方面有一定的實(shí)踐和探索，但是，和世界很多國(guó)家相比，仍存在很大的差距。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾點(diǎn)缺陷和不足：

(一)未成年犯社區(qū)矯正缺乏針對(duì)性的矯正方案

未成年人犯罪的原因與個(gè)人家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷密不可分，同時(shí)又具有自身的特點(diǎn)，因此，需要針對(duì)不同的未成年犯制訂相應(yīng)的矯正方案。矯正機(jī)關(guān)一般首先會(huì)對(duì)進(jìn)入矯正機(jī)構(gòu)的未成年犯進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。評(píng)估時(shí)參考未成年犯的諸多因素，比如：犯罪性質(zhì)、犯罪記錄、家庭教育、成長(zhǎng)經(jīng)歷、個(gè)人特點(diǎn)、作案動(dòng)機(jī)，等等，從而確定對(duì)罪犯的監(jiān)管、矯治計(jì)劃和方案。我國(guó)目前在對(duì)未成年犯的管理中缺乏評(píng)估，也沒有制訂適合個(gè)體的矯正方案。實(shí)際操作中較多的情形是，外出三天以上要匯報(bào)，每月交一次思想?yún)R報(bào)，等等，矯正顯得不具有針對(duì)性，致使管理逐步放松，流于形式。

(二)未成年犯社區(qū)矯正實(shí)行主體不明確

我國(guó)目前在對(duì)未成年犯執(zhí)行的社區(qū)矯正中，缺乏明確的主體。早在2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就嘗試著聯(lián)合開展試點(diǎn)工作，并頒布了相應(yīng)的通知，指定司法行政機(jī)關(guān)的司法所作為社區(qū)矯正的實(shí)行主體，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)行監(jiān)督考察工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，既要有刑罰的強(qiáng)制力，又要有矯治服務(wù)的內(nèi)容，因此，需要較強(qiáng)的專業(yè)化的矯正機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。但不管是之前的公安機(jī)關(guān)作為實(shí)行主體，還是現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤痉ㄐ姓C(jī)關(guān)擔(dān)任實(shí)行主體，他們都是把社區(qū)矯正作為部門下的一項(xiàng)兼職工作來進(jìn)行的，沒有專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，這顯然不能滿足日益增多的社區(qū)矯正工作的需要。另外，矯正機(jī)構(gòu)雖然設(shè)在司法所，公安機(jī)關(guān)由主管變?yōu)楸O(jiān)管，但不同部門間如何協(xié)調(diào)、銜接卻沒有具體的法律依據(jù)可循，存在著職責(zé)不清、銜接不力、效率不高的問題。

(三)未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目和矯正方式有限

我國(guó)的社區(qū)矯正項(xiàng)目形式單一，只有一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)、心理疏導(dǎo)、參加培訓(xùn)之類的活動(dòng)，沒有制定針對(duì)未成年人的專門項(xiàng)目。在這種情況之下，未成年犯在工作人員的監(jiān)督下，和成年犯一樣參加義務(wù)勞動(dòng)、打掃社區(qū)衛(wèi)生、進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，等等，這不但使他們的隱私得不到應(yīng)有的保護(hù)，有可能更直接地遭受社會(huì)群體的歧視，造成心理上新的創(chuàng)傷，甚至?xí)l(fā)生“交叉感染”，致使部分罪行較輕的未成年犯沾染上一些惡習(xí)，嚴(yán)重者會(huì)拒絕參與社區(qū)矯正活動(dòng)。除了這些一般性的活動(dòng)之外，大部分未成年犯經(jīng)常處于無人管制的狀態(tài)，參加適合其特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更是屈指可數(shù)。因此，設(shè)置豐富的不同于成年人的矯正項(xiàng)目，積極尋找不同方式的矯正形式是非常必要的。

(四)未成年犯社區(qū)矯正缺乏專門的矯正機(jī)構(gòu)和工作人員

目前我國(guó)社區(qū)矯正工作，沒有專業(yè)的、固定的模式，通常是由司法行政部門組織有關(guān)部門，聯(lián)合社區(qū)基層人員共同開展，公安機(jī)關(guān)只是起到監(jiān)督考察的作用。司法所管理社區(qū)矯正工作也存在一定問題，司法所專職人員大都身兼數(shù)職，力量有限。其已有的工作職責(zé)包括：人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教，等等。如果隨著社區(qū)矯正對(duì)象的增多，司法所力量有限，工作很容易陷入被動(dòng)局面。未成年犯的社區(qū)矯正沒有專門的人員擔(dān)任，他們一般是當(dāng)?shù)厮痉ú块T結(jié)合具體情況，由所在地街道、居委會(huì)、社區(qū)等部門的工作人員，再?gòu)纳鐣?huì)服務(wù)志愿者中引進(jìn)一部分而組成的。這樣組建起來的工作隊(duì)伍不穩(wěn)定、水平參差不齊、專業(yè)水平有限。有些志愿者和社會(huì)工作者缺乏責(zé)任心、沒有適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ鄙倩镜牧x務(wù)觀念，矯正效果并不理想。

三、國(guó)外未成年犯社區(qū)矯正制度的啟示

(一)美國(guó)未成年犯的社區(qū)矯正

美國(guó)的社區(qū)矯正發(fā)展較早，目前已經(jīng)形成了較為成熟的社區(qū)矯正管理體制，而且有專門負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)，配備了專職的管理人員。其工作內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)對(duì)犯罪分子被處置以前所有的行為進(jìn)行具體的調(diào)查；二是負(fù)責(zé)監(jiān)管未成年犯；三是制定矯正方法，實(shí)行矯正活動(dòng)。美國(guó)的未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目豐富多彩，主要的項(xiàng)目有以下幾種。

1.緩刑

緩刑是未成年犯在緩刑官的監(jiān)督下，在相應(yīng)的社區(qū)中遵守具體的制度進(jìn)行矯正，是法院實(shí)施的司法處置。緩刑的懲罰輕于監(jiān)禁，注重強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的治療和悔過自新。緩刑工作人員需要注意經(jīng)常參與未成年犯的活動(dòng)，尋找機(jī)會(huì)使緩刑當(dāng)事人與未犯罪的年輕人交往，目的是讓其能重新與正常的未成年群體融合。

2.釋放后的安置

釋放后的安置是指未成年犯在對(duì)法院的判決無異議的情況下，有條件地被安置在社區(qū)中施行矯正。其矯正行為相對(duì)寬松，社區(qū)提供有關(guān)的服務(wù)和幫助，類似于成年人的假釋。提供安置幫助的一般是指各州的訓(xùn)練學(xué)校(類似于我國(guó)的未成年犯管教所)，也包括社區(qū)的居住中心等。它向未成年人提供一定的服務(wù)，目的是幫助他們克服障礙，重返社會(huì)。

3.養(yǎng)育之家

養(yǎng)育之家也被稱為“寄養(yǎng)照管”，指把未成年犯送到別的家庭中，由父母以外的成人養(yǎng)育未成年犯。在新家中，未成年犯和正常孩子一樣擁有自己的“父母”。養(yǎng)育之家的“父母”是根據(jù)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇的，需要申請(qǐng)者和決定者多次溝通后才能最終確定，這也是雙向選擇的結(jié)果。政府或服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)提供一些食品、衣物等，但相當(dāng)一部分費(fèi)用則是由養(yǎng)育父母自愿承擔(dān)的。未成年犯在新家中的時(shí)間是有明確規(guī)定的，具體的長(zhǎng)短要視未成年犯的矯正需要、養(yǎng)育父母的教育效果、家庭狀況等情況而定。

4.日處遇項(xiàng)目和小組之家

日處遇項(xiàng)目是白天把未成年犯送到指定的場(chǎng)所開展矯正工作，晚上活動(dòng)結(jié)束后，再把他們送回家中。該項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來自政府和私人捐款[3]。小組之家又被稱為小組養(yǎng)育之家、小組住處或者小組中心，指對(duì)未成年犯進(jìn)行監(jiān)管、提供幫助、給予照顧的住所，這種住所以小組為單位，由一些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，承擔(dān)著對(duì)未成年犯進(jìn)行矯正的任務(wù)。

5.爭(zhēng)取生存的項(xiàng)目

爭(zhēng)取生存的項(xiàng)目也被稱作野外經(jīng)歷的項(xiàng)目,是通過對(duì)未成年犯進(jìn)行環(huán)境教育和野外訓(xùn)練的方式，達(dá)到幫助他們樹立信心、迎接挑戰(zhàn)、提高戰(zhàn)勝困難能力的一種矯正項(xiàng)目。

(二)英國(guó)未成年犯的社區(qū)矯正

英國(guó)社區(qū)矯正和美國(guó)有所不同。在英國(guó)，各地都設(shè)有緩刑局。緩刑局是介于政府與民間團(tuán)體之間的非政府組織，由地方政府和聯(lián)邦為其提供經(jīng)費(fèi)。緩刑局負(fù)責(zé)對(duì)少年犯執(zhí)行緩刑，國(guó)家緩刑局及其分支機(jī)構(gòu)、全國(guó)未成年人司法委員會(huì)、地方假釋委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)共同完成矯正任務(wù)[4]，實(shí)施矯正措施。英國(guó)的矯正措施有以下幾種方式。

1.出席中心令

出席中心令適用于10～21歲的罪犯，一般由治安法院、少年法庭或王座法院實(shí)施。由監(jiān)獄的管理人員、警察、教師等志愿者利用周六的業(yè)余時(shí)間,在少年宮、學(xué)校等場(chǎng)所進(jìn)行。罪犯在這里學(xué)習(xí)解決問題的能力和參加集體活動(dòng)，所學(xué)習(xí)的內(nèi)容通常與造成他們犯罪的問題有關(guān)。出席中心令是針對(duì)等同于判處監(jiān)禁刑罰的成年罪犯的未成年人而實(shí)施的。

2.監(jiān)督令

監(jiān)督令是針對(duì)10～17歲的未成年犯采取的社區(qū)矯正刑罰。監(jiān)督令的刑期不得超過90天。

3.管護(hù)中心

管護(hù)中心又被稱為參與中心，是由法院決定未成年人在特定的時(shí)間段必須參加管護(hù)中心活動(dòng)的非監(jiān)禁刑措施。管護(hù)中心可以要求未成年犯參加適合其特點(diǎn)的工作，同時(shí)對(duì)其工作給予指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)督。如果未成年犯不能嚴(yán)格遵守管護(hù)中心的規(guī)定且情節(jié)較為嚴(yán)重的，可能會(huì)被撤銷管護(hù)中心令，采取其他較為嚴(yán)重的替代性措施。

(三)英美未成年犯社區(qū)矯正制度的借鑒

英美等國(guó)的未成年犯社區(qū)矯正制度取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，給我們帶來了一定的啟示與借鑒。我們可以在一定程度上吸取這些項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，摸索出適合我國(guó)現(xiàn)狀的未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目，比如社區(qū)服務(wù)和家中監(jiān)禁。

社區(qū)服務(wù)就是把未成年犯放在社會(huì)生活中，在社區(qū)生活過程中進(jìn)行矯正，通過服務(wù)于社會(huì)，使他們確立正確的價(jià)值觀念，從而真正達(dá)到社會(huì)矯正的目的。它融合了教育和處罰的思想,不僅避免了監(jiān)禁的副作用，還使得未成年犯在服刑中無不平等之分，避開了有些富裕家庭的未成年犯通過交大量的罰金保釋犯罪而免受懲罰。有必要在我國(guó)的刑罰體系中，加入社區(qū)服務(wù)刑。這一刑罰是行之有效的，因?yàn)樗鼮槲闯赡攴柑峁┝藶樯鐣?huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)，當(dāng)未成年犯完成任務(wù)并獲得人們的贊許后，也會(huì)加深對(duì)自我的肯定，在輕松的環(huán)境和愉快的心情中矯正自己的不良行為、端正自己的思想。社區(qū)服務(wù)刑可以被視作管制、假釋、緩刑的附加刑罰，也可以作為主刑存在。

家中監(jiān)禁是在未成年人家中實(shí)施的監(jiān)禁。根據(jù)不同情況，可以將家中監(jiān)禁分為不同層次：夜間禁止出門、限制居家生活和在家中實(shí)施的監(jiān)禁。夜間禁止出門就是夜晚必須待在家中，是為犯罪情節(jié)極其輕微的未成年犯而設(shè)置的。如果未成年犯并未嚴(yán)格執(zhí)行夜間禁止出門的刑罰，或者犯罪情節(jié)相對(duì)重一些的未成年犯，需采取限制居家生活的自由，禁止上網(wǎng)以及使用電話機(jī)等溝通工具的方式。而犯罪情節(jié)較重，或者屢次不遵守以上兩種刑罰的未成年犯，在其家中對(duì)其實(shí)施監(jiān)禁，嚴(yán)格規(guī)定其禁止出門，禁止與外界溝通，禁止與家人以外的人交往，等等。

四、完善我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度的建議

伴隨著未成年案件的發(fā)生率不斷增加，未成年犯的社區(qū)矯正面臨更大的挑戰(zhàn)與壓力。為了對(duì)未成年犯進(jìn)行有效的教育、矯治、幫助，去除導(dǎo)致其重新犯罪的因素，幫助他們順利回歸社會(huì)，在完善未成年犯社區(qū)矯正制度時(shí)，筆者認(rèn)為，有以下路徑可供選擇。

(一)創(chuàng)建社區(qū)矯正管理體制

在社區(qū)矯正中，應(yīng)充分考慮未成年人的身心特點(diǎn)，建立和成年人相區(qū)分的矯正管理機(jī)制，有條件的地方，可以建立專門負(fù)責(zé)未成年犯矯正的機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員。沒有條件的地方，也應(yīng)設(shè)專人來負(fù)責(zé)未成年犯的矯正工作。未成年犯社區(qū)矯正管理體制包括設(shè)立未成年人社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和建立專門的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。未成年犯社區(qū)矯正工作直接關(guān)系著被矯正人員的成長(zhǎng)和發(fā)展，對(duì)社區(qū)正常的生活秩序造成一定的影響，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)部門的重視。所以，務(wù)必要建立起專業(yè)的工作隊(duì)伍，力求使其更穩(wěn)定、更高效，為每一位未成年犯的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

(二)健全個(gè)性化社區(qū)矯正方案

盡管未成年人有其共同的身心特點(diǎn)，但是，作為獨(dú)立的社會(huì)人，每一個(gè)未成年人都有其不同于別人的情況。首先，我們應(yīng)了解每一個(gè)未成年犯的心理特征和人格特性，調(diào)查和分析每一個(gè)未成年犯的具體情況，為每一個(gè)人制訂一套適合其自身特點(diǎn)的科學(xué)、完善又合理的矯正方案。其次，從宏觀到微觀，從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，細(xì)致入微地分析每一個(gè)具體的問題，爭(zhēng)取對(duì)每一個(gè)需要矯正的未成年犯都能制訂出不一樣的、針對(duì)性強(qiáng)的方案。

(三)構(gòu)建社區(qū)矯正項(xiàng)目體系

采取形式多樣的適合未成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目，構(gòu)建我國(guó)未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目體系，是達(dá)到社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)效果不可或缺的一部分。從教育性的社區(qū)矯正項(xiàng)目到不限制人身自由的監(jiān)管性社區(qū)矯正項(xiàng)目，再到限制人身自由的監(jiān)管性社區(qū)矯正項(xiàng)目，形成一個(gè)層層遞進(jìn)的矯正項(xiàng)目體系。比如可參考英美等國(guó)的做法，設(shè)立社區(qū)服務(wù)、技能培訓(xùn)、寄養(yǎng)之家、心理矯正、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控等項(xiàng)目，做到有效矯正，滿足預(yù)防和控制未成年人犯罪，切實(shí)維護(hù)他們合法權(quán)益的需要。

(四)完善未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)法律規(guī)定

當(dāng)前，我國(guó)《社區(qū)矯正法》正在制定中，還未正式實(shí)施?！渡鐓^(qū)矯正法》的出臺(tái)，將對(duì)社區(qū)矯正工作發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。未成年犯社區(qū)矯正也將被作為專章寫入該法，但與之配套的相關(guān)法律卻處于缺失狀態(tài)，比如和“未成年犯社區(qū)矯正制度”相協(xié)調(diào)的應(yīng)是《未成年人刑法》而不是《刑法典》；程序法方面，與之配套的應(yīng)是《未成年人程序法》，包括適應(yīng)未成年案件的刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟程序，內(nèi)容可參考現(xiàn)有程序法做出調(diào)整和增減，使之更符合未成年案件的特點(diǎn)。通過完善相關(guān)法律規(guī)定，使未成年犯社區(qū)矯正工作更加健康、順利地開展，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的刑罰效益，從而更好地貫徹聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中確立的“以兒童為最大利益為一種首要考慮”的原則。

五、結(jié)語

未成年犯社區(qū)矯正是一個(gè)國(guó)家刑罰制度是否健全的體現(xiàn)，從一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的司法現(xiàn)代化與法治文明程度，是少年司法制度的重要組成部分。未成年犯的刑罰由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑方向轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策。作為一種經(jīng)濟(jì)、有效、人道的犯罪懲罰活動(dòng)，未成年犯社區(qū)矯正工作在對(duì)未成年犯人所采取的刑罰懲罰中發(fā)揮著重要作用，行刑效果從根本上得到了增強(qiáng)，將更有利于未成年犯適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)。因此，盡快完善未成年犯社區(qū)矯正制度刻不容緩。