廖 婷/文

精準(zhǔn)扶貧最早是在2013年11月提出的，習(xí)近平總書記到湘西考察時(shí)首次做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。幾年過去了，政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧取得豐碩成果，在減少農(nóng)村貧困人口、扶持貧困人口脫貧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全民共享方面做出了重大的貢獻(xiàn)。2020年作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要節(jié)點(diǎn)，將要實(shí)現(xiàn)全面脫貧。但距離目標(biāo)尚遠(yuǎn)，如何精準(zhǔn)扶貧識(shí)別貧困戶，“把錢花在刀刃上”變得至關(guān)重要。

一、精準(zhǔn)扶貧分類識(shí)別的理論邏輯

（一）精準(zhǔn)扶貧理論研究現(xiàn)狀

目前針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的方法研究主要集中在于如何加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧制度構(gòu)建。但是關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)識(shí)別的學(xué)術(shù)論文較少。有些是探索了精準(zhǔn)扶貧識(shí)別實(shí)踐中可能存在的問題，比如權(quán)威干預(yù)民主評(píng)議導(dǎo)致民主失真現(xiàn)象、貧困識(shí)別中存在雙標(biāo)、公示公告不到位、虛假稟報(bào)數(shù)據(jù)等，認(rèn)為政府應(yīng)加大精準(zhǔn)扶貧的政策宣傳力度，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)地方政府的管制和加強(qiáng)對(duì)扶貧財(cái)務(wù)開支的監(jiān)管；有些則基于Alkire－Foster的多維貧困測度模型，多維度定量測算出了貧困人口和家庭的可能聚集地從而加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的扶貧力度，以消滅貧困；有些則利用OLS模型和Logistic模型對(duì)農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行貧困線預(yù)測和預(yù)測定位從而得出貧困人口的發(fā)展趨勢；還有的在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上提出貧困測度體系以及反貧困效果體系，認(rèn)為政府扶貧政策達(dá)到的目標(biāo)不能取決于手段的不同，而是要從根本上改善我國貧困問題。

（二）分類識(shí)別貧困理論研究

國內(nèi)學(xué)者在湖北秭歸縣提出具體分類識(shí)別精準(zhǔn)扶貧的具體舉措治理研究論斷。他提出要通過一系列完整的貧困標(biāo)準(zhǔn)測量體系和評(píng)選、考核體系識(shí)別出真正的貧困戶，從而對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一的、針對(duì)性的幫扶。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先對(duì)貧困戶分類，但對(duì)其分類不能僅依據(jù)缺乏勞動(dòng)力、土地、因?qū)W、因病和因?yàn)?zāi)等致貧原因，而且要根據(jù)智能的差異分為絕對(duì)性、暫時(shí)性貧困，收入性、支出性貧困，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行時(shí)間長短期、動(dòng)因歸類的分類幫扶。根據(jù)這種分類方式結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行針對(duì)性的幫扶。

因此，要實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)是要建立貧困智能救助體系，將農(nóng)村社會(huì)貧弱群體的不同需求和救助方式進(jìn)行分類處理，如大病救助、醫(yī)療救助和五保戶救助等，不同群體根據(jù)不同的成因和需求進(jìn)行系統(tǒng)的申報(bào)扶貧請(qǐng)求。也可以分為收入性貧困和支出性貧困。前者主要是脫離貧困的拉力不足，無法從根本收入上脫離，主要和其勞動(dòng)能力不足有關(guān)，主要集中群體為婦女和老人孩子等弱勢群體。支出性貧困是指收入來源有保障但是入不敷出，說明其勞動(dòng)能力是具備的但是沒有和支出匹配。所以，對(duì)于收入性貧困家庭需要政府提供救助資金，支出性貧困主要因?yàn)閯趧?dòng)力配置方式不當(dāng)導(dǎo)致，所以應(yīng)該放在提供更合適的就業(yè)崗位給貧困家庭，適當(dāng)?shù)恼畮椭蜆I(yè)、分配就業(yè)。這些理論都為我們開展實(shí)證的研究和得出相應(yīng)的研究分析提供了理論的支持，并提供了研究可借鑒的思路和方法。

二、精準(zhǔn)扶貧分類識(shí)別的現(xiàn)實(shí)困境

近年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)越發(fā)艱巨，扶貧任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)許多執(zhí)行和落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）入戶調(diào)查有誤差

因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)文化“藏富”的影響，農(nóng)戶大多不愿報(bào)告自家真實(shí)的收入和財(cái)富總額。所以僅靠短時(shí)間的入戶調(diào)查，難以真正了解農(nóng)村家庭收入情況，難以識(shí)別真正的貧困戶。還有部分農(nóng)民想要通過貧困戶身份謀求一些特殊待遇，所以在調(diào)查人員來之前會(huì)將子女與父母戶口分開，導(dǎo)致老年貧困戶數(shù)量的增多。由于貧困戶可以享受國家的扶持，有些農(nóng)戶偽裝成貧困戶的樣貌“行騙”。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別有誤差

找準(zhǔn)“人”是精準(zhǔn)扶貧的先決條件。從目前的政策來看，鎮(zhèn)、村兩個(gè)基層單位是貧困農(nóng)戶識(shí)別的主要“陣地”，而村干部則是識(shí)別貧困戶的關(guān)鍵人物。第二輪精準(zhǔn)識(shí)別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，有的鎮(zhèn)、村存在識(shí)別貧困農(nóng)戶時(shí)盲目采用了逐級(jí)分配指標(biāo)的方法，導(dǎo)致在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶方面存在偏差，造成一些非貧困戶意見很大，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶方面收效甚微。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整有誤差

致貧或脫貧是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而由于信息反饋機(jī)制相對(duì)落后，滯后扶貧救助系統(tǒng)，造成該納入的未納入，該摘貧困帽的未摘貧困帽。一些貧困戶為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，申辦營業(yè)執(zhí)照、購買車輛跑運(yùn)輸?shù)?，按政策?guī)定便成了“硬傷”戶被剔除，導(dǎo)致貧困戶寧可不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也不愿退出低保戶；還有一部分好逸惡勞生活價(jià)值觀不良的貧困“患者”被納入扶貧系統(tǒng)，導(dǎo)致了不良的社會(huì)影響效果，一部分勤勞者或盡孝者會(huì)降低熱情，產(chǎn)生攀比和坐等要的心理。

（四）政策變樣

部分地方在制訂扶貧政策時(shí)搖擺不定，政策創(chuàng)新一級(jí)一級(jí)變形，鎮(zhèn)村干部在夾縫中工作，沒有什么話語權(quán)，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不匹配的懶政、不敢觸及矛盾、職權(quán)錯(cuò)位等等。貧困戶也無法發(fā)表自己的意見，并且其權(quán)益也無法得到相應(yīng)的保障。政策沒有落到實(shí)處，無法適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，無法發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足不同貧困戶的需要，部分貧困戶無法在政策中受益。

（五）機(jī)制未真正起到激勵(lì)作用

一部分貧困戶缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動(dòng)，又沒有適當(dāng)?shù)姆鲐毤?lì)系統(tǒng)，導(dǎo)致其勞動(dòng)積極性難以調(diào)動(dòng)。還有少數(shù)貧困群眾認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，你發(fā)補(bǔ)貼我到手就花，你發(fā)實(shí)物我到手就賣，只圖眼前的實(shí)惠；甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”思想，扶貧未針對(duì)不同的主體分類采取不同的扶貧機(jī)制。

三、精準(zhǔn)扶貧分類識(shí)別的化解策略

1.將貧困家庭的收入進(jìn)行量化界定，即通過實(shí)地走訪調(diào)查與測量、民主評(píng)議，看月收入是否符合2780元的標(biāo)準(zhǔn)，把貧困戶不同的狀態(tài)用量化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來，并在此基礎(chǔ)上制訂分類的扶貧措施。通過歸類后，將貧困戶歸為因?qū)W致貧、因病殘致貧、低保戶、五保戶、無產(chǎn)業(yè)基地和收入來源等。此種分類方法有助于明確致貧原因，從而更有效地達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

2.分類識(shí)別貧困戶可以發(fā)揮基層組織在扶貧治理中的作用。因?yàn)榛鶎咏M織對(duì)村莊貧困家庭的情況非常熟悉，可以有效地防止關(guān)系貧困戶和人情貧困戶。并且有助于整體發(fā)展環(huán)境的改善，調(diào)動(dòng)村民全員的積極性和主動(dòng)性，更有效地建立和發(fā)展合作社，投入資金用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.分類識(shí)別，利用不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)地方的具體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢幫助貧困人口脫離貧困群體。以南昌市農(nóng)業(yè)部門為例，2017年構(gòu)建的贛州柑橘打出全國品牌，減少貧困人口至少20萬，推動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，使數(shù)百萬人從中受益。

4.分類識(shí)別，通過系統(tǒng)的貧困標(biāo)準(zhǔn)測量體系和評(píng)選、考核體系識(shí)別出真正的貧困戶，從而對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一的、針對(duì)化的幫扶。即針對(duì)每一個(gè)貧困戶，分清貧困原因和類別，根據(jù)貧困原因和類別，實(shí)施不同的幫扶策略。相關(guān)管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況，將貧困戶分為“無能力型、限制能力型、資源缺乏型、技術(shù)短缺型、等待觀望型、脫貧未富型”等六類，分別實(shí)施“養(yǎng)、幫、改、拉、扶、送”的“六大策略”進(jìn)行幫扶。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧識(shí)別貧困戶的創(chuàng)新性分析具有其可行性，能對(duì)我國的扶貧工作發(fā)揮積極作用。將貧困戶按不同致貧原因進(jìn)行歸類和分析得出不同的扶貧方式，不僅科學(xué)而且高效，具有現(xiàn)實(shí)的可行性和必要性。