柴 利 郭保林/文

一、烏魯木齊構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流中心的背景及意義

（一）烏魯木齊構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流中心的背景

自新疆被確立為“一帶一路”核心區(qū)起，圍繞“核心區(qū)”建設(shè)，新疆制定了2014—2020年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了“五大中心”建設(shè)，而這其中之一就是將新疆打造成國(guó)際商貿(mào)物流中心?！稙豸斈君R市城市總體規(guī)劃（2012—2020）》明確了烏魯木齊未來(lái)的城市發(fā)展方向，將烏魯木齊建設(shè)成面向中西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)物流中心、中國(guó)中西部中心城市等目標(biāo)。2018年烏魯木齊市政府工作報(bào)告提出，要深度參與國(guó)家“一帶一路”倡議，積極構(gòu)建“五大中心”對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。烏魯木齊既是第二亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)城市，又是中國(guó)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。烏魯木齊具有建設(shè)成為我國(guó)西部中心城市和面向中亞地區(qū)的國(guó)際商貿(mào)中心的潛力。

（二）烏魯木齊構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流中心的意義

構(gòu)建烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)物流中心，有利于完善和加強(qiáng)烏魯木齊國(guó)際物流體系，提升商貿(mào)物流業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化水平和烏魯木齊商貿(mào)活躍度，將商貿(mào)物流業(yè)打造成為新疆基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化與中亞、西亞以及歐洲等地區(qū)的通道聯(lián)系，助力“一帶一路”繁榮發(fā)展。

二、構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流中心的影響因素

國(guó)際商貿(mào)物流中心是將商貿(mào)與物流結(jié)合，并集交易、會(huì)展、金融等功能于一身，用商貿(mào)帶動(dòng)物流，以物流促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展的區(qū)域。其影響因素主要有以下幾點(diǎn)：

（一）國(guó)際物流體系成熟度

國(guó)際物流體系構(gòu)成要素主要有物流人員、物流設(shè)施、待運(yùn)物資、物流信息等。國(guó)際物流體系成熟度取決于貨物運(yùn)輸系統(tǒng)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、商品檢驗(yàn)系統(tǒng)、商品包裝系統(tǒng)和國(guó)際物流信息系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）城市區(qū)位和交通條件

城市區(qū)位主要指城市所占有的場(chǎng)所，其中包含位置、布局、分布、位置關(guān)系等方面的意義。交通條件指某地區(qū)與外界進(jìn)行人員來(lái)往（客運(yùn)）和物質(zhì)交流（貨運(yùn)）的方便程度。交通條件的好壞可用交通線(xiàn)路、交通工具和港站的設(shè)備狀況來(lái)反映。商貿(mào)物流中心的區(qū)位條件和交通條件共同決定了它的業(yè)務(wù)輻射范圍和能力。

（三）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是指一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模（存量）、速度（增量）和所達(dá)到的水準(zhǔn)，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、潛力的標(biāo)志。常用指標(biāo)有GDP、人均國(guó)民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，物流水平也越高。

（四）國(guó)際商貿(mào)物流交易平臺(tái)的建立

國(guó)際商貿(mào)物流交易平臺(tái)包括實(shí)體和虛擬兩類(lèi)：實(shí)體平臺(tái)一般指大型物流園區(qū)以及會(huì)展中心等；虛擬平臺(tái)主要指一些跨境電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。國(guó)際商貿(mào)活動(dòng)由于地理位置的差距而降低交易的便利性，因而加大虛擬平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于彌補(bǔ)實(shí)體平臺(tái)的不足尤為重要。

（五）國(guó)際商貿(mào)物流人才

國(guó)際商貿(mào)物流人才是指掌握物流高級(jí)管理、物流技術(shù)開(kāi)發(fā)、物流實(shí)操等多方面人才，尤其是在對(duì)外貿(mào)易涉及的單證以及語(yǔ)言問(wèn)題上的人才。培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際商貿(mào)物流人才對(duì)于國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的有序進(jìn)行具有重要作用。

三、烏魯木齊構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

（一）構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。烏魯木齊地處亞洲大陸地理中心，是新歐亞大陸橋中國(guó)西段的橋頭堡。在世界商貿(mào)發(fā)達(dá)城市所占有的沿海、沿邊、沿河、沿線(xiàn)四大地理要素中，烏魯木齊占據(jù)沿邊、沿線(xiàn)兩大之益，這是新疆、也是烏魯木齊在“一帶一路”中最大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。航空、鐵路直通國(guó)際、國(guó)內(nèi)，公路、城市道路四通八達(dá)，形成了連接內(nèi)外、橫貫?zāi)媳钡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)，再加上擁有國(guó)際水平的現(xiàn)代通信手段，構(gòu)筑起了一條現(xiàn)代化的三維立體“絲綢之路”，為烏魯木齊走向世界插上了翅膀。

2.市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。烏魯木齊與中亞各國(guó)相鄰，從古至今就是連接?xùn)|西商貿(mào)的重要紐帶。以烏魯木齊為中心半徑1500公里，在約700萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)，烏魯木齊是規(guī)模最大、人口最多、市場(chǎng)潛力最大、環(huán)境最好的城市，對(duì)中亞地區(qū)輻射作用較強(qiáng)。

表1 全區(qū)、烏魯木齊近年進(jìn)出口總額

近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭影響，新疆進(jìn)出口總額波動(dòng)明顯，但2017年有明顯回升。從2013年開(kāi)始，烏魯木齊進(jìn)出口總額占新疆總進(jìn)出口總額的比重不斷上升，且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。未來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，烏魯木齊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)（見(jiàn)表1）。

3.交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。公路方面，烏魯木齊是中國(guó)通往中西南亞地區(qū)乃至歐洲的交通樞紐，多條國(guó)家級(jí)高速公路及國(guó)道干線(xiàn)使烏魯木齊成為中國(guó)國(guó)家高速公路網(wǎng)中的重要節(jié)點(diǎn)。鐵路方面，烏魯木齊是西北地區(qū)重要的鐵路樞紐，全疆鐵路的總樞紐。航空方面，烏魯木齊是中國(guó)民航總局定位的中國(guó)八大航空樞紐港之一，中國(guó)南方航空公司第三大航空樞紐。其中，地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)面向中亞、西亞和連接歐亞的國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。其要素包括商品市場(chǎng)、交通物流、商業(yè)服務(wù)、流通體系等。理論界普遍認(rèn)為，一個(gè)城市要發(fā)展成為商貿(mào)中心，第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP中所占比例應(yīng)高于60%。從2014年開(kāi)始，烏魯木齊第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重均大于60%。2016年，第三產(chǎn)業(yè)占比最高，三次產(chǎn)業(yè)的比例為1.1：28.6：70.3。數(shù)據(jù)表明烏魯木齊早已達(dá)到了商貿(mào)物流中心城市對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)所占比的重要求（見(jiàn)表2）。

表2 2009—2017年烏魯木齊三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

5.對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。目前，烏魯木齊已建成1個(gè)一類(lèi)口岸、7個(gè)二類(lèi)口岸（其中正在營(yíng)運(yùn)5個(gè)）、1個(gè)出口加工區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、約200個(gè)商品交易市場(chǎng)，形成了覆蓋面大、輻射范圍廣的多層次、多渠道的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，打造培育出一批特色鮮明、高質(zhì)量的出口產(chǎn)品和一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外貿(mào)企業(yè)。2018年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額為77.6億美元。

（二）構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流中心的劣勢(shì)

1.制造加工業(yè)發(fā)展滯后，“貿(mào)易通道”特點(diǎn)顯著。烏魯木齊是中歐班列西行出境的重要節(jié)點(diǎn)。目前中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心在新疆本地貨源集結(jié)比例超過(guò)60%，但這僅僅是將內(nèi)地物資“化零為整”，并沒(méi)有提升當(dāng)?shù)刂圃旒庸I(yè)發(fā)展。在面對(duì)行業(yè)內(nèi)部的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，烏魯木齊僅僅被視為交通樞紐。烏魯木齊由于出口的產(chǎn)品大多數(shù)為初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小，因此在一定程度上明顯落后于開(kāi)通中歐班列的其他城市。

2.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，政策優(yōu)勢(shì)弱化。從疆內(nèi)來(lái)看，一些擁有一類(lèi)口岸的地州憑借便利的環(huán)境，出臺(tái)了一系列政策吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)，對(duì)烏魯木齊招商和對(duì)外貿(mào)易形成了有力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。例如紅其拉甫口岸、霍爾果斯口岸等。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中東部地區(qū)加快了對(duì)外開(kāi)放步伐，北上廣深等城市通過(guò)建立綜合試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)了投資管理體制改革和對(duì)外開(kāi)放水平。這進(jìn)一步削弱了烏魯木齊的地緣優(yōu)勢(shì)。從中亞地區(qū)來(lái)看，通過(guò)構(gòu)建“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”“俄白哈關(guān)稅同盟”等，中亞國(guó)家加強(qiáng)了聯(lián)系。這也對(duì)烏魯木齊的邊貿(mào)企業(yè)造成很大影響。

3.外貿(mào)比重較低，貿(mào)易輻射變?nèi)?。從?duì)外貿(mào)易來(lái)看，2009年到2017年間，烏魯木齊對(duì)外貿(mào)易依存度普遍較低，平均水平在23%左右。2011年達(dá)到最大值，為34.51%。2016年下降到最低，為13.20%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)于現(xiàn)代化國(guó)際城市對(duì)外貿(mào)易依存度不低于40%的界定標(biāo)準(zhǔn)，與“構(gòu)建商貿(mào)物流中心”的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距（見(jiàn)表3）。

表3 2009—2017年烏魯木齊對(duì)外貿(mào)易依存度

4.商貿(mào)物流人才不足，高端人才缺乏。人才的缺失主要有以下兩個(gè)原因：第一，烏魯木齊對(duì)于涉及商貿(mào)物流人才的吸引力不足，相關(guān)人才引進(jìn)機(jī)制不健全，外地的高層次人才不愿來(lái)邊疆工作。第二，本地商貿(mào)物流人才培養(yǎng)不到位。目前疆內(nèi)只有幾所大學(xué)開(kāi)設(shè)了商貿(mào)物流相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，學(xué)生數(shù)量較少，且部分學(xué)生畢業(yè)后并沒(méi)有從事所學(xué)的專(zhuān)業(yè)工作。

四、烏魯木齊構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流中心的建議

（一）引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，提升制造加工業(yè)水平

第一，新疆擁有豐富的初級(jí)產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)大的物流體系，將新疆各地的特色產(chǎn)品集結(jié)烏魯木齊，通過(guò)提升烏魯木齊制造加工業(yè)水平，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升產(chǎn)品的附加值，打造新疆品牌，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，由于內(nèi)地部分外貿(mào)企業(yè)距離中歐班列沿線(xiàn)位置相對(duì)較遠(yuǎn)，對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)輸成本相對(duì)較高，隨著中歐班列的開(kāi)通，這些企業(yè)有入駐烏魯木齊的動(dòng)機(jī)和意愿。烏魯木齊要抓住時(shí)機(jī)，加快承接這些產(chǎn)業(yè)。

（二）加大開(kāi)放力度，搭建開(kāi)放平臺(tái)

第一，烏魯木齊要出臺(tái)更多的招商引資政策，承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目。建設(shè)面向中亞、西亞和南亞的出口商品國(guó)際制造加工基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的雙重組。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。第二，向西開(kāi)拓，加強(qiáng)與中亞地區(qū)的互聯(lián)互通與全方位開(kāi)放。建立更多的國(guó)際級(jí)產(chǎn)業(yè)園，以一類(lèi)口岸、二類(lèi)口岸為依托的向西開(kāi)放架構(gòu)，加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，將烏魯木齊打造成為中國(guó)面向西亞市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)。

（三）推動(dòng)烏魯木齊綜合保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)絕大部分位于東部沿海地區(qū)，西北目前沒(méi)有自貿(mào)區(qū)。建設(shè)新疆烏魯木齊自貿(mào)區(qū)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，也是烏魯木齊構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流中心建設(shè)的關(guān)鍵一步。烏魯木齊目前已經(jīng)建成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，具有對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)施國(guó)際商貿(mào)物流人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)商貿(mào)領(lǐng)域高端人才

第一，要招才，加大烏魯木齊招才引智的力度，實(shí)施“國(guó)內(nèi)外人才集聚計(jì)劃”，引進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第二，要育才，在學(xué)科設(shè)置上要科學(xué)合理，要注重面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)需要的國(guó)際商貿(mào)物流實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)。另外，還要抓住外貿(mào)這一重要的著眼點(diǎn)，重視教學(xué)質(zhì)量，加快本地區(qū)國(guó)際商貿(mào)物流人才的培養(yǎng)。