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        碳關(guān)稅對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口影響

        2020-03-20 02:34:28付亞蒙
        市場研究 2020年1期
        關(guān)鍵詞:機(jī)電產(chǎn)品出口額關(guān)稅

        付亞蒙/文

        一、研究背景及意義

        近年來,全球都在密切關(guān)注氣候變暖問題。為了降低全球二氧化碳的排放,以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家主張中、印等發(fā)展中國家加入低碳行列,并希望通過碳關(guān)稅手段實(shí)現(xiàn)其意圖。事實(shí)上,碳關(guān)稅是主權(quán)國家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品所排放的二氧化碳進(jìn)行征稅,又稱邊境調(diào)節(jié)稅,是一種特殊關(guān)稅。它通過對(duì)國外高碳進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行征稅來降低二氧化碳的整體排放量,以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。不僅如此,碳關(guān)稅還有利于高碳排放國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但是,碳關(guān)稅作為一種新型貿(mào)易壁壘,在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也會(huì)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生影響,而機(jī)電產(chǎn)品作為我國出口貿(mào)易的支柱產(chǎn)品之一,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。因此,探討碳關(guān)稅對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口影響具有重要意義。

        二、我國機(jī)電產(chǎn)品的出口貿(mào)易現(xiàn)狀

        1.出口產(chǎn)品種類繁多,出口結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。機(jī)電產(chǎn)品一般包括機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品等及其零部件和元器件。其中用于出口的有機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、金屬制品、家用電器以及計(jì)算機(jī)和軟件及輔助設(shè)備等,出口產(chǎn)品種類繁多。在眾多機(jī)電產(chǎn)品中,機(jī)械設(shè)備及運(yùn)輸設(shè)備的出口占有較大比例。2015年,機(jī)械設(shè)備與運(yùn)輸設(shè)備出口額為64631.6億元,所占比例為80.8%,家用電器產(chǎn)品出口額為492.86億元,所占比例為0.604%。通過縱向比較分析可得我國機(jī)電產(chǎn)品出口的四大類機(jī)電產(chǎn)品所占份額變化較小,基本保持在穩(wěn)定狀態(tài)。

        2.出口貿(mào)易額增長,但總體增速放緩。機(jī)電產(chǎn)品出口一直是我國對(duì)外貿(mào)易的主力軍,是我國對(duì)外貿(mào)易的重點(diǎn)行業(yè)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2018年我國外貿(mào)出口額為2.5萬億美元,機(jī)電產(chǎn)品出口額1.46萬億美元,占中國出口總值的58.7%。但自2008年金融危機(jī)以來,我國國內(nèi)需求疲軟,國內(nèi)勞動(dòng)力、土地等成本不斷增加,再加上新興經(jīng)濟(jì)體需求波動(dòng)較大,我國國際機(jī)電產(chǎn)品逐漸失去低成本的競爭優(yōu)勢,機(jī)電產(chǎn)品出口整體增速放緩。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2018年11月我國機(jī)電產(chǎn)品出口增幅僅為3.6%,12月甚至出現(xiàn)了負(fù)增長,進(jìn)口額更是連續(xù)兩個(gè)月負(fù)增長。雖然我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易總額在不斷上升,然而在增長率方面,機(jī)電產(chǎn)品一直呈下降趨勢,總體增速放緩。

        3.發(fā)達(dá)國家仍然是機(jī)電產(chǎn)品出口主力軍。從機(jī)電產(chǎn)品出口國分布來看,我國的機(jī)電產(chǎn)品主要出口到歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),且貿(mào)易額處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)。2018年,我國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)市場出口增幅平穩(wěn),其中,美國以20%的市場份額位列第一,歐盟以16.8%的份額位列第二。此外,我國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)新興市場國家出口也同步增長。2018年,我國對(duì)印度、墨西哥等新興市場以及“一帶一路”沿線國家出口增幅較大,前十大市場合計(jì)比重較2017年降低2個(gè)百分點(diǎn),出口市場持續(xù)多元化趨勢。

        三、碳關(guān)稅對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

        (一)碳關(guān)稅對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的正向影響

        1.促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。碳關(guān)稅的提出引發(fā)了新的經(jīng)濟(jì)趨勢,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),而機(jī)電產(chǎn)業(yè)是一種高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,發(fā)展難以持續(xù)。碳關(guān)稅的實(shí)施將推動(dòng)加快我國低碳綠色機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。近年來,經(jīng)過我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及技術(shù)的不斷提升,機(jī)電產(chǎn)品的出口以高新技術(shù)產(chǎn)品為主要方向,而高新技術(shù)產(chǎn)品出口又以通信設(shè)備等電子信息產(chǎn)品以及電子元件為主。2018年,我國手機(jī)及零件出口1756億美元,占比為12%,在單項(xiàng)產(chǎn)品中出口額最大;計(jì)算機(jī)行業(yè)出口額為1719.8億美元,增長8.7%;集成電路以增幅26.6%以及846.4億美元出口額引領(lǐng)各行業(yè)。

        2.促進(jìn)我國機(jī)電產(chǎn)品出口高端化,增強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品國際競爭力。隨著我國逐漸步入老齡化社會(huì),廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢正在逐步消失,機(jī)電產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢也隨之下降。再加上資源遭到浪費(fèi),環(huán)境遭到破壞,我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力逐漸弱化。西方發(fā)達(dá)國家自金融危機(jī)后,經(jīng)濟(jì)一直處于萎靡狀態(tài),為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì),碳關(guān)稅的實(shí)施無疑是一個(gè)好辦法。我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了轉(zhuǎn)型的路口。2016年,我國機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易額為2萬億美元,其中出口1.2萬億美元,下降7.5%,呈下降趨勢。但我國機(jī)電產(chǎn)品正在向著高端方向發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)品出口在機(jī)電產(chǎn)品出口中所占比例逐步擴(kuò)大,至2016年,高新技術(shù)產(chǎn)品出口約為出口總額的50%。

        (二)碳關(guān)稅對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的負(fù)向效應(yīng)

        1.出口成本升高,削弱國際競爭力。實(shí)施碳關(guān)稅,碳關(guān)稅費(fèi)用會(huì)包含在機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)當(dāng)中,生產(chǎn)成本提高,價(jià)格也會(huì)隨之升高,導(dǎo)致我國機(jī)電產(chǎn)品喪失價(jià)格優(yōu)勢,國際競爭力削弱,最終不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),為了降低碳排放,我國只有使用國外的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。這樣不僅會(huì)加大對(duì)發(fā)達(dá)國家具有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口,也會(huì)增加我國機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)的運(yùn)營成本,并且會(huì)導(dǎo)致我國機(jī)電產(chǎn)品在國外市場價(jià)格高昂,競爭力下降。機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易中,機(jī)械設(shè)備、電器、電子產(chǎn)品所占比重較大,這些產(chǎn)品品種較為單一、質(zhì)量良莠不齊,不能滿足發(fā)達(dá)國家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的需求,且自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率低,仍缺乏核心技術(shù),這就使得機(jī)電產(chǎn)品利潤率低,始終處于微笑曲線的底部。

        2.外貿(mào)摩擦增多,貿(mào)易環(huán)境惡化。美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之所以要征收碳關(guān)稅,一方面是因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)自2008年金融危機(jī)發(fā)生以后一直處于疲軟狀態(tài),國內(nèi)需求低迷,需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);另一方面是因?yàn)?1世紀(jì)以來,發(fā)展中國家發(fā)展勢頭好,西方發(fā)達(dá)國家害怕發(fā)展中國家的發(fā)展會(huì)危及其地位,故想通過碳關(guān)稅這種非關(guān)稅壁壘來限制發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)。因此,一旦西方發(fā)達(dá)國家開始征收碳關(guān)稅,勢必會(huì)制定出有利于其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的征收標(biāo)準(zhǔn),由此來限制其他國家的經(jīng)濟(jì)增長,從而引起發(fā)展中國家不滿,導(dǎo)致頻繁的貿(mào)易摩擦甚至引起貿(mào)易戰(zhàn)。隨著世界性貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn),貿(mào)易摩擦又進(jìn)一步拓寬,如此惡性循環(huán)下去,必將使貿(mào)易環(huán)境惡化。

        四、我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)出口應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的策略

        1.加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。面對(duì)碳關(guān)稅這一新型貿(mào)易壁壘,我們應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為主要任務(wù)。首先,我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快自主創(chuàng)新,積極研發(fā)一批由國內(nèi)自身掌握核心技術(shù)并且附加值高的機(jī)電產(chǎn)品,使具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品成為我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和未來主要的出口方向。其次,在國際分工合作當(dāng)中爭取附加值高的生產(chǎn)區(qū)段,把提高附加值作為技術(shù)突破口,提高技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品的能力。最后,在出口結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)該對(duì)具體的部門進(jìn)行細(xì)分,將每個(gè)部門中核心產(chǎn)品篩選出來進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn),對(duì)各個(gè)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。將重點(diǎn)傾向那些有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)品,如航天設(shè)備、電子通信設(shè)備等,通過加大這些產(chǎn)品的生產(chǎn)比例來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

        2.鼓勵(lì)使用新能源,增加機(jī)電產(chǎn)品出口。機(jī)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用新能源進(jìn)行生產(chǎn),減少對(duì)傳統(tǒng)含碳量高的能源的使用,以達(dá)到降低碳排放量的目的,進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,加大出口量。從全球能源市場來看,我國在水能、太陽能等新能源的利用上取得了一定進(jìn)展,但仍需加大對(duì)新能源市場的開發(fā)力度,并通過對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,降低其價(jià)格,使這些新能源真正地運(yùn)用到高耗能、高碳排放的部門當(dāng)中。這樣不僅可以減少部分高碳排放企業(yè)的數(shù)量,更有助于我國在新能源領(lǐng)域占有一席之地,打破發(fā)達(dá)國家新能源市場壟斷局面,加強(qiáng)在未來新能源市場上的國際話語權(quán)。

        3.建立符合國情的碳關(guān)稅制度。首先,我國應(yīng)取消對(duì)含碳量高的能源方面的補(bǔ)貼,減弱西方發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅對(duì)我國的沖擊。其次,我國應(yīng)在國內(nèi)設(shè)置與環(huán)保相關(guān)的稅,提前處置碳排放超標(biāo)企業(yè),這樣不但不會(huì)違反世界貿(mào)易組織原則,還能降低我國企業(yè)將會(huì)面臨的損失。我國應(yīng)充分考慮國情,制定合理的國內(nèi)碳稅制度,促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排,減少碳排放;同時(shí),要盡可能減輕稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力。

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