張立昆

摘? 要：從工作經(jīng)驗出發(fā)，對技能人才評價創(chuàng)新的意義進行了充分的說明，從職業(yè)資格改革帶來的影響、評價指標與生產(chǎn)實際的落差、評價方式相對單一僵化三個方面分析了技能人才評價工作面臨的問題，又從創(chuàng)立技能人才多元化評價機制、建立企業(yè)自主評價機制、完善技能人才評價服務(wù)與監(jiān)管機制、推進技能人才成長貫通機制四個方面提出了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：人力資源? 技能人才? 評價? 問題? 對策

中圖分類號：C964.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）09（c）-0254-03

Abstract： Based on work experience， the significance of the evaluation and innovation of skilled talents is fully explained. From the impact of vocational qualification reform， the gap between the evaluation indicators and the actual production， and the relatively single and rigid evaluation method analyzed the problems faced by the evaluation work， and it also proposed countermeasures from four aspects： the establishment of a diversified evaluation mechanism for skilled talents， the establishment of an independent evaluation mechanism for enterprises， the improvement of the evaluation service and supervision mechanism for skilled talents， and the promotion of a comprehensive mechanism for the growth of skilled talents.

Key Words： Human resources; Skilled personnel; Evaluation; Problems; Countermeasures

覺的十九大對于勞動者的建設(shè)提出了新的要求，那就是知識、技能、創(chuàng)新，勞動者的道德和技術(shù)要求被提到了很高的地位，勞動光榮、愛崗敬業(yè)、精益求精，成為了我們所追求的工作風氣。在實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，技能人才的考核和評價對于勞動人民工作積極性的提升有很強的促進作用，能夠更好地對人才進行科學配置，發(fā)揮人才的優(yōu)勢，為社會發(fā)展所服務(wù)，為社會提供源源不斷的動力。健全完善技能人才評價體系，分類推進職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核工作，逐步形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。

1? 充分認識技能人才評價創(chuàng)新的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才評價工作。技能人才是實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的寶貴人才資源。20世紀90年代，我國開始建立職業(yè)資格證書制度，2013 年以來，為落實國家院“放管服”要求，職業(yè)資格改革步伐加快，相關(guān)部門先后七次對職業(yè)資格的認定進行了審查，并取消了400多項職業(yè)的相關(guān)資格認證，占到了全部部門資格的七成以上。從2017年9月開始，國家對職業(yè)資格的管理改為清單式管理。隨著職業(yè)資格的建設(shè)，職業(yè)資格的管理越來越深化，技能人才評價途徑越來越少，現(xiàn)有的職業(yè)技能鑒定方法已經(jīng)不能夠滿足人民的需要。為了更好地完善技能人才的評定，急需對現(xiàn)有專業(yè)技能認定做出調(diào)整、補充，如何推進技能人才評價機制創(chuàng)新發(fā)展成為了一個研究熱點問題。當前，實行職業(yè)技能等級認定，就是把技能人才的水平評價工作由政府評價認定改為社會化的職業(yè)技能等級認定，這是推動政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用的新機制，有利于破除固有模式對技能人才和弘揚工匠精神的制約，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2? 技能人才評價工作面臨的形勢及存在的問題

2.1 職業(yè)資格改革帶來的影響

2017年以來，目錄內(nèi)技能人員職業(yè)資格保留81項，可開展職業(yè)技能鑒定的職業(yè)較以前減少，而且此目錄也并不是一成不變的，對于一些職業(yè)水平評價類的資格越來越少，而且有退出目錄的趨勢，一些準入類的還是保留在了這個目錄里面。對技能人才職業(yè)評價制度的改革和等級認定考核，需要首先確定實施的主體是誰，用人單位和社會評價組織都可以做出職業(yè)技能的認定。

2.2 評價指標與生產(chǎn)實際的落差

當前，新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，現(xiàn)行評價標準存在著落后于生產(chǎn)實際的問題，題庫開發(fā)周期較長，更新較為緩慢，試題不能充分反映從業(yè)人員生產(chǎn)崗位實際以及新技術(shù)要求，不能準確選拔出企業(yè)需求的合格人才[1]。企業(yè)參與技能人才評價活動，可以從生產(chǎn)實際出發(fā)，對技能人才進行科學客觀的評價，以發(fā)揮用人主體在自身發(fā)展過程中對人力資源的配置、使用、流動和激勵作用。

2.3 評價方式相對單一僵化

職業(yè)技能鑒定制度上世紀90年代初在我國開始實施，實行政府指導下的社會化管理體制，通過對鑒定對象從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的理論知識和操作技能進行評定。經(jīng)過近30年的發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以億計的優(yōu)秀技能人才。黨的十八大以來，隨著全面深化改革走向深水區(qū)，市場作為資源配置的主體，政府對職業(yè)資格認定的條件和基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，舊的制度不同程度地束縛了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動能，不利于營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，因此，職業(yè)技能鑒定制度需進行歷史性變革。

3? 技能人才評價機制創(chuàng)新的對策

2009年12月開始，國家將會陸續(xù)取消水平評價類的職業(yè)資格認證，轉(zhuǎn)而實行職業(yè)技能的等級認定。今年1月，對于水平評價類技能職業(yè)資格認定結(jié)束時間也做出了相應(yīng)的時間表，對于未完成的工作和交叉出現(xiàn)的問題，實行新人新辦法，老人老辦法的方式，盡快結(jié)束完成轉(zhuǎn)型。完成后，政府將徹底退出資格等級認定的評定，用人單位和培訓機構(gòu)開始接管此項工作，可以獨立地進行等級認定。政府職能的改變，把技能人才評價的權(quán)力下放到基層，對于考核人才更加合理，是人才培養(yǎng)的一個巨大改革，對于人才評價的效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極強的推進作用。

3.1 創(chuàng)立技能人才多元化評價機制

人力資源社會保障部《意見》指出，技能人才評價存在三種形式是：職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核。即對目錄內(nèi)準入類技能人才職業(yè)資格按原有模式開展職業(yè)技能鑒定;對未列入目錄或即將退出目錄的職業(yè)，具有完備的職業(yè)技能標準，開展職業(yè)技能等級認定;對伴隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，開展專項職業(yè)能力考核。

技能人才評價機制的實施落實到用人單位和培訓機構(gòu)后，國家也需要進行相關(guān)監(jiān)督檢查。能夠進行技能人才評價的用人單位和培訓機構(gòu)需要國家認定并公布;在評定過程中用人單位和培訓機構(gòu)要依據(jù)國家的相關(guān)評價規(guī)范和標準;對于一些特殊的專項智能評定根據(jù)職業(yè)和崗位的要求，用人單位和培訓機構(gòu)組織實施;在技能人才評價過程中，對于一些非常優(yōu)秀的企業(yè)和培訓機構(gòu)評價標準，通過審核后可以作為國家的技能標準，為其他單位的人才評價提高范例[2]。

3.2 建立企業(yè)自主評價機制

技能人才評價方式創(chuàng)新是全面深化職業(yè)資格改革的一項重要內(nèi)容。技能人才評價由政府評價鑒定改為社會化的職業(yè)技能等級認定，是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，有利于真正發(fā)揮以企業(yè)為主的用人主體的作用和社會培訓評價組織的作用，有利于實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步激發(fā)市場活力[3]。企業(yè)自主評價標準適應(yīng)于企業(yè)需要，評價內(nèi)容緊貼企業(yè)生產(chǎn)崗位，較好地調(diào)動企業(yè)和職工的積極性、主動性，有效推動企業(yè)技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級。

企業(yè)開展技能人才自主評價應(yīng)依法依規(guī)，按章辦事，嚴格內(nèi)部運行管理，結(jié)合生產(chǎn)實際，建立技能人才評價考核機制，并且具有相應(yīng)考評人員、管理人員和工作人員，具有與相應(yīng)評價職業(yè)相適應(yīng)的場地、設(shè)備，具有一定的經(jīng)費保障措施等。企業(yè)自主評價的主要內(nèi)容包括：一是職業(yè)能力，重點考核職工在本職業(yè)及本崗位相關(guān)的理論知識和操作技能。二是工作業(yè)績，重點考核職工在工作中取得的業(yè)績和成果，技師、高級技師考核還包括技術(shù)革新與發(fā)明創(chuàng)造等。三是職業(yè)道德，重點考核職工遵紀守法、愛崗敬業(yè)、精益求精、團結(jié)協(xié)作等。

3.3 完善技能人才評價服務(wù)與監(jiān)管機制

在企業(yè)組織開展自主評價過程中，政府部門應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和政策激勵等方面的積極作用，在評價標準、證書效用、服務(wù)保障等方面給予企業(yè)更多支持，多為企業(yè)排憂解難[4]。政府部門主要工作包括：開發(fā)職業(yè)技能標準，遴選評價機構(gòu)，兌現(xiàn)證書獲得者相應(yīng)待遇，按規(guī)定給予培訓認定、技能提升補貼，通過網(wǎng)上查驗、現(xiàn)場督導檢查等措施，保證技能人才評價工作質(zhì)量。

一是完善職業(yè)技能標準體系。職業(yè)技能標準是企業(yè)開展技能人才評價的基本依據(jù)。目前，目錄內(nèi)職業(yè)的標準多數(shù)已由人力資源社會保障部聯(lián)合相關(guān)部門編制并頒布，對新版《職業(yè)分類大典》中的職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)過程出現(xiàn)的新職業(yè)，政府部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，做好標準開發(fā)、編制、頒布工作。

二是構(gòu)建綜合監(jiān)管服務(wù)體系。企業(yè)開展自主評價是技能人才工作的組成部分，政府部門應(yīng)按照“放管服”要求，做好企業(yè)自主評價的監(jiān)督管理與服務(wù)保障工作，逐步建立健全政策扶持、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管服務(wù)體系，同時，建立信用檔案和退出機制，對違規(guī)失信、管理失序的企業(yè)，取消評價資質(zhì)，對管理規(guī)范、社會認可度較好的企業(yè)，可逐步擴大評價范圍與規(guī)模。

三是建立質(zhì)量管理體系。自主評價企業(yè)按照“誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則承擔主體責任，應(yīng)加強內(nèi)控體系建設(shè)，完善管理制度，規(guī)范工作流程，建立工作臺賬，主動接受政府部門監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保評價工作質(zhì)量。在企業(yè)開展自主評價工作時，政府部門應(yīng)派遣評價考核質(zhì)量督導員，對自主評價現(xiàn)場的組織與秩序、場地與設(shè)備、考場紀律、考評人員配備、試卷的保管與分發(fā)等工作進行督導。對工作不規(guī)范、考試質(zhì)量達不到要求的企業(yè)，責令限期整改。

3.4 推進技能人才成長貫通機制

技能人才依據(jù)所處企業(yè)崗位不同、生產(chǎn)要素不同，分為：技術(shù)技能型人才、知識技能型人才、復合技能型人才等。目前，技能人才評價等級設(shè)置參照職業(yè)資格證書制度，分為五級（初級）、四級（中級）、三級（高級）、二級（技師）、一級（高級技師）五個級別。企業(yè)結(jié)合自身特點，針對不同崗位類型技能人才的職業(yè)特點，實行差別化技能人才評價模式。對復合技能型人才的評價，應(yīng)結(jié)合科技進步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出掌握多項技能、從事多領(lǐng)域、多崗位復雜作業(yè)的要求，探索在高級技師之上設(shè)立特級技師、首席技師等，拓寬復合技能型人才職業(yè)發(fā)展空間，或通過創(chuàng)建技能大師工作室，探索與創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。

國家職稱和人才評定的權(quán)力下放到用人單位和培訓機構(gòu)目的是打通人才評定的整個通道，加快人才的快速發(fā)展，尤其對于一些工程系列的人才評定。技能人才評定等級后，根據(jù)等級情況可以與相關(guān)職稱進行參照，相關(guān)的工資、福利等進行相應(yīng)的調(diào)整，這樣就可以提高技能人才的工作積極性，增加技能人才繼續(xù)深造學習的動力，也能夠真正實現(xiàn)人才的多方位評定，有利于工匠精神的傳承和發(fā)展。

4? 結(jié)語

技能人才評價機制真正良好的運行需要多個部門的協(xié)調(diào)配合，完善評價機制任重道遠，相信在大家的共同努力下，技能人才評價一定會越來越好的發(fā)展下去。文章中難免有不當?shù)牡胤?，還望讀者批評指正。

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