何赟

摘? 要：針對當(dāng)前自然資產(chǎn)負(fù)債表編制對自然資源統(tǒng)計的需求，本文首先分析了當(dāng)前自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)狀探討了未來的需求以及其中存在的4個方面的問題，包括統(tǒng)計制度、統(tǒng)計精度、統(tǒng)計目的以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性能，在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合工作時間，提出了4條措施建議，包括加快建立健全自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度、加強(qiáng)自然資源管理部門統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺等，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：自然資源? 統(tǒng)計? 資產(chǎn)? 需求

中圖分類號：F231.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）10（c）-0113-04

Abstract： In view of the current demand of natural resources statistics in the compilation of the natural balance sheet， this paper first analyzes the basis of the current natural resources data statistics， and then discusses the future demand and four existing problems， including statistical system， statistical accuracy， statistical purpose and statistical data timeliness performance. On this basis， combined with working time， the author proposes， four suggestions are put forward， including speeding up the establishment and improvement of the statistical system of natural resources assets， strengthening the construction of statistical monitoring capacity of natural resources management departments， and establishing a unified data sharing platform. It is believed that it will be beneficial to the peers engaged in related work.

Key Words： Natural resources; Statistics; Assets; Demand

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，如何利用現(xiàn)有自然資源統(tǒng)計資料，依據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計制度，完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計工作顯得尤為重要。本文首先分類別對我國自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)進(jìn)行分析，根據(jù)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的目標(biāo)和要求，提出統(tǒng)計在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制中面臨的問題，最后提出相關(guān)政策建議。

1? 自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)

統(tǒng)計調(diào)查是根據(jù)調(diào)查目的與要求，運用科學(xué)調(diào)查方法，有計劃、有組織地搜集數(shù)據(jù)信息資料的工作過程，并不產(chǎn)生數(shù)據(jù)，目前國家統(tǒng)計局牽頭編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表僅涉及土地、礦產(chǎn)、森林、水四大資源門類，且并不涉及自然資源權(quán)屬關(guān)系，這與自然資源管理現(xiàn)實相脫節(jié)。結(jié)合自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的要求和自然資源部職能，主要介紹土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水和海洋七大資源門類的實物量統(tǒng)計的現(xiàn)狀。目前這些資源門類均已建立了專項統(tǒng)計調(diào)查制度，形成了相對獨立的指標(biāo)體系，如《土地統(tǒng)計調(diào)查制度》《礦產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度》《林業(yè)統(tǒng)計綜合報表制度》《海洋統(tǒng)計調(diào)查制度》等，但是以上各資源門類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方式方法和周期各有特點，各資源門類目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和方法如圖1所示。

2? 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制對統(tǒng)計的需求

（1）數(shù)據(jù)類型。根據(jù)要求我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制（國家統(tǒng)計局牽頭）需要土地、礦產(chǎn)、森林、水四大資源門類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，但是結(jié)合自然資源部職能和將來全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的需求，至少還需要增加草原、濕地、海洋三大資源門類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

（2）數(shù)據(jù)內(nèi)容。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，需要各自然資源門類存量、流量、質(zhì)量、價格和收益等基礎(chǔ)信息，有助于摸清各類自然資源資產(chǎn)家底，為編制較為完備的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3）數(shù)據(jù)時效性。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制是自然資源資產(chǎn)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和績效考核的重要基礎(chǔ)工作，需要各部門協(xié)調(diào)工安排，保證以上工作所需數(shù)據(jù)的時效性。

3? 統(tǒng)計在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制中面臨問題

自然資源是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的基本制度的重要建設(shè)。對于自然資源管理部門，如何進(jìn)行基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計以提供更好的資產(chǎn)負(fù)債表準(zhǔn)備數(shù)據(jù)支持非常重要。結(jié)合探索在準(zhǔn)備自然資源資產(chǎn)負(fù)債表方面的實踐經(jīng)驗，在以下方面強(qiáng)調(diào)了在準(zhǔn)備自然資源負(fù)債表方面的困難和挑戰(zhàn)。

（1）在體制改革之前，舊的國土資源部，國家海洋局和國家林業(yè)局分別制定并實施了相關(guān)的統(tǒng)計系統(tǒng)，如《土地統(tǒng)計調(diào)查制度》《礦產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度》 《海洋統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)計制度》等。體制改革后，沒有一套完整的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度，統(tǒng)計指標(biāo)體系不能滿足自然資源管理部門履行新職能的數(shù)據(jù)需求，也不能滿足數(shù)據(jù)需求。需求數(shù)據(jù)來自自然資源的平衡編制。

（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不一致，并且缺少某些數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局牽頭的自然資源平衡試點地區(qū)的情況，存在許多問題：例如通過估算獲得一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及理論基礎(chǔ)和估算方法。它們是不統(tǒng)一的，并且數(shù)據(jù)的質(zhì)量很難保證。滿足自然資源管理部門的需求。在一些行政級別較低的縣級單位，水資源和草地資源的數(shù)據(jù)差距很大。以水資源為例，在某些地區(qū)，沒有生成縣級數(shù)據(jù)，或者城市和縣的水資源監(jiān)測點很少。有必要證明監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可信性。盡管主管當(dāng)局對其進(jìn)行了規(guī)定，但仍無根本變化。

（3）為了不同的目的，統(tǒng)計指標(biāo)被重用，增加了基礎(chǔ)的負(fù)擔(dān)?！督y(tǒng)計法》要求國家統(tǒng)計調(diào)查，部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查必須有明確的分工，相互聯(lián)系，并且不能重疊。當(dāng)前對自然資源平衡的測試匯編意味著需要完成與不同類型資源的現(xiàn)有商業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)重疊的統(tǒng)計指標(biāo)，甚至在某些情況下同一指標(biāo)具有不同的數(shù)據(jù)來源。入門級報告人員會增加工作量。

（4）一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾乎沒有時效性，并且數(shù)據(jù)更新不能滿足實踐的要求。2013年11月，中共十八屆三中全會做出了一項重要決定：“探索編制自然資源收支平衡表，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)外發(fā)審計”。一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自然資源總體資源平衡的編制需要1～2年的時間，這與自然資源管理的實際情況沒有關(guān)系，自然資源的一般平衡無法應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部離開審計的同一年。

4? 政策建議

4.1 加快建立健全自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度

目前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點中各部門填報時面臨數(shù)據(jù)缺失或不全、資料分類標(biāo)準(zhǔn)不一致等情況，歸根到底是部門統(tǒng)計制度的不健全。建議自然資源管理部門研究完善相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，重點明確自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計的范圍、內(nèi)容、周期和各自然資源種類的統(tǒng)計單元，統(tǒng)計方式方法等，并以可操作性、實用性為原則，從上至下，建立健全自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度，建立管理部門自然資源資產(chǎn)增減變化統(tǒng)計臺賬。

4.2 加強(qiáng)自然資源管理部門統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)

一是強(qiáng)化部門分工和協(xié)作，克服重復(fù)統(tǒng)計、孤立統(tǒng)計、分工不明、數(shù)據(jù)打架等問題。二是加大資金投入，盡力保證各級監(jiān)測點的成功運行，加大現(xiàn)代科技應(yīng)用力度，不斷擴(kuò)大自動化監(jiān)測點的覆蓋率。針對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失的情況，建議在合理論證的情況下，采用替代指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，或是用同比法填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報率。同時，針對一些較為重要且難以長期跟蹤的數(shù)據(jù)信息，建議采用抽樣調(diào)查技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)和更新，運用推斷統(tǒng)計知識提高數(shù)據(jù)可信性。

4.3 優(yōu)化統(tǒng)計指標(biāo)，明確填報規(guī)則

當(dāng)前國家自然資源資產(chǎn)負(fù)債表仍然處在試編階段，如何將負(fù)債表編制的結(jié)果應(yīng)用于對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計上還在探索中，隨著實踐的推進(jìn)，負(fù)債表編制的內(nèi)容會逐漸豐富完善，建議在優(yōu)化原有統(tǒng)計指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將資源消耗和環(huán)境指標(biāo)納入統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計中，并對已有指標(biāo)和新設(shè)指標(biāo)做好指標(biāo)解釋，明確填報數(shù)據(jù)來源，適時的出臺數(shù)據(jù)填報相關(guān)規(guī)程，盡可能保證數(shù)據(jù)填報的規(guī)范化。

4.4 調(diào)整工作安排，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺

針對目前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制過程中的數(shù)據(jù)滯后問題，首先，建議各相關(guān)部門根據(jù)負(fù)債表編制要求，統(tǒng)一調(diào)整工作計劃，比如將統(tǒng)計時點由每年的1月1日到12月31日調(diào)整為每年的10月31日到次年的10月31日，當(dāng)年剩下兩個月的時間數(shù)據(jù)整理審核，次年初提交統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)，次年4月31號前報出年報數(shù)據(jù)，尤其是針對有外業(yè)作業(yè)的地理國情調(diào)查、土地利用變更調(diào)查等，每年的10月31日截止既能避開嚴(yán)寒的冬季帶來的外業(yè)作業(yè)的不便又能保證次年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用。但是如此統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然滯后一年，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的當(dāng)年就編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表仍然是個挑戰(zhàn)。

其次，建立自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺（如圖2所示），同時在資源有償使用的基礎(chǔ)上，嘗試建立各種自然資源的在線監(jiān)測，爭取全部自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價格、結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境狀況都能在同一平臺實現(xiàn)，緊密結(jié)合森林資源調(diào)查，全國國土調(diào)查，年度土地利用變更調(diào)查等，做好基準(zhǔn)年，每年更新數(shù)據(jù)，如此隨著大數(shù)據(jù)時代各種科學(xué)模型的演化和推算，有望實現(xiàn)任一時點，任一時間段，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)疊合測算模型實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉鯤鵬.GIS在自然資源資產(chǎn)審計中的應(yīng)用研究——以土地資源資產(chǎn)審計為例[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2020.

[2]孫靖.新時代測繪地理信息服務(wù)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的探索——以北京市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為例[J]. 測繪通報， 2019（4）：125-129.

[3] 凌筍.西安市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制及其運用[D].西安理工大學(xué)，2019.

[4]桂德竹，程鵬飛，文漢江，張成成.在自然資源管理中發(fā)揮測繪地理信息科技創(chuàng)新作用研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報（信息科學(xué)版），2019，44（1）：97-100.

[5]孟微波，倪勁松，周建斌.自然資源調(diào)查探索與實踐——以江蘇省如東縣試點為例[J].中國土地，2019（5）：19-22.

[6]鄧鋒.自然資源分類及經(jīng)濟(jì)特征研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2019.