趙超

摘 要：在“逆全球化”趨勢不斷深化的背景下，中國必須進(jìn)一步優(yōu)化原有開放體系中的區(qū)域開放布局，構(gòu)建對內(nèi)和對外全方位區(qū)域開放新格局，推動全球貿(mào)易投資自由化和便利化，打破美國等少數(shù)西方大國設(shè)置的開放壁壘。文章基于“逆全球化”趨勢不斷深化的背景，首先從中國區(qū)域開放戰(zhàn)略不斷調(diào)整、中西部未來大開放、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢等三個層面分析了中國區(qū)域開放布局優(yōu)化的機遇;其次從“逆全球化”的連鎖效應(yīng)、泛政治化、地緣競爭等角度分析了中國區(qū)域開放布局優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn);最后從國內(nèi)優(yōu)化和國際優(yōu)化兩個層面構(gòu)建以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，以國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、中西部沿邊開放地區(qū)為基礎(chǔ)，以國外多層次自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為平臺的中國區(qū)域開放布局優(yōu)化實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：逆全球化 區(qū)域開放 布局優(yōu)化 路徑選擇

對外開放，是中國改革開放以來一直堅持的基本國策，然而在不同的歷史階段，根據(jù)中國不同時期的發(fā)展需求，對外開放被賦予了不同的內(nèi)涵。從擴大對外開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟，到構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，再到推動形成全面開放新格局，反映了中國對外開放內(nèi)涵的不斷豐富、區(qū)域開放布局的不斷調(diào)整、開放型經(jīng)濟質(zhì)量的不斷提高。在2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機發(fā)生后，“逆全球化”趨勢不斷加劇和深化，中國必須進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，構(gòu)建對內(nèi)和對外全方位區(qū)域開放新格局，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，以國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、中西部沿邊開放地區(qū)為基礎(chǔ)，以國外多層次自由貿(mào)易區(qū)為平臺，推動全球貿(mào)易投資自由化和便利化，打破美國等少數(shù)西方大國設(shè)置的開放壁壘。黨的十九大以來，中國推進(jìn)各類區(qū)域和次區(qū)域的合作機制，加強“一帶一路”建設(shè)布局，推動沿線國家之間的貿(mào)易投資自由化和便利化，攜手打造“人類命運共同體”，“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”，“國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)”更是反映了中國在“逆全球化”背景下應(yīng)對世界經(jīng)濟格局發(fā)生變化所采取的開放區(qū)域布局戰(zhàn)略調(diào)整。

一、“逆全球化”趨勢日益抬頭和不斷深化

（一）2008年國際金融危機與“逆全球化”的興起

2008年國際金融危機重創(chuàng)世界經(jīng)濟，之后全球經(jīng)濟長期復(fù)蘇乏力，世界經(jīng)濟增長速度緩慢。2000—2008年，世界GDP年平均增速約為3.37%，金融危機爆發(fā)后的2009—2018年世界經(jīng)濟年平均增速下降至2.54%，下降約0.83個百分點。一方面，隨著經(jīng)濟的放緩，美國等西方國家社會矛盾出現(xiàn)激化，民間社會普遍把經(jīng)濟全球化視為本國制造業(yè)空心化和高失業(yè)率的主要原因。各國興起的民粹主義更是紛紛將國內(nèi)不斷惡化的收入不平等問題歸結(jié)為經(jīng)濟全球化引發(fā)的分配效應(yīng)，經(jīng)濟全球化成為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)民眾不滿情緒的“替罪羊”，“逆全球化”由此開始出現(xiàn)田政杰，董麓.“逆全球化”背景下的中國對外貿(mào)易格局：問題與應(yīng)對策略＼[J＼]，河南社會科學(xué)，2019（8）：65-71.。另一方面，各國為了保護(hù)自身利益，破解貿(mào)易負(fù)增長的狀態(tài)，也開始不斷調(diào)整原有的經(jīng)貿(mào)模式，不少國家開始采取“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義措施。西方國家推動“制造業(yè)回流”和“再工業(yè)化”，鼓勵跨國企業(yè)將就業(yè)崗位和資本回遷國內(nèi)。例如美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、法國的未來工業(yè)計劃、德國提出的工業(yè)4.0計劃等，目的在于促使高端制造業(yè)回流國內(nèi)，提升自身的國際競爭力，但這不可避免會導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義傾向上升。同時，由于貿(mào)易保護(hù)政策的技術(shù)要求較低，西方國家的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)開始導(dǎo)致連鎖反應(yīng)和示范效應(yīng)，部分新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也開始采用利己排他的進(jìn)出口貿(mào)易壁壘或采取報復(fù)性手段，這對世界各國的投資和貿(mào)易政策制定造成沖擊，也助推了“逆全球化”的興起。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流以及貿(mào)易保護(hù)主義全球盛行均是“逆全球化”開始興起的具體表現(xiàn)形式。

（二）排他性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定與“逆全球化”的不斷加劇

2016年隨著美國特朗普政府上臺以來，“逆全球化”開始出現(xiàn)政府推波助瀾的特點，“逆全球化”成為全球格局變化中的突出現(xiàn)象徐磊.逆全球化浪潮下的全球貿(mào)易治理——基于“一帶一路”倡議的中國方案內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2019（6）：1-6.。在美國優(yōu)先政策下，美國憑借在市場、科技、研發(fā)上的超強“軟實力”，不斷強化貿(mào)易保護(hù)主義，甚至挑起1對N的全球貿(mào)易戰(zhàn)，想達(dá)到既減緩、阻滯他國商品總量的出口和增長，又遏制、防范他國的創(chuàng)新和崛起，最終確保美國經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量的全球獨霸。在“逆全球化”由民間掀起發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿拥倪^程中，各種含有排他性的雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，包括美歐日零關(guān)稅貿(mào)易協(xié)議、美墨加協(xié)定等開始肢解以世界貿(mào)易組織為核心的全球多邊貿(mào)易體制。美國通過各種選擇性退群，包括拋棄《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP協(xié)定）和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTP協(xié)定），試圖重新制定有利于本國的國際經(jīng)貿(mào)政策，各個國家被迫采取應(yīng)對措施，加劇了主要經(jīng)濟體之間惡性競爭加劇，并引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致多邊貿(mào)易談判進(jìn)程艱難，使國際經(jīng)濟秩序面臨深度考驗，最終導(dǎo)致“逆全球化”趨勢不斷加劇。

（三）非理性貿(mào)易制裁和全球新冠疫情與“逆全球化”的不斷深化

2018年以來，美國特朗普政府的“霸權(quán)主義”貿(mào)易政策前所未有，高舉富含政治色彩的貿(mào)易戰(zhàn)和制裁的大旗，大量采取單邊措施，頻繁對從他國進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，貿(mào)易壁壘也不斷從關(guān)稅向非關(guān)稅壁壘和邊境管制延伸。“逆全球化”不斷添加政治色彩，成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與后起新興國家爭奪國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域話語權(quán)，大國進(jìn)行博弈的重要手段，而貿(mào)易領(lǐng)域是逆全球化的核心一環(huán)。這個階段“逆全球化”主要目的并不在于減少貿(mào)易逆差，而是通過貿(mào)易保護(hù)遏制新興國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持美國在國際經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)和美國自身在高科技領(lǐng)域的制高點。非理性貿(mào)易制裁和加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)政策的重新運用，甚至經(jīng)常以“國家安全”為名傾舉國之力對其他國家的高科技企業(yè)進(jìn)行“圍堵”，強化貿(mào)易保護(hù)主義措施，對國際經(jīng)濟運行產(chǎn)生了較大的阻礙作用。貿(mào)易保護(hù)主義加上各種制裁名頭形成疊加效應(yīng)，更多的全球經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)蟾怕什粩喟l(fā)生，甚至不斷升級，推動“逆全球化”的不斷深化。特別是從2020年年初開始的全球新冠疫情，一方面直接導(dǎo)致世界各國人員、貨物等的流動基本停滯，更是短期內(nèi)把“逆全球化”推向了極致;另一面，新冠肺炎爆發(fā)以來，各國政策制定者開始從供應(yīng)鏈安全角度考慮實施貿(mào)易保護(hù)，紛紛加強外資審查和本國產(chǎn)業(yè)保護(hù)，吸引海外制造業(yè)回歸或作出新的布局，也進(jìn)一步推動了“逆全球化”的深化。

二、“逆全球化”背景下中國區(qū)域開放布局優(yōu)化的機遇與挑戰(zhàn)

對于中國區(qū)域開放布局優(yōu)化來講，短期由于全球新冠疫情導(dǎo)致的“逆全球化”的影響會逐漸恢復(fù)，但長期來看“逆全球化”不斷深化的趨勢是一個極大的挑戰(zhàn)。因此，在“逆全球化”背景下，分析中國區(qū)域開放布局優(yōu)化的機遇和挑戰(zhàn)，對于當(dāng)前和今后一個時期，中國更好地推進(jìn)中國區(qū)域開放布局優(yōu)化，推動國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)具有重要現(xiàn)實意義。

（一）中國區(qū)域開放布局的現(xiàn)狀

1.中國區(qū)域開放布局呈現(xiàn)多元。中國經(jīng)過40多年的改革開放，長期堅持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊合作，已經(jīng)建立了多邊、多平臺、多區(qū)域的對外開放合作平臺，在世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)和平臺的影響力不斷提升，在“一帶一路”、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等機制發(fā)揮更大作用。2004年以來，中國對“一帶一路”、東盟、金磚組織、上海合作組織等對外開放合作平臺進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，都是呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢（見圖1）。近年來區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定逐漸增多，中國已簽訂16個區(qū)域與雙邊協(xié)定，包括澳大利亞、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、瑞士、東盟等國家和地區(qū)。此外，中國正推進(jìn)中國-歐盟、中國-日本-韓國、中國-海合會、中國-斯里蘭卡、中國-以色列等國家和地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)入實質(zhì)性階段。目前，特別是在“一帶一路”倡議和建設(shè)的引領(lǐng)下，不斷通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”，深化連接中亞、西亞和中東歐地區(qū)各國，通過“海上絲綢之路”，深化連接?xùn)|南亞地區(qū)輻射南亞、中東甚至非洲地區(qū)各國。通過構(gòu)建非排他性雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，朋友圈在不斷擴大，形成了即與發(fā)達(dá)國家強化經(jīng)濟聯(lián)系，又深化與新興國家和非洲等落后地區(qū)的經(jīng)濟交往的多元對外開放區(qū)域布局。

2.中國區(qū)域開放布局不斷優(yōu)化。過去四十年，中國根據(jù)國際形勢和國內(nèi)發(fā)展階段需要，設(shè)定了對外開放的戰(zhàn)略步驟，從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市，到沿邊開放城市，再到自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港”的多層次、多渠道、循序漸進(jìn)的，全方位的區(qū)域開放格局。從黨的十二大正式提出實行對外開放到黨的十九大提出推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局，在沿海開放的基礎(chǔ)上，國家亦十分重視東北及中西部地區(qū)的對外開放，先后實行“振興東北老工業(yè)基地”“西部大開發(fā)”和“中部崛起”等戰(zhàn)略，中國的區(qū)域?qū)ν忾_放格局在不斷優(yōu)化發(fā)展。同時，區(qū)域開放布局載體也在不斷豐富，從最早的經(jīng)濟特區(qū)，到浦東新區(qū)，到出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)，到2013年在上海設(shè)立首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，再到海南自由貿(mào)易港，目前中國已經(jīng)形成了多層次、多種類，由點到線、由線到面的開放平臺，為中國對外開放打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2019年1月至10月，僅前四批12家自由貿(mào)易試驗區(qū)實際使用外資就達(dá)到1083.9億元，占全國實際利用外資比例達(dá)14.4%，同比增長23.9%，進(jìn)出口總額3.2萬億，占全國實際利用外資比例達(dá)12.5%突破創(chuàng)新，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，商務(wù)部網(wǎng)站http：//www.mofcom.gov.cn/article/zt_qgswgzhh2019/sswgh/201912/20191202926463.shtml。

3.中國區(qū)域開放布局更加協(xié)調(diào)。黨十八大以來，在原來開放區(qū)域的基礎(chǔ)上，以“一帶一路”建設(shè)為總抓手形成海陸并進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動、東部西部互幫互濟的開放態(tài)勢。特別是近年來在中西部布局了10個國家級試驗區(qū)，新設(shè)了28個綜合保稅區(qū)，落地了7個自由貿(mào)易試驗區(qū)，建成了100多個國家口岸中國對外開放格局的五個新特征，南方工報，2018.11.23.，意味著中國內(nèi)陸和沿海達(dá)到了同步開放的標(biāo)準(zhǔn)。這既促進(jìn)開放形態(tài)的廣度和深度，又符合全面開放的內(nèi)在聯(lián)系要求。中西部的持續(xù)發(fā)展、東北的振興發(fā)展都已成為區(qū)域開放布局優(yōu)化的重要空間載體，為促進(jìn)南北平衡、東西平衡提供了著力點。截至2020年3月，自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)域分布是在東部地區(qū)設(shè)立了8個自由貿(mào)易試驗區(qū)，在中西部和東北地區(qū)設(shè)立了10個自由貿(mào)易試驗區(qū)，基本做到國家開放平臺的區(qū)域均衡分布。2018年中部地區(qū)實際使用外資額達(dá)95.9億美元，同比增長15.4%;西部地區(qū)實際使用外資額同比增長18.5%，增速領(lǐng)跑全國。從2004—2018年中西部地區(qū)進(jìn)出口占比變化情況來看，呈現(xiàn)出趨勢性上漲，特別是西部地區(qū)的四川、重慶、陜西、云南、廣西和中部地區(qū)的湖北、湖南、安徽、江西、河南等省份在2011年之后出現(xiàn)了大幅上漲的勢頭（見圖2）。

（二）“逆全球化”背景下中國區(qū)域開放布局優(yōu)化的機遇

1.中國區(qū)域開放戰(zhàn)略調(diào)整為中國區(qū)域開放布局優(yōu)化指明了方向。在“逆全球化”不斷深化的背景下，中國區(qū)域開放布局優(yōu)化過程既充滿挑戰(zhàn)，又充滿機遇。從本質(zhì)而言，逆全球化的真正目標(biāo)不是“去全球化”“反全球化”，而是部分西方國家想要重建對西方有利的“有選擇的全球化”。作為應(yīng)對，中國不斷調(diào)整區(qū)域開放戰(zhàn)略，從自由貿(mào)易試驗區(qū)到自由貿(mào)易港;從促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補到形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局;從統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略到“一帶一路”倡議;從加快西部地區(qū)開放到國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)，有力對抗“逆全球化”，推動經(jīng)濟全球一體化向縱深發(fā)展，形成更大世界地域范圍的分工與合作，有利于沖破由西方主導(dǎo)的“逆全球化”束縛。尤其是在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，要“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！币环矫妫该髁酥形鞑块_放是重點，可以根據(jù)地方優(yōu)勢，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，強化“東西雙向互濟”;另一方面強調(diào)要從海陸雙向加快構(gòu)建對外開放新格局，包括對內(nèi)沿海內(nèi)陸協(xié)調(diào)發(fā)展和對外海陸共同發(fā)展的雙重含義，強化“陸海內(nèi)外聯(lián)動”。

2.中西部未來大開放為中國區(qū)域開放布局優(yōu)化提供了廣闊空間。長期以來中國與西方發(fā)達(dá)國家及沿海國家經(jīng)貿(mào)往來頻繁，在珠三角、長三角重點城市開放基礎(chǔ)上，東部沿海地區(qū)的市場開放程度已經(jīng)達(dá)到很高水平，基本建立起了對西方發(fā)達(dá)國家和東南亞地區(qū)的高度開放的區(qū)域布局。以2018年為例，中國外商投資排名前6位的中國香港、中國臺灣和新加坡、韓國、美國、日本的投資額總計達(dá)1083.5億美元，占比90.4%，除美國外均在太平洋西岸沿線，占比達(dá)到了87.9%，而且外商頭資區(qū)域分布集中在廣東、上海、江蘇等中國東部沿海省市李志翠，馬雪梅，陳穎.改革開放以來中國利用外資的實踐，成效，經(jīng)驗及對策國際貿(mào)易，2019（12）：58-67.然而中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的開放度還是非常低，參與國際分工還較少，與中亞、西亞、中東歐等內(nèi)陸國家經(jīng)貿(mào)合作還有待進(jìn)一步提高。從上面的圖2也可以清楚地看到，中西部進(jìn)出口額占全國的比例分別還不到10%，處于比較低的開放水平。目前“逆全球化”的興起和不斷深化，主要還是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體主導(dǎo)，中亞、西亞、中東歐等內(nèi)陸國家所受影響相對較少，還處在不斷加大對外開放的進(jìn)程中。隨著中國區(qū)域開放布局優(yōu)化的空間轉(zhuǎn)換，中西部地區(qū)面向中亞、西亞、中東歐等內(nèi)陸國家的未來開放，必將為中國區(qū)域開放布局優(yōu)化提供廣闊空間。

3.產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢為中國區(qū)域開放布局優(yōu)化夯實基礎(chǔ)。任何一個國家、一個產(chǎn)業(yè)都不可能孤立地發(fā)展，必須和其他國家和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接，獲取規(guī)模收益和范圍優(yōu)勢，“逆全球化”即便在西方發(fā)達(dá)國家的推動下越走越深，但還是不能背離全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈相互緊密聯(lián)系的經(jīng)濟規(guī)律。目前，中國已經(jīng)形成獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，有著全球最完整的制造產(chǎn)業(yè)鏈條。全球產(chǎn)業(yè)鏈加深各國的互相牽制程度，中國作為一個具有完整產(chǎn)業(yè)體系的大國，為全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和完善發(fā)揮著重要的作用，也為和世界其他國家的深度產(chǎn)業(yè)融合，密切協(xié)作打了堅實的基礎(chǔ)。同時，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟高速發(fā)展，中國人民的收入水平、消費能力和消費水平大幅度提升，從潛在的大市場變?yōu)楝F(xiàn)實的大市場，從單層次的市場變?yōu)榫哂猩疃鹊亩鄬哟问袌?。目前，中國不僅是世界經(jīng)濟第二大國和貨物貿(mào)易第一大國，而且消費已連續(xù)6年成為拉動中國經(jīng)濟增長的第一大動力。中國所具有的全球價值鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)勢，增加了世界各國對中國的粘性，為推動中國區(qū)域開放布局優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。另外，隨著新技術(shù)革命催生數(shù)字化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易（尤其數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易）全球擴張，國際服務(wù)貿(mào)易所占比重不斷提升。很多現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易可以直接通過信息與通信技術(shù)貿(mào)易，使得地理位置的相對重要性有所下降，為中西部地區(qū)具有稟賦優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)和云計算等信息服務(wù)行業(yè)對外輸出提供了新機遇。

（三）“逆全球化”背景下中國區(qū)域開放布局優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

1.“逆全球化”連鎖效應(yīng)嚴(yán)重制約中國區(qū)域開放布局優(yōu)化。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和新興市場經(jīng)濟國家在“逆全球化”中的開放策略變化已經(jīng)深刻地改變了世界經(jīng)濟格局，也必然對中國區(qū)域開放布局優(yōu)化產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。在“逆全球化”連鎖效應(yīng)的影響下，世界各國都開始一方面不斷推進(jìn)排他性雙邊自由貿(mào)易談判和區(qū)域同盟;另一方面，采取本國優(yōu)先的開放策略，實施了大量貿(mào)易保護(hù)主義措施，對經(jīng)濟全球化形成了全面的沖擊。比如，日本的安倍政府試圖推動“印太戰(zhàn)略”以美日印澳四邊安全對話會議等形式落地，還通過不斷擴張試圖打造排除中國的縮小版TPP構(gòu)架。日本還與印澳等國簽署針對中國“一帶一路”的替代性基建方案，又與越南、印尼、緬甸、巴基斯坦、斯里蘭卡和馬爾代夫等國等合作，試圖與印度一起出臺針對“一帶一路”的合作方案。另外，越南和印度等國近年不斷對中國出口的產(chǎn)品強制征收反傾銷稅，以保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)品成本和質(zhì)量相近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些變化都會在一定程度上制約中國區(qū)域開放布局的優(yōu)化。

2.“逆全球化”泛政治化加劇中國區(qū)域開放布局優(yōu)化的難度。西方發(fā)達(dá)國家的“逆全球化”思潮，容易誘發(fā)國家社會民粹主義和國家的非理性行為，導(dǎo)致政府對國際國內(nèi)事務(wù)的治理能力和公信力下降。因此，一旦這些國家的社會民粹主義擴散到許多國家，加之不良社會輿論導(dǎo)向的影響，當(dāng)?shù)卣畬ν七M(jìn)與中國合作的決策將受到嚴(yán)重干擾。事實上，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和“逆全球化”泛政治化的加劇，2018年中國在“一帶一路”沿線國家投資項目失敗案例涉及金額高達(dá)177.6億美元，占比近70%羅建兵，楊麗華.“逆全球化”風(fēng)險下的“一帶一路”倡議發(fā)展展望與合作范式蘭河南社會科學(xué)，2020（8）：43-52“逆全球化”背景下，各國的排他主義和民粹主義不斷強化，如果各國秉持本國利益至上原則，將是否符合本國利益作為開展國際合作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上會加劇各國合作的難度，不利于中國區(qū)域開放布局優(yōu)化的推進(jìn)。不少國家紛紛效仿采取相似的遏制措施，增加了中國拓展對外開放區(qū)域的難度。同時，逆全球化在很大程度破壞了全球原有的投資和貿(mào)易規(guī)則，大大增加投資和貿(mào)易的不確定性，國際投資者面臨大量不確定性后，國際投資會趨于保守。

3.“逆全球化”地緣競爭阻礙中國區(qū)域開放布局優(yōu)化?！耙粠б宦贰眹H合作帶動亞歐非新興市場和發(fā)展中國家在中國對外開放中的地位顯著上升，但不少國家存在內(nèi)外政局不穩(wěn)、營商環(huán)境較差、政府信用不強等問題，一些合作項目出現(xiàn)延宕或反復(fù)，與發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作的潛力仍待發(fā)掘。同時，新興國家尤其是東南亞地區(qū)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級已經(jīng)成為中國吸引外資的有力競爭者。比如，越南和印度等新興國家的制造業(yè)不斷發(fā)展，與中國的制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行同質(zhì)化的競爭。在中國東部地區(qū)吸引外資的成本優(yōu)勢在不斷削弱的背景下，很多新興國家開始實行和中國相似的引資政策，不僅對中國東部地區(qū)，也對中國中西部對外開放產(chǎn)生影響。這在一定程度上從區(qū)域?qū)用娓盍阎袊c亞洲國家的差異化合作，阻礙貿(mào)易往來、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員交流等方面的融通共享。這些因素對中國對外開放格局優(yōu)化影響將會不斷凸顯，同時也對中國不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局提出了客觀要求。

三、“逆全球化”背景下中國區(qū)域開放布局優(yōu)化的實現(xiàn)路徑

面對世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調(diào)整期，“逆全球化”不斷加劇和深化的新挑戰(zhàn)，中國必須進(jìn)一步優(yōu)化對內(nèi)和對外區(qū)域開放布局。區(qū)域開放布局優(yōu)化不是要介入排他性的地緣政治博弈，而是要站在“再全球化”的高度開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，以“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、中西部沿邊開放地區(qū)等為平臺，推動開放型經(jīng)濟從原來主要依靠政策優(yōu)惠等向投資貿(mào)易自由化、規(guī)則開放透明化以及營商環(huán)境便利化的新方向發(fā)展。

（一）以“一帶一路”為核心，引領(lǐng)區(qū)域?qū)ν忾_放布局優(yōu)化

“一帶一路”是中國區(qū)域開放布局優(yōu)化的核心，是落實陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的重要抓手。要把握“逆全球化”背景下國際貿(mào)易投資規(guī)則碎片化的特點及趨勢，努力推動“一帶一路”向各領(lǐng)域延伸，推動“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”邁向“工筆畫”，增強在國際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)過程中的話語權(quán)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家間貿(mào)易和投資自由化和便利化，共同應(yīng)對“逆全球化”帶來的風(fēng)險。

1.推動開放平臺相互促進(jìn)融合，實現(xiàn)開放疊加效應(yīng)。要以“一帶一路”為核心，探索國際合作新范式，并在各種雙邊或多邊的投資貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，打通自由貿(mào)易區(qū)與國內(nèi)18個自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺的連接，與長江三角洲地區(qū)、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略融合，充分發(fā)揮“一帶一路”的軸帶聯(lián)動作用和自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等的點面輻射作用，優(yōu)化區(qū)域開放布局。同時，還有必要對這些平臺進(jìn)行有效對接，比如，構(gòu)建“自由貿(mào)易區(qū)+”的發(fā)展模式，實現(xiàn)不同開放戰(zhàn)略的有效對接，將部分自由貿(mào)易區(qū)的成熟成功經(jīng)驗向“一帶一路”沿線國家推廣，也可以構(gòu)建“自由貿(mào)易試驗區(qū)+”的發(fā)展模式，將中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的成熟成功經(jīng)驗向“一帶一路”沿線國家推廣。

2.加強“一帶一路”沿線國家間要素高效流動。依托中國與“一帶一路”沿線國家建立的八十多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)圖文：暢通互利共贏的開放之路湖北日報，2018.08.22.加強區(qū)域間的政策溝通、貿(mào)易暢通、道路聯(lián)通、資金融通，開展區(qū)域合作，建立起大通關(guān)體制機制。搭建跨境人才、物流等資源的信息管理系統(tǒng)與信息共享平臺，提高人、財、物、技術(shù)等要素在國內(nèi)外運轉(zhuǎn)績效。依托“一帶一路”沿線國家的海關(guān)合作機制，與沿線海關(guān)推進(jìn)“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管作業(yè)改革，共同推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸的協(xié)同發(fā)展，探索安全智能鎖在跨境鐵路和公路運輸中的應(yīng)用試點，擴大經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)范圍，全面推進(jìn)人員和貨物跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)。

3.深化“一帶一路”合作保障機制。培育更加專業(yè)化、整合化、可操作化的各種類型的科研機構(gòu)和智庫組織，針對性地研究與相關(guān)沿線國家政策、法律、制度方面銜接，強化沿線國家間在人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、物流體系、通關(guān)結(jié)算等方面的協(xié)作。構(gòu)建海外投資風(fēng)險保障服務(wù)機制，建立起充分保障中國開放型經(jīng)濟合法權(quán)益的法律體系，特別是國際區(qū)域合作相關(guān)法律體系，發(fā)揮法律保護(hù)作用，在有序的國際合作和競爭中培育各國共同發(fā)展的新優(yōu)勢。同時建立健全外商投資安全審查，防范化解大規(guī)?？缇迟Y本流動等配套的風(fēng)險防控機制，推動開放與安全的高水平平衡。

（二）構(gòu)建跨區(qū)域開放通道，打通國際走廊和國內(nèi)通道雙循環(huán)

1.以六大經(jīng)濟走廊為基礎(chǔ)，強化差異性經(jīng)濟合作及互聯(lián)互通。依托國內(nèi)巨大市場優(yōu)勢，推動中巴經(jīng)濟走廊、新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等與中西部地域相接的多條走廊與中西部沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對接，打造東西雙向互濟的開放通道。同時，探索建立與幾大經(jīng)濟走廊建設(shè)要求相適應(yīng)的跨境通道合作體制機制，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作，打開通往不同方向經(jīng)濟走廊的門戶，提高中西部經(jīng)濟開放程度，形成更加合理的分工體系，實現(xiàn)與長江三角洲、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)共同發(fā)展，更好地推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，為優(yōu)化區(qū)域開放布局創(chuàng)造良好國內(nèi)條件。

2.構(gòu)建開放通道合作共同體。落實開放通道建設(shè)省部級聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作，加快構(gòu)建開放通道物流和運營區(qū)域中心，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門重大問題。搭建跨區(qū)域公共運營平臺公司，通過股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、平臺對接、資源共享等市場化方式，共同組建開放通道公共運營平臺公司，打造開放通道合作共同體。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)國際物流通道，著力發(fā)展壯大海鐵無縫對接集疏運體系，加快內(nèi)陸港和沿邊口岸建設(shè)，構(gòu)建深度融入國際市場的陸海雙向互動合作共同體，促進(jìn)跨境流通自由化與貿(mào)易便利化，提高跨境物流效率、減少海關(guān)通關(guān)時間，提高通道的融合效率。

3.探索建設(shè)國際多式聯(lián)運中心。要創(chuàng)新多式聯(lián)運規(guī)則、政策等方面進(jìn)行突破，建立健全多式聯(lián)運中心運行機制，創(chuàng)新通道物流設(shè)施的共享互聯(lián)模式，優(yōu)化運輸組織和通關(guān)監(jiān)管模式，推動通道設(shè)施設(shè)備高效銜接，完善智能卡口、視頻監(jiān)控等監(jiān)管設(shè)施，促進(jìn)互聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)。建立跨境物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化物流基地，提升供應(yīng)鏈管理能力，開展增值服務(wù)和綜合物流業(yè)務(wù)，形成樞紐與通道、通道與輻射延展帶的有效聯(lián)動，促進(jìn)通道各地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作更加緊密，跨境貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。

（三）推動開放載體高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)和國外開放載體有效對接

1.推動自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）對接國際規(guī)則。從上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開始，自由貿(mào)易試驗區(qū)在市場開放、金融創(chuàng)新、行政體制改革等方面都取得了許多改革創(chuàng)新成果，建立了更符合國際慣例的市場經(jīng)濟運行機制和體系。但在“逆全球化”背景下，很多政策措施匹配性、針對性不足，必須深化自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）機制改革，為區(qū)域開放布局優(yōu)化提供更好的開放環(huán)境。黨的十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。要通過正式的法律授權(quán)方式給自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，將不涉及國家主權(quán)和國家安全的事項盡可能下放給各個自由貿(mào)易試驗區(qū)，并且積極支持各自由貿(mào)易試驗區(qū)根據(jù)自身實際情況分類開展靈活多樣的政策試驗。充分發(fā)揮現(xiàn)有的21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港先行先試作用，推動制度集成創(chuàng)新，從貿(mào)易投資制度、運作模式和監(jiān)管體制等方面建立適用于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行慣例的制度體系。同時，加快提高貨物貿(mào)易、跨境運輸、國際結(jié)算的自由度和便利性，構(gòu)建信息化的物流網(wǎng)絡(luò)和安全高效的電子清關(guān)系統(tǒng)，進(jìn)一步推動了貿(mào)易投資便利化，打造了公平公正、透明有序的國際化法治化營商環(huán)境，逐漸形成與國際通行做法接軌的基本開放制度框架，以國內(nèi)開放環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的簽訂和落實。

2.構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在逆全球化的背景下，中國一方面要積極利用德國、法國、日本等國與美國之間對維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制的這種差異，建立與其緊密經(jīng)貿(mào)往來與合作，著力推進(jìn)中國與歐洲各國的多邊或者雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判或簽訂，穩(wěn)定向發(fā)達(dá)國家開放的基本面，積極維護(hù)原有國際產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)運轉(zhuǎn);另一方面要進(jìn)一步加快與“一帶一路”沿線國家自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定研究與磋商，逐步構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為中國區(qū)域開放布局優(yōu)化提供廣闊的空間載體。另外，要立足周邊國家，在推進(jìn)既有自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定升級的基礎(chǔ)上，盡快落實多個談判進(jìn)程中的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的簽訂，特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽訂，拓展自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)國際市場。依托自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，探索在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建立與自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)中心，依托產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈實現(xiàn)國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)和國際雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)的接軌。

3.發(fā)展高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)。在“逆全球化”的背景下，除了擴大自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域覆蓋范圍，還要面向“下一代”貿(mào)易規(guī)則，對照高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，適時升級已簽署的自貿(mào)協(xié)定，將服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化等納入貿(mào)易協(xié)定，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。通過發(fā)展高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)，增強對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈競爭力，提升中國參與區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟治理的能力，為區(qū)域開放布局優(yōu)化提供新平臺、增添新動力、拓展新空間。依托區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)經(jīng)濟合作的進(jìn)一步深化，阻止單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，以中國巨大的內(nèi)部循環(huán)力帶動國際循環(huán)，以國際良性循環(huán)持續(xù)推動國內(nèi)循環(huán)，進(jìn)一步推動區(qū)域開放布局優(yōu)化。

（四）共建跨區(qū)域開放合作平臺，促進(jìn)國內(nèi)開放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

國家大力推動“一帶一路”建設(shè)，一個重要戰(zhàn)略考量就在于繼續(xù)深化東部沿海地區(qū)開放的同時，開始重點支持中西部開放，特別是希望將西部地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放發(fā)展的前沿地帶，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動開放和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成國內(nèi)國外雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

1.共建跨區(qū)域多層次合作平臺。試點建立跨區(qū)域自由貿(mào)易試驗區(qū)、保稅區(qū)、對外合作示范區(qū)，在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立沿海地區(qū)相關(guān)園區(qū)的分園區(qū)。選擇在區(qū)域內(nèi)有較好輻射帶動作用的城市，與東部沿海發(fā)展較好的園區(qū)合作設(shè)立分園區(qū)，如上海自由貿(mào)易試驗區(qū)-銀川片區(qū)，深圳保稅區(qū)-吉林片區(qū)等，分園區(qū)享受與母園區(qū)同等的優(yōu)惠政策，甚至更加優(yōu)惠的政策，將分園區(qū)視作母園區(qū)的一部分，可以先由母園區(qū)統(tǒng)一管理，待發(fā)展成熟后交給分園區(qū)當(dāng)?shù)卣庸?。分園區(qū)除了可以承接母園區(qū)轉(zhuǎn)移的一些產(chǎn)業(yè)之外，還可以積極引進(jìn)其他優(yōu)質(zhì)外資發(fā)展，努力推動園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高質(zhì)量外向型經(jīng)濟。

2.創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展模式。試點探索上海-福建、廣東-廣西、天津-四川等自由貿(mào)易試驗區(qū)開展區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新，建立多元化自由貿(mào)易試驗區(qū)“共享信息、共建制度、共創(chuàng)模式”的協(xié)同發(fā)展機制。鼓勵跨國公司跨多個自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立區(qū)域性物流運營中心、國際商品交易展示中心和國際物流分撥中心等，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動其他國家的優(yōu)勢產(chǎn)品在多個自由貿(mào)易試驗區(qū)之間分撥、中轉(zhuǎn)、銷售、結(jié)算等。在自由貿(mào)易試驗區(qū)中設(shè)立跨境電商公共倉儲、海外倉儲、退（換）貨中心等智能集散中心，共享服務(wù)平臺功能，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)公共信息平臺與跨境電商平臺對接，合作建設(shè)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。

3.加強中西部沿邊地區(qū)對口開放?？梢栽谝恍┲形鞑客顿Y環(huán)境和營商環(huán)境較好的城市進(jìn)行試點，試點過程中，一方面通過完善口岸、跨境運輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化開放環(huán)境;另一方面，給予優(yōu)于東部沿海地區(qū)的差異化開放政策，實行開放度更高的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇措施，努力打造一批貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市，形成若干促進(jìn)“東西雙向互濟”的新增長極。適當(dāng)引導(dǎo)開放型經(jīng)濟向中西部地區(qū)合理集聚，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和稟賦，從而促進(jìn)各區(qū)域開放型經(jīng)濟合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還可以試點指向性配對開放舉措，比如東北地區(qū)主要針對蒙古、俄羅斯和朝鮮，西北地區(qū)主要對中亞和西亞，西南地區(qū)則主要針對越南和緬甸，在完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局的基礎(chǔ)上，更多強化跨境合作開放區(qū)的共建，發(fā)揮指向性配對對口國家比較優(yōu)勢，打通國內(nèi)區(qū)域與國外區(qū)域的產(chǎn)業(yè)循環(huán)瓶頸，可以區(qū)域性地向指向性對口國家進(jìn)一步開放產(chǎn)品市場。一方面，將周邊國家更多資源和要素納入中國市場體系，構(gòu)建起以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)開放協(xié)同的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，使其與中國形成經(jīng)濟高度互補的相互依存關(guān)系;另一方面，中西部地區(qū)可以通過擴大開放和更好地參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高發(fā)展水平和質(zhì)量。

四、結(jié)語

疫情之后的世界經(jīng)濟將走向孤立主義和區(qū)域主義抑或再全球化新時代，面臨著很多不確定性因素。在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為爭取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理話語權(quán)的重要依托，從對外區(qū)域開放布局優(yōu)化的角度，中國需要充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)作用，加快自由貿(mào)易區(qū)談判，推進(jìn)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò);從對內(nèi)區(qū)域開放布局優(yōu)化的角度，中國需要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、中西部沿邊開放地區(qū)等開放平臺的作用，與長江三角洲地區(qū)、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略融合，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、國內(nèi)東西南北協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局。