祝虹玉　尚明瑞

摘要：水資源是生態(tài)環(huán)境中重要的控制因素。近些年來，我國河西走廊隨著氣候變化、人口增加、經(jīng)濟社會快速發(fā)展與人類活動加劇，出現(xiàn)日益嚴(yán)重的水資源危機，威脅到當(dāng)?shù)厝巳耗酥羷又参锏恼ＫB(yǎng)供給和生態(tài)環(huán)境平衡。 文章通過分析河西地區(qū)水資源現(xiàn)狀以及保護(hù)措施中的問題，開展進(jìn)一步的建設(shè)性對策是值得探索和挖掘的。

關(guān)鍵詞：水資源;問題;對策

一、研究區(qū)域概況

河西走廊位于甘肅省西部。行政區(qū)轄張掖，武威，酒泉，嘉峪關(guān)，金昌等城市。該地區(qū)東起烏鞘嶺，西接新疆維吾爾自治區(qū)，南部為祁連山和阿爾金山脈，北至內(nèi)蒙古和蒙古邊境，總面積66萬公頃。年平均降水量為150毫米，不及全國1/4。由東向西伴隨冷熱的強烈變化以及顯著的風(fēng)沙蔓延，降水呈減少態(tài)勢，干旱程度也逐漸加深。

該地區(qū)有58條大小河流，主要有黑河、疏勒河、石羊河三大河流水系。上述三條河流均源自祁連山-阿爾金山北麓。黑河流域位于走廊中部，南部是祁連山北側(cè)山麓，北部與蒙古人民共和國接壤，東部毗鄰石羊河流域，西部連接疏勒河流域。河流流經(jīng)范圍覆蓋甘、青二省及內(nèi)蒙古自治區(qū)。占地面積約14萬平方公里，總?cè)丝诩s130萬。自鶯洛峽至正義峽是黑河上游，兩岸地勢平緩，擁有天然的光熱資源，但由于處在干旱帶，土地鹽漬化嚴(yán)重，植被種類較少，多為人工綠洲。黑河中游的張掖地區(qū)是古絲綢之路重要位置之一。擁有發(fā)展歷史悠久的農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)，被譽為“金張掖”。黑河中下游水流大部分匯入阿拉善盟下屬額濟納旗，受風(fēng)沙堆積影響干旱面積最大。

疏勒河流域是河西走廊內(nèi)第二大內(nèi)陸河流域，全長670公里，河流發(fā)源于祁連山脈冰川，自東向西流經(jīng)青海省、甘肅省、玉門市、瓜州縣、敦煌市，最后匯入羅布泊。流域面積4.13萬平方公里，年平均降水量47～63毫米，年蒸發(fā)量2897～3042毫米。年平均氣溫為6.9°C～8.8°C。該流域年水資源總量為11.34億立方米，其中地表水資源占10.82億立方米，地下水資源量占5200萬立方米。流域管轄范圍包括昌馬，雙塔和花海三個灌區(qū)。它承擔(dān)著玉門市和瓜州縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和6個國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，以及甘肅省礦區(qū)工業(yè)供水，轄區(qū)生態(tài)供水，水電供應(yīng)任務(wù)。

石羊河流域位于走廊東部。東南與甘肅省白銀市、蘭州市相連，西北與甘肅省張掖市相鄰，西南毗鄰青海省，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰，總面積416000平方公里。石羊河流域地勢北低南高，大致由東北向西南傾斜。 整個盆地可分為四種地貌：南部是海拔在2000～5000米之間的祁連山區(qū)。中部走廊為平原區(qū)，北部是低丘和沙漠地區(qū)。 整體呈西北-東南走向。截止2003年，全流域總?cè)丝谑?26.99萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.35%，耕地面積5567萬畝，人均灌溉面積占258畝。

近年來，隨著本地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和城市人口的快速增長，人們對地下水的依賴程度逐漸加深，水資源供需矛盾日益突出。加之農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致大面積土地季節(jié)性荒漠化，生態(tài)環(huán)境喪失自我修復(fù)能力，不僅制約了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，還危及河西走廊和西部地區(qū)的生態(tài)安全，黨中央不得不對于該地水資源進(jìn)行近一步的保護(hù)措施。

二、河西走廊水資源保護(hù)現(xiàn)狀

為妥善利用黑河水資源、協(xié)調(diào)取水用水之間的矛盾，加強實施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度工作，合理配置流域水資源使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，黑河流域管理局于2018年9月依據(jù)《中華人民共和國水法》等各項法律法規(guī)規(guī)定，以“總量控制、分級管理、分級負(fù)責(zé)”為原則，重新制定了《黑河干流水量調(diào)度辦法》，通過認(rèn)真地貫徹落實，黑河調(diào)水工作取得了顯著成效，黑河流域管理局與甘肅省水利廳進(jìn)行了積極的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃了年度調(diào)水方案，及時補充和灌溉了干流沿岸特別是額濟納綠洲地下水以及下游植被，近30年未進(jìn)水的部分胡楊林得到有效灌溉，瀕臨“怪樹林”危境的八道橋一帶胡楊林植被得到了有效保護(hù)。

同時疏勒河流域水資源局開展了“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動，大力宣傳河湖“清四亂”等方面的知識、對灌區(qū)內(nèi)河道、洪水溝道、骨干水利工程、駐地周邊等進(jìn)行了專項督查，并督促期限整治，積極監(jiān)察各級河湖長部門、行業(yè)職責(zé)履行程度，逐步改善了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。為全面推進(jìn)疏勒河流域水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，疏勒河流域水管理局連同其干流水資源管理部門組織并開展了試點階段性評估會議。會議對疏勒河干流河道洪水的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查評估，將疏勒河干流水域及岸線劃定為生態(tài)空間范圍，確定了疏勒河干流三道溝段水域岸線水生態(tài)空間自然資源確權(quán)等階段性成果，并指出下一步試點工作的具體要求，繼續(xù)鞏固并復(fù)核典型河段歷史洪水調(diào)查結(jié)果，以保證試點工作全速推進(jìn)。

近年來，甘肅省省水利廳石羊河流域管理局針對流域上游降水量少、河流入境水量不足的情況，加強了河道專用水渠的管理，通過及時協(xié)調(diào)調(diào)水工作，優(yōu)化灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，對配水輪次進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。此外，石羊河流域管理局進(jìn)一步落實了地下水取水許可審批制度，嚴(yán)格把控地下水水位與取水總量，并嚴(yán)厲查處有關(guān)地下水非法取水現(xiàn)象。與此同時，武威市政府為推動全民節(jié)水，印發(fā)了《關(guān)于實施國家節(jié)水行動的意見》，意見遵循黨中央提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字方針，合理建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的節(jié)水用水體系，以上措施對強化水資源集約利用、推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式具有重要的現(xiàn)實意義。

三、河西走廊水資源治理中的問題

（一）水體污染整治不足

沙地綠化、效率低下的大型農(nóng)業(yè)灌溉、居民較低的節(jié)水意識、政府對無節(jié)制開采地下水的處罰機制不夠健全以及大量工業(yè)污水的排放問題，致使河西地區(qū)尤其是黑河流域一度成為水污染的重災(zāi)區(qū)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人類的生存安全遭受到嚴(yán)重威脅。此外疏勒河流域石油河與黑河流域山丹河的水質(zhì)含大量汞、砷離子和氨氮氣體，其中汞離子含量高達(dá)3.9%，可見水污染之嚴(yán)重，經(jīng)有關(guān)部門檢測，該地區(qū)水污染超標(biāo)項目有14項之多，超過檢測指標(biāo)的60%，水污染較重，而這些過度污染的主要原因是該地區(qū)城鄉(xiāng)生活污水排放、工業(yè)廢水排放、河道沿岸的畜禽糞便和生活垃圾廢水排放以及河流兩岸農(nóng)村化肥過多導(dǎo)致。

（二）水資源配置結(jié)構(gòu)不合理

河西走廊是一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)。每年農(nóng)業(yè)用水比例占到水資源總量的90%以上甚至更高，工業(yè)用水和生活用水僅占10%左右，用水結(jié)構(gòu)極不合理。石羊河流域的古浪縣正處于這種結(jié)構(gòu)性水資源短缺的兩難境地，當(dāng)前武威市人均水資源不足600立方米，占全國總水量的三分之一，水資源十分匱乏，用水效率低下。此外，人口增長和生活水平提高導(dǎo)致家庭用水量增加，城市建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量的提高和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致公共用水量增加，重復(fù)使用率的提高和水資源定額的減少以及工業(yè)產(chǎn)出的顯著增加都加大了工業(yè)用水量。

（三）對河流系統(tǒng)的責(zé)任考核不足

當(dāng)前河西走廊用水危機的緊迫性不僅僅來自年供水與取水量之間的矛盾，更表現(xiàn)在保護(hù)效率低下。雖然河流管理體系明確強化了評價的問責(zé)內(nèi)容，如實施自下而上的責(zé)任審查制度，將“差異化績效評價”作為綜合評價的重要依據(jù)。城市化的快速推進(jìn)、經(jīng)濟的快速發(fā)展引起部分地方政府的利益驅(qū)動，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實際評估結(jié)果是否符合績效考核標(biāo)準(zhǔn)還有待檢驗。

四、河西走廊水資源保護(hù)對策建議

（一）加大工業(yè)污染治理，做好源頭整治

就水污染而言，需建立相應(yīng)的排污凈水工程，設(shè)定排污總量及納污臨界紅線，合理監(jiān)管各排污出口的污水量，確定水質(zhì)評價指標(biāo)，通過水質(zhì)監(jiān)測措施，分析得出河水中所含重金屬離子成分及具體濃度總硬度和 PH值，以及代表水域鹽堿化程度的 Cl-、 Na離子濃度，實施相應(yīng)的凈水優(yōu)化措施，包括去除工業(yè)城市廢水中的酚、汞類重金屬雜質(zhì)，以及農(nóng)田用水中的大分子顆粒，對于水污染嚴(yán)重超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)號令關(guān)停，加強排水系統(tǒng)的管理，凈化有害物質(zhì)在水中的殘存程度。同時，政府部門要改進(jìn)對工業(yè)水污染的懲治方案，通過進(jìn)一步制定整治措施和獎罰制度，推動企業(yè)積極主動的投入到水污染整治行動當(dāng)中。

（二）合理規(guī)劃用水結(jié)構(gòu)

對于生活用水，通過調(diào)控水價的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，控制用水總量，適度提高水價，避免無形水資源消耗。大力發(fā)展水資源保護(hù)宣傳工作，提升居民的節(jié)水意識，規(guī)定全民節(jié)水是一項義務(wù); 對于農(nóng)業(yè)用水則應(yīng)在滿足基本需求的同時，做好節(jié)水措施，例如改變灌溉方式、提高灌溉效率、根據(jù)實際土地狀態(tài)進(jìn)行墾荒種植等活動，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè);對于工業(yè)用水，應(yīng)以市場為引導(dǎo)，差別定價，合理配置水資源。 政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀，妥善處理經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。通過一系列行之有效的措施，協(xié)調(diào)生活，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的用水結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)之間的平衡，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性用水。

（三）加強河流管理建設(shè)

落實責(zé)任考核制，將是否根據(jù)社會經(jīng)濟需要，保證水資源用在最適合經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)水力度大的工程項目上作為考核項目重點。確定河流管理考核標(biāo)準(zhǔn)，如：是否進(jìn)行污水遏制;是否有效控制用水總量;是否在謀求城市化、追求經(jīng)濟效益增長的同時充分考慮了水資源供需平衡關(guān)系;是否盡力減少水資源無形消耗，優(yōu)化經(jīng)濟收益，協(xié)同社會進(jìn)步。嚴(yán)格規(guī)劃政府部門管理績效體系，將水資源保護(hù)納入到考核體系當(dāng)中，通過一系列的監(jiān)管督導(dǎo)和制度建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)政策的落實，提高水資源保護(hù)的行政效率，從根本上改善水資源保護(hù)力度不足的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]石岳峰，江紅，宋世霞.黑河流域水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性分析[J].水資源開發(fā)與管理，2016（04）.

[3]疏勒河流域水資源局.甘肅省疏勒河流域概況[Z].2017.

[4]石羊河流域水資源局.石羊河流域概況[Z].2017.

*本文系2016年度國家社會科學(xué)規(guī)劃課題：《河西走廊內(nèi)陸河流域水資源矛盾沖突及其協(xié)調(diào)管理研究》，項目編號：16XGL011。

（作者單位：祝虹玉，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院;尚明瑞，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院。尚明瑞為通訊作者）