梁亞楠

摘要：由于經(jīng)濟的快速發(fā)展以及我國土地資源的基本國情，城市化水平與耕地需求量之間的矛盾不斷突出。文章以蕪湖市為例，在分析耕地數(shù)量變化與城市化水平的基礎上，通過指標構建計量了蕪湖市城市化水平，并分析2002年至2016年蕪湖市耕地數(shù)量變化情況，運用協(xié)調(diào)度模型分析了兩者之間的協(xié)調(diào)性，并提出未來蕪湖市耕地數(shù)量變化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題以及解決建議。

關鍵詞：耕地數(shù)量變化;城市化水平;協(xié)調(diào)性

城市化是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，城市化的過程主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞?、產(chǎn)業(yè)結構由以農(nóng)業(yè)為主逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)傾斜、土地性質(zhì)由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地的過程。城市化的結果表現(xiàn)為城市數(shù)量的增多和城市規(guī)模的擴大，城市化水平的提高也必然會占用城市周邊的大量耕地。所以在推進城市化的過程中，必須關注耕地數(shù)量的變化。朱永恒等（2005）發(fā)現(xiàn)通過合理的保護耕地，可以使城市化的進程與自然界資源的損耗達到協(xié)調(diào)，從而促進資源的長效利用。方創(chuàng)琳（2006）通過理論研究，發(fā)現(xiàn)城市化與耕地資源間存在耦合關系，并且關聯(lián)密切，認為耕地在城市化的過程中有著重要的影響。國外學者Pasche M（1986）通過研究發(fā)現(xiàn)，城市化的進程與自然資源環(huán)境的發(fā)展存在著一定的關聯(lián)，最初，城市化對自然資源起到了負面的影響，之后達到平衡點，最終互相促進，形成互利的局面。

一、耕地數(shù)量變化與城市化水平分析

（一）研究區(qū)域概況

蕪湖市地處長三角西南部，位于安徽省東南部，處于長江下游地區(qū)，截至2017年，蕪湖市轄區(qū)面積1254.7平方公里，其中城鎮(zhèn)建設用地259.43平方公里，耕地保有量265540公頃。蕪湖市是安徽省第二大城市，皖江城市帶“雙核”城市之一，在安徽省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。同時依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，蕪湖己經(jīng)成為長三角重要的產(chǎn)業(yè)和資本承接地。

（二）蕪湖市耕地數(shù)量變化分析

由表1發(fā)現(xiàn)，在2002～2008年間，耕地數(shù)量一直呈現(xiàn)下降的趨勢;在2009年，由于第二次全國土地調(diào)查的結束，因此數(shù)據(jù)區(qū)別與2009年之前的調(diào)查結果，在下文的分析中，將會進行分別處理。2010～2012年，耕地再次出現(xiàn)了大量的減少，是由于蕪湖市經(jīng)濟轉(zhuǎn)好，耕地的收益遠不如其他行業(yè)，許多農(nóng)民拋荒，或者是有組織的違規(guī)使用農(nóng)地，導致耕地數(shù)量下降。為了應對耕地下降的趨勢，蕪湖市政府開始大力保護耕地，嚴厲打擊違法使用耕地，違規(guī)批地的現(xiàn)象;期間，蕪湖市也鼓勵復墾廢棄工礦用地，積極開發(fā)后備耕地資源，有效增加了耕地面積，使得2013年耕地面積出現(xiàn)了增長。然而，2014年蕪湖市房地產(chǎn)市場火爆，耕地資源再次被大量占用，導致耕地面積繼續(xù)減少。

（三）蕪湖市城市化水平指標構建

有諸多指標都可以反應城鎮(zhèn)化水平，其中，最具代表性的是人口指標與經(jīng)濟指標。前者指的是二三產(chǎn)人口占總?cè)丝诘谋壤笳咧傅氖嵌a(chǎn)GDP占總GDP的比例。同時還有許多其他的指標，由于計算過于繁瑣，且重要性并不大，因此本文只考慮人口指標，定義為R1，與經(jīng)濟指標，定義為R2。

由于城鎮(zhèn)化關鍵在于將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，因此，根據(jù)德爾斐法，將R1的權重設定為0.8，將R2的權重設定為0.2。由此，我們獲得了城鎮(zhèn)化公式：

R=R1*0.8+R2*0.2（1）

1. 非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤?/p>

由于2011年，巢湖市無為縣被歸并到蕪湖市，特此區(qū)分開來計算，下文提到的蕪湖市2002～2016年二三產(chǎn)GDP計算也是如此。

由表2可以看到蕪湖市城鎮(zhèn)化率一直處于上升的狀態(tài)，從2002年的25.69%提高到2016年的52.26%，中間由于無為縣的加入，導致蕪湖市當年的城鎮(zhèn)化率為40.69%，而實際上當年為58.14%。從整體來看，蕪湖市在2008年與2011年，城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)了下降，可能是由于當年經(jīng)濟不景氣，許多人員選擇外出務工，造成了人口的大量流失導致的，從2008年至2009年，蕪湖市總?cè)丝诔霈F(xiàn)下降，也可以佐證這個觀點。

2. 二三產(chǎn)業(yè)GDP占比

蕪湖市二三產(chǎn)GDP自2002年至2016年，上升了接近10%，可見蕪湖市的經(jīng)濟發(fā)展較穩(wěn)定，盡管增速不高，在安徽省排名也十分靠前。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，通過擴張城市規(guī)模的方式來發(fā)展，蕪湖市也采取了許多措施，通過優(yōu)化城市內(nèi)部結構來發(fā)展經(jīng)濟。

（四）蕪湖市城市化水平

通過公式1，可以獲得城市化水平指標如圖2所示：

從圖1中可以看到，蕪湖市自2002年至2016年，城市化水平明顯上升，然而不同年份之間，城市化水平上升幅度卻有較大的差異，2006～2008年，上升緩慢;2009～2011年，城市化水平顯著上升，這是由于在2009年，四萬億救市的效果剛剛顯現(xiàn)出來，蕪湖市經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展;2011～2012年，由于當年無為縣并入蕪湖市，導致城市化水平略有降低;2012～2016年間，城市化以較高的水平直線上升，蕪湖市經(jīng)濟在這些年也有飛速的發(fā)展。

二、蕪湖市耕地數(shù)量變化與城市化水平協(xié)調(diào)性研究

為了合理解決二者效益最大化的問題，必須對其進行協(xié)調(diào)性研究。由于2009年公布了全國第二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)，與此前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準有一定的出入，因此，在進行下文的分析時，將只采用2009～2016年的數(shù)據(jù)。

耦合協(xié)調(diào)度模型對于協(xié)調(diào)度的計量，一般是利用了系統(tǒng)間相互關聯(lián)、相互作用的聯(lián)動效應。由于系統(tǒng)間的數(shù)量指標往往有單位和量級的限制，因此需要進行數(shù)據(jù)標準化的操作。對數(shù)據(jù)指標進行無量鋼化時，需要確定數(shù)據(jù)的最大值與最小值。耦合度正是反應這種協(xié)同作用的度量。

1. 數(shù)據(jù)標準化

使用極值變換法對數(shù)據(jù)進行無量綱化的處理：

x=（xi-xmin）/（xmax-xmin）（2）

其中，xi為耕地面積數(shù)據(jù)，xmin為數(shù)據(jù)序列的最小值，xmax為數(shù)據(jù)序列的最大值，x為無量綱化后的數(shù)據(jù)。下文中的y與此相同，是城市化指標無量綱化后的數(shù)據(jù)。

2. 耕地數(shù)量與城市化水平指標的耦合度

進行耦合度分析的公式如下：

得到2009～2016年耕地面積與城市化指標的耦合度變化表如下：

3. 耕地數(shù)量與城市化水平指標的耦合協(xié)調(diào)度

耦合度僅僅反應了系統(tǒng)間相互作用的強弱，并不能代表系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度的大小，因此引用了耦合協(xié)調(diào)度加以研究。

進行耦合協(xié)調(diào)度的公式如下：

D=，T=vx+wy（4，5）

D即偶和協(xié)調(diào)度，T為耕地數(shù)量與城市化水平指標二者的綜合調(diào)和指數(shù)，v、w一般取0.5。

得到2009～2016年耕地面積與城市化指標的耦合協(xié)調(diào)度，以及參照耕地數(shù)量與城市化水平指標耦合協(xié)調(diào)度類型劃分與評判標準，可以得出2009～2016年蕪湖市耕地數(shù)量與城市化水平指標協(xié)調(diào)度變化表，如表5。

表5反應了蕪湖市耕地數(shù)量與城市化水平的協(xié)調(diào)度，可以看出，在2009～2016年間，二者基本處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，協(xié)調(diào)度基本處于勉強協(xié)調(diào)以上。2010年的協(xié)調(diào)度最高，為0.924，較2009年有很大的提升，這主要是由于2009年國家進行了大投資，使得蕪湖市可以兼顧耕地保護與城市發(fā)展，優(yōu)化了內(nèi)部結構。而自2010年以后，蕪湖市經(jīng)濟發(fā)展速度加快，城市化進程得到了快速推進，城郊的大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用，耕地數(shù)量出現(xiàn)了大量減少，質(zhì)量也有一定下降，二者矛盾突出，協(xié)調(diào)度出現(xiàn)了下降。

2011年至2016年間，協(xié)調(diào)度在0.51至0.74之間浮動，處于勉強協(xié)調(diào)與中級協(xié)調(diào)之間，這是由于國家出臺了許多政策管控耕地數(shù)量的大量減少與城市的不合理規(guī)劃，如耕地占補平衡政策，遏制了耕地數(shù)量下降的趨勢;同時，政府高度重視城市規(guī)劃與土地整治，合理的城市規(guī)劃與耕地數(shù)量的平衡促進了協(xié)調(diào)度在一定程度上的穩(wěn)定，使協(xié)調(diào)度保持在了均值0.66。

可以看到，2013～2014年間，協(xié)調(diào)度下降到了0.57，這是由于2014年時，安徽省房地產(chǎn)業(yè)興起，增長位于全國第六，蕪湖市受此影響，耕地數(shù)量下降了361公頃，造成了協(xié)調(diào)度下降的趨勢。

三、問題及建議

（一）問題

通過對耕地數(shù)量變化與城市化指標的協(xié)調(diào)度的研究，發(fā)現(xiàn)有許多問題影響著該系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。就耕地數(shù)量上而言，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，利用耕地的效率會提高，但是當前城市的發(fā)展主要是由中心向外擴張，占用的都是城郊的一些優(yōu)質(zhì)耕地，雖然機械化會彌補一些土地的缺陷，但蕪湖市乃至安徽省的農(nóng)用機械水平都不高。不僅如此，農(nóng)村還出現(xiàn)了大量年輕勞動力外流的情況，他們雖然身在城市，卻享受不到城市的福利，出現(xiàn)了一定程度的偽城市化。綜合來看，存在城市化缺少內(nèi)涵、耕地利用效率較低及耕地數(shù)量變化與城市化的不健康發(fā)展等問題。

（二）建議

1. 優(yōu)化城市內(nèi)部結構與集約用地

當前城市發(fā)展遇到的許多問題都是由于規(guī)劃不科學、缺乏長遠的考慮造成的。政府應加強對建設用地指標的管控，合理布局，優(yōu)化城市內(nèi)部結構，及時回收閑置的土地與低效利用的城市建設用地，并重新進行配置，以及對舊城進行改造，充分開發(fā)城市的潛力。

2. 促進耕地資源的可持續(xù)利用

城市發(fā)展過程中，必須注重耕地資源的保護。為此，土地部門必須加強自身保護耕地的意識，同時加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不合理的用地現(xiàn)象，定期進行檢查。對于保障土地數(shù)量的耕地占補平衡機智，土地部門也應加強監(jiān)管，避免占優(yōu)補劣、占多補少。此外，要探索耕地保護的經(jīng)濟激勵機智，讓農(nóng)民得到實實在在的好處。

3. 兼顧耕地保護與城市發(fā)展

對于蕪湖市市區(qū)區(qū)域來說，該區(qū)域的耕地數(shù)量本身就不多，其發(fā)展方向應該為在保護耕地的前提下優(yōu)化內(nèi)部結構，避免市區(qū)無序向外擴張;對于無為縣，其經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城市化水平也不高，而耕地資源豐富，因此應大力發(fā)展無為縣的經(jīng)濟，保證耕地資源與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而促進蕪湖市整體城市化水平的提高;對于接近蕪湖市市區(qū)的區(qū)縣來說，其耕地后備資源較為豐富，但卻被大量的低效用地，如雜亂的村舍、廢棄的建設用地等占據(jù)，為此，應大力開展空心村整治，優(yōu)化村鎮(zhèn)內(nèi)部結構，從而可以整理出大量的耕地資源。

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（作者單位：安徽師范大學地理與旅游學院）