周娟娟

（中國石化紀(jì)檢監(jiān)察組成都工作局，四川成都 610000）

國有企業(yè)是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的中流砥柱，是我們的黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和執(zhí)政之基。黨的十八大以來，一體推進(jìn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，依法治企卓有成效，紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督等有力有效，為國有企業(yè)改革提供了強(qiáng)勁的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。如何進(jìn)一步將企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督力量有效整合，打造出與之發(fā)展相適應(yīng)的“大監(jiān)督”體系成為當(dāng)前國有企業(yè)需要思考和解決的問題。

1 構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的意義

當(dāng)前形勢(shì)下，“大監(jiān)督”體系概念的提出為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作提供了更為深刻、有效的思路。通過對(duì)構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的探索與思考，對(duì)塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展無疑具有重要的意義。一是可以使企業(yè)的管理和生產(chǎn)經(jīng)營過程公開透明、相互監(jiān)督、相互制約；二是可以最大限度地規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力；三是能夠增強(qiáng)企業(yè)員工強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提升履職盡責(zé)能力，從而促進(jìn)工作效率的提升，為企業(yè)增效助力。

2 國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題

首先，在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。一些國有企業(yè)存在重生產(chǎn)、業(yè)務(wù)輕管理、監(jiān)督的思想，部分領(lǐng)導(dǎo)與職工覺得監(jiān)督管理只是紀(jì)檢、審計(jì)等專業(yè)監(jiān)督部門的事，與他們沒有關(guān)系。在國有企業(yè)內(nèi)部，監(jiān)督工作未形成全員參與、層層監(jiān)管和互相監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，監(jiān)督全覆蓋的局面還未形成。

其次，監(jiān)督體系不順暢。一是監(jiān)督體制機(jī)制建立不夠完善，缺乏監(jiān)督管理的頂層設(shè)計(jì)，未形成一套行之有效的監(jiān)督管理體系，無法全面高效地指導(dǎo)監(jiān)督工作的開展。二是監(jiān)督部門各自為政，監(jiān)督手段單一。大多數(shù)國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督模式還是原有的分門部、分專業(yè)歸口，形式單一的監(jiān)督管理模式。通常設(shè)置的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有：紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)控審計(jì)部門、監(jiān)事會(huì)、法律事務(wù)部門及工會(huì)等。這樣專業(yè)歸口的監(jiān)督模式，只能在各自專業(yè)領(lǐng)域里就事論事，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題缺少橫向聯(lián)系，往往難以真正發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，只能達(dá)到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的目的，存在治標(biāo)不治本的弊端。三是監(jiān)督信息來源單一。監(jiān)督部門一般都是根據(jù)其專業(yè)性、獨(dú)立性及自身監(jiān)督的范疇進(jìn)行分工，各個(gè)監(jiān)督部門獲得的信息渠道比較窄，信息內(nèi)容片面，監(jiān)督工作存在重疊交叉，既浪費(fèi)人力物力，也浪費(fèi)時(shí)間，監(jiān)督效果打折扣。

3 構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的思路

為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)在全方位監(jiān)督上求實(shí)效，必須著力構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，聚合聯(lián)動(dòng)各種監(jiān)督力量，攥指成拳，形成合力，切實(shí)把“大監(jiān)督”理念、機(jī)制體現(xiàn)到管黨治黨全過程，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的各環(huán)節(jié)。

構(gòu)建“大監(jiān)督”體系要注重各職能部門的責(zé)權(quán)利配置均衡，不能夠畸輕畸重或強(qiáng)弱過分懸殊，要分層次、多角度地建立自上而下的全面監(jiān)督、平行制約的專責(zé)監(jiān)督和日常監(jiān)督以及自下而上的民主監(jiān)督，建立縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的“大監(jiān)督”格局?！按蟊O(jiān)督”體系中的全面監(jiān)督是在國有企業(yè)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，主要對(duì)企業(yè)的監(jiān)督工作進(jìn)行全盤規(guī)劃和部署，制定完善監(jiān)督相關(guān)制度，細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)清單，做好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持專責(zé)監(jiān)督和日常監(jiān)督既交叉又互為補(bǔ)充，由企業(yè)監(jiān)督職能部門執(zhí)行專責(zé)監(jiān)督，在本專業(yè)、本領(lǐng)域開展監(jiān)督的同時(shí)，與企業(yè)基層黨組織配合，共同對(duì)企業(yè)日常管理和各級(jí)黨組織的日常工作開展日常監(jiān)督工作。民主監(jiān)督要充分發(fā)揮和保障企業(yè)黨員、職工群眾的民主監(jiān)督權(quán)利，定期對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開展民主測(cè)評(píng)，及時(shí)收集和聽取對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的意見建議，及時(shí)回應(yīng)反饋，確保監(jiān)督渠道暢通。

中國石化就建立“大監(jiān)督”格局方面不斷在進(jìn)行探索與創(chuàng)新，并取得了一定實(shí)效。比如，為了監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，掌握“樹木”“森林”的情況，在企業(yè)內(nèi)部建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔“活頁夾”，采取給領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。一是通過班子成員“背靠背”進(jìn)行“畫像”；二是紀(jì)委書記根據(jù)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，通過業(yè)務(wù)工作突出政治方面的評(píng)價(jià)對(duì)班子成員進(jìn)行“畫像”；三是日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過組織領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職、開展民主測(cè)評(píng)和走訪座談、公布舉報(bào)電話和郵箱等形式，收集群眾的意見和反映，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、廉潔自律情況、民主測(cè)評(píng)情況等進(jìn)行如實(shí)“畫像”，同時(shí)對(duì)紀(jì)委書記的政治表現(xiàn)、履職能力及擔(dān)當(dāng)作為方面進(jìn)行描述“畫像”；四是領(lǐng)導(dǎo)干部自我“畫像”。中國石化這種“大監(jiān)督”模式就充分發(fā)揮了全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、日常監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，充分體現(xiàn)出了“大監(jiān)督”體系的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)，達(dá)到了高度協(xié)調(diào)，決策支持 的效果。

4 構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的路徑

強(qiáng)化各職能部門的管理水平和建立信息整合共享機(jī)制，提升“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建成效。企業(yè)各職能部門要根據(jù)本部門工作職責(zé)，深入分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、薄弱環(huán)節(jié)，列出負(fù)面清單，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地制定出監(jiān)督工作清單，并根據(jù)職能監(jiān)督工作清單的要求開展監(jiān)督、處置、報(bào)告等工作。通過巡視巡查、專項(xiàng)檢查、審查調(diào)查及民主測(cè)評(píng)等多種方式，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”體系縱橫交叉、緊密協(xié)同、信息整合共享的優(yōu)勢(shì)，將各種監(jiān)督信息整合運(yùn)用，使監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任、措施和要求始終貫穿于核心業(yè)務(wù)流程之中。企業(yè)管理主體就能夠根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)分析工作中存在的漏洞和瓶頸，對(duì)癥下藥，糾偏堵漏，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題共享、監(jiān)督成果共用，促使企業(yè)持續(xù)全面改進(jìn)。

“大監(jiān)督”體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要調(diào)動(dòng)每一個(gè)管理鏈上的人員發(fā)揮合力、形成合音，建立健全制度是基礎(chǔ)。在監(jiān)督委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確監(jiān)督工作范圍和監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)和方法，出臺(tái)一系列監(jiān)督保障制度。比如，信息共享機(jī)制、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置機(jī)制、監(jiān)督情況交流反饋制度等。通過制定切實(shí)有效的工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)尺度，使干部員工在行使自己工作職責(zé)的同時(shí)，又可以履行對(duì)其他工作流程的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力相互制約與監(jiān)督，逐步將監(jiān)督融入日常管理。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的監(jiān)督格局和下級(jí)“生病”、上級(jí)跟著“吃藥”的聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制。監(jiān)督部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的管控風(fēng)險(xiǎn)，要按照抓早抓小的原則，科學(xué)制定補(bǔ)救防控管理措施，并形成長(zhǎng)效管控機(jī)制?！按蟊O(jiān)督”體系要打造出事前預(yù)防、事中控制、事后治理的全流程監(jiān)督鏈路，逐步將監(jiān)督工作融入企業(yè)日常管理中去，并形成一種常態(tài)。

在國有企業(yè)中“大監(jiān)督”體系的建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，通過充分調(diào)研，掌握企業(yè)干部員工對(duì)“大監(jiān)督”認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)和疑惑，加強(qiáng)各監(jiān)督部門間的相互溝通、相互合作、相互銜接，搭建起資源共享平臺(tái)，著力增強(qiáng)企業(yè)上下對(duì)“大監(jiān)督”體系的理解認(rèn)知，從內(nèi)心認(rèn)可，打下烙印，形成思想和行動(dòng)自覺。努力打造和培育“積極主動(dòng)監(jiān)督、形成合力監(jiān)督”的文化氛圍，使文化滲透、制度規(guī)范、監(jiān)督約束相得益彰、相互促進(jìn)。

5 結(jié)束語

構(gòu)建“大監(jiān)督”體系不是幾個(gè)監(jiān)督部門簡(jiǎn)單地合并相加，而是重塑重構(gòu)后實(shí)現(xiàn)“1+1>2”?！按蟊O(jiān)督”體系中的各部門既保持自己的獨(dú)立，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又要做到分工不分家，積極參與、深度融合，形成監(jiān)督合力。

“大監(jiān)督”體系下，企業(yè)必須學(xué)會(huì)彈好鋼琴，業(yè)務(wù)和監(jiān)督一肩挑，不能只偏重業(yè)務(wù)，淡化監(jiān)督部門的整體聯(lián)動(dòng)，確保企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，高效運(yùn)行。

構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是創(chuàng)建一流企業(yè)的有效方法和途徑，應(yīng)深入把握現(xiàn)代國有企業(yè)治理的特點(diǎn)和定位，不斷探索與思考，豐富和完善構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的新思路、新舉措，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。