李雪慧

（中國石化綜合管理部（黨組辦公室），北京 100728）

1 運(yùn)用KPI理念開展國企黨建考核的現(xiàn)實(shí)意義

KPI（Key Performance Indicator），即關(guān)鍵績效指標(biāo)，又稱主要績效指標(biāo)、重要績效指標(biāo)，是衡量管理工作成效的最重要指標(biāo)，是管理學(xué)的重要考評辦法，主張從管理目標(biāo)出發(fā)，將復(fù)雜的考評內(nèi)容簡化為對關(guān)鍵指標(biāo)的量化考核。新時(shí)代將KPI理念運(yùn)用于國有企業(yè)黨建考核，一是學(xué)習(xí)借鑒其關(guān)鍵理念，按照“二八”原理，即80%的工作任務(wù)由20%的關(guān)鍵行為完成，抓住關(guān)鍵的20%，探索國有企業(yè)黨建工作KPI，發(fā)揮綱舉目張作用，提高抓黨建工作的效率和效益。二是學(xué)習(xí)借鑒其目標(biāo)導(dǎo)向，以服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，層層分解落實(shí)，建立起覆蓋各級組織、崗位、人員，上下貫通、執(zhí)行有力的黨建考核體系，提升黨建引領(lǐng)改革發(fā)展能力。三是學(xué)習(xí)借鑒其思維方法，將KPI理念運(yùn)用到日常工作中，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，形成提升黨建工作的方法論。探索黨建考核的KPI，其現(xiàn)實(shí)意義表現(xiàn)在以下三個(gè) 方面。

一是有助于推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韮?yōu)勢和治理效能。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”，不是用黨的建設(shè)來代替公司管理，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。探索黨建工作KPI，致力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展的“儀表板”，通過指標(biāo)引領(lǐng)、責(zé)任分解、考核倒逼，著力發(fā)揮黨組（黨委）把方向、管大局、保落實(shí)作用，有助于解決當(dāng)前國有企業(yè)在一定程度上仍然存在的治理結(jié)構(gòu)形似而實(shí)不至、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化虛化淡化等突出矛盾和問題，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理優(yōu)勢和治理效能，從制度機(jī)制層面為深化國有企業(yè)改革、加快國有企業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。

二是有助于進(jìn)一步凝聚黨建合力，提升黨建工作質(zhì)量。打造世界領(lǐng)先企業(yè)必須有領(lǐng)先的黨建作保障。黨建考核是提高黨建質(zhì)量的“指揮棒”。近年來，中國石化黨組認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院國資委黨委部署要求，建立了“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)”黨建工作體系，自2014年以來連續(xù)6年開展黨建考核，形成了常態(tài)化全覆蓋的考核運(yùn)行機(jī)制，有效提升了黨建質(zhì)量。將KPI理念運(yùn)用在黨建考核上，以引領(lǐng)打造世界領(lǐng)先公司的戰(zhàn)略部署為目標(biāo)，有助于進(jìn)一步規(guī)范考核體系，將復(fù)雜的考評內(nèi)容簡化為對關(guān)鍵指標(biāo)的量化考核，引導(dǎo)各級黨組織找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦中心發(fā)力，全面提升黨建工作質(zhì)量。

三是有助于進(jìn)一步改進(jìn)考核方式，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。近年來，中央連續(xù)采取措施強(qiáng)化為基層減負(fù)，印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化改進(jìn)基層黨建考核工作的通知》，要求精簡優(yōu)化基層黨建考核內(nèi)容、改進(jìn)基層黨建考核方式方法、充分發(fā)揮基層黨建考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。探索黨建考核KPI，能夠切實(shí)推動把指標(biāo)瘦下來，把績效提上去，把黨建考核和抓黨建的主要精力放在管好關(guān)鍵人、抓好關(guān)鍵事、管好關(guān)鍵過程、解決好關(guān)鍵問題上，既能減輕基層迎檢負(fù)擔(dān)，也能使基層在日常工作中善抓主要矛盾，實(shí)現(xiàn)為基層減負(fù)與提升黨建質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。中國石化黨組認(rèn)真落實(shí)中央部署要求，積極改進(jìn)考核方式、精簡考核內(nèi)容，2018年黨建考點(diǎn)比上年度壓縮43%，2019年又壓縮了52%，推動考核由考全考細(xì)逐步向考精考實(shí)轉(zhuǎn)變。

2 黨建工作KPI的研究設(shè)置

第一，黨建工作KPI設(shè)置應(yīng)把握好若干原則。一是必須堅(jiān)持政治性。牢牢把握“毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)”這一重大政治原則，指標(biāo)可以精簡，但黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)絕不能削弱，而是應(yīng)該通過務(wù)實(shí)創(chuàng)新融合，進(jìn)一步強(qiáng)“根”固“魂”。二是必須堅(jiān)持引領(lǐng)性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)用都為組織戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成服務(wù)，融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，充分體現(xiàn)黨建在引領(lǐng)推動公司改革發(fā)展中的功能定位。三是必須堅(jiān)持關(guān)鍵性。遵循“二八”原理，堅(jiān)持精簡高效、務(wù)實(shí)管用，堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把最能衡量黨建工作成效價(jià)值的指標(biāo)梳理出來，切實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵指標(biāo)引領(lǐng)促進(jìn)作用。四是必須堅(jiān)持系統(tǒng)性。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容上要體現(xiàn)政治建設(shè)、理論武裝、公司治理、選人用人、基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、輿論宣傳、制度建設(shè)等各個(gè)方面，層級上要涵蓋各級組織、部門、崗位以及個(gè)人。五是必須堅(jiān)持差異性。各級各單位職能定位、業(yè)務(wù)性質(zhì)、黨建基礎(chǔ)不同，黨建指標(biāo)也要體現(xiàn)差異，切忌上下一般粗。六是必須堅(jiān)持動態(tài)性。黨建工作KPI隨著公司戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展演變、企業(yè)階段性重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施以及黨建工作主要矛盾問題的發(fā)展變化作出及時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)針對性、時(shí)代性、 實(shí)效性。

第二，黨建工作KPI應(yīng)上下結(jié)合、層層分解。KPI在組織內(nèi)部自上而下對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行層層分解產(chǎn)生，既不是由上級強(qiáng)行確定的，也不是由崗位自行制定的，而是各級與員工共同參與的結(jié)果。黨建考核KPI也應(yīng)遵循這種規(guī)律，采取民主集中的方式，由黨組（黨委）帶領(lǐng)相關(guān)職能部門，結(jié)合中央要求和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出對直屬單位黨建考核的KPI，明確具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)要求，每年都進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。要堅(jiān)持上下結(jié)合、層層分解。要求各直屬企業(yè)黨委結(jié)合實(shí)際，參照建立下級黨組織的黨建工作KPI，形成層層分解、層層關(guān)聯(lián)、層層支撐的完整考核體系 鏈條。

第三，黨建工作KPI應(yīng)結(jié)合實(shí)際科學(xué)分類?？煞譃榛驹u價(jià)指標(biāo)、創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)和約束評價(jià)指標(biāo)三大類。一是基本評價(jià)指標(biāo)，主要考核黨建工作的“規(guī)定動作”，以及上級黨組織部署的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。評價(jià)要點(diǎn)可分解為黨的政治建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作、干部人才工作、宣傳思想工作、黨風(fēng)廉政和反腐敗工作、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作等六個(gè)方面。二是創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)，主要考核黨建工作“自選動作”，鼓勵(lì)企業(yè)黨組織結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新黨建工作方式方法，形成有實(shí)效、可復(fù)制、能推廣的黨建經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效。三是約束評價(jià)指標(biāo)，主要包括“減分項(xiàng)”和“降檔項(xiàng)”兩類，目的是強(qiáng)調(diào)樹立“紅線”意識。比如，對落實(shí)黨中央重大決策部署不力、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、發(fā)生重大違紀(jì)腐敗案件以及重大群體性事件等，可根據(jù)情況給予減分或降檔。同時(shí)，對改革發(fā)展任務(wù)指標(biāo)完成情況、安全環(huán)保情況、重大風(fēng)險(xiǎn)防控情況，應(yīng)根據(jù)情形設(shè)置減分或降檔項(xiàng)，以促進(jìn)黨建與中心工作目標(biāo)融合、過程融合、成果融合。

3 黨建KPI考核運(yùn)行及結(jié)果運(yùn)用

開展黨建KPI考核必須從嚴(yán)把好源頭設(shè)計(jì)、過程考核、結(jié)果運(yùn)用每個(gè)關(guān)口，切實(shí)做到考準(zhǔn)考精考實(shí)考好，釋放“指揮棒”效能。

第一，實(shí)施黨建KPI考核全流程管理。一是要注重提前發(fā)布。每年年初，集團(tuán)（黨委）黨組層面應(yīng)組織制定本年度黨建考核KPI，及時(shí)進(jìn)行公布，讓直屬單位黨組織對照有標(biāo)準(zhǔn)、工作有動力、謀劃有方向。二是要加強(qiáng)日常了解。通過巡視巡察、調(diào)研座談等方式，了解直屬企業(yè)黨委黨建KPI落實(shí)情況，強(qiáng)化結(jié)果的共享共用，引導(dǎo)把功夫下在平時(shí)。三是要抓好集中考核。固定時(shí)間組織成立考核組，進(jìn)行全面集中考核，公布考核結(jié)果并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)考核發(fā)現(xiàn)問題，對下一年黨建KPI考核提出優(yōu)化意見，促進(jìn)黨建工作螺旋式提升。

第二，實(shí)施黨建KPI考核多維度評價(jià)。探索黨建KPI考核帶來的變化是，指標(biāo)精簡了，但指標(biāo)的復(fù)合性、含金量卻更高了，必須綜合運(yùn)用“查談測議”等方式多維度研判，才能驗(yàn)出成色。一是要堅(jiān)持上級考核與下級評價(jià)相結(jié)合?？己私M要結(jié)合現(xiàn)場檢查和日常掌握情況給予評價(jià)，下級黨組織和黨員群眾要通過參加述職評議考核等方式進(jìn)行滿意度測評，通過多維度評價(jià)糾正偏差，促進(jìn)考核結(jié)果真實(shí)公正。二是要堅(jiān)持整體了解和穿刺驗(yàn)證相結(jié)合。黨建KPI考核必須做到聽其言、觀其行、驗(yàn)其效相統(tǒng)一。比如檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想情況，不僅要看是否進(jìn)行了學(xué)習(xí)，還要看思想認(rèn)識是否有了提升，更要看是否用其中的觀點(diǎn)方法指導(dǎo)實(shí)際工作；檢查貫徹上級決策部署情況，既要看是否有具體的謀劃和思路，還要穿透到基層看推動工作的成效。三是要堅(jiān)持線上掌握與線下抽查相結(jié)合。探索黨建信息化系統(tǒng)在考核中應(yīng)用，通過線上查閱，作出初步研判，帶著重點(diǎn)到現(xiàn)場驗(yàn)證，提高黨建考核質(zhì)量和 效率。

第三，實(shí)施黨建KPI考核結(jié)果全方位運(yùn)用。教育千遍不如問責(zé)一次。黨建KPI考核必須強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用，否則就會失去關(guān)鍵效能。一是要發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)作用。把考核結(jié)果與績效考核掛鉤，作為選人用人的重要依據(jù)，對排名靠后的加大追責(zé)問責(zé)力度，激勵(lì)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”“抓不好黨建會出大事”的理念，切實(shí)把黨建責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。二是要發(fā)揮問題的導(dǎo)向作用。對存在問題較多的黨建工作指標(biāo)，逐一打開剖析，由黨組織和相關(guān)職能部門共同認(rèn)領(lǐng)，條塊結(jié)合抓好整改，推動黨建工作規(guī)范提升。三是要發(fā)揮考核理念的影響作用。通過考核實(shí)施及結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)各級黨組織和廣大黨務(wù)工作者在潛移默化中感悟KPI理念，形成抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)的思維方式和行為習(xí)慣，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理體系的完善和治理能力的 提升。

4 幾個(gè)需要注意的問題

一是關(guān)于定量考核與定性考核的問題。KPI是衡量管理成效的數(shù)據(jù)化管理工具。而黨建工作是以人為主體的，涉及思想、認(rèn)識、行為以及具體工作成效等方方面面，黨建工作KPI不能完全依托于數(shù)據(jù)化支撐，而是要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果相統(tǒng)一。

二是關(guān)于關(guān)鍵指標(biāo)與基礎(chǔ)指標(biāo)關(guān)系的問題。關(guān)鍵指標(biāo)側(cè)重于結(jié)果導(dǎo)向，是多種因素疊加努力的結(jié)果?；A(chǔ)指標(biāo)側(cè)重于過程管理，沒有基礎(chǔ)工作的夯實(shí)和積累將難以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)，因此不能因?yàn)樘剿鼽h建KPI而忽視了基礎(chǔ)工作。

三是關(guān)于影響黨建KPI考核質(zhì)量的問題。KPI設(shè)置的合理性、考核人員的素質(zhì)能力、考核結(jié)果的運(yùn)用情況等都可能影響考核的實(shí)際成效，需要將黨建KPI考核作為一個(gè)系統(tǒng)工程來運(yùn)行，才能達(dá)到預(yù)期效果。