孫 宇

（中共伊春市委黨校哲學(xué)教研部，黑龍江 伊春153000）

我國(guó)40 多年改革開(kāi)放實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與該地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有很大關(guān)系，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體水平的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理論研究是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)重要課題，學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究角度分散且多是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果相對(duì)較少，有關(guān)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果更是少之又少，且年度已久、深度不夠，體現(xiàn)出對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)還不夠深入。

專著方面多是關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新和以某一區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行的研究。辜勝阻在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新時(shí)代新動(dòng)能》中，闡述如何推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)民間投資活力等問(wèn)題。［1］黃先海和楊高舉在《開(kāi)放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中著重探討了中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容與內(nèi)在機(jī)理及其對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。［2］李維安在《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新與發(fā)展》中探索民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)家精神與創(chuàng)業(yè)行為、融資渠道與方式的選擇等方面制度創(chuàng)新的機(jī)制，并提出完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的建議。［3］論文方面，大多數(shù)的專家學(xué)者都認(rèn)為，要積極營(yíng)造更加公平有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力能力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。張占斌、黃錕等的《堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》就具有代表性。［4］還有一些論文從政府改革方面進(jìn)行探討，比如蘇美琪、宋繼華在《黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與政府推進(jìn)“放管服”改革研究》中對(duì)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何在“放管服”政策的推行下蓬勃發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策。［5］在知網(wǎng)檢索，有關(guān)伊春民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的論文只有一篇，還是鄭學(xué)信、馬慶豐在2001 年發(fā)表的《讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沖向“二次創(chuàng)業(yè)”主戰(zhàn)場(chǎng)——伊春林區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與建議》，［6］距今久遠(yuǎn)。

本文沒(méi)有從整體上泛泛研究，或從宏觀制度方面切入，而是具體到國(guó)有林區(qū)伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究，在摸清伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況基礎(chǔ)上，較系統(tǒng)地研究現(xiàn)階段伊春市在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策，為政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考。在研究方法上，綜合運(yùn)用多種研究方法，做到理論與實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，使研究成果更具備可行性。通過(guò)調(diào)查走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，從伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)階段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際入手，注重理論思考和實(shí)踐調(diào)查相結(jié)合，科學(xué)地對(duì)實(shí)現(xiàn)伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的必然要求

當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)的必然要求，是適應(yīng)信息時(shí)代到來(lái)的必然要求。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，這就要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，否則就不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

首先，高質(zhì)量發(fā)展能滿足人民對(duì)物質(zhì)文化生活的更高要求。2018 年我國(guó)人均GDP 達(dá)到9780美元，步入中高收入國(guó)家行列。根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP 達(dá)到8000 美元時(shí)，消費(fèi)者對(duì)衣、食、用等基本生活必需品的消費(fèi)轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)、品牌、安全、健康等。［7］我國(guó)人民對(duì)物質(zhì)文化的需要已從追求數(shù)量階段轉(zhuǎn)向追求生活品質(zhì)的新階段，更多地從生存型消費(fèi)升級(jí)到發(fā)展型和享受型消費(fèi)。

其次，高質(zhì)量發(fā)展能滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。物質(zhì)文化生活水平的不斷提高使得人民對(duì)美好生活的期待越來(lái)越廣泛，呈現(xiàn)多層次、多樣化、多元化的顯著特征。

再次，高質(zhì)量的發(fā)展能解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不平衡，必然導(dǎo)致供給與需求之間的不平衡，使可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，人民對(duì)美好生活的需要得不到有效滿足。

因此，社會(huì)主要矛盾的變化推動(dòng)了市場(chǎng)需求的變化，這就迫使廣大民營(yíng)企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為社會(huì)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持近10%的高速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是舉世矚目的發(fā)展成績(jī)。但長(zhǎng)期以來(lái)受粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式影響，產(chǎn)生了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題。

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，符合經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的要求。首先，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，要從主要依靠物質(zhì)資源消耗的粗放型高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展的集約型增長(zhǎng)。其次，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，要大力發(fā)展技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色環(huán)保型經(jīng)濟(jì)。再次，在轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力方面，要走質(zhì)量效率型集約的創(chuàng)新發(fā)展新路。

我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起步低，發(fā)展歷史短，基本都是從勞動(dòng)密集型、資源依賴型和能源消耗型企業(yè)發(fā)展而來(lái)的，大多屬于中小企業(yè)。只有正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，民營(yíng)企業(yè)才會(huì)有屬于自己的明天。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)信息時(shí)代到來(lái)的必然要求

科技發(fā)展日新月異，人工智能、5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的普遍應(yīng)用，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效率、時(shí)間效率、勞動(dòng)力效率的全面提升，它將成為人類文明進(jìn)步的新動(dòng)能。［8］華為、阿里巴巴、騰訊、京東等數(shù)據(jù)技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，取得了驕人的業(yè)績(jī)，正在引領(lǐng)和帶動(dòng)無(wú)數(shù)企業(yè)向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。巨大的市場(chǎng)規(guī)模，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量必然以信息技術(shù)為引擎。

數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為勞動(dòng)、資本、土地和企業(yè)家才能之外的“新生產(chǎn)要素”。信息技術(shù)具有高速化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)人化、智能化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)企業(yè)只有在信息技術(shù)的坐標(biāo)下重構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略和商業(yè)模式，創(chuàng)新企業(yè)文化和管理，乘勢(shì)而上實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型，才能符合新時(shí)代發(fā)展的要求。因此，民營(yíng)企業(yè)一定要認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的巨大影響，積極促進(jìn)信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

二、伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，伊春市的民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，效益明顯提高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來(lái)越重要的作用。截至2018 年末，伊春民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)54994 戶，實(shí)現(xiàn)增加值130.1 億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的47.3%，實(shí)現(xiàn)稅收11.7 億元，比上年增長(zhǎng)5.3%，占全市稅收的54.4%。其中，涌現(xiàn)出一批發(fā)展態(tài)勢(shì)比較好的企業(yè)，比如建龍集團(tuán)西林鋼鐵有限公司、葵花藥業(yè)集團(tuán)（伊春）有限公司、黑龍江格潤(rùn)藥業(yè)有限公司等。

（一）民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)顯著提高，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，伊春市采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家教育培訓(xùn)力度，全市涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，企業(yè)管理水平顯著提高，企業(yè)市場(chǎng)占有率有了明顯提升。目前，伊春市有民營(yíng)科技型企業(yè)131 戶，其中高新技術(shù)企業(yè)6 戶，科技型中小企業(yè)125 戶。其中，獲國(guó)家認(rèn)證的民營(yíng)科技型企業(yè)有61 戶，有9 戶企業(yè)的產(chǎn)品獲國(guó)家馳名商標(biāo)，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)到32 個(gè)，有15 戶企業(yè)共獲得65 項(xiàng)專利成果，有29 戶食品企業(yè)的55種產(chǎn)品被認(rèn)定為有機(jī)食品，有19戶企業(yè)的70種產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證。

（二）民營(yíng)企業(yè)提供就業(yè)崗位，拓寬群眾增收致富渠道

伊春國(guó)有林區(qū)全面停伐后，大批的林業(yè)職工失去了工作崗位，林業(yè)職工再就業(yè)成為社會(huì)首要問(wèn)題。近年來(lái)，隨著伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，目前，伊春市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到22.5 萬(wàn)人。這對(duì)解決林業(yè)職工再就業(yè)，提高群眾生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極促進(jìn)作用。

（三）積極出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化

伊春市結(jié)合發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了《伊春市委市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《伊春市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目金融支持合作行動(dòng)的意見(jiàn)》《伊春市中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》等政策文件。特別是全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，全面推行“五證合一”“一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記模式。這些都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了融資、減免稅費(fèi)、人才保障等方面的政策支持，推動(dòng)了伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）思想觀念滯后，貫徹落實(shí)中央、省出臺(tái)的相關(guān)政策不力

伊春林區(qū)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較晚，思想觀念相對(duì)滯后，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度不夠。對(duì)于中央、省出臺(tái)的許多支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，一方面是理解不到位，另一方面缺乏系統(tǒng)性的研究，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中缺乏連貫性，甚至有的政策因與實(shí)際情況不能很好結(jié)合，而被束之高閣，影響到民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展積極性和主動(dòng)性，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。我們?cè)谡n題調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府制定的一些專項(xiàng)扶持資金或補(bǔ)貼政策在執(zhí)行上沒(méi)有持續(xù)連貫性。

（二）民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴，普遍存在資金短缺的問(wèn)題

“融資難、融資貴”是制約伊春市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。伊春市大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)較少且擔(dān)保抵押物不達(dá)標(biāo)。因此，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給民營(yíng)企業(yè)，也不愿意做民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)，擔(dān)心融資給民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，這增加了民營(yíng)企業(yè)獲得貸款的難度。民營(yíng)企業(yè)不得不通過(guò)民間借貸解決資金短缺問(wèn)題，這就使得民營(yíng)企業(yè)融資的成本大大提高，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本更高。由于受到國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響以及民營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源渠道窄、融資難等原因，伊春市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下降，民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金普遍短缺，經(jīng)營(yíng)困難，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

（三）民營(yíng)企業(yè)缺乏人才，經(jīng)營(yíng)管理水平普遍不高

伊春市民營(yíng)企業(yè)大部分是家族式企業(yè)，家長(zhǎng)制的管理模式不符合現(xiàn)代企業(yè)管理，已然成為阻礙企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的桎梏。這些企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技型企業(yè)僅占全部民營(yíng)企業(yè)的1.5%，大部分企業(yè)在自主創(chuàng)新方面能力較弱。許多企業(yè)起步于小作坊，雖經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)形成了自己獨(dú)特的工藝和技術(shù)成果，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，致使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這一切歸因于管理人員的缺乏和創(chuàng)新人才的缺乏，伊春地處偏遠(yuǎn)，就業(yè)環(huán)境較差、企業(yè)所能提供的待遇較低，企業(yè)因此招聘不到優(yōu)秀的人才，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展缺乏后勁。

（四）配套服務(wù)體系不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境仍需改善

伊春市現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)的綜合性、時(shí)效性較低，不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在信息和管理咨詢、企業(yè)維權(quán)、企業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)、法律保障、融資擔(dān)保等方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員匱乏。有些部門和單位主動(dòng)為市場(chǎng)主體服務(wù)的意識(shí)不夠，往往是重招商輕服務(wù)、重承諾輕兌現(xiàn)，缺少對(duì)民營(yíng)企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)情況和困難的了解。司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督等執(zhí)法部門依法公正保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提高，在執(zhí)法和處罰過(guò)程中“多亂”現(xiàn)象依然存在，法制環(huán)境仍需優(yōu)化。

四、推動(dòng)伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）更新發(fā)展觀念，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度

一是在思想觀念上，對(duì)大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成共識(shí)，深入研究中央、省出臺(tái)的有關(guān)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，并結(jié)合伊春市實(shí)際情況進(jìn)行貫徹落實(shí)。建立和完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持政策，特別是對(duì)科技型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新等方面給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，形成激勵(lì)機(jī)制。

二是加大政策宣傳力度，通過(guò)政府信息公開(kāi)、發(fā)送宣傳冊(cè)、媒體解讀、深入企業(yè)講解、加強(qiáng)部門工作人員與企業(yè)管理人員相互交流、掛職鍛煉等多種途徑加強(qiáng)政策宣傳，幫助、引導(dǎo)企業(yè)用足、用活、用好政策，力爭(zhēng)通過(guò)政策聚焦給予民營(yíng)企業(yè)更多支持。

三是加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化各項(xiàng)惠及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)落靠。完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策配套銜接，注重分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，使各項(xiàng)舉措更具有針對(duì)性。同時(shí)完善相關(guān)政策措施落實(shí)的監(jiān)督考核機(jī)制，納入干部考核范圍。

四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減費(fèi)降稅政策，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好民間資本“不愿投、不敢投”的問(wèn)題，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

（二）拓寬融資渠道，破解“融資難、融資貴”問(wèn)題

一是政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立起“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、良性循環(huán)”的新型投融資體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省的相關(guān)政策文件精神，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的民營(yíng)企業(yè)，特別是伊春市的五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)給予信貸支持。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的融資供需信息，拓寬融資渠道，做到精準(zhǔn)滴灌民營(yíng)企業(yè)。

二是政府部門要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金制度，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，更好發(fā)揮財(cái)政職能，提高資金使用效益，讓民營(yíng)企業(yè)真正享有國(guó)家財(cái)政的支持。具體而言，應(yīng)增加政府資金儲(chǔ)備，充分運(yùn)用“過(guò)橋資金”等，對(duì)部分發(fā)展前景好、企業(yè)信譽(yù)好，但面臨銀行貸款到期、還款困難的民營(yíng)企業(yè)給予倒貸，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

三是銀行機(jī)構(gòu)要合理確定貸款利率水平，加大對(duì)有市場(chǎng)、有訂單的民營(yíng)企業(yè)貸款貼息力度。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)融資難題制定個(gè)性化融資方案，開(kāi)發(fā)新型信貸產(chǎn)品，探索服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的新路子。比如，靈活運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等抵質(zhì)押模式，讓符合條件的民營(yíng)企業(yè)利用企業(yè)股權(quán)融資，為伊春市民營(yíng)企業(yè)融資開(kāi)辟更多的有效途徑。

四是加快伊春市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系。可成立貸款擔(dān)保有限責(zé)任公司，由財(cái)政、法人、自然人共同出資，股份制運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大擔(dān)保額度，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。同時(shí)，要發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步減少反擔(dān)保措施中抵質(zhì)押物要求。建立市級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)融資性擔(dān)保公司適當(dāng)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，減低銀行和擔(dān)保公司等市場(chǎng)融資主體風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估工作，對(duì)符合信貸標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，及時(shí)給予認(rèn)證，讓其可以及時(shí)獲得信貸。

（三）加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，提升現(xiàn)代管理水平

一是創(chuàng)新人才機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。伊春市可把民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)納入人才培訓(xùn)計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名高校，定期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)家進(jìn)行“量身定制”的培訓(xùn)，提升企業(yè)家的管理水平、決策能力等。組織企業(yè)家參加各類論壇講座、參觀考察、邀請(qǐng)指導(dǎo)等學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，拓展企業(yè)家視野，提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)。加大對(duì)急需緊缺型人才引進(jìn)力度，在人才待遇、科研環(huán)境和學(xué)習(xí)深造上制定相應(yīng)保障政策，使企業(yè)能夠留住人才，讓人才放心、安心、舒心工作。

二是民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)主動(dòng)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，改善管理和商業(yè)模式，將轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展的突破口，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，不斷加快技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，組建或加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立與大企業(yè)配套協(xié)作機(jī)制。培養(yǎng)企業(yè)家精神和工匠精神，走“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”的發(fā)展道路。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家“走出去”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)與省內(nèi)外企業(yè)的合作交流，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的生命。伊春市民營(yíng)企業(yè)需加強(qiáng)和注重對(duì)商號(hào)、商標(biāo)、核心技術(shù)、軟件著作權(quán)等各類專利申請(qǐng)及保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，使自主創(chuàng)新技術(shù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府應(yīng)對(duì)侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類行為依法嚴(yán)厲懲處，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

四是全面推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)。品牌是一個(gè)企業(yè)的靈魂，體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，伊春市民營(yíng)企業(yè)尚存在品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。這就要求伊春市應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展中小企業(yè)品牌培育試點(diǎn)、示范工作，營(yíng)造培養(yǎng)品牌的良好氛圍，進(jìn)而達(dá)到培育一批名牌產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè)的目的，提高品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)不僅要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，更新先進(jìn)設(shè)備，還要善于創(chuàng)新銷售模式，在天貓、京東等大型電商平臺(tái)開(kāi)拓市場(chǎng)，提升企業(yè)知名度，也有利于叫響企業(yè)品牌。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造良好營(yíng)商環(huán)境

一是各級(jí)政府和部門要樹(shù)立服務(wù)理念，及時(shí)調(diào)整角色站位，由“管理型政府”轉(zhuǎn)換為“服務(wù)型政府”，真正做到為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)、替民營(yíng)企業(yè)考慮，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)開(kāi)展大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確發(fā)展的重點(diǎn)方向。黨員干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，提高行政效能，積極為民營(yíng)企業(yè)打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

二是明確責(zé)任部門，強(qiáng)化部門職能分工，理順管理體制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段建立民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、服務(wù)等工作。組織有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加快制定和完善特色產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)聯(lián)盟在加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源和信息共享。

三是建立科學(xué)規(guī)范的政企溝通機(jī)制，打造“親”“清”的新型政商關(guān)系。［9］建立政企溝通常態(tài)機(jī)制，定期召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，了解企業(yè)發(fā)展情況，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展積極作為、靠前服務(wù)、排憂解難。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新精神和實(shí)干精神的尊重，讓企業(yè)家切實(shí)體會(huì)到社會(huì)對(duì)他們的理解和支持。

四是持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”水平，提升信息化服務(wù)水平。政府應(yīng)建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，這個(gè)信息平臺(tái)以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為原則，運(yùn)用云空間、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)布包括信息服務(wù)、融資服務(wù)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢等各類信息，有效解決信息不對(duì)稱、信息溝通不暢通的問(wèn)題。

近年來(lái)，黑龍江省伊春市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察東北三省時(shí)強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的思想，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。按照習(xí)近平總書(shū)記為我們明確的目標(biāo)和指明的路徑，伊春市加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，積極出臺(tái)一系列政策措施，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，涌現(xiàn)出一批綜合素質(zhì)較高的民營(yíng)企業(yè)家，民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)為林區(qū)職工群眾增收致富提供了新的渠道，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅成為伊春市具有較強(qiáng)活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還為增加就業(yè)、解決民生等做出了貢獻(xiàn)。但伊春市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)相比，還存發(fā)展觀念滯后、管理水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、技術(shù)水平低、配套服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。今后將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更新發(fā)展觀念，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，解決企業(yè)融資難和融資貴的問(wèn)題，提升企業(yè)管理水平，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境等有效措施，切實(shí)消除伊春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不利因素，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推伊春市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，早日讓“伊春老林區(qū)煥發(fā)青春活力?！?/p>