王 晴

（南開大學商學院，天津300071）

一、研究背景及問題的提出

脫貧攻堅，貴在精準，難在精準。經(jīng)過多年的實踐探索，我國精準扶貧工作已取得階段性成效。隨著脫貧攻堅實踐工作的不斷深入以及多渠道政策措施的持續(xù)推進，一定程度上消解了傳統(tǒng)扶貧工作中的部分突出問題，然而，精準扶貧對于扶貧數(shù)據(jù)化、信息采集與溝通機制、數(shù)據(jù)支撐效率等方面提出了更高的要求，這在客觀上要求對現(xiàn)有精準扶貧體制機制進行創(chuàng)新發(fā)展。［1］精準扶貧實踐工作的現(xiàn)實復雜性已遠超理論預期，相關(guān)工作已進入攻堅階段，需要多樣化的手段和方法創(chuàng)新來支撐創(chuàng)新發(fā)展。

“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)連續(xù)六年寫進國務(wù)院政府工作報告，上升為國家戰(zhàn)略，深化大數(shù)據(jù)的研究與應用具有重要的現(xiàn)實意義，運用大數(shù)據(jù)能夠提升國家治理水平，建立健全輔助決策和扶貧治理機制，有助于推進轉(zhuǎn)型時期精準扶貧模式和管理創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時代，政府部門越來越重視數(shù)據(jù)價值的重要性和開發(fā)利用的緊迫性，相繼出臺了一系列政策制度，以促進和保障經(jīng)濟社會活動中大數(shù)據(jù)的開放共享，如《促進大數(shù)據(jù)行動發(fā)展綱要》（國發(fā)〔2015〕50 號）。大數(shù)據(jù)的價值更多地體現(xiàn)在它的利用層面上，能否將精準扶貧實踐中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進行有效的開放共享，是決定能否真正意義上發(fā)揮其價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鑒于此，大數(shù)據(jù)思維就成為助力精準扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

在實踐方面，全國多地已在推進精準扶貧大數(shù)據(jù)的開放共享。河北省鹽山縣利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了精準扶貧數(shù)據(jù)在政府部門之間共享共用，具有數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、動態(tài)監(jiān)測、定位等功能，有助于及時反饋和精準解決問題。［2］貴州扶貧辦與科技企業(yè)合作，構(gòu)建數(shù)據(jù)交換共享平臺助力精準扶貧，促使扶貧辦與其他機構(gòu)的數(shù)據(jù)連通，提供基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的全周期解決方案。［3］貴州省大數(shù)據(jù)局與金融服務(wù)企業(yè)簽署《數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議》，信息專用于貧困人口的比對分析工作，激活雙方數(shù)據(jù)的價值，推進精準扶貧。［4］云南省楚雄市制定扶貧基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享機制方案，說明其重要意義，厘定部門職責，加強工作銜接。［5］

2015 年，習近平總書記就精準扶貧的數(shù)據(jù)目標問題作了明確闡釋，提出“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)精準定位、開放共享的應用價值”的精準扶貧開發(fā)理念，［6］成為精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享價值開發(fā)的戰(zhàn)略依據(jù)和行動指南。共享發(fā)展理念折射了鮮明的問題導向意識，凸顯了新時代精準扶貧的價值追求，也為精準扶貧的理論研究創(chuàng)新提供了新的切入點。目前，精準扶貧研究成果的數(shù)量已呈爆發(fā)式增長，很多研究者通過對精準扶貧的主體、方法和路徑等焦點問題的回應，進一步詮釋了精準扶貧的戰(zhàn)略內(nèi)涵及要義，但從質(zhì)量上看，相關(guān)研究仍處于初步上升階段，如何踐行共享發(fā)展理念與精準扶貧的耦合推進，還需要繼續(xù)跟進。［7］精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享理念的提出，為展開相應的研究與對話提供了新的路徑支持。

二、現(xiàn)狀分析與價值邏輯

（一）現(xiàn)狀分析

大數(shù)據(jù)開放共享的前提是海量數(shù)據(jù)的客觀生成和累積，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和擁有。我國精準扶貧經(jīng)過多年的戰(zhàn)略實踐，圍繞“人（扶貧對象、廣大參與者）”“物（資產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)境）”“事（生產(chǎn)、生活）”投入了大量資金，構(gòu)建了幾乎涵蓋不同類型和地區(qū)的精準扶貧社會支持網(wǎng)絡(luò)，在此過程中產(chǎn)生了大量的有價數(shù)據(jù)資源，然而并沒有形成有效的聚合、共享和開放利用格局，探究其原因有助于構(gòu)建一個符合實情的應用價值分析框架。

1.技術(shù)基礎(chǔ)。精準扶貧大數(shù)據(jù)共享不暢的一個重要原因是缺乏互聯(lián)互通的技術(shù)規(guī)范。這是由于政府沒有對精準扶貧數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃，在制定數(shù)據(jù)標準方面顯得滯后。精準扶貧實踐活動產(chǎn)生的多源多樣數(shù)據(jù)很難在實際需求中實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通，一方面是底層數(shù)據(jù)的設(shè)計邏輯混亂，集成效果不佳，甚至無法形成系統(tǒng)性集成；另一方面，數(shù)據(jù)利用與實際脫節(jié)，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和流通的渠道受阻，供需匹配效果不佳。

2.管理機制。大數(shù)據(jù)本身就是一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，有些部門甚至將其視為部門內(nèi)的私有資產(chǎn)，權(quán)力本位的思想致使共享機制不暢，往往不愿意主動共享，或者缺乏共享的意識，或者擔心由于數(shù)據(jù)共享帶來的負面效果或由此產(chǎn)生的問責。精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享的推動者是政府部門，雖然近年來成立了諸如大數(shù)據(jù)管理局等職能機構(gòu)，但就實際的業(yè)務(wù)重組和權(quán)責歸屬而言，往往處于被動的局面，在推動精準扶貧大數(shù)據(jù)共享時經(jīng)常處于“等”“要”的狀態(tài)。

3.質(zhì)量控制。精準扶貧大數(shù)據(jù)的生命周期包含了從識別、幫扶、管理到考核等多個環(huán)節(jié)。然而，實際操作的專業(yè)人才匱乏，數(shù)據(jù)應用能力較弱，鮮有規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理流程和制度。隨著各地區(qū)精準扶貧數(shù)據(jù)管理平臺的不斷設(shè)立，筆者發(fā)現(xiàn)各平臺的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平差異較大，運行標準和維護規(guī)范亦不相同，即使是同一類型的平臺，所涵蓋的數(shù)據(jù)內(nèi)容和形式也不盡相同，這勢必會造成精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享的不通、不暢，從而阻礙了實際效果的發(fā)揮。在扶貧實踐中，存在著數(shù)據(jù)監(jiān)管空白或技術(shù)缺陷，甚至為了考評的需要而隨意改動數(shù)據(jù)，特別是過程性數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，如數(shù)據(jù)缺值、重復等，無形中增加了后續(xù)工作量和難度。

4.隱私保護。對于精準扶貧大數(shù)據(jù)而言，隱私保護和安全問題同樣值得關(guān)注。精準扶貧大數(shù)據(jù)的隱私保護和安全問題貫穿于其實踐活動的全過程，不僅需要加強技術(shù)處理，還需要制定相應的保障制度。目前我國尚未制定個人信息保護法律制度。在扶貧領(lǐng)域，長期以來對扶貧對象的隱私保護重視程度不夠，扶貧對象的身份證號、家庭地址、通訊方式、子女情況等敏感信息常被無意識泄露。這一現(xiàn)實問題應當引起重視，但目前有關(guān)研究和實踐不足。

5.數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)是實現(xiàn)精準扶貧大數(shù)據(jù)價值的手段和過程，但前提是具備相應的制度規(guī)范和技術(shù)基礎(chǔ)。然而，大量的歷史遺留數(shù)據(jù)常處于封存狀態(tài)，沒有被及時處理和利用，給數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)帶來了一定程度的困擾，限制了開放范圍和程度。早期的扶貧大數(shù)據(jù)很難滿足短期內(nèi)開放共享的需要，數(shù)據(jù)開放的接口涉及面較廣，需要技術(shù)、制度、經(jīng)濟等多要素的介入。

（二）價值邏輯

精準扶貧大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和發(fā)展是由不同類型的主客體所推動的。如前所述，精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享雖有一定的進步，但仍面臨著諸多現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)，每一項問題或挑戰(zhàn)都不是獨立存在的，而是由不同要素衍生的結(jié)果。自精準識別環(huán)節(jié)開始，大數(shù)據(jù)貫穿于扶貧實踐活動的全過程，具有數(shù)據(jù)生命周期的典型特質(zhì)。剖析精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享的價值問題，應當將其置于大數(shù)據(jù)的價值鏈中進行分析，以便于更好地揭示和解釋其關(guān)系結(jié)構(gòu)，為分析其在不同環(huán)節(jié)的應用價值提供邏輯依據(jù)。

首先，參與主體具有互動性。在精準扶貧的過程中，政府部門、社會力量、第三方機構(gòu)等實踐者是相互聯(lián)系的主體。其中，政府部門發(fā)揮著主導作用，不同結(jié)構(gòu)的社會力量是重要的參與者，第三方機構(gòu)是不應忽視的監(jiān)督者。政府部門依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)精準識別的結(jié)果將作為其他主體工作的重要參考；社會力量需要科學的決策基礎(chǔ)作為支撐，而扶貧大數(shù)據(jù)就是重要的決策資源；政府部門、社會力量以及其他主體是精準扶貧治理的共同參與者，起到協(xié)調(diào)、合作和互補的作用；第三方機構(gòu)也需要客觀而精準的大數(shù)據(jù)作為評估保障。

其次，精準扶貧大數(shù)據(jù)的價值特征。精準扶貧大數(shù)據(jù)同樣具有規(guī)模性、多樣性、高速性和價值性等典型特征。精準扶貧是一項宏大的系統(tǒng)性工程，隨著要素的投入、運行等實踐活動的開展，過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長并不斷累積；精準扶貧的數(shù)據(jù)形式具有鮮明的多樣性，特別是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)；精準扶貧海量數(shù)據(jù)的高速傳播、共享對技術(shù)提出了更高的要求，例如當5G 技術(shù)應用后，將更加體現(xiàn)出高速性；最重要的是，精準扶貧大數(shù)據(jù)的價值在于開放共享，最終達到提高精準扶貧效率、改善效果的目的。

最后，價值傳遞呈鏈式結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)價值存續(xù)于精準扶貧實踐的每個環(huán)節(jié)，并且具有鏈式傳遞功能和特征（見圖1）。從數(shù)據(jù)生命周期的角度來看，精準扶貧大數(shù)據(jù)的價值傳遞在于開放共享，它不是一個封閉的生態(tài)系統(tǒng)，而是具有創(chuàng)新、協(xié)作屬性的開放式生態(tài)系統(tǒng)。通過整合扶貧、統(tǒng)計、民政、衛(wèi)計、住建、國土等行業(yè)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的動態(tài)更新大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)扶貧信息資源的融合共享。決策機制的建立依賴于精準定位和識別，決策后的戰(zhàn)略實施和工作推進需要各類型參與主體的監(jiān)督和維護，并且在運行的過程中形成協(xié)調(diào)有序、互動互助的精準扶貧大數(shù)據(jù)治理格局，最后根據(jù)評估和考核結(jié)果，推進相關(guān)工作的健康可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新實踐。

圖1 精準扶貧大數(shù)據(jù)價值鏈關(guān)系結(jié)構(gòu)

三、應用價值分析

（一）精準識別

精準識別是扶貧工作中基礎(chǔ)性、前置性環(huán)節(jié)。當前一些地方對貧困戶及其致貧原因的識別不夠準確，存在走訪式、慰問式扶貧現(xiàn)象，扶貧的“精準”思維和思路不清晰，有的地方對村情、農(nóng)情不深入調(diào)查，缺乏可靠的數(shù)據(jù)支持。

一直以來，貧困人口的識別主要采取的是“自下而上”的方式，即由貧困戶先申請，然后經(jīng)民主評議，再由上級部門審核確認。這種方式往往費時費力，遴選的結(jié)果亦缺乏定量的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，將成為貧困人口識別的重要抓手，促使識別方式從“自下而上”向立體、多維的模式轉(zhuǎn)變?？梢允褂萌丝诖髷?shù)據(jù)提供的多維、動態(tài)信息來測量和瞄準貧困，極大地壓縮從數(shù)據(jù)采集到信息確認的周期，而且通過互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，便于及時更新信息，建卡歸檔貧困人口數(shù)據(jù)的定量分析，實現(xiàn)貧困人口數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。

解決“扶持誰”的問題是精準扶貧工作的首要任務(wù)，［8］由于貧困具有動態(tài)性、多維性和復雜性特點，辨識貧困戶需要投入較多的資源。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力貧困人口的精準識別工作，要從宏觀和微觀兩個層面入手。在精準扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，使分散在跨部門、跨地區(qū)的碎片化信息整合起來，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，準確界定符合標準的扶貧對象，一方面可以可視化地展示貧困人口的分布特征及變化規(guī)律等宏觀信息，另一方面還便于充分顯示扶貧對象的家庭狀況、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等具體的人口學信息，［9］及時掌握致貧原因及貧困程度，為扶貧工作的精準發(fā)力和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

傳統(tǒng)的扶貧工作往往存在“信息不對稱”問題，容易滋生扶貧中的貪腐行為，大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入能夠增強信息透明度，能夠?qū)赡艿呢澑袨槠鸬蕉糁苹蛴行Х婪蹲饔?。一方面，通過網(wǎng)站、官方APP 等多種渠道受理信訪舉報，政府部門基于對扶貧大數(shù)據(jù)的精準研判，便于開展追責問責工作；另一方面，通過不同的數(shù)據(jù)維度進行對比，可以將扶貧受惠人員信息與工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)進行連通，為發(fā)現(xiàn)精準扶貧中的貪腐線索和證據(jù)提供數(shù)據(jù)支持，而且通過精準扶貧大數(shù)據(jù)的不斷更新，能夠起到返貧預警功能。另外，在貧困信息的公示方面，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)動態(tài)更新的可視化結(jié)果，可以通過新媒體平臺等方式進行公示，也可與現(xiàn)有的貧困人口信息公開/公告模式相結(jié)合，便于社會監(jiān)督。

（二）智慧決策

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)及平臺的優(yōu)化升級以及扶貧治理能力的進一步現(xiàn)代化，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準扶貧決策機制逐漸走向智慧化和系統(tǒng)化。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準扶貧智慧決策機制的構(gòu)建需要建立在“兩大前提”“一個內(nèi)核”的前提基礎(chǔ)上。兩大前提條件包括：大數(shù)據(jù)軟硬件設(shè)施的優(yōu)化，并且盡可能實現(xiàn)終端移動化、計算可視化、管理動態(tài)化等目標；管理體制機制的創(chuàng)新是不可忽視的重要的軟環(huán)境，也是促成數(shù)據(jù)共享利用的關(guān)鍵要素。［10］一個內(nèi)核指的是精準扶貧大數(shù)據(jù)的實時動態(tài)管理系統(tǒng)平臺，這是開展精準決策的技術(shù)基礎(chǔ)，需要解決好運算能力建設(shè)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、供需匹配、開放與隱私相互協(xié)調(diào)等核心問題，為精準扶貧的科學決策提供時效性、準確性等方面的信息保障。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準扶貧決策體系的構(gòu)建，將數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的“數(shù)據(jù)”“人”“設(shè)施”要素有機地聯(lián)系起來，形成智慧型決策運行機制。通過該機制的有效運行和維護，扶貧大數(shù)據(jù)中的有效樣本、扶貧對象畫像以及其他內(nèi)外部數(shù)據(jù)將實現(xiàn)連通，可整體導入決策分析系統(tǒng)，融合多種計算和模擬技術(shù)，構(gòu)建精準扶貧大數(shù)據(jù)的多重模型，包括共享與隱私對接、供給與需要匹配、內(nèi)部與外部交互、預警與應急管理等，為精準決策提供針對性的數(shù)據(jù)鏈分析與管理支持方案。在決策數(shù)據(jù)的傳遞方面，可運用云計算、機器學習、5G等技術(shù)，大數(shù)據(jù)決策結(jié)果以可視化方式展示，保障決策知識的精準傳遞和實時掌控，使精準扶貧決策方案更具前瞻性、智慧化和互動性。

精準扶貧大數(shù)據(jù)的“充分性”能夠彌補傳統(tǒng)的樣本統(tǒng)計的局限性，起到糾正決策偏差的積極效果，成為更為可靠的統(tǒng)計和決策手段。應當看到，在精準扶貧大數(shù)據(jù)衍生和累積過程中，數(shù)據(jù)價值的開發(fā)利用依賴于決策主體的主動作為，即需要政府部門（或公共服務(wù)機構(gòu)）有意識地將數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)化作為某種行動指南，［11］以便于增強扶貧決策效率。

（三）審計監(jiān)督

隨著國家扶貧力度的不斷加大，自2016 年以來，中央專項扶貧資金連續(xù)四年高速度增長，但是，在該項資金的管理中仍存在這樣那樣的頑疾。加強精準扶貧資金的投入、使用和管理，切實提高其使用效率，是審計工作的一項艱巨任務(wù)。審計監(jiān)督部門應充分認識到大數(shù)據(jù)時代的共享價值，在精準扶貧中運用好大數(shù)據(jù)及其技術(shù)與方法。為保證扶貧資金投入的精準度和有效性，以扶貧項目為平臺，以扶貧績效為目標的審計實踐已成為精準扶貧工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當前，精準扶貧審計中主要存在項目事前審計弱化、事中執(zhí)行不力、事后評估不健全等問題，究其原因，癥結(jié)在于缺乏信息共享的精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。［12］

扶貧資金的精準使用和管理涉及面廣，管理部門多、使用方向分散、項目內(nèi)容繁雜，要提高精準扶貧審計效率和質(zhì)量，有必要借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)。基于大數(shù)據(jù)平臺/系統(tǒng)，以共享數(shù)據(jù)為依托，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在精準扶貧審計領(lǐng)域的“指導”作用，對扶貧項目實施的全過程進行真實性、規(guī)范性和精準性的動態(tài)監(jiān)督，助力降低扶貧成本、提高扶貧速度和質(zhì)量，重點關(guān)注扶貧政策跟蹤審計，動態(tài)跟蹤扶貧政策的價值轉(zhuǎn)化效能，實現(xiàn)精準扶貧審計過程的全覆蓋。得益于大數(shù)據(jù)審計方面的創(chuàng)新機制，審計發(fā)現(xiàn)的問題將更加精準，通過關(guān)聯(lián)分析精準扶貧各類數(shù)據(jù)，能夠在精準扶貧工作中發(fā)揮跟蹤監(jiān)督的作用。開放共享大數(shù)據(jù)的應用，在很大程度上創(chuàng)新審計方法和方式，降低繁重的扶貧審計工作量，顯著提升審計效率。

當然，脫貧減貧的真實有效性遠比數(shù)字形式更重要，要發(fā)揮第三方機構(gòu)的監(jiān)督和查驗作用，嵌入精準扶貧的全過程，利用大數(shù)據(jù)客觀地評估精準扶貧“成績單”的真實性，更要堅決防止任何形式主義和虛假脫貧?？梢?，應當將精準扶貧“回頭看”工作重視起來，隨著精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享平臺的建立，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)保障其真實性和科學性?！盎仡^看”工作應是精準扶貧摸底排查的有效方法，為保障這項工作的順利開展，有必要將卡、冊、薄、檔、卷等原始檔案進行電子化，形成檔案大數(shù)據(jù)。借力大數(shù)據(jù)強化精準監(jiān)督，對已納入貧困戶的不精準疑難問題進行系統(tǒng)性整理，開出疑難點問題清單，對有疑點的貧困戶重新填寫、上傳《扶貧大數(shù)據(jù)入戶登記表》等，并在系統(tǒng)內(nèi)進行共享，進一步核對、查實有關(guān)疑難點，做到“真扶貧”“扶真貧”。

（四）協(xié)同治理

從精準扶貧大數(shù)據(jù)實踐和研究現(xiàn)狀來看，主要采用的是基于抽樣調(diào)查或第三方數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、模擬仿真、平臺數(shù)據(jù)的挖掘分析等常用數(shù)據(jù)處理方法，加之管理體制（垂直的科層制結(jié)構(gòu)）的現(xiàn)實特點，往往存在跨系統(tǒng)之間信息難以共享，甚至出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，嚴重阻礙了精準扶貧大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，難以形成協(xié)同治理成效。［13］為促進精準扶貧參與主體及相關(guān)要素之間的互動、協(xié)調(diào)以及常態(tài)化演進，理應消解橫向信息封閉的系統(tǒng)弊病，在相對獨立的IT 基礎(chǔ)設(shè)施和管理信息系統(tǒng)（MIS）上建立跨系統(tǒng)開放共享機制，使得精準扶貧大數(shù)據(jù)的再利用朝著模塊化、集成化、智慧化方向發(fā)展，具備跨系統(tǒng)檢索、交互、共享的互聯(lián)互通功能。

作為政府大數(shù)據(jù)資源體系的重要構(gòu)成，精準扶貧大數(shù)據(jù)具有重要的數(shù)據(jù)治理應用價值。在治理主體方面，應對海量的扶貧數(shù)據(jù)進行整合規(guī)劃，做好數(shù)據(jù)利用的頂層設(shè)計，依托現(xiàn)有資源和平臺，創(chuàng)新管理機制，與政府外部數(shù)據(jù)進行合作，構(gòu)建精準扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺。在主體協(xié)作方面，打破各層級政府間、各部門間存在的數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一開放平臺，為政府、社會機構(gòu)、企業(yè)等參與主體之間建立數(shù)據(jù)交易市場平臺，［14］推動精準扶貧大數(shù)據(jù)的資源整合和社會化再利用。

“重投入、輕治理”是傳統(tǒng)扶貧工作的弱點。在大數(shù)據(jù)時代的信息化助推之下，依托于針對性的精準扶貧大數(shù)據(jù)管理方案，有利于提升精準扶貧數(shù)據(jù)管理效率。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)與支持機構(gòu)，建立精準扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，可由大數(shù)據(jù)管理平臺和移動終端兩個體系組成。一方面，移動終端可以為直接受益的貧困戶提供信息化窗口，以便于其及時了解扶貧政策和動態(tài)，增強自主脫貧意識，也能夠提升扶貧主體的工作效率，提供案例分享、信息查詢、新聞公告等核心功能；另一方面，通過大數(shù)據(jù)管理平臺，既可以及時地更新和維護扶貧數(shù)據(jù)，也可以對扶貧痕跡進行驗證和管理，為精準扶貧考核提供依據(jù)，也可以利用利益累積的大數(shù)據(jù)進行可視化展示，更全面客觀地揭示精準扶貧工作動態(tài)。

（五）效果評估

“入之愈深，其進愈難”。隨著脫貧攻堅工作的不斷推進和深入，實施精準扶貧戰(zhàn)略需要創(chuàng)新治理手段和模式，建立健全精準扶貧成效評估機制是基本的治理手段，也是不可或缺的考核方式。精準扶貧大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值對促進實踐創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實作用，利用大數(shù)據(jù)進行扶貧現(xiàn)狀的精準分析、解讀和評價，可以幫助幫扶主體更好地鎖定貧困戶需求，從而推動脫貧減貧的業(yè)態(tài)優(yōu)化和模式創(chuàng)新，提高參與主體的工作效率，改善扶貧工作的現(xiàn)實環(huán)境；能夠在一定程度上拓展農(nóng)村貧困人口的就業(yè)市場，增進貧困戶與扶貧主體之間的互動互信關(guān)系，改善貧困地區(qū)人口精準扶貧的質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)是實施精準扶貧成效第三方評估的科學支撐。當前，我國精準扶貧第三方評估存在著諸多方面的挑戰(zhàn)：不僅要突出顯性指標的重要性，還要關(guān)注潛在貧困人口的動態(tài)演變，這必然會增加第三方評估的數(shù)據(jù)量和統(tǒng)計分析難度。［15］雖然已有眾多的扶貧臺賬或已建成數(shù)據(jù)庫，但由于開放共享不充分，很難發(fā)揮既有數(shù)據(jù)資源的原始價值。運用大數(shù)據(jù)助力精準扶貧的第三方評估，大數(shù)據(jù)分析結(jié)果可作為精準扶貧成效評估和考核的重要依據(jù)。［16］通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將針對性的實時結(jié)果進行有序量化，包括貧困人口結(jié)構(gòu)、致貧原因、扶貧方式、參與主體等動態(tài)指標值的統(tǒng)計分析，以及對第三方評估機構(gòu)推送的即時數(shù)據(jù)進行整合評價，盡可能地采用基于大數(shù)據(jù)平臺/系統(tǒng)等WEB端的多源數(shù)據(jù)，減少人工干預，也能夠有效減少重復勞動和人力成本。

在大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中，精準扶貧效果評估應是一個完整、規(guī)范的體系，除考慮構(gòu)建科學合理的評價指標外，豐富和優(yōu)化評估組織結(jié)構(gòu)也是重要的戰(zhàn)略目標。［17］該目標的實現(xiàn)不僅需要引入第三方評估機構(gòu)，還需要更多的主體/客體參與其中，構(gòu)建由政府部門、第三方機構(gòu)、社會力量/公益組織、扶貧對象等多方主體共同參與的評估機制，打破扶貧信息、數(shù)據(jù)和知識的單一性壟斷，促使評價數(shù)據(jù)的來源多元化、立體化和全面化，形成數(shù)據(jù)共建共享的良性互動機制，從而保證精準扶貧效果評價的有效性和可靠性，這也是脫貧攻堅考核機制走向成熟的重要標志之一。

四、討論與結(jié)論

大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅可以提升扶貧的精準性和有效性，但在實踐中也存在現(xiàn)實的制約因素，分布在理念、技術(shù)/手段、平臺、管理機制等諸多方面。其中，核心的制約要素是針對海量數(shù)據(jù)開放共享與增值利用的標準化問題，主要體現(xiàn)為平臺構(gòu)建差異較大、數(shù)據(jù)化過程缺乏標準支持、技術(shù)規(guī)范有待增強、業(yè)務(wù)模塊融合不充分。［18］因此，為促進精準扶貧大數(shù)據(jù)的開放共享，深度挖掘和利用其資源價值，應盡快出臺精準扶貧數(shù)據(jù)操作規(guī)范，構(gòu)建基于統(tǒng)一管理原則的全國性扶貧大數(shù)據(jù)云平臺/操作系統(tǒng)，有機整合分散于各參與主體/客體之間的扶貧數(shù)據(jù)，打通互聯(lián)互通機制，做好人員、資源、信息流的配置和管控。

建立扶貧大數(shù)據(jù)開放共享機制，是推進精準扶貧的前提性、基礎(chǔ)性工作，有利于增強精準扶貧工作的有效性和針對性，促進扶貧數(shù)據(jù)在不同主體間的合理流動和開發(fā)利用。為保障和提升數(shù)據(jù)的預測力和解釋力，應將問卷/實地調(diào)查獲得的“小數(shù)據(jù)”與基于技術(shù)集成的“大數(shù)據(jù)”資源融合，形成相互印證和補充的數(shù)據(jù)管理制度，為進一步深化精準扶貧的體制機制創(chuàng)新提供決策支持。在實踐方式上，綜合運用云計算、數(shù)理統(tǒng)計/建模、計算機仿真、科學計量等方法并加以集成創(chuàng)新，“讓數(shù)據(jù)說話”，有效地揭示扶貧數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律和實踐指導意義。

數(shù)據(jù)共享才能體現(xiàn)精準扶貧大數(shù)據(jù)的社會價值，在數(shù)據(jù)利用中需要處理好數(shù)據(jù)倫理問題：數(shù)據(jù)公開與共享被標榜為大數(shù)據(jù)時代的價值風尚，而數(shù)據(jù)權(quán)益保障和保護又面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)流的交互性優(yōu)化、社會有機體的進化以及數(shù)據(jù)資源配置科學化，由共享導致的新的社會關(guān)系與傳統(tǒng)倫理之間的緊張關(guān)系也將得到改善，［11］使得精準扶貧過程中的大數(shù)據(jù)共享成為一種客觀必然性，有益于社會福祉的數(shù)據(jù)價值利用，也將使得扶貧的精準定位和精準發(fā)展走向成功。

五、未來展望

當前我國精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享的主體有政府、企業(yè)、社會組織與公眾等，他們通過以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的具體形式，在以各類平臺等為載體的共享中不斷加強精準扶貧大數(shù)據(jù)的增值利用，從而實現(xiàn)預期的經(jīng)濟價值、社會價值和政治價值，而外部的環(huán)境條件也在開放共享大數(shù)據(jù)的應用過程中對相關(guān)主體、方式和效果起著潛在的影響作用。以上研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國部分地區(qū)已經(jīng)在精準扶貧實踐中采用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，并且實現(xiàn)了一定范圍和程度上的開放共享，大數(shù)據(jù)開放共享對于精準扶貧實踐創(chuàng)新的重要作用已經(jīng)凸顯，但目前仍屬于一個相對較新的研究領(lǐng)域，相關(guān)文獻還比較欠缺，一些研究僅是從設(shè)想或某一視角進行淺析，缺乏深入的探究與驗證。

總的來說，后續(xù)研究還應從兩個方面加強分析：應用價值的定量分析和開放共享的協(xié)整分析。實現(xiàn)應用價值是精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享的直接目標，當前在應用價值的研究中，主題比較分散，更缺乏量化方法或?qū)嵶C調(diào)查的檢驗，一些可能的價值表征只是研究者根據(jù)大數(shù)據(jù)共享實踐的簡單總結(jié)，合理評估水平較低。未來研究可從定量的視角，讓“數(shù)據(jù)說話”，客觀地檢驗和評價精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享的經(jīng)濟效果、社會效果和政治效果。在協(xié)整分析方面，首先對有關(guān)主體的共享動機和需求進行調(diào)查，建立主體類型與應用方式之間的聯(lián)系，提高應用的針對性和有效性；其次要利用建模和實證檢驗方法探究應用方式和主體類型之間的聯(lián)系；最后還需要關(guān)注外部條件、現(xiàn)實環(huán)境對精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享的影響因素，因為諸如政策、技術(shù)、觀念等都是影響實際應用效果的潛在因素，探索其中的最有利因素，挖掘精準扶貧大數(shù)據(jù)開放共享的深度應用價值。