胡亞軍

(重慶市南岸區(qū)人民檢察院,重慶 401336)

一、司法實踐中收監(jiān)執(zhí)行存在的問題

萬某,2017年因犯販賣毒品罪于2017年1月17日被C市Y區(qū)人民法院判處有期徒刑八個月。判決生效后送達(dá)公安機關(guān)執(zhí)行,但公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)萬某有一未成年的女兒不滿五歲,且萬某已經(jīng)在2012年與其丈夫陳某離婚,其女兒確定由萬某撫養(yǎng),因此公安機關(guān)在查找不到萬某前夫的情況下以萬某被關(guān)押后無其他人對其未成年女兒撫養(yǎng)為理由拒絕執(zhí)行判決,此后直到2019年8月份,萬某仍未被收監(jiān)執(zhí)行判決。

司法實踐中犯罪分子利用未成年子女唯一撫養(yǎng)人身份逃避收監(jiān)執(zhí)行多年逍遙法外,甚至多次利用身份逃避刑罰案例越來越多,除上述萬某利用未成年人唯一扶養(yǎng)人身份在判決后多年逃避收監(jiān)的情況外,經(jīng)對C市Y區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)2012年至2020年間有6名左右犯罪分子同樣利用未成年人逃避收監(jiān)執(zhí)行,并繼續(xù)利用作為未成年人唯一撫養(yǎng)人的身份進(jìn)行其他違法犯罪活動。

上述案例中的萬某被判決販賣毒品罪,正常情況下在偵查階段就應(yīng)當(dāng)逮捕,之所以一直沒有逮捕,判決后未按判決予以執(zhí)行是因為犯罪分子作為未成年人的唯一撫養(yǎng)人在強制措施的使用和判決的執(zhí)行上存在法律和現(xiàn)實情理的障礙:首先,在公安機關(guān)提請逮捕階段,檢察院依據(jù)《刑事訴訟法》第七十四條的規(guī)定,“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對符合逮捕條件,有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人,可以監(jiān)視居住:(三)系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;……對符合取保候?qū)彈l件,但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人,也不交納保證金的,可以監(jiān)視居住。監(jiān)視居住由公安機關(guān)執(zhí)行?！币虼?檢察院根據(jù)犯罪嫌疑人的子女的現(xiàn)實情況和微弱的法律依據(jù),對萬某不批準(zhǔn)逮捕。萬某被監(jiān)視居住后也一直拒不到庭接受審判,判決后萬某更是利用未成人唯一撫養(yǎng)人的身份不配合執(zhí)行工作,公安機關(guān)也無法強制執(zhí)行。其次,現(xiàn)實中存在公安機關(guān)將作為未成年人唯一撫養(yǎng)人的犯罪分子強制收監(jiān),但是最終發(fā)生了未成年人獨自在家死亡的案例,因而公安機關(guān)多數(shù)情況下基于對未成年人的同情和保護(hù),無法順利實施收押、收監(jiān)活動。因此,即使發(fā)現(xiàn)犯罪分子明顯屬于利用未成年人唯一撫養(yǎng)人身份逃避刑事處罰,公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院也無法采取強硬的手段。

C市Y區(qū)人民檢察院將萬某收監(jiān)執(zhí)行的問題作為重點問題進(jìn)行治理,在向人民法院刑庭和公安機關(guān)、社區(qū)組織了解萬某的情況后,發(fā)現(xiàn)萬某的離婚丈夫雖然健在,但是已經(jīng)不知所蹤,萬某丈夫不是犯罪嫌疑人也無法強制追逃,萬某女兒的其他親屬也不愿撫養(yǎng)該未成年人。C市Y區(qū)人民檢察院就萬某的收監(jiān)問題與該區(qū)民政局、福利院的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次商討,但民政部門依據(jù)未成年人未喪失父母、有近親屬、且身體健全的情況下,不符合兒童福利院收養(yǎng)條件為由表示不能收養(yǎng)萬某女兒。且民政部門擔(dān)心在違法收養(yǎng)萬某女兒的情況下,如果該未成年人發(fā)生重病、意外傷害、死亡,無法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

C市Y區(qū)人民檢察院后來從社區(qū)工作人員處了解到萬某女兒的祖父母仍健在。C市Y區(qū)人民檢察院隨后約談萬某了解情況,將刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性以及逃避刑罰執(zhí)行的后果對其今后生活的影響進(jìn)行了闡釋,使萬某在思想上從逃避刑罰執(zhí)行轉(zhuǎn)換到愿意主動配合收監(jiān)執(zhí)行,另外就其入監(jiān)后孩子的撫養(yǎng)教育問題的安排進(jìn)行了溝通,萬某表示愿意說服其女兒的祖父母撫養(yǎng)或者主動選擇福利院代養(yǎng)。最終在萬某女兒的祖父母同意后,選擇了近親屬代養(yǎng),萬某最終順利收監(jiān)執(zhí)行。

二、犯罪分子利用唯一撫養(yǎng)人身份逃避收監(jiān)的原因分析

(一)犯罪分子主觀心態(tài)

一些經(jīng)常犯罪的犯罪分子由于常和其他犯罪分子、司法機關(guān)打交道,慢慢摸索出一些逃避刑事處罰的方法,比如利用自己生病或作為生活不能自理人的唯一撫養(yǎng)人的身份等條件,惡意制造司法機關(guān)刑事訴訟程序障礙,如果無法形成有效解決方案,即使審判犯罪分子之后仍無法實現(xiàn)對其的刑事處罰。犯罪分子正是利用司法機關(guān)的這一軟肋及利用國家對個人其他民事權(quán)利的寬容和平衡,肆無忌憚地犯罪,這是近年來婦女、患病人群犯罪率居高不下的原因。這些犯罪分子甚至在被判刑后在未被收監(jiān)執(zhí)行的期間繼續(xù)多次犯罪,對人民的人身、財產(chǎn)和社會的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅,甚至使人民群眾覺得這些有多次前科的犯罪分子很有辦法、社會關(guān)系很厲害的不良印象。“誠然,對法秩序的信賴對于社會的安定是重要的,倘若喪失了通過法律維護(hù)法秩序的真實感,善良的過敏的守法精神或許降低。但是,一旦只是為了確保‘作為潛在的被害人’的國民的信賴,就容易通過刑法追求國民不安感的消解。”[1]因此,順利對犯罪人執(zhí)行收監(jiān),對群眾恢復(fù)安全和對法律的信賴,消除犯罪人的不良心態(tài)就非常必要。

(二)刑事法律與其他法律不配套造成的障礙

當(dāng)前刑事法律的制定和研究過于關(guān)注刑事訴訟過程中對犯罪分子的處理程序,而缺少了刑事訴訟過程會影響到的利益相關(guān)人的安排?！皯岩珊团械氖⑿胁粦?yīng)該被視為絕望和頹廢的征兆。他是進(jìn)步的保護(hù)措施之一,我們必須再次重申:批判是科學(xué)的生命。”[2]

《刑事訴訟法》規(guī)定了對生活不能自理人的唯一撫養(yǎng)人可以適用監(jiān)視居住等較寬松的強制措施,但沒有明確規(guī)定如果監(jiān)視居住強制措施用盡后刑事訴訟程序仍然沒有完成,如何對犯罪分子與其相關(guān)的生活不能自理人的關(guān)系進(jìn)行處理。作為犯罪分子的唯一被扶養(yǎng)人的安置涉及民事法律,但民事法律的特點在于意思自治和非強制性,司法機關(guān)無法強制安排作為唯一被扶養(yǎng)人的未成年人(在父母另一方同樣犯罪或下落不明情況下)的其他近親屬的撫養(yǎng)義務(wù)。另外,社會福利院也無法順利成為犯罪分子未成年子女的代管機構(gòu),《收養(yǎng)法》規(guī)定:“生父母送養(yǎng)子女,須雙方共同送養(yǎng)。生父母一方不明或查找不到的可以單方送養(yǎng)?！痹摋l的規(guī)定造成犯罪分子仍然可以拒絕送養(yǎng),從而達(dá)到規(guī)避刑罰執(zhí)行的目的。

“刑罰目的,即國家的刑事立法采用刑罰作為對付犯罪現(xiàn)象的強制措施及其具體使用和執(zhí)行所預(yù)期實現(xiàn)的效果。這種效果不是立法、審判、行刑三個環(huán)節(jié)之一或其二所能達(dá)到的,只有三者協(xié)同一致,才能實現(xiàn)?！盵3]筆者認(rèn)為,本文提到的案例不僅需要刑事法律在立法、審判、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的配合,還需要民事、行政法律在立法、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)同一致。

(三)司法機關(guān)執(zhí)法責(zé)任成本高

《刑事訴訟法》對生活不能自理人(現(xiàn)實中主要是未成年人)的唯一撫養(yǎng)人的刑事執(zhí)行的規(guī)定為“可以”適用逮捕以外的強制措施,對于適用逮捕措施收押一歲以上未成年人的唯一撫養(yǎng)人沒有禁止性規(guī)定。為何檢察機關(guān)在“可以”適用逮捕和其他強制措施的情況下,選擇不批準(zhǔn)逮捕強制措施,在判決后可以收監(jiān)的情況下執(zhí)行機關(guān)仍然不敢收監(jiān)呢?因為如果強制使唯一撫養(yǎng)人與未成年人分開,未成年人發(fā)生意外,那么相應(yīng)的司法機關(guān)和承辦人存在不可推卸的責(zé)任,甚至觸犯刑法,因此司法機關(guān)在法律沒有具體、妥善的條文規(guī)定面前,只能選擇執(zhí)法責(zé)任成本更低的措施。

三、利用唯一撫養(yǎng)人身份逃避收監(jiān)導(dǎo)致的社會危害

(一)對法律權(quán)威性的沖擊

犯罪分子利用未成年人唯一撫養(yǎng)人身份可以在未成年人成年之前多次利用,使其犯罪成本降至極低水平,并且在犯罪分子相互交流經(jīng)驗之后會帶來更多人的效仿,最終造成法律的空設(shè),法律的尊嚴(yán)便蕩然無存,使刑事法律執(zhí)行的公平性和權(quán)威性遭受重創(chuàng)。犯罪分子更是利用身份使自己在司法機關(guān)面前演變成強勢群體,造成司法機關(guān)無從下手,甚至花費巨大的成本協(xié)調(diào)社會資源解決犯罪分子的“身后事”,人民群眾會形成司法機關(guān)忌憚此類犯罪分子的錯覺,從而使法律在人民群眾心目中的地位降低,這是一個法治社會所不能容忍的?！皣覍π塘P的制定、適用和執(zhí)行本身,就帶有法律解釋宣傳的意義,也是法律教育功能的一種表現(xiàn)?！盵4]因而,犯罪人能否收監(jiān)執(zhí)行,對于刑罰的教育功能是否能正常發(fā)揮有重要的影響,更是深刻影響著法律的權(quán)威性。

(二)對社會和諧安定的影響

大量犯罪分子利用未成年人唯一撫養(yǎng)人的身份犯罪,多次犯罪和效仿犯罪對社會治安的影響是不可估量的。犯罪分子利用身份非法獲取自由在社會上表現(xiàn)出膽大妄為、無法無天的狀態(tài),造成人民群眾懼怕此類犯罪分子,反而使犯罪分子在社會上獲取了更大的自由,在日常生活和犯罪活動中強硬無理,隨意踐踏合法公民的權(quán)利,使人民群眾的生活缺乏安全感,對社會經(jīng)濟(jì)組織的活動造成影響,不利于和諧、有序、穩(wěn)定的社會生態(tài)的形成。對犯罪人收監(jiān)執(zhí)行,可以發(fā)揮刑罰的安撫功能,“慰藉被害人及其近親屬因犯罪侵害而受到的精神傷害和引起的憤恨情緒,平息眾怒使受到犯罪破壞的社會心態(tài)恢復(fù)平衡?！盵5]

(三)對未成年人的成長造成負(fù)面危害

在犯罪分子日常習(xí)慣的犯罪生活中,未成年人每天接受的都是負(fù)面信息和扭曲的世界觀、人生觀,另外作為犯罪家庭的孩子在社會上也會受到人們的歧視和遠(yuǎn)離,容易形成自卑、戒備、壓抑、對抗的負(fù)面情緒。生活和學(xué)習(xí)中缺少朋友,缺少良好的家庭環(huán)境,思想上缺少正面引導(dǎo),致使不少未成年人思想不端正,學(xué)習(xí)無興趣,生活無樂趣,打架斗毆成為生活常態(tài),成為標(biāo)簽化人群。犯罪分子撫養(yǎng)長大的未成年人由于成長環(huán)境差,加上其撫養(yǎng)人的不良教育,未來更容易成為犯罪家庭的接班人。因此,前科累累的犯罪分子作為未成年人的撫養(yǎng)人是一個極壞的選擇。

四、犯罪分子逃避收監(jiān)的對策和建議

(一)出臺相關(guān)法規(guī)明確未成年人監(jiān)護(hù)人的順位和責(zé)任

國家法律法規(guī)應(yīng)規(guī)定夫妻一方犯罪情況下,另一方承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,夫妻雙方都無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況下應(yīng)由未成年人的其他直系親屬履行監(jiān)護(hù)職責(zé),直系親屬無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況下應(yīng)由民政機關(guān)或?qū)徟袡C關(guān)指定適格的旁系親屬作為監(jiān)護(hù)人。如果順位的監(jiān)護(hù)人拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé),應(yīng)作為公訴案件的附帶民事部分一并判決并明確懲罰措施,使適格監(jiān)護(hù)人在履行責(zé)任和懲罰成本前做出選擇。

(二)完善刑事執(zhí)行的配套法律

犯罪分子在接受強制措施期間至判決后,實際上無法正常履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé),應(yīng)當(dāng)暫時剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)(類似國外禁治產(chǎn)人制度),在《民法典》中規(guī)定適格的監(jiān)護(hù)人義務(wù)和責(zé)任以及福利院等社會組織接受罪犯被扶養(yǎng)人的合理程序。“刑法本身的性質(zhì),要求刑法應(yīng)當(dāng)是最精確的法律科學(xué)。含糊的刑法無異于否定罪刑法定原則以及否定刑法存在的意義?！盵6]現(xiàn)實對刑法的精確性要求刑事法律本身制定的精確性,同樣刑法執(zhí)行所牽涉到的民事法律的制定同樣應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn),這樣才能保障整個法律體系運行的順暢。“人們通過立法和司法的創(chuàng)造活動,就是要設(shè)計并獲得有效管理社會的效果。”[7]

配套法律應(yīng)重點建立起由社會組織代養(yǎng)犯罪分子的未成年子女的臨時代養(yǎng)制度,在法定和指定的監(jiān)護(hù)人不愿或無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的時候發(fā)揮作用,由代養(yǎng)機構(gòu)代養(yǎng)犯罪分子撫養(yǎng)的不滿16周歲的未成年子女，最終使犯罪分子不能利用此類身份逃避法律制裁。

至于未成年子女生活、教育、醫(yī)療的費用,可以從罪犯的資產(chǎn)里面劃扣,不足部分由政府墊付,并在后續(xù)作為犯罪分子的債務(wù)予以追繳。

(三)政府推動社會建立健全合法的代養(yǎng)機構(gòu)

代養(yǎng)機構(gòu)可以是公立組織也可以是私立組織,合理平衡利用社會資源,在政府出資和社會出資之間雙向發(fā)展,共同發(fā)揮政府有形之手和社會無形之手的作用,在計劃和市場中作出優(yōu)化選擇。雖然政府主導(dǎo)解決唯一被扶養(yǎng)人社會問題在短期內(nèi)會造成社會成本增高,但是長遠(yuǎn)來看降低了隱形的司法成本,減少了司法機關(guān)工作人員的職業(yè)風(fēng)險,解放了司法機關(guān)的手腳,奪取了犯罪分子可以利用的籌碼,優(yōu)化了未成年人教育環(huán)境,增加了人民群眾的安全感?？傮w上,在社會成本和社會收益的對比上,收益還是巨大的。

(四)鼓勵社會力量關(guān)心未成年人成長

未成年人是祖國的未來,他們的發(fā)展決定著未來社會環(huán)境,社會環(huán)境又影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,因此政府應(yīng)鼓勵有眼光、有責(zé)任感的企業(yè)家和社會組織從經(jīng)濟(jì)和教育上幫助特殊家庭的未成年人發(fā)展,設(shè)立社會幫扶基金,緩解政府財政壓力,形成共建共贏的良好社會環(huán)境,幫助未成年人成為國家的棟梁。政府對有責(zé)任感的企業(yè)家和社會組織應(yīng)施行有利的財政和金融政策,引導(dǎo)企業(yè)擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。

五、結(jié)語

雖然刑事法律是其他法律的保障法,但是在刑事執(zhí)行過程中,無時無刻不需要有其他民事、行政類法律的匹配來更好的促進(jìn)刑事執(zhí)行工作的進(jìn)行,犯罪分子利用未成年人的唯一撫養(yǎng)人身份逃避收監(jiān)執(zhí)行,不僅涉及刑事制裁,更是涉及到此類家庭的未成年子女的人身、財產(chǎn)關(guān)系的處理,多元化的社會關(guān)系必然需要多元化的法律制度安排。