隨著我國市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)在發(fā)展的過程中需要根據(jù)市場環(huán)境變化進行相應(yīng)的改革，以提高自身的經(jīng)濟實力。我國黨和政府應(yīng)該根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的需求，進行授權(quán)放權(quán)，提高國有企業(yè)的靈活性，使得國有企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需求，不斷進行企業(yè)活力的調(diào)動，有助于國有企業(yè)在新時期的長久發(fā)展。

1 國企改革中授權(quán)放權(quán)的重要性

1.1 提升國企應(yīng)對變化的科學(xué)方法

隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟市場環(huán)境逐漸發(fā)生了相應(yīng)的變化，國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，由于受外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，也遇到了許多的阻礙，影響了國有企業(yè)在新時期的發(fā)展[1]。為了減少國有企業(yè)發(fā)展中的困難，國資委等部門可以根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展需求，進行授權(quán)和放權(quán)，使國有企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況及市場環(huán)境變化，進行運營方針的不斷調(diào)整，為國有企業(yè)在新時期的發(fā)展提供更多的自主決策權(quán)利。例如，國有企業(yè)管理者可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，對員工管理制度進行調(diào)整，通過不斷完善激勵機制，調(diào)動員工的工作積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，為企業(yè)自身競爭力的提高奠定基礎(chǔ)。由此可見，授權(quán)放權(quán)可以增強國有企業(yè)的自主性，使國有企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況與發(fā)展需求，科學(xué)、靈活地進行經(jīng)營策略的調(diào)整，有助于國有企業(yè)在新時期的不斷發(fā)展。

1.2 優(yōu)化國有資源配置的有效策略

國有企業(yè)可以通過資本的合理配置，提高自身的經(jīng)濟實力，為自身的經(jīng)營與發(fā)展提供更多的支持。隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展，國有資本也在發(fā)展過程中逐漸提高，國資委等部門通過授權(quán)放權(quán)，可以讓國有企業(yè)擁有更多進行資本合理配置的權(quán)利。國有企業(yè)可以以資本增值為目的，進行企業(yè)運營方針與發(fā)展策略的調(diào)整，合理進行資本的有效配置，降低國有企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而為國有企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益。

1.3 提升企業(yè)品牌形象的重要渠道

國資委等部門對國有企業(yè)進行授權(quán)和放權(quán)，可以為國有企業(yè)進行市場經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提供更多的有利條件。國有企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需求，結(jié)合市場經(jīng)濟環(huán)境變化，進行企業(yè)品牌的塑造。根據(jù)市場需求不斷進行生產(chǎn)方式與經(jīng)營方式的調(diào)整，提高企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)在市場中的影響力，從而促進國有企業(yè)在新時期的長久發(fā)展。

2 國企改革中授權(quán)放權(quán)的重點

2.1 明確國企運營中的權(quán)責(zé)

國有企業(yè)運營中的權(quán)責(zé)問題，實際上是誰來授權(quán)和授權(quán)給誰兩方面的問題[2]。誰來授權(quán)是指國有企業(yè)運營自主權(quán)授予的問題，我國國資委等相關(guān)部門可以以國務(wù)院為授權(quán)主體，依照國有企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的需求，進行國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)利的授權(quán)開放工作，保證國有企業(yè)可以根據(jù)自主經(jīng)營需求，進行經(jīng)營方針與戰(zhàn)略方針的調(diào)整。由此可見，誰來授權(quán)的主體是國資委、財政部門或其他相關(guān)部門。授權(quán)給誰是指國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中，需要根據(jù)相應(yīng)部門、崗位的變化，進行企業(yè)運營方針的調(diào)整，以達到科學(xué)經(jīng)營、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。國有企業(yè)可以從改革角度進行權(quán)力的逐層下放，在遵循我國法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將自主經(jīng)營權(quán)下發(fā)到企業(yè)下的各個部門或子企業(yè)，提高國有企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利。由此可見，授權(quán)給誰不受國資委等部門的影響，由國有企業(yè)根據(jù)自主經(jīng)營活動，進行權(quán)利的授予。

2.2 增強國企放權(quán)的精準(zhǔn)性

國有企業(yè)改革授權(quán)放權(quán)問題的重點是精準(zhǔn)放權(quán)問題。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷發(fā)展，授權(quán)放權(quán)是一個長期變化的過程，需要根據(jù)國有企業(yè)改革的實際情況，進行授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)度的不斷調(diào)整，以滿足國有企業(yè)改革的需求，促進國有企業(yè)的長久發(fā)展。國資委等相關(guān)部門可以根據(jù)國有企業(yè)的改革情況，結(jié)合經(jīng)濟市場環(huán)境變化，深入國有企業(yè)內(nèi)部進行分析，根據(jù)國有企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展需求，進行授權(quán)放權(quán)的具體清單確認，以授權(quán)放權(quán)促進國有企業(yè)改革的不斷發(fā)展。

2.3 確保國企授權(quán)的準(zhǔn)確性

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)在改革的過程中存在諸多問題。國資委等相關(guān)部門在進行授權(quán)放權(quán)的過程中，需要根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營情況進行授權(quán)放權(quán)要求的不斷調(diào)整，保證國有企業(yè)有能力進行全面地接收，從而更好地行使權(quán)力，促進國有企業(yè)深化改革。同時，國資委等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀，明確授權(quán)放權(quán)的內(nèi)容、條件及程序，根據(jù)明確的規(guī)章制度，進行授權(quán)放權(quán)權(quán)責(zé)的細化，為授權(quán)放權(quán)工作的開展提供重要保障。

3 國企改革中授權(quán)放權(quán)的難點

3.1 企業(yè)股權(quán)激勵制度的問題

企業(yè)股權(quán)激勵制度是幫助國有企業(yè)進行員工積極性調(diào)動的重要方式之一，它可以通過股權(quán)激勵機制，不斷調(diào)動員工的工作積極性，使得員工根據(jù)工作需求和企業(yè)發(fā)展，進行自我能力、態(tài)度等方面的提升，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。但是，企業(yè)股權(quán)激勵機制在實際落實的過程中還存在諸多問題，企業(yè)并沒有根據(jù)公司經(jīng)營狀況進行員工工作實際情況的分析，導(dǎo)致股權(quán)激勵機制并不能滿足員工的工作需求，缺乏員工的支持和理解，使得企業(yè)股權(quán)激勵機制的效果不明顯[3]。

3.2 企業(yè)權(quán)利行使遇到的問題

授權(quán)放權(quán)政策為國有企業(yè)的自主經(jīng)營提供了更多便利條件。但是，國有企業(yè)在接收權(quán)利的過程中也存在諸多問題，影響國有企業(yè)改革的順利開展。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要有以下兩個方面：一是企業(yè)自身重視度不高。部分國有企業(yè)并沒有意識到授權(quán)放權(quán)對于企業(yè)發(fā)展的重要性，沒有科學(xué)理解授權(quán)放權(quán)的內(nèi)容，導(dǎo)致權(quán)利在接收與下放的過程中出現(xiàn)問題，企業(yè)內(nèi)部部門并不能根據(jù)接受的權(quán)利進行實際工作的開展。二是授權(quán)放權(quán)雖然為國有企業(yè)發(fā)展提供了更多的自主性，但是，也為企業(yè)運行中的權(quán)利帶來了更多的挑戰(zhàn)，授權(quán)放權(quán)為企業(yè)部分部門或崗位進行了權(quán)利意識的轉(zhuǎn)移，這對企業(yè)管理權(quán)力帶來了挑戰(zhàn)，不利于企業(yè)權(quán)力的正常行使。

3.2 企業(yè)員工活力存在的問題

國有企業(yè)改革的主要對象之一是員工。授權(quán)放權(quán)為調(diào)動企業(yè)員工積極性提供了更多的便利因素。但是，在授權(quán)放權(quán)實際行使的過程中，部分國有企業(yè)并沒有為調(diào)動員工的積極性提供良好的工作氛圍，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展不能滿足員工自身發(fā)展的需求，不利于員工充分發(fā)揮自己的能力，不能為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。同時，部分國有企業(yè)也沒有根據(jù)授權(quán)放權(quán)，進行企業(yè)員工激勵機制的完善，導(dǎo)致企業(yè)改革環(huán)節(jié)受到影響，不利于企業(yè)人才的培養(yǎng)。

4 國企改革中的授權(quán)放權(quán)問題對策

4.1 明確相關(guān)法規(guī)

為了保證國有企業(yè)改革的順利開展，國資委相關(guān)部門及國有企業(yè)應(yīng)該對授權(quán)放權(quán)法律法規(guī)進行明確，為授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位做好制度保障[4]。首先，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對國資委等相關(guān)部門下發(fā)的對各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項進行明確?！肚鍐巍妨谐龅膶Ω髦醒肫髽I(yè)的授權(quán)放權(quán)事項主要包括混合所有制改革、非上市公司產(chǎn)權(quán)管理、上市公司產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)管理人員薪酬管理、工資總額管理、股權(quán)激勵等中長期激勵、財務(wù)事項等。通過授權(quán)放權(quán)事項的明確，可以為國有企業(yè)進行權(quán)利的接收提供更多的依據(jù)。其次，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對綜合改革試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項進行明確。綜合改革試點企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項的明確，為國有企業(yè)進行權(quán)利的接收與運用提供了重要支持。國有企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營與發(fā)展的需求，結(jié)合試點企業(yè)授權(quán)放權(quán)運用的現(xiàn)狀，進行經(jīng)營與發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，有助于國有企業(yè)改革的科學(xué)開展。最后，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對國有資本投資運營公司、試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項進行明確。通過法律法規(guī)的明確，為國有企業(yè)自主經(jīng)營提供更多的參照依據(jù)，國有企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展需求，進行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境、員工激勵機制等相關(guān)政策的調(diào)整，有助于國有企業(yè)工作效率的提升，從而提升國有企業(yè)的市場競爭力。

4.2 改進相關(guān)制度

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)放權(quán)政策，進行企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度的改進與完善，為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供更多的制度保障[5]。首先，為了保障各項授權(quán)放權(quán)接得穩(wěn)、行得穩(wěn)，國有企業(yè)可以通過企業(yè)治理方式的完善，加強對企業(yè)管控方面的優(yōu)化，以企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展業(yè)務(wù)為主，制定科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)管理模式，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部資金流動和增值的情況，為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供資金保障。其次，為了提升國有企業(yè)資本的運作能力，國有企業(yè)可以以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，進行國有企業(yè)資本運作制度的改進，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的需求，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做好企業(yè)內(nèi)部資本的合理配置，為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略方針的調(diào)整提供支持，有助于國有企業(yè)資本形態(tài)的轉(zhuǎn)變。最后，為了保障授權(quán)放權(quán)在國有企業(yè)落實的效率，國有企業(yè)可以根據(jù)落實需求，進行監(jiān)督制度的改進，提高對授權(quán)放權(quán)的監(jiān)督效率，保證國有企業(yè)改革的順利開展。國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部部門及崗位的定位，進行差異化監(jiān)督管理方式的改進，不斷加強權(quán)力下放過程中的監(jiān)督和管理，提高企業(yè)內(nèi)部權(quán)力下放的規(guī)范性，有助于權(quán)力在企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)下放，保證企業(yè)內(nèi)部各部門和各崗位員工可以發(fā)揮自己的職能，協(xié)助企業(yè)不斷發(fā)展[6]。

4.3 規(guī)范相關(guān)市場

授權(quán)放權(quán)降低了國資委等部門對于國有企業(yè)的約束力，國有企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求，結(jié)合市場經(jīng)濟規(guī)律，進行企業(yè)發(fā)展模式的完善，有助于國有企業(yè)活力的調(diào)動。因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合授權(quán)放權(quán)，進行相關(guān)市場規(guī)范的明確，為國有企業(yè)發(fā)展提供更多的動力[7]。

首先，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場經(jīng)濟環(huán)境變化，進行國有企業(yè)經(jīng)營狀況的分析，總結(jié)國有企業(yè)在授權(quán)放權(quán)中存在的問題，吸取相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合授權(quán)放權(quán)進行企業(yè)經(jīng)營方針的調(diào)整，不斷解決國有企業(yè)改革中存在的問題，為國有企業(yè)改革的順利開展提供保障。其次，國有企業(yè)在授權(quán)放權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)理清政府和市場邊界，根據(jù)自身經(jīng)營情況及市場經(jīng)濟環(huán)境，進行國有企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置，使得國企經(jīng)營戰(zhàn)略符合市場經(jīng)濟環(huán)境，不僅可以提高國有企業(yè)的生產(chǎn)效率，還可以逐步提高國有企業(yè)的市場競爭力。最后，國有企業(yè)在進行改革的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合授權(quán)放權(quán)政策及市場經(jīng)濟環(huán)境，進行國有企業(yè)內(nèi)部人才管理機制與薪酬績效管理體系的改革，根據(jù)國有企業(yè)員工管理情況，建立人才流動機制，并結(jié)合國有企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展需求，進行績效管理模式的改進，建立以績效為導(dǎo)向和市場接軌的薪酬體系。一方面有助于國有企業(yè)員工工作積極性的提高，加強了國有企業(yè)薪酬管理的科學(xué)性，打破傳統(tǒng)企業(yè)薪酬管理的局限性，有助于國有企業(yè)進行人力成本的控制。另一方面可以通過人才管理機制及薪酬績效管理體系的完善，為國有企業(yè)人才培養(yǎng)提供更多的參考依據(jù)，國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，通過人才管理機制，加強對內(nèi)部員工的培養(yǎng)力度，不斷根據(jù)企業(yè)改革的需求，進行人才管理模式的調(diào)整，為員工知識、能力的提升提供更多的培訓(xùn)途徑，提高員工綜合素質(zhì)，提高員工對企業(yè)的認同度，從而為國有企業(yè)改革提供更多的人力支持[8]。

5 結(jié)語

綜上所述，授權(quán)放權(quán)問題一直是我國國有企業(yè)改革中關(guān)注的重點問題之一，隨著授權(quán)放權(quán)政策的不斷落實，國有企業(yè)改革也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，取得了一定的成效。但是，在授權(quán)放權(quán)政策實際落實的過程中，還存在諸多問題，我國黨和政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)授權(quán)放權(quán)政策落實中存在的問題，不斷結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展需求，進行授權(quán)放權(quán)政策的調(diào)整，使得企業(yè)可以根據(jù)實際經(jīng)營情況，進行權(quán)力的下放，有助于國有企業(yè)權(quán)利的真正發(fā)揮，提高國有企業(yè)員工的工作積極性，提升國有企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進國有企業(yè)的不斷發(fā)展。