翁孫哲

(浙江警察學院法律系，浙江 杭州 310053)

黨的十九屆四中全會報告提出要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，表明“楓橋經驗”在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中將發(fā)揮重要作用。多年來，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)以及其他基層組織，在實踐中創(chuàng)新群眾工作方法，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”。在“楓橋經驗”的發(fā)源地，楓橋派出所構建了“123456”工作機制，形成了“楓橋經驗”的警務樣本。2019年，公安部在全國啟動“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，楓橋派出所等100個派出所被公安部命名為“楓橋式公安派出所”?？梢哉f這些派出所的入選，既是對它們長期堅持與發(fā)揚“楓橋經驗”的肯定，也是對它們繼續(xù)創(chuàng)新、繼續(xù)努力為創(chuàng)建中國特色的警務模式的期待。由于這些派出所被命名為“楓橋式公安派出所”，相應地，這些派出所的警務可以稱之為楓橋式警務模式。本文對楓橋式警務模式的獨特性與實效性進行研究，并提出獨特性與實效性的價值所在。

一、楓橋式警務模式的獨特性

世界范圍內警務變革經歷了四次浪潮，分別被稱為警察職業(yè)化、警察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化、社區(qū)警務。自提出至今，社區(qū)警務已經成為西方國家運用最廣泛、影響最為深遠的警務模式，并且被許多發(fā)展中國家所采用。在大力推行社區(qū)警務的同時，一些國家也注重發(fā)揮情報、社會力量在警務中的作用，形成了情報主導警務、第三方警務等警務模式。我國公安機關在警務實踐中，在堅持弘揚“楓橋經驗”的同時，也積極吸收國外警務模式的優(yōu)點，兼容并蓄。但由于在領導力量、指導思想、實踐土壤、歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展路徑等方面基礎的不同，相較于國外社區(qū)警務、情報主導警務等模式，楓橋式警務模式具有以下獨特性。

(一)在根本立場上堅持黨性與人民性相統(tǒng)一

我國是中國共產黨領導的社會主義國家，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的宗旨是全心全意為人民服務，一切為了人民，一切依靠人民。黨性與人民性高度統(tǒng)一。堅持中國共產黨領導也是楓橋式警務模式區(qū)別于國外警務模式的最根本特征。楓橋式警務模式堅持馬克思主義作為指導思想，學懂悟通馬克思主義原理，將其運用到具體實踐中。堅持辯證唯物主義的觀點，堅持人民群眾的主體地位。用矛盾的二分法觀點看待一段時期內社會治安工作，區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，矛盾內部的主要方面與次要方面，做到突出重點，又兼顧其他方面，實現(xiàn)較好的社會效果。楓橋式警務模式有較為健全的黨組織體系和黨的規(guī)章制度體系，每個派出所都設立黨支部，定期召開“三會一課”，開展黨內民主生活會，進行批評與自我批評，充分發(fā)揮每位黨員干部的先鋒模范作用，將共產黨員的先鋒模范作用與忠誠干凈擔當既體現(xiàn)在執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)在為民解難題辦實事的各個細節(jié)中。在楓橋式警務模式中，涌現(xiàn)出許許多多的黨員先鋒模范典型，有的為保護人民群眾生命財產安全而英勇犧牲，有的嚴謹細致不放過案件的任何蛛絲馬跡，有的兢兢業(yè)業(yè)扎根在社區(qū)一線……這些先進典型都懷著對黨和人民無限忠誠的精神奉獻自我，是黨性的鮮明寫照。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨始終與人民同呼吸共命運，始終堅持人民性。楓橋式警務模式的人民性也體現(xiàn)在方方面面：首先，楓橋式警務模式把人民群眾的安全感、幸福感、滿意度，作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，想人民之所想，急群眾之所急，推行民意主導警務，將人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，作為優(yōu)先解決事項。民警深入社區(qū)、深入企業(yè)、深入一線，及時掌握人民群眾的需求，并有針對性地推出一系列舉措。不斷豐富公眾參與的途徑與平臺，不僅有類似警民懇談、警務廣場的平臺，在互聯(lián)網與智能手機時代，更是充分發(fā)揮網絡與APP的作用，為人民群眾表達意見與訴求提供了極大的方便。在日常工作中加強對中小學校園安全、中小學生人身安全的保護，使他們免受傷害。最多跑一次改革，讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，大大減少了人民群眾辦理各種證件和事項所需的時間與環(huán)節(jié)。

黨性與人民性是高度統(tǒng)一的，離開了黨性的人民性會缺乏指導思想與領導核心，人民性便會成為一句口號，甚至成為誤導人民群眾的手段，最終得不到人民群眾的擁護與支持；而脫離人民性講黨性會導致忽視人民利益，視人民為統(tǒng)治對象，與共產黨全心全意為人民服務的宗旨相違背，作為執(zhí)政黨也是絕對不允許的。

(二 )在發(fā)展路徑上堅持獨立性與包容性相統(tǒng)一

楓橋式警務模式在發(fā)展路徑上體現(xiàn)出獨立性與包容性。獨立性是指它不是國外警務模式的翻版，沒有直接移植國外的警務模式。楓橋式警務模式是“楓橋經驗”在警務實踐領域的具體運用，具有濃厚的地方性?？梢哉f，“楓橋經驗”在發(fā)展之初，就注定是中國特有的經驗?！皸鳂蚪涷灐庇梢詶鳂蚺沙鏊鶠榇淼幕鶎优沙鏊鶆?chuàng)建與運用，有其自身的發(fā)展邏輯。特別是“楓橋經驗”形成時間，要遠早于西方社區(qū)警務推出的時間。不能因為楓橋式警務模式也主要面向社區(qū)、面向基層，而就此簡單地認為楓橋式警務模式是社區(qū)警務的中國翻板。“楓橋經驗”受到毛澤東同志與習近平同志的重視，毛澤東同志于1963年作出批示，“要各地仿效, 經過試點, 推廣去做”[1]。習近平同志在浙江工作期間，十分重視堅持和發(fā)展“楓橋經驗”。2013年10月，習近平同志作出“把‘楓橋經驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”[2]的重要指示，表明“楓橋經驗”是中國基于本國國情摸索出來的行之有效的社會治理方式。

在堅持獨立性發(fā)展的同時，“楓橋經驗”也堅持包容性。我國的改革開放，充分吸收國外的資金、技術，為社會主義現(xiàn)代化注入了持續(xù)發(fā)展的動力。同樣在警務模式的形成與發(fā)展上，也注重兼收并蓄，從西方國家已經實行多年的警務模式中充分吸收有益經驗，豐富楓橋式警務模式的理念與方法。這些國外行之有效的警務模式，包括社區(qū)警務、情報主導警務、民意導向警務、第三方警務、循證警務等，其中社區(qū)警務是最基礎性、最廣泛性的警務模式。我國公安部于2001年在蘇州召開推廣社區(qū)警務的現(xiàn)場會，社區(qū)警務模式順利在全國派出所中推行，由于社區(qū)警務與楓橋式警務模式中的群眾路線高度吻合，所以社區(qū)警務在實踐中推行得較為順利，其實各地早已在廣泛地開展實踐，只是缺乏一個類似社區(qū)警務這樣的統(tǒng)一名稱。情報主導警務注重信息、社會力量在警務中發(fā)揮的作用，楓橋式警務模式也充分注重信息情報在預防打擊犯罪、維護社會治安中的作用，特別是現(xiàn)在許多派出所都建立了綜合指揮室，作為轄區(qū)的信息收集分析預警中心，以便及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內出現(xiàn)的特殊人員、異常事件，并及時予以處理。第三方警務的理念與方法也為楓橋式警務模式所吸收，充分發(fā)揮行業(yè)經營者、樓宇管理者在社會治安中的作用。針對城市中樓宇入駐企業(yè)多、流動性大的特點，派出所發(fā)揮樓宇管理方在黨建、矛盾調解中的優(yōu)勢，由于他們熟悉入住企業(yè)與潛在風險點，也有能力參與調解。而對于發(fā)生的較為隱蔽、難以查獲的如販毒、吸毒，賣淫嫖娼等違法行為，需要讓旅館業(yè)經營者承擔相應的責任，做好入住客人的信息登記工作，特別是對長期入住與多人集中入住一室等情況，應主動向警方反映。

楓橋式警務模式中，獨立性與包容性是統(tǒng)一的。獨立性是基礎，在警務模式實踐中，我們無需照搬照抄西方的警務模式；包容性豐富了楓橋式警務模式，使楓橋式警務模式更加有效，更加符合警務活動的規(guī)律。

(三)在思維方法上堅持系統(tǒng)性與個別性相統(tǒng)一

系統(tǒng)性思維是馬克思主義的重要方法，它認為系統(tǒng)中的各個要素、各個組成部分之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互配合，共同發(fā)揮作用，使系統(tǒng)的功能發(fā)揮得更好。在楓橋式警務模式的實踐中，也遵循系統(tǒng)思維的方法，黨的領導、政府支持、部門協(xié)同、公眾參與、技術保障等各方面相互配合缺一不可。黨的領導是核心，沒有黨的領導，組織渙散必然導致戰(zhàn)斗力下降。政府支持，才能使楓橋式警務模式更好地配合政府工作大局，融入基層社會治理體系，并能獲得政府在財政、人事等方面的支持，為警務活動的開展提供堅實的物質基礎。有了政府的支持，也更容易獲得其他各級機關的支持。警務工作離不開社會公眾的參與和支持，在國外的警務實踐中，警察只注重打擊犯罪而不注重深入社會公眾，導致警民關系不和諧，甚至社會公眾對警察持有恐懼和敵對情緒，社會治安工作難以得到社會公眾支持。鑒于這種不成功的經驗，一些國家在總結反思的基礎上提出了社區(qū)警務的理論，充分發(fā)揮社區(qū)居民在警務活動中的參與度，警察也經常走家串戶，深入居民家庭與企業(yè)，了解其訴求，也收集犯罪信息，充分調動了社會各方面的積極性，不僅使社會治安狀況得到好轉，也構建了良好的警民關系。

西方經驗和我國的警務實踐都表明，技術保障是警務工作中的重要一環(huán)，技術裝備可以大大提高警察在巡邏、調查取證、鑒定、預防與社區(qū)工作中的效率與精確度，能夠及時出現(xiàn)在事故現(xiàn)場，及時固定證據(jù)破案；及時了解與掌握公眾訴求，及時辦理各種事項。但是技術裝備發(fā)揮作用必須與其他元素相配合，在西方警務現(xiàn)代化的一段時期內由于忽視了這一方面，導致工作中出現(xiàn)了較多問題：警方配備精良的設備但卻忽視公眾需求，并沒有發(fā)揮降低犯罪率的效果；僅依靠政府支持，忽視最新技術成果，導致警方偵查打擊犯罪的手段跟不上犯罪形勢，也不利于預防打擊工作；警方怠于采用一些有利于服務民生的技術，使警務工作的便民性大打折扣，甚至引發(fā)了社會公眾的抱怨和投訴；警務工作沒有政府支持與其他部門配合，不僅與其他部門產生沖突與掣肘，更使得警務工作無法與社會的治理體系相融合。而楓橋式警務模式中各個部分緊密配合，形成了較好的效果。楓橋式警務模式中不僅注重系統(tǒng)性，而且也注重個別性，楓橋式警務模式的個別性是指在特定的時期、特定的區(qū)域面對特定的形勢會突出某一元素的作用。一些地方創(chuàng)新公眾參與的組織與途徑，形成了一些較為固定的參與組織，如烏鎮(zhèn)管家、武林大媽；形成了一些有特色的參與途徑，如警民懇談、警務廣場。隨著計算機與互聯(lián)網技術的發(fā)展，一些地方已經將人工智能、大數(shù)據(jù)、人臉識別技術廣泛運用到警務實踐中。但與此同時，計算機和網絡電信詐騙已經成為全社會所關注的一個問題，相應地也成為警方打擊的重點。

楓橋式警務模式的系統(tǒng)性與個別性是相互統(tǒng)一的, 警務工作的開展、警務效能的提升、警務功能的發(fā)揮，必須依靠整個社會大系統(tǒng)的支持，依靠警務系統(tǒng)每個要素的協(xié)同，系統(tǒng)性是基礎，沒有系統(tǒng)性，任何要素都無法單獨發(fā)揮作用；但是系統(tǒng)內各要素的構成與比例不是固定的、僵化的，而是隨著犯罪形勢、技術水平、區(qū)域特點有所變化，體現(xiàn)出個別性，可以說系統(tǒng)性也離不開個別性。

(四)在立足根基上堅持發(fā)展性與繼承性相統(tǒng)一

楓橋式警務模式植根于中國傳統(tǒng)文化的土壤之中，也深深扎根于中國改革開放的實踐，它不是無源之水無本之木，而是具有繼承性。首先它繼承了中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。中國傳統(tǒng)文化中推崇“和”的價值，注重和諧，強調和而不同。[3]在楓橋式警務模式形成與發(fā)展的過程中，“和”的理念與價值得到充分體現(xiàn)，在人民群眾內部的矛盾上，不主張采用斗爭的方法，而是采用說服教育的方式；在解決糾紛的方式上，注重多元化的調解，包括鄉(xiāng)賢調解，邀請律師、人大代表參與調解，調解不僅能減少訴訟成本，而且能減少訴訟對抗對當事人造成的敵對情緒，能較好地實現(xiàn)社會效果；在警民關系上，注重警察深入社區(qū)，走家串戶，及時了解群眾訴求，營造和諧的警民關系。楓橋式警務模式也繼承了中國誠信觀，誠信乃立人之本，言而不信，為人所不齒。誠信要求一個人在日常生活與社會交往中履行自己的諾言，楓橋式警務模式推崇誠信，將誠信價值融入到平安社區(qū)的建設中，特別是鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢調解團、鄉(xiāng)賢協(xié)會、鄉(xiāng)賢幫忙團等組織在鄉(xiāng)村治理、矛盾化解中積極倡導誠實守信。[4]對于違反誠信的當事人，通過說服教育、榜樣示范的方式向其傳達與灌輸誠信的理念，以及誠信對于安身立命的價值所在。

楓橋式警務模式在堅持繼承性的同時也注重發(fā)展性，緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷更新警務方式。一方面，順應經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，及時調整警務工作的定位，使警務工作在護航發(fā)展上下功夫，而不僅僅是解決人民群眾的內部矛盾。另一方面，適應科學技術發(fā)展的趨勢，積極利用最新的科學技術。DNA數(shù)據(jù)庫、監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、人工智能等已經在警務工作中得到了廣泛運用。在社會治理的方式上，充分運用互聯(lián)網技術，設立互聯(lián)網調解平臺，采取網格化管理，通過互聯(lián)網及時收集人民群眾的意見建議，了解人民群眾最直接最現(xiàn)實最關心的利益問題，大大提高了警務工作的針對性；在調解方式上，運用專業(yè)力量的作用，使調解更加具有說理性，更有法律依據(jù)，更為當事人所接受。

繼承性與發(fā)展性是統(tǒng)一的，離開了繼承性，楓橋式警務模式便會缺乏文化根基，得不到人民群眾的支持；離開了發(fā)展性，固步自封，將會跟不上時代的步伐，大大影響警務工作的效率。堅持發(fā)展性與繼承性相統(tǒng)一的警務模式，會使傳統(tǒng)文化在警務工作中運用更加廣泛、更加深入人心，也使警民關系更加緊密。

(五)在規(guī)范執(zhí)法上堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一

警察機關作為國家公權力機關，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)與各種規(guī)范性文件，這就是原則性。但由于楓橋式警務模式主要面向群眾、面向社區(qū)，在堅持原則性的同時，也講求方法方式的多樣性，注重鄉(xiāng)規(guī)民約等多種資源的利用，注重靈活性，通過鄉(xiāng)規(guī)民約對善良風俗習慣的吸納，實現(xiàn)了風俗習慣的顯性化。[5]

在治安調解中，由于存在人身財產的損害，再加上有的雙方當事人本身就存在多年的積怨，如果不了解清楚矛盾的根源，直接按照法律規(guī)定來處理，盡管案件的結果是明確的，但雙方當事人的矛盾仍無法化解，甚至可能會由于處理結果而使雙方積怨更深。因此在這樣的案件中，警方首先需要向當事人表明，雙方的行為在性質上已經屬于違法行為，讓他們認識到自己行為的后果，也能使當事人認識到今后不能再有這種違法行為；同時也應在充分了解雙方當事人矛盾的基礎上，采用說理的方法使當事人認識到換位思考的重要性，在自己立場上各退一步，相互謙讓，既不是委曲求全，也不是放棄自己的訴求，對對方造成的損害表達歉意，雙方相互諒解握手言和，緩和和減少雙方的矛盾。在雙方相互諒解的基礎上，就可以采用教育的方式結案，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

在行政執(zhí)法中，對于違反《治安管理處罰法》的行為，嚴格執(zhí)法是維護社會治安秩序的必然要求，但在剛性執(zhí)法的同時，也要注意柔性的輔助手段，體現(xiàn)人情溫暖。對于一些違法人員，盡管其行為應當受到法律處罰，但是其家里有需要得到照顧的小孩或父母，警方在對違法人員處罰的同時，需要借助社會福利院、社會救濟機構的力量，實現(xiàn)對這些弱者的照顧，不能因為處罰一個人而造成更嚴重的社會問題。對于一些未成年人的違法犯罪行為，要實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則，注重從思想上教育，分析其產生問題的根源，在情感上關懷，使其感受到社會的溫暖；同時對符合條件的未成年人違法記錄進行封存，避免對其未來人生造成負面影響。

在大型安保活動中，特別是隨著我國綜合國力的提升和在國際上的影響力日益增長，一些重要的國際會議與大型賽事在我國舉行，保障這些會議的安全順利舉辦是十分重要的任務，也是警方不可推卸的責任。大型安保關乎國家的聲譽，也是國家綜合實力的體現(xiàn)。在安?；顒又斜厝粫婕暗浇煌ü苤啤⒅匾锲饭苤频?，在一定程度上限制公眾的生活便利，也確實會引起一些群眾的誤解與抱怨。但在這些特殊時期、特殊場合，為維護安全而采取的一些限制措施是出于公共利益的需求，群眾應該予以配合與支持。但是警方在具體執(zhí)行時，應更多地采用勸導說服的方式，盡量采用對人民群眾的生產生活影響最小的方式進行，如果有不影響人民群眾利益的其他替代方式應盡量采用。當然對一些造謠、不配合的群眾，經多次勸說和協(xié)調后仍然拒不配合，就應當及時采取相應的前置性手段。

規(guī)范執(zhí)法上的靈活性與原則性是相統(tǒng)一的。原則性是基礎，我國是成文法國家，法律或行政法規(guī)需要在全國得到統(tǒng)一執(zhí)行與適用，不應由于區(qū)域及案件不同而選擇性使用；但是實現(xiàn)立法目的的執(zhí)法手段可能有多樣，在不違背法律規(guī)定的情況下靈活執(zhí)法，有助于減少執(zhí)法糾紛，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，也有助于培養(yǎng)公民對法治的信仰與法治意識，使法律得到更好的實施。

(六)在踐行理念上堅持地方性與普遍性相統(tǒng)一

楓橋式警務模式，不僅是楓橋派出所的警務，還是中國特色的社區(qū)警務，更是中國特色的現(xiàn)代警務模式。作為警務模式具有普遍性的特點，所有楓橋式派出所中都踐行著一些共同的理念，分享共同的價值。

共同的理念包括服務的理念、公眾參與的理念、以人民為中心的理念、與時俱進的理念。以人民為中心是楓橋式警務模式的宗旨，也是其行動的出發(fā)點。無論是平安創(chuàng)建、打擊犯罪還是便民服務、最多跑一次改革，都在圍繞以人民為中心展開。服務的理念是現(xiàn)代服務型政府的必然要求，也是警察主動回應社會的舉措，警察樹立服務理念有助于警民關系更加和諧，更能得到群眾的支持。服務的理念體現(xiàn)在日常的瑣細事件中，也體現(xiàn)在危難緊迫情形時警察的挺身而出。公眾參與的理念是以人民為中心的理念與服務理念的內在要求，有助于保障以人民為中心的理念與服務理念的實現(xiàn)。楓橋式警務模式一直注重公眾參與，積極創(chuàng)造多種載體與形式，極大地方便人民群眾參與、表達意見與訴求，參與社會治安的維護，參與大型安保活動。與時俱進理念是馬克思主義的重要思維方法，也是楓橋式警務模式不斷創(chuàng)新不斷發(fā)展的重要動力所在，與時俱進就要求警務活動、警務模式跟得上現(xiàn)代科技發(fā)展的浪潮，跟得上犯罪形勢的變化，跟得上經濟社會發(fā)展的趨勢，而不能夜郎自大、固步自封、停滯不前?！啊畻鳂蚪涷灐`行了從‘治安’到‘綜治’再到創(chuàng)建‘平安’的延展, 體現(xiàn)了其作為安全治理的特定方式的某種與時俱進的內在活力?！盵6]

共同的價值，包括安全的價值、預防的價值、合作的價值。維護安全是公安機關不可推卸的神圣職責，安全包括政治安全、經濟安全、社會安全、人民群眾人身財產安全。政治安全是根本，公安工作要始終維護中國共產黨領導，維護中國社會主義制度，離開了共產黨的領導和社會主義制度，安全將無從談起。經濟安全就是防范與化解重大經濟活動的風險，特別是重大金融風險，對擾亂金融秩序、破壞市場經濟的行為要敢于亮劍。社會安全就是要防止社會出現(xiàn)動蕩，防止群眾間的矛盾糾紛演變?yōu)槿后w性事件。人民群眾生命財產安全，就是要求公安機關預防和打擊犯罪、制止暴力行為，使人民能夠安居樂業(yè)。預防的價值就是要公安機關將更多的資源投放在事先排查風險上，通過走訪社區(qū)、大數(shù)據(jù)研判等方法，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險點并予以清除，避免危害的發(fā)生。合作的價值是指在維護安全預防犯罪的過程當中，公安機關應該秉持開放的心態(tài)，積極與政府其他部門、社會組織、社區(qū)居民委員會以及社區(qū)居民合作，尋求他們的支持，以掌握更多的精準有效的信息，采取多元化的方法來減少人民群眾間的矛盾糾紛，減少潛在犯罪行為的發(fā)生。

雖然楓橋式警務模式具有共同的理念與價值，但體現(xiàn)這些理念與價值的載體、平臺與形式是多樣的，具有因地制宜的地方性特點。我國幅員遼闊，各地經濟發(fā)展水平、自然資源稟賦、地理位置、交通條件等存在差異，各地也都因地制宜地采取了一些具有明顯地方性的警務措施。杭州長慶派出所作為“楓橋經驗”城市樣板，其轄區(qū)位于杭州市中心，高檔樓宇多、商業(yè)經濟發(fā)達，為全力構筑非法集資犯罪新防線，民警沈宏創(chuàng)建了 P2P金融類企業(yè)排查整治六措施工作法。而嵊泗枸杞派出所打造海上“楓橋經驗”，結合海島居民的就業(yè)特點以及糾紛類型，推出海上警務室、海上糾紛調解六步法等具有地方特色的警務措施。

楓橋式警務模式在理念與價值上的地方性與普遍性是相統(tǒng)一的。各地方都要共享這些普遍性的理念與價值，并使國家的方針政策通過融入到這些普遍性的理念與價值中，以得到更好的落實。各地方在弘揚這些理念與價值時，也有助于這些理念與價值的共識性更強、更穩(wěn)固。普遍性也離不開地方性，一些地方性理念與價值在經過多年實踐后，具有可復制、可推廣性，在被其他區(qū)域采用后，而成為共同的理念與價值。這反映出這些理念與價值具有深厚的實踐基礎。

二、楓橋式警務模式的實效性

楓橋式警務模式的獨特性反映出其能夠與國外警務模式并存，但警務模式實踐的目的是為了更好實現(xiàn)警務活動的目標，維護社會秩序和公共利益。只有接受實踐檢驗，經得住各種挑戰(zhàn)，并產生積極成效的警務模式才能長久存在。楓橋式警務模式在我國已經實踐數(shù)十年，在維護社會治安、推進警務信息化、力行多維創(chuàng)新、實現(xiàn)公共服務等方面扎實推進并取得了積極實效。

(一)在維護社會治安上有實效性

黨中央一直強調，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三者關系中，穩(wěn)定是前提、是基礎。穩(wěn)定不僅包括政治穩(wěn)定，也包括良好的社會治安狀況。我國社會治安的良好狀況有目共睹，各級黨委政府高度重視社會治安。楓橋式警務模式在維護社會治安中具有實效性，在扎實做好基礎工作，維護好基層一線，掌握好基本功等方面具有許多富有實效性的做法。

首先，夯實基礎。派出所對轄區(qū)內流動人員的掌握建立了一套規(guī)范有序的制度，對出租屋實行旅館式管理，定期進行走訪；轄區(qū)內的旅館酒店實行實名登記制度，及時發(fā)現(xiàn)一些前科人員、網上追逃人員；掌握轄區(qū)內的特殊人員底數(shù)，通過社區(qū)村(居)委會了解特殊宗教傾向、重點信訪人員、特殊精神病人員、長期吸毒人員，并采取針對性措施，及時把握這部分人員的動態(tài)?；A工作是做好轄區(qū)治安的前提，也是警方采取一些有針對性工作策略的依據(jù)。

其次，聚焦基層?；鶎庸ぷ魇桥沙鏊ぷ鞯闹鳂I(yè)，也是派出所的工作重心所在，是楓橋式警務模式踐行群眾路線的體現(xiàn)。派出所在轄區(qū)內多個社區(qū)建立社區(qū)警務室，社區(qū)民警長期駐扎在社區(qū)，與社區(qū)工作人員和社區(qū)群眾保持密切聯(lián)系，及時調解社區(qū)群眾之間的糾紛，及時收集人民群眾的訴求和意見。完善110快速響應機制，接到報警及時趕到現(xiàn)場，化解矛盾處置糾紛。積極服務群眾，保護人民生命財產安全，特別是搶救落水人員，災害期間疏散群眾。加強基層組織建設和黨的建設，警力下沉，強化基層一線人數(shù)，將更多警力安排在社區(qū)工作崗位。落實從優(yōu)待警政策，切實保障基層一線民警的物質待遇。

最后，苦練基本功。每個民警做好基層工作，都要掌握群眾工作能力，熟悉溝通技巧，同時也要掌握日常生活中人民群眾遇到的法律知識。在做群眾工作中能夠動之以情曉之以理，使群眾工作的社會效果更佳。在網絡時代，要具備及時了解網上輿情、運用計算機與網絡技術的能力。

基層、基礎與基本功在楓橋式警務模式中得到了充分的展示，社會治安狀況的改善才有堅實的支撐。社會治安的維護是一項長期的系統(tǒng)性工程，不是僅僅依靠運動式的嚴打就能實現(xiàn)的，雖然階段性嚴打必不可少，但更需要長年累月的堅守，水滴石穿的韌勁，細致耐心的工作，才能聚沙成塔，使社會治安狀況的底數(shù)能夠摸清，風險能夠排查，預防措施能夠及時到位，社會治安的制度體系能夠建立健全。楓橋式警務模式的長期性、全員性、時效性，使其在維護社會治安上具有明顯的實效性。

(二)在警務信息化上有實效性

我國公安機關的信息化工作已經取得了長足進步，在組織結構上，各級公安機關都建立了與情報信息有關的部門，大數(shù)據(jù)人工智能也已經為公安工作發(fā)揮了積極作用。在此前一段時期里，派出所并沒有綜合化、集成式的信息處理中心，派出所的接處警來自于縣、區(qū)公安局的110平臺，這一渠道一度成為派出所警情信息的主要來源。到目前為止，110依然是警情的主要平臺，但如果只有110平臺，派出所的功能發(fā)揮空間將極為有限。110平臺的警情是分散的，分布在轄區(qū)內，而且警情表明事故已經發(fā)生或者損害已經發(fā)生，人民群眾的生命財產甚至已經遭受損失。此外，由于派出所無法了解轄區(qū)內人流、物流、車流、信息流的實時動態(tài)，當一些人身危險性較高的人員已經出現(xiàn)在本轄區(qū)內時，派出所難以第一時間掌握相應情況，因此無法在初期預防、避免損害的發(fā)生。因此僅依賴接處警信息作為轄區(qū)內治安狀況的表征，是遠遠不夠的。

楓橋式警務模式中，一些派出所認識到在信息化建設方面存在的短板并積極加以改進，紛紛建立綜合指揮室，成為信息的收集、分析、預測、預判中心。綜合指揮室由電子顯示屏、公安信息網、計算機通訊設備、視頻監(jiān)控設備等硬件綜合而成，將分布在轄區(qū)街道商場等的視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接到綜合指揮室，在綜合指揮室后臺可以通過切換實時掌握各個街面的狀況，集成了人臉識別、圖像抓取技術。當網上通緝犯、特殊群體出現(xiàn)在視頻中時，系統(tǒng)將人員識別圖的圖像進行比對，便能識別出該類人員并予以預警。

綜合指揮室彌補了只有110平臺的缺陷，它在以下方面發(fā)揮著積極的作用：一是預警功能。當一些人身危險性較高的人員出現(xiàn)在轄區(qū)特定場所時，派出所可以提前介入，民警或輔警第一時間出現(xiàn)以制止可能的違法犯罪行為。二是分析功能。通過視頻控制，可以有效掌握本轄區(qū)的人流、物流、車流的特點，掌握潛在風險因素，并制定相應的治安對策或方案。三是證據(jù)固定功能。轄區(qū)內發(fā)生警情，派出所民警能第一時間掌握情況并出現(xiàn)在現(xiàn)場。對矛盾雙方的違法行為、違法人員的行蹤軌跡都可以通過視頻固定下來，便于民警了解案情，也能以客觀的證據(jù)準確處理矛盾糾紛。四是激勵和監(jiān)督民警規(guī)范執(zhí)法的功能。民警出現(xiàn)在事故現(xiàn)場，其執(zhí)法過程也會被記錄下來，不規(guī)范的執(zhí)法會受到批評與整改。特別是如果民警因執(zhí)法引起相對人的投訴，這些視頻可以作為維護民警執(zhí)法權益的證據(jù)，使民警的執(zhí)法權威得到保護。派出所綜合指揮室的建立與發(fā)展，體現(xiàn)了黨委政府對公安工作的重視，對警務信息化的支持，如果沒有地方政府在資金、社會協(xié)同等方面的支持，派出所的信息化建設將被大大制約，其維護社會治安、打擊犯罪的能力也將受到限制。

(三)在多維創(chuàng)新上有實效性

創(chuàng)新是一個國家發(fā)展進步不竭的動力，楓橋式警務模式在理念、組織結構、載體以及輔助力量上有創(chuàng)新，體現(xiàn)出實效性。

在理念上，楓橋式警務模式更加注重預防的價值，轉變注重事后打擊的思維定勢，將人民群眾視為可以信賴的伙伴，而不僅僅是被管理的對象。在嚴格執(zhí)法、帶頭守法的同時，也要注重柔性執(zhí)法，使執(zhí)法的社會效果更加顯著。理念是工作的先導，如果沒有理念的創(chuàng)新，固守傳統(tǒng)的工作思路就難以跟上經濟發(fā)展形勢和犯罪形勢的變化。

在組織結構上，楓橋式警務模式在不斷探索中創(chuàng)新，將警力更多投放在基層，投放在社區(qū)，加大與人民群眾的聯(lián)系，改變派出所的結構，設立綜合指揮室。綜合指揮室成為派出所的信息收集、分析與研判中心，改變此前派出所只是被動地接收110平臺指示而接處警的狀況，使派出所成為主動的行動單位，將警務活動的前端更加前移，及時發(fā)現(xiàn)并化解風險，大大提高預防工作的效能。

積極踐行載體創(chuàng)新，載體主要包括警民溝通交流平臺、群眾參與治安載體、黨建引領載體、警民共建載體。在警民溝通交流平臺方面，通過設立APP，使群眾通過手機登錄，及時了解警方最新的工作狀態(tài)，反映自己的訴求。App是在警民懇談、警務廣場基礎上的發(fā)展，它突破了群眾參與活動在時間上與空間上的限制，實現(xiàn)了參與群眾人數(shù)更多，覆蓋面更廣。在群眾參與治安載體方面，目前的楓橋式警務模式中已經形成了一些群眾參與的品牌，如烏鎮(zhèn)管家、武林大媽等。參與這些項目，使參與者的責任感榮譽感大大增加，并且相比社區(qū)內的臨時性組織，這些載體受到黨委政府的重視，更加穩(wěn)定和規(guī)范化，特別是在大型安?；顒悠陂g，這些載體發(fā)揮著不可替代的作用。諸暨楓橋派出所的紅楓義警、西湖區(qū)岳廟派出所的西子義警，已經成為人民群眾參與社會治安管理的有效途徑。在黨建引領載體方面，積極創(chuàng)建黨員先鋒模范崗。在警民共建載體方面，與轄區(qū)內的重點場所結對，例如與中小學結對向中小學生傳授預防犯罪的知識。此外，同一些具有教育意義的場所結對，使民警接受正能量的教育與熏陶。

在輔助力量上，警方不僅要依靠群眾、群眾自治組織在平安創(chuàng)建中發(fā)揮重要作用，在全面依法治國的今天，用法治思維、法治方式以及法治原理來處理人民群眾間的糾紛，也是人民群眾的需求與意愿。楓橋式警務模式中，積極引入律師、退休法官、法律工作者參與調解，充分發(fā)揮他們熟悉精通法律的特長，能夠更容易地把握爭議點，更專業(yè)地處理糾紛，使糾紛處理的依據(jù)更加充分，結果更加令人信服。同時也在糾紛處理過程中，使人民群眾了解法律，提高法律意識。

(四)在基本公共服務均等化上有實效性

基本公共服務是指由國家提供的，對于人民生存權與發(fā)展權所必不可缺少的公共服務，包括義務教育、國防安全、環(huán)境保護、治安維護等。治安維護、戶政辦理等事項，則屬于公安機關履行的基本公共服務?；竟卜站哂袩o償性的特點，由政府提供，覆蓋面廣泛，公民不分年齡、性別、教育程度、財產狀況等都能享受基本公共服務。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。”[7]

楓橋式警務模式在提供基本公共服務實踐中，較好地實現(xiàn)了均等化。在社會治安維護中，轄區(qū)內不論是地處中心地段還是偏遠山區(qū)，都會配置相應的警力，按照警情配置警力，避免了如山區(qū)或遠離本土的海島由于地處偏遠而無法享受治安服務的情況。在接處警過程中，無論報警者的具體身份，有警情必然會出現(xiàn)警察處置。在打擊違法犯罪中，不會由于受害者經濟實力強、受教育程度高、在社會上有影響力而給予優(yōu)先保護。同一案件中，對受害者給予同等保護，尤其在群體性事件中，受害者人數(shù)眾多、人員復雜，不一視同仁會產生更大的矛盾。警方提供的治安服務也不區(qū)分時間段，不論晚上還是深夜，只要有警情，警察就會第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場。在重大安?；顒又?，需要對人民群眾的出行與財產使用進行一定的限制時，也不會對一些群體進行特別照顧，而對因征用人民群眾的財產而造成損失的補償標準也是統(tǒng)一的，不會使部分人由于支持安保工作而獲得特殊利益。在戶政辦理上，楓橋式警務模式積極踐行均等化理念。一些由于計劃生育政策、非婚生育、非法同居，而一度無法辦理戶籍的兒童，及時為其辦理戶籍，使之取得合法的公民資格，能順利地入學與就業(yè)。對一些長期離開家庭而一直沒有戶口的人員，警方會千方百計、想方設法為他們尋找親人，為他們辦理戶籍手續(xù)。不僅范圍拓寬，辦理戶籍的方法與流程大大簡化，并且開通了異地辦理，提高了公共服務的效率。楓橋式警務模式提供的公共服務還存在于日常提供的民生服務工作中，如災害來臨時挨家挨戶疏散人員，照顧走失兒童以及為其尋找家人，為生活困難的老人提供服務，這些不是行使公權力，也不是執(zhí)法事項，但對于人民群眾的生命財產安全和家庭幸福具有十分重要的意義，警方在提供這些服務時也不會區(qū)別對待，是警察的使命使然，是警察對人民群眾深厚感情的體現(xiàn)，有利于增強人民群眾對警察的感情。楓橋式警務模式提供均等化的公共服務既是法律對警察權力行使的要求，也是人民群眾對警察權力行使的期待。

三、楓橋式警務模式獨特性與實效性的價值

(一)楓橋式警務模式的獨特性豐富了警務模式的類型

楓橋式警務模式的獨特性表明，世界上不存在一種放之四海而皆準的警務模式，那種認為在發(fā)達國家有效運行的警務模式必然適用于發(fā)展中國家的觀點是站不住腳的，即使警務實踐中會有一些相互貫通的地方，但是任何警務模式的推行，都是從本國本地的實際情況出發(fā)，因地制宜，充分挖掘當?shù)氐臍v史文化，充分考慮當?shù)仫L土人情，充分顧及當?shù)氐馁Y源稟賦。日本在第二次世界大戰(zhàn)后放棄已經行之有效多年的交番制度，并采用美國的警務模式，導致警民關系緊張、犯罪率上升。[8]由此可見，沒有任何一種警務模式能解決所有的問題，因而必須充分吸納各種警務模式的優(yōu)點。社區(qū)警務能促進警民和諧，充分發(fā)揮社區(qū)居民在社會治安中的作用，但若是在一個政局不穩(wěn)定、存在種族沖突的地區(qū)，社區(qū)警務的效果便會大打折扣。即使在發(fā)達國家也需要吸收第三方警務、情報主導警務模式中的優(yōu)點，多種警務模式并存，才能實現(xiàn)較好的效果。與其他警務模式相比，楓橋式警務模式具有顯著的獨特性，特別是楓橋式警務模式堅持中國共產黨的領導，充分發(fā)揮黨員的先進模范作用，黨支部的先鋒模范作用，堅持發(fā)動群眾依靠群眾，因此，楓橋式警務模式才能長期堅持，并在實踐中與時俱進，不斷發(fā)展。

楓橋式警務模式的獨特性豐富警務模式的類型還在于其根源于中國大地與改革開放的偉大實踐。改革開放的實踐能夠為楓橋式警務模式的發(fā)展提供源源不斷的素材與經驗，使楓橋式警務模式能夠成為不斷發(fā)展的動態(tài)體系。中國改革開放伴隨著龐大的人口流動，農民工是改革開放勞動力的巨大來源，流動人口融入當?shù)亍㈩A防和減少流動人口犯罪、為流動人口提供公共服務，楓橋式警務模式在這方面遇到的問題與挑戰(zhàn)以及相應的對策與經驗都是其他國家所不可比擬的。改革開放中涉及土地拆遷、環(huán)境污染，對一些區(qū)域的人民群眾造成了影響。如何應對群體性事件、保持社會穩(wěn)定，使人民群眾參與改革開放的進程，各地形成了有益的做法，為楓橋式警務模式的獨特性寫上了注腳。移動互聯(lián)網時代，智能手機互聯(lián)網已經在人民群眾生活中必不可少，一些網絡輿情也受到人民群眾的關注，中國網民數(shù)量龐大，如何通過網絡匯聚民意、掌握人民訴求，加強與人民群眾的溝通、便利人民群眾辦事，楓橋式警務模式積極創(chuàng)新“互聯(lián)網+”的做法，警務活動適應性更強。隨著中國國際地位的提升，國際性會議與賽事日益增多，大型安?；顒尤找骖l繁，如何在最小化影響人民群眾生活的同時確保會議賽事安全舉辦，如何發(fā)動人民群眾參與安保，楓橋式警務模式進行了有益的探索，也形成了行之有效的方法。

(二)楓橋式警務模式的實效性使其具有推廣價值

中國改革開放中遇到的新情況新問題，為楓橋式警務模式提供了素材，在探索中形成了行之有效的經驗。發(fā)達國家雖然是社區(qū)警務等多種警務模式的創(chuàng)造者與實踐者，但多年實踐表明，其警務模式也存在一些問題：缺乏長期資金保障，設施裝備老化；信息化應用不充分，沒有吸收最前沿科學技術；警務模式的推行易受政權更迭影響；過分注重私權利而對公共利益的重視程度淡化；社區(qū)警務形式化，一些社區(qū)代表自己從事全職工作，很難真正了解與收集民意。[9]對這些問題，楓橋式警務模式在借鑒國外警務模式成功經驗的同時，也注重避免其局限性，取得了較好的效果。中國經濟高速發(fā)展，在經濟發(fā)展中產生的新情況新問題，發(fā)達國家也沒有經歷過，而針對這些新情況新問題采取的新對策新舉措也可以為其他發(fā)展中國家所借鑒。

發(fā)展中國家由于政治經濟歷史等多樣性原因，導致經濟發(fā)展水平較為落后，而隨著現(xiàn)代化的逐步推進，這些國家也會出現(xiàn)一些類似中國現(xiàn)代化進程中產生的問題，對于這些問題，西方并沒有提供有益的經驗可供借鑒。一些發(fā)展中國家由于政治不穩(wěn)定，政權更迭頻繁，導致經濟無法發(fā)展，社會治安狀況惡化；一些發(fā)展中國家政治平穩(wěn)但經濟發(fā)展水平落后，警務資源匱乏，警方無法因應打擊犯罪的需要，更遑論推行社區(qū)警務服務公眾；一些發(fā)展中國家種族問題嚴重，警民關系對立；一些發(fā)展中國家城市中存在貧民窟，政府的公權力無法觸及到這些區(qū)域，導致這些區(qū)域黑幫盛行，黃賭毒泛濫，非法槍支買賣大量存在，公眾基本的生存安全得不到保障。[10]這些國家的政府也在嘗試解決上述問題，宏觀上維護政治穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的政策理念為警務模式的推行創(chuàng)造政治與經濟基礎，一些國家主動向西方國家學習社區(qū)警務的經驗并在國內推行，取得了一定的效果，但是存在的問題依然突出：社區(qū)警務項目化、短期化，著眼于當?shù)乇┝Ψ缸锱c貧民窟問題，取得一定成效后就停止，并沒有成為基層警察部門長期性的做法；一些社區(qū)警務被施加了其不能完成的任務，如一些國家在貧困地區(qū)推行社區(qū)警務以達到脫貧的目的；一些地方性社區(qū)警務項目易受地方領導人選舉的影響，領導人一更換，社區(qū)警務項目便終止；社區(qū)警務項目缺乏必要的裝備；一些地方警方與民眾的敵對關系，無法在短時間內消除。要解決上述問題，國家經濟發(fā)展、財政實力壯大是基礎性的支撐，楓橋式警務模式的發(fā)展也得益于中國經濟高速發(fā)展所奠定的物質基礎。但是經濟發(fā)展不必然會產生良好的警務模式，需要政府的重視、政府部門與社會各界的協(xié)同、公眾參與，注重創(chuàng)新與時俱進，堅持以人民為中心的理念等多元因素相互結合，才能實現(xiàn)。

楓橋式警務模式不僅在警務信息化、多維創(chuàng)新、提供公共服務均等化等方面的積極實踐具有實效性，在維護社會治安上也同樣具有實效性。將這些成功的經驗與其他國家與地區(qū)共享，促進各個國家地區(qū)進步，這是楓橋式警務模式的價值所在。