張瑞萍,周青
(1.北京警察學(xué)院治安系,北京 102202)(2.北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊(duì),北京 100007)
公共交通在提高資源利用率、緩解擁堵以及降低污染、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面,都有著私人交通無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。然而,在2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),公共交通的安全引起了世界范圍的空前關(guān)注,尤其是“鉆石公主號(hào)”郵輪的疫情引起了全球震動(dòng)。據(jù)日本時(shí)事通信社報(bào)道,截至2020年3月15日,“鉆石公主”號(hào)郵輪確診總數(shù)達(dá)712例。[1]繼“鉆石公主號(hào)”郵輪疫情之后,??吭诿绹?guó)北加州的“至尊公主號(hào)”[2]、??吭谙つ岣鄣摹凹t寶石公主號(hào)”等多艘郵輪相繼出現(xiàn)新冠肺炎疫情,多名感染者被確診,尤以“紅寶石公主號(hào)”為甚,截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年4月8日,該郵輪確診超過(guò)600人。[3]面對(duì)重大疫情,如何確保公共交通的安全引起世界各國(guó)政府的高度重視。目前,我國(guó)飛機(jī)、高鐵和郵輪等長(zhǎng)距離的交通方式均已實(shí)行了全員實(shí)名制,而短距離的市內(nèi)及周邊區(qū)域的城市公共交通不僅沒(méi)有實(shí)行全員實(shí)名制,而且客流的總量和頻次遠(yuǎn)比長(zhǎng)距離的公共交通工具大得多,勢(shì)必給疫情防控特別是疑似人員的追蹤帶來(lái)很大難度。城市軌道交通作為市區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域最重要的一種城市公共交通工具,已成為當(dāng)下世界很多城市居民出行的首選。如果不能對(duì)城市軌道交通做到徹底、有效的安全保衛(wèi),一旦發(fā)生病毒傳染,后果不堪設(shè)想。確保重大疫情下軌道交通乘客的健康和安全就成為包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各個(gè)政府管理部門(mén)以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)當(dāng)前工作的重中之重。
重大疫情面前,每個(gè)人的健康與他人息息相關(guān)。只要這個(gè)“集體”中任何一個(gè)人行為的不自覺(jué)或者不規(guī)范,很有可能導(dǎo)致幾個(gè)人、乃至成百上千人的感染,其后果極為嚴(yán)重。公共交通安全保衛(wèi)工作關(guān)乎社會(huì)公眾的生命健康,尤其是出入城市軌道交通的每個(gè)人,由于其超大運(yùn)量和方便快捷,無(wú)論男女老少,也無(wú)論是乘客還是管理者、保安和志愿者等工作人員,置身軌道交通這個(gè)“集體”,每個(gè)人都不可能成為局外人。對(duì)于城市軌道交通安全保衛(wèi)工作,站廳車廂如同戰(zhàn)場(chǎng),體溫檢測(cè)如同前線,只有認(rèn)真做好體溫檢測(cè),嚴(yán)格篩查異常人員,切實(shí)把好人員進(jìn)口,真正做到“不漏一人、不留死角”,確保進(jìn)入軌道交通的每個(gè)人健康,才能保證城市軌道交通中所有人的安全。疫情防控,人人有責(zé);共克時(shí)艱,人人盡責(zé)。城市軌道交通的安全工作,不僅需要的是細(xì)心、認(rèn)真和耐心,而且需要強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,容不得一絲一毫的馬虎和疏忽,因?yàn)樗P(guān)系到出入軌道交通的所有人員的身體健康和生命安全。
重大疫情防控既是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人民戰(zhàn)爭(zhēng),又是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,必須舉全國(guó)之力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線,全國(guó)上下聞令而動(dòng),同心協(xié)力,眾志成城。在整個(gè)防疫工作的系統(tǒng)工程中,從醫(yī)療救治、防疫用品生產(chǎn)、社區(qū)防控和道路管制到公眾的“衣、食、住、行”等公共服務(wù),各個(gè)組成部分密不可分,缺一不可,每個(gè)細(xì)節(jié)都必須給予高度重視,否則就有可能功虧一簣,因?yàn)榧?xì)節(jié)決定成敗。涉及民生的水、電、氣、超市、交通等公共服務(wù)必須全力保障,運(yùn)轉(zhuǎn)正常。城市公共交通作為公共服務(wù)的重要組成部分,不僅保證堅(jiān)守崗位人員的出行需要,而且滿足普通公眾就醫(yī)、生活采購(gòu)的日常需要,其作用不可或缺。城市軌道交通既是公眾“出行”的首選,其安保工作又是疫情防控系統(tǒng)工程中的重要組成部分;然而,由于城市軌道交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,人員高度密集,運(yùn)營(yíng)環(huán)境相對(duì)封閉等因素的影響,一旦發(fā)生疫情傳播,后果勢(shì)必極其嚴(yán)重。所以,城市軌道交通安全保衛(wèi)在整個(gè)防疫系統(tǒng)工程中起著舉足輕重、至關(guān)重要的作用,其工作成效直接關(guān)系到整個(gè)防疫工作的成敗。
全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的宗旨。各地公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真落實(shí)公共交通尤其是城市軌道交通的治安管理責(zé)任,科學(xué)部署勤務(wù),加強(qiáng)巡邏查控,維護(hù)城市軌道交通治安秩序,并依法查處和打擊違法犯罪活動(dòng)。重大疫情防控期間,城市軌道交通安全保衛(wèi)工作關(guān)口前移,啟動(dòng)了全線網(wǎng)的進(jìn)站體溫檢測(cè),加大設(shè)施設(shè)備的消毒頻次和力度,增加通風(fēng)的時(shí)長(zhǎng)和強(qiáng)度;同時(shí),啟動(dòng)限流措施,最大運(yùn)力加開(kāi)臨客,以超常規(guī)的措施加大所有人員的排查力度。堅(jiān)守在軌道交通安全保衛(wèi)崗位的公安民警,置身于來(lái)來(lái)往往的客流之中,不顧個(gè)人安危,不懼風(fēng)險(xiǎn),全天候處于站臺(tái)移動(dòng)巡邏中,用實(shí)際行動(dòng)踐行人民警察的初心和使命。面對(duì)重大疫情,守住、把好城市軌道交通的安全,是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任和義務(wù),勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)、不辱使命是城市軌道交通安全保衛(wèi)民警的神圣職責(zé)。
2020年1月30日世界衛(wèi)生組織宣布,將當(dāng)前暴發(fā)的新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[4]依據(jù)我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定,突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
1.突發(fā)性。突發(fā)性是指事件突然、非預(yù)期、緊迫發(fā)生的特點(diǎn),對(duì)發(fā)生的可能性、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、程度等都是始料未及,難以準(zhǔn)確把控。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前,所需的技術(shù)手段、設(shè)施設(shè)備、物資和經(jīng)費(fèi),人們都不太可能有完全充分的準(zhǔn)備。
2.公共性。公共性是指在特定公共空間地域(或領(lǐng)域)內(nèi)諸多主體之間的聯(lián)系,這種聯(lián)系在特定范圍之內(nèi)具有普遍性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本屬性就是公共性,即在事件發(fā)生區(qū)域內(nèi)的所有人,都有可能受到其威脅和損害。如果突發(fā)公共衛(wèi)生事件是傳染病暴發(fā),由于引起的原因或傳播媒介具有一定普遍性,還可能威脅其他地區(qū)和國(guó)家甚至全球。
3.嚴(yán)重性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,可在短時(shí)間內(nèi)造成人群的發(fā)病甚至死亡,使公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系面臨巨大壓力,導(dǎo)致醫(yī)療救治力量相對(duì)短缺、搶救物資相對(duì)不足等,繼而可能引發(fā)社會(huì)恐慌;嚴(yán)重的還可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、金融和文化交流等產(chǎn)生嚴(yán)重影響,甚至引起一定程度的經(jīng)濟(jì)衰退,以及可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全造成威脅。
4.緊迫性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然、情況緊急、危害嚴(yán)重,如果不能迅速地采取處置措施,其危害將進(jìn)一步加劇,波及范圍擴(kuò)大。因此,必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)果斷作出決策,采取針對(duì)性的措施,將事件的危害遏止在最低程度。因此,突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,十分緊迫的任務(wù)就是同時(shí)間賽跑,與病魔較量,全力以赴救治病人,迅速調(diào)查事件原因,及時(shí)采取有效的處置措施,控制事件的擴(kuò)大。
5.廣泛性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的加強(qiáng),人們的活動(dòng)范圍和出行頻率越來(lái)越大,尤其是當(dāng)前正處在全球化時(shí)代,某一種疾病或病毒極有可能通過(guò)飛機(jī)、高鐵和郵輪等交通工具跨區(qū)域甚至跨國(guó)傳播,而一旦蔓延,就會(huì)成為全球性傳染病。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年3月11日晚,世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦表示,新冠肺炎疫情“已具有全球大流行特征”。[5]
6.復(fù)雜性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別繁多,原因復(fù)雜。引起傳染病暴發(fā)的微生物就有細(xì)菌、病毒等8大類,引起中毒事件的物質(zhì)僅理化類中全球已登記的化學(xué)物品種類就超過(guò)4000萬(wàn)種;[6]同樣的毒物不同接觸途徑、劑量和個(gè)體差異,都會(huì)帶來(lái)表現(xiàn)形式的差異。同類事件的表現(xiàn)形式千差萬(wàn)別,處理方法也迥然相異,很難準(zhǔn)確預(yù)判其蔓延范圍、速度、趨勢(shì)和結(jié)果。
7.持續(xù)性。持續(xù)性是指在一定的時(shí)間內(nèi)維持其過(guò)程或狀態(tài)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦暴發(fā),大都會(huì)持續(xù)一個(gè)過(guò)程,表現(xiàn)為潛伏期、暴發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性的表現(xiàn)為蔓延性和傳播性,在時(shí)間的維度上其狀態(tài)會(huì)有一段時(shí)間的延續(xù)或維持。
城市軌道交通作為城市公共交通的主干線,是客流運(yùn)送的大動(dòng)脈。在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通常用名詞術(shù)語(yǔ)》中,將城市軌道交通定義為“通常以電能為動(dòng)力,采取輪軌運(yùn)輸方式的快速大運(yùn)量公共交通的總稱”。城市軌道交通中使用的車輛,是在固定導(dǎo)軌上運(yùn)行并主要用于城市客運(yùn)。依據(jù)2007年建設(shè)部發(fā)布的《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 114-2007),城市軌道交通包括:地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)及其它一些新交通系統(tǒng)。城市軌道交通以其鮮明的特點(diǎn),占據(jù)了城市公共交通中不可動(dòng)搖的領(lǐng)先地位,主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:
1.有效緩解地面擁擠,運(yùn)量巨大。城市軌道交通不僅充分利用了地下和地上的空間,不占用地面街道,有效緩解道路擁擠、堵塞,而且運(yùn)輸能力比地面公共汽車大7—10倍,是其他任何城市交通工具所不能企及的。城市軌道交通由于高密度運(yùn)轉(zhuǎn),列車行車間隔短,行駛速度快,列車編組輛數(shù)多而具有很強(qiáng)的運(yùn)輸能力,一條復(fù)線軌道交通線路與一條16車道的公路具有大體相同的運(yùn)輸能力,單向高峰每小時(shí)的運(yùn)輸能力最大可達(dá)3萬(wàn)—6萬(wàn)人次,高峰期甚至高達(dá)8萬(wàn)人次。[7]
2. 路網(wǎng)四通八達(dá),搭乘便捷。城市軌道交通線網(wǎng)不僅與地面交通相銜接,還與公路、鐵路、民航等交通相配合,規(guī)劃科學(xué),布局合理。四通八達(dá)的路網(wǎng),輻射城市的各個(gè)方向,搭乘和換乘非常方便,有效緩解了城市交通的擁擠狀況。多數(shù)車站采用了高站臺(tái),列車停站時(shí)間短,上下車迅速、便捷。另外,乘坐城市軌道交通不需身份認(rèn)證,不需預(yù)約或提前購(gòu)票等,到達(dá)車站后即時(shí)買(mǎi)票或者使用一卡通、手機(jī)APP等均可上車。
3. 安全性相對(duì)較高,綠色環(huán)保。城市軌道交通由于運(yùn)行在專用軌道上,沒(méi)有平交道口,不受其他交通工具干擾,并且有先進(jìn)的通訊信號(hào)設(shè)備,全隔離的路權(quán)方式,極少發(fā)生交通事故,與飛機(jī)、高鐵、公路等交通工具相比,具有較高的安全性和可靠性。城市軌道交通的車輛、車站等均裝有空調(diào)和引導(dǎo)裝置,入站前設(shè)有自動(dòng)售票等設(shè)施設(shè)備,良好的環(huán)控體系和候車、乘車環(huán)境,舒適性明顯優(yōu)于公共汽車。不僅如此,由于采用電氣牽引,城市軌道交通本身不產(chǎn)生廢氣污染;而且,由于它的發(fā)展,還能減少公共汽車的數(shù)量,進(jìn)一步減少了汽車的廢氣污染。再者,由于在線路和車輛上采用了各種降噪措施,一般不會(huì)對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的噪聲污染。所以,城市軌道交通被世界公認(rèn)為低能耗、少污染的“綠色交通”。[8]
4. 省時(shí)且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,正點(diǎn)率高。速度快、省時(shí)間是城市軌道交通的重要特點(diǎn)之一,列車大多在地下隧道內(nèi)行駛,最高時(shí)速普遍在80公里左右,有時(shí)可達(dá)到120公里,北京新機(jī)場(chǎng)線設(shè)計(jì)時(shí)速高達(dá)160公里,[9]使乘客較快地到達(dá)目的地,縮短了出行時(shí)間。作為城市公共交通工具,低廉的票價(jià)也是城市軌道交通的突出特點(diǎn)。以北京市目前的軌道交通為例,地鐵起步價(jià)為3元(機(jī)場(chǎng)線除外),單程最高票價(jià)為9元,可以使公眾切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的公共交通服務(wù)。正點(diǎn)率高是城市軌道交通吸引公眾乘坐的重要原因。專用行車道上的運(yùn)行,使得城市軌道交通不受其他交通工具干擾,不會(huì)產(chǎn)生堵塞且不受氣候影響,列車運(yùn)行時(shí)間穩(wěn)定,具有可信賴的準(zhǔn)時(shí)性和正點(diǎn)率。正是由于上述特點(diǎn),城市軌道交通受到公眾的普遍推崇。
為了確保乘客的身體健康,按照各地政府和運(yùn)營(yíng)企業(yè)要求,城市軌道交通嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫管控措施,包括要求進(jìn)站乘客佩戴口罩、體溫檢測(cè)等,體溫檢測(cè)有專門(mén)人員負(fù)責(zé)。客運(yùn)量大是城市軌道交通的突出優(yōu)勢(shì),然而要求對(duì)每一個(gè)進(jìn)入車站的人員逐一進(jìn)行體溫檢測(cè),絕非一件輕而易舉之事。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2019年10月,北京地鐵工作日的日均客流量達(dá)到1230萬(wàn)人次,年客運(yùn)量高達(dá)38.48億人次。[10]疫情面前,公眾積極響應(yīng)政府號(hào)召,宅在家中,盡量不出門(mén);與此同時(shí),堅(jiān)守崗位的人員和公眾就醫(yī)、采購(gòu)等必需的出行,軌道交通每天的客流量也維持在100萬(wàn)人次左右。隨著返崗復(fù)工的推進(jìn),客運(yùn)量明顯提高,據(jù)2020年2月24日企業(yè)復(fù)工首日的數(shù)據(jù)看,上海地鐵工作日的軌道交通客流回升到276.7萬(wàn)人次,較上周一增加111.8萬(wàn)人次,增幅達(dá)67.8%。[11]據(jù)北京市政府新聞發(fā)布會(huì)報(bào)道,2020年3月23日,北京市軌道交通客運(yùn)量為311.11萬(wàn)人次,全路網(wǎng)最大斷面滿載率為43%,環(huán)比增加了165.86%。[12]2020年4月3日,據(jù)交通運(yùn)輸部官方微信發(fā)布,全國(guó)已開(kāi)通城市軌道交通的41個(gè)城市已全部恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。面對(duì)如此巨大的客流量,不僅要求逐人進(jìn)行體溫測(cè)試,而且要求確保不漏檢一人,不放過(guò)任何一個(gè)異常或疑似人員,任務(wù)十分艱巨。
重大疫情下,人員流動(dòng)有可能加快疫情的蔓延和傳播。大、中城市的軌道交通不僅線路多、車站多,路網(wǎng)輻射四面八方,而且速度快,列車間隔時(shí)間短。以北京軌道交通為例,截至2019年10月,北京地鐵已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的軌道交通共有23條線路,運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到699.3公里,共經(jīng)過(guò)403座車站,[13]網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)凸顯,這也大大加快了軌道交通乘客的流動(dòng)速度;再加上沒(méi)有實(shí)行全員實(shí)名制,成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,無(wú)需身份認(rèn)證,也不論性別、年齡、職業(yè),只要買(mǎi)票并通過(guò)體溫檢測(cè)和安檢,就可無(wú)阻礙地乘坐。一旦來(lái)到站廳,具體選擇哪個(gè)方向、哪列車輛、進(jìn)入第幾節(jié)車廂,都是乘客自主選擇,隨意性很大。重大疫情下,一旦需要進(jìn)行醫(yī)學(xué)流行病調(diào)查,對(duì)疑似患者的追蹤極其困難。
重大疫情下,為了避免接觸傳染和交叉?zhèn)魅荆仨毐WC所有物品和空間區(qū)域的衛(wèi)生和安全,因此,及時(shí)而全面的清理和消毒工作尤為重要。城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)十分復(fù)雜,它不僅需要電力和熱力的供給,而且需要建設(shè)購(gòu)票、站廳、站臺(tái)、廁所等公共服務(wù)區(qū)域,具備給排水系統(tǒng)用來(lái)提供運(yùn)營(yíng)中生產(chǎn)、生活和消防用水,收集并排除地下滲透水和廢水、污水,這些區(qū)域的消毒容不得半點(diǎn)馬虎。特別是站內(nèi)的自動(dòng)扶梯、直升電梯、購(gòu)票機(jī)、安檢設(shè)備、閘機(jī)、屏蔽門(mén)等,以及列車內(nèi)部的通風(fēng)、取暖、空調(diào)、座椅、拉手等輔助設(shè)施設(shè)備,被觸摸的頻率很高,消毒工作更是不允許絲毫的疏忽,消毒工作的基本要求就是“不留一個(gè)死角,不漏一個(gè)隱患”。應(yīng)對(duì)重大疫情,城市軌道交通全面而徹底的消毒確實(shí)是一項(xiàng)十分繁雜而艱巨的工作。
應(yīng)對(duì)重大疫情,保證空間的通風(fēng)是非常必要和重要的。城市軌道交通的通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)是指在站廳、站臺(tái)、隧道、設(shè)備及管理用房等處所的環(huán)境進(jìn)行空氣處理的系統(tǒng),其作用就是調(diào)節(jié)指定區(qū)域內(nèi)的空氣溫度、濕度,控制二氧化碳、粉塵等有害物質(zhì)的濃度,向乘客及工作人員提供良好的周圍空氣環(huán)境,并保證重要設(shè)備的正常運(yùn)行。由于我國(guó)城市軌道交通大都是建設(shè)在地下的隧道內(nèi),少部分也延伸到地面或設(shè)在高架橋上,其通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)都是綜合分析當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸能力和氣候條件設(shè)計(jì)和建設(shè)的。在重大疫情下,既要保證站廳、站臺(tái)、隧道和車廂內(nèi)的空氣流通和適宜的溫度、濕度,又要保證空氣的潔凈和安全,尤其對(duì)于地下的軌道交通候車環(huán)境以及高速運(yùn)行中處于全封閉狀態(tài)的列車,通風(fēng)工作的確不是一件易事。
疫情就像一場(chǎng)危及全球的“海嘯”,裹挾和威脅著每一個(gè)人。嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)下,由于疫情的高傳染性和危及生命的嚴(yán)重后果,人人都處于自危的壓力情境下,再加上較長(zhǎng)時(shí)間的居家“禁足”,自然而然容易產(chǎn)生恐慌、煩悶、焦躁、抑郁和無(wú)助等負(fù)面情緒。情緒的積累,不僅會(huì)加劇自責(zé)、強(qiáng)迫等情緒,還可能出現(xiàn)逆反、憤怒和暴力等外在表現(xiàn),極易引發(fā)摩擦、沖突??此品浅:?jiǎn)單的口罩佩戴以及配合體溫測(cè)試的要求,也很容易引發(fā)恐慌、焦躁人員情緒的暴發(fā),以至發(fā)生暴力抗檢等行為;甚至有極個(gè)別人員不僅不配合檢查,而且故意面對(duì)他人或者在車廂、站臺(tái)等公共空間咳嗽、吐口水,這種極端的惡性行為,其目的就是為了宣泄自己的不滿和煩悶,引起他人的恐慌,故意引起摩擦和沖突。種種負(fù)面的情緒和行為,無(wú)疑增加了軌道交通安全保衛(wèi)工作的難度。
隨著我國(guó)城市軌道交通的迅猛發(fā)展,為了確保城市軌道交通安全、順暢地運(yùn)行,國(guó)家和地方政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了一系列有關(guān)法規(guī)政策的制定和應(yīng)急預(yù)案的修訂工作,國(guó)家應(yīng)急管理法規(guī)體系不斷完善。目前,我國(guó)應(yīng)對(duì)軌道交通突發(fā)事件的法律依據(jù)主要是以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等為核心,以主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》等為主體構(gòu)成,各地還根據(jù)自己的實(shí)際情況頒布了一些地方性規(guī)定,如《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》等;另外,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系也比較完善,主要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》(GB51151-2016),公共安全標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通安全防范要求》(GA1467-2018),以及地方性標(biāo)準(zhǔn),如北京市《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》(DB11/T 646-2016)、天津市《城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》(DB12/T 602-2015)等。對(duì)于城市軌道交通從運(yùn)營(yíng)、安全、保障到應(yīng)急處置以及法律責(zé)任等方面,上述法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)從不同角度進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定或規(guī)范;然而,上述規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于重大疫情(或突發(fā)公共衛(wèi)生事件)的應(yīng)對(duì)卻沒(méi)有明確而清晰的規(guī)定,突發(fā)公共衛(wèi)生事件盡管具有突發(fā)公共事件的基本特征,但它與爆炸、投毒等突發(fā)事件又有著本質(zhì)的區(qū)別,應(yīng)對(duì)和處置措施也有著很大不同,在重大疫情的防控工作中,上述規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中的條款和措施的適用性和針對(duì)性明顯不足。所以,面對(duì)重大疫情,只有加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè),補(bǔ)充和完善針對(duì)重大疫情防控的相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大疫情法律法規(guī)的可操行性、針對(duì)性和科學(xué)性,才能確保城市軌道交通安全保衛(wèi)的重大疫情防控工作有法可依、有法必依,才能為城市軌道交通安全保衛(wèi)工作應(yīng)對(duì)和處置重大疫情提供強(qiáng)有力的法律保障。
重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生突然、防控困難、蔓延迅速、危害嚴(yán)重等特點(diǎn),雖然發(fā)生概率較小,然而一旦發(fā)生,造成的損失和危害都是難以估量的。建立完善的預(yù)警體系和高效的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制,制訂專門(mén)而有效的城市軌道交通安全保衛(wèi)應(yīng)急工作預(yù)案,防止和避免給人民群眾生命健康造成重大損失,是各級(jí)政府管理部門(mén)的重要職責(zé)?!秶?guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中盡管對(duì)于突發(fā)事件的組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等都進(jìn)行了明確,然而該預(yù)案也明確規(guī)定其適用范圍為:城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌、設(shè)施設(shè)備故障、損毀,以及大客流等情況,造成人員傷亡、行車中斷或財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件;因自然災(zāi)害和恐怖襲擊、刑事案件等社會(huì)安全事件或其他因素造成的突發(fā)事件,依據(jù)國(guó)家相關(guān)預(yù)案執(zhí)行,同時(shí)參照本預(yù)案組織做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。由此看來(lái),針對(duì)重大疫情的應(yīng)急防控只能參照該預(yù)案,絕不能機(jī)械地生搬硬套,必須針對(duì)疫情的具體情況制訂針對(duì)性的工作預(yù)案,細(xì)化疫情的應(yīng)對(duì)和處置具體措施,包括組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)和保障措施等運(yùn)行機(jī)制,特別是針對(duì)重大疫情的體溫檢測(cè)人員的部署、消毒和通風(fēng)措施的落實(shí)、防疫資源的合理調(diào)配,以及客流信息的預(yù)測(cè)和限流措施的制定等,必須及時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)到位,落實(shí)到人,并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)作出調(diào)整。另外,尤其是要加強(qiáng)工作預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化的磨合與演練,不斷完善和強(qiáng)化各項(xiàng)具體工作方案,使軌道交通安全保衛(wèi)工作的措施更加有力,防控工作預(yù)案更加具有針對(duì)性和高效性。
《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定:城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)成員單位主要包括城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、質(zhì)檢、新聞宣傳、通信、武警等部門(mén)和單位,并明確規(guī)定了各有關(guān)部門(mén)和單位的具體職責(zé)。如此多的部門(mén)和單位,特別是面對(duì)重大疫情,既要保證橫向的部門(mén)、單位之間的組織協(xié)調(diào),還要保證部門(mén)、單位內(nèi)部縱向的上下級(jí)之間的組織協(xié)調(diào);各部門(mén)、各層級(jí)之間不僅需要科學(xué)分工、職責(zé)明確、權(quán)限清楚,而且更重要的是必須加強(qiáng)聯(lián)系,注意工作的銜接和信息的溝通。[14]面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì),公安機(jī)關(guān)在與其他管理部門(mén)、單位聯(lián)合工作中,軌道交通安全保衛(wèi)應(yīng)當(dāng)做好以下工作:一是要完善疫情防控聯(lián)合工作機(jī)制,建立健全聯(lián)席會(huì)議的工作制度,整合軌道交通安全保衛(wèi)的資源,戮力同心,共克時(shí)艱,形成全方位、立體化的聯(lián)合工作機(jī)制;二是加強(qiáng)信息交流平臺(tái)建設(shè),要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)作用,進(jìn)一步強(qiáng)化信息交流平臺(tái)的功能,確定專門(mén)人員做好交流信息的日常情況報(bào)送、接受和維護(hù)工作,確保實(shí)時(shí)情況和資料信息得以迅速、及時(shí)的溝通、交流和共享。這不僅有助于準(zhǔn)確研判疫情的性質(zhì)、蔓延速度和規(guī)模以及安全防控等信息,清晰地辨識(shí)疫情的風(fēng)險(xiǎn),而且更重要的是可以據(jù)此作出科學(xué)而合理的應(yīng)對(duì)和處置決策,提高應(yīng)對(duì)和處置疫情的科學(xué)性和時(shí)效性。只有各部門(mén)、各層級(jí)相互配合,通力合作,才能形成合力,形成多部門(mén)、多單位齊抓共管的綜合態(tài)勢(shì),才能實(shí)現(xiàn)軌道交通安全工作的無(wú)縫隙對(duì)接,全面提升軌道交通安全保衛(wèi)能力,實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作的最佳效能。
應(yīng)對(duì)重大疫情,公安機(jī)關(guān)除了完成日常監(jiān)督檢查和治安秩序維護(hù)等職責(zé)任務(wù)以外,還應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)并督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好消毒、體溫測(cè)試等各項(xiàng)具體工作,強(qiáng)化日常的監(jiān)督和指導(dǎo),增加巡視頻次和密度,發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為要求其立即整改。重大疫情下,城市軌道交通安全保衛(wèi)工作特別要加強(qiáng)以下幾項(xiàng)措施的落實(shí):一是強(qiáng)化體溫檢測(cè),嚴(yán)守城市軌道交通防線。為了乘客自身和他人的安全,城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)要求全體乘客必須在進(jìn)站前接受體溫檢測(cè)。二是加密消毒頻次,營(yíng)造安全環(huán)境。民警除開(kāi)展日常安全監(jiān)管外,還要監(jiān)督和檢查運(yùn)營(yíng)企業(yè)工作人員對(duì)站內(nèi)各點(diǎn)位進(jìn)行拉網(wǎng)式、全方位消毒防護(hù),不留一個(gè)死角,不漏一個(gè)隱患,確保公共接觸區(qū)域和所有物品及時(shí)得到殺菌消毒。三是加強(qiáng)空間通風(fēng),保證空氣清潔。保持站、車良好的空氣流通,不僅可以滿足列車、相關(guān)設(shè)備、人員散熱和散濕等方面的需要,而且也是避免病毒傳染的重要手段,以確保進(jìn)站新風(fēng)有效過(guò)濾,以提升站、車通風(fēng)換氣質(zhì)量。四是施行超常的限流舉措,最大程度降低列車滿載率。比如增加疏導(dǎo)人員、開(kāi)展站外分批進(jìn)站、預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn)、突破最小行車間隔等超常超強(qiáng)措施,精準(zhǔn)高效投放運(yùn)力,降低列車擁擠情況,最大程度降低高峰時(shí)段列車滿載率,提高乘客乘車舒適度和安全性。
當(dāng)今社會(huì),科技發(fā)展日新月異,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為提高軌道交通安全保衛(wèi)工作的水平提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。面對(duì)重大疫情,在人員體溫檢測(cè)和身份識(shí)別等工作中,軌道交通安全保衛(wèi)工作必須依托先進(jìn)的科技手段,積極改進(jìn)防控措施。這不僅可以大大提高工作效率,而且可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控,有效提升疫情防控的能力,真正實(shí)現(xiàn)科技抗“疫”。
一是“非配合式熱成像”測(cè)溫技術(shù)的推廣使用。城市軌道交通客流量如此之大,通過(guò)人工檢測(cè)的方式逐一對(duì)乘客進(jìn)行體溫檢測(cè),顯然不太現(xiàn)實(shí)也不可能做到。所以,重大疫情下,針對(duì)大客流的“非配合式熱成像”體溫檢測(cè)系統(tǒng),在軌道交通的進(jìn)站口得以迅速推廣應(yīng)用。在使用“非配合式熱成像”測(cè)溫的車站,乘客無(wú)需停留,也不需工作人員上前執(zhí)行測(cè)溫操作,乘客在經(jīng)過(guò)安檢時(shí)便已同步進(jìn)入測(cè)溫區(qū)域,該系統(tǒng)即可對(duì)進(jìn)站人員實(shí)施測(cè)溫,工作人員通過(guò)屏幕便可以直接獲取體溫值。相較于手持測(cè)溫儀,“非配合式熱成像”檢測(cè)系統(tǒng)測(cè)溫速度更快,可有效縮短乘客測(cè)溫時(shí)間,提高進(jìn)站速度。[15]
二是開(kāi)通“車廂滿載率查詢”功能。為了降低站臺(tái)擁擠度,控制車廂滿載率,北京地鐵公司上線了“車廂滿載率查詢”功能,以方便乘客合理安排自己的出行時(shí)間。該功能呈現(xiàn)方式分為“紅、棕、黃、綠”四種顏色,其中紅色代表車廂滿載率超過(guò)50%;棕色是介于40%—50%之間;黃色是介于30%—40%之間;綠色為30%以下,乘客可通過(guò)北京地鐵官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和手機(jī)APP進(jìn)行查詢。[16]另外,在高峰時(shí)段,還推出了地鐵預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn)工作,既減少了無(wú)效的排隊(duì)時(shí)間,又降低了站內(nèi)外人員聚集風(fēng)險(xiǎn)。
三是“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用。重大疫情下,為了保證軌道交通乘客的身體健康,避免交叉感染,我國(guó)很多城市在軌道交通安全保衛(wèi)工作中推廣應(yīng)用了“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)。比如,浙江省搭建了全省“健康碼”管理信息系統(tǒng),將健康碼和乘車碼兩碼合一,市民乘坐公共交通方便又安全?!岸S健康碼”管理信息系統(tǒng)是以大數(shù)據(jù)為支撐,將“二維健康碼”分為綠碼、黃碼和紅碼三種。除了對(duì)紅碼、黃碼人員采取必要的隔離措施外,讓擁有綠碼即絕大多數(shù)人能自由流動(dòng)。[17]西安市地鐵對(duì)所有乘客進(jìn)行“一碼通”身份核驗(yàn)及體溫檢測(cè),乘坐地鐵需在出入口掃描“一碼通”,通過(guò)驗(yàn)碼、測(cè)溫及行李安檢后方可進(jìn)站。[18]上海市、廣州市在線網(wǎng)各線路列車上推出“地鐵防疫乘車登記二維碼”,倡導(dǎo)乘客上車后在地鐵車廂自主掃碼并登記聯(lián)絡(luò)方式,以便后續(xù)精準(zhǔn)追溯乘車路徑和軌跡,為追蹤密切接觸者或疑似人員提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。[19]“二維健康碼”智能核驗(yàn)功能的推出,即方便乘客快速購(gòu)票、檢票,同時(shí)又進(jìn)一步織密了城市軌道交通疫情防控網(wǎng)絡(luò),便于乘客身份識(shí)別和醫(yī)學(xué)調(diào)查追蹤,實(shí)現(xiàn)了對(duì)疫情的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)防控。
當(dāng)然,由于“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用目前仍處于逐步嘗試和推廣階段,一些技術(shù)和管理問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決和改進(jìn),比較突出的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:一是部分中老年和兒童使用“二維健康碼”有困難。有些老人和兒童不會(huì)掃碼或者不習(xí)慣掃碼操作等,憑碼乘車給老人和兒童出行帶來(lái)不便;有些城市推出了由老人和小孩的家人代替申請(qǐng)健康碼,其可靠性和安全性應(yīng)當(dāng)引起重視。二是“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從技術(shù)層面加以權(quán)限設(shè)計(jì),以阻止有些人惡意代人申請(qǐng)“二維健康碼”,逃避相關(guān)檢查和軌跡追蹤等行為。三是強(qiáng)化跨地區(qū)互認(rèn)“二維健康碼”的工作。疫情防控全國(guó)一盤(pán)棋,況且,隨著返崗復(fù)工的推進(jìn),復(fù)工人員跨省、跨區(qū)的流動(dòng)不可避免,跨地區(qū)、跨省互認(rèn)“二維健康碼”的工作還需強(qiáng)化。四是個(gè)人信息的安全問(wèn)題。共享“二維健康碼”數(shù)據(jù),必須嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定,切實(shí)做好信息安全防護(hù)工作,確保信息數(shù)據(jù)的安全。尤其是有些地方在推廣“人臉識(shí)別測(cè)溫儀”,該系統(tǒng)支持戴口罩識(shí)別、身份核驗(yàn)、與體溫測(cè)量相結(jié)合,用于多人一次性動(dòng)態(tài)通行檢測(cè),其快速、便捷、免接觸、精準(zhǔn)等特點(diǎn)是大家公認(rèn)的;與此同時(shí),個(gè)人信息的安全性必須給予高度重視??傊瑸榱耸谷罕姼影踩?、放心和方便地使用,“二維健康碼”信息管理系統(tǒng)的技術(shù)性和安全性仍需進(jìn)一步提升。
疫情防控,人人有責(zé)。為增強(qiáng)群眾個(gè)人防護(hù)意識(shí),避免接觸和交叉感染,城市軌道交通相關(guān)部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)可通過(guò)媒體、告示、張貼提示及官方微博、公眾號(hào)等線上和線下相結(jié)合的途徑,向廣大進(jìn)站乘客反復(fù)、全方位地宣傳公共衛(wèi)生和個(gè)人防護(hù)知識(shí),以及進(jìn)站乘車秩序等,提醒乘客乘坐軌道交通時(shí)全程佩戴口罩,積極配合體溫檢測(cè),保持距離、有序排隊(duì)進(jìn)站等具體措施。通過(guò)開(kāi)展多種形式的防范宣傳引導(dǎo),提高群眾的科學(xué)防范意識(shí),強(qiáng)化個(gè)人防護(hù)各項(xiàng)措施的落實(shí),降低群眾的不安與擔(dān)心,特別是通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、車站和列車廣播等方式及時(shí)發(fā)布列車運(yùn)行信息,以及限流或預(yù)約進(jìn)站等信息,呼吁乘客盡量錯(cuò)峰出行,積極配合客流管控措施,避免車廂和車站人流擁擠,努力爭(zhēng)得公眾對(duì)軌道交通安全保衛(wèi)工作的理解、支持和配合,共同營(yíng)造軌道交通安全和諧的運(yùn)行環(huán)境。公安機(jī)關(guān)及相關(guān)管理部門(mén)也必須加大監(jiān)管力度,及時(shí)組織對(duì)疫情防控和運(yùn)營(yíng)組織措施的落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查,并加強(qiáng)巡檢和督促的密度。特別是公安機(jī)關(guān)在接到警情時(shí),軌道交通安全保衛(wèi)崗位的民警必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)了解情況盡快處置,避免造成圍觀、擁堵等現(xiàn)象。與此同時(shí),現(xiàn)場(chǎng)處置的民警要注意多一份耐心,多一份熱心,不僅要考慮乘客遇到的困難和較長(zhǎng)時(shí)間居家隔離產(chǎn)生的煩悶、壓抑等負(fù)面情緒,還要盡可能地將救助服務(wù)延伸,加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷和困難幫扶等工作,盡最大努力做好解釋、溝通和說(shuō)服工作。當(dāng)然,遇到違反軌道交通運(yùn)行相關(guān)法律法規(guī)和疫情期間相關(guān)規(guī)定的,也必須依法堅(jiān)決予以阻止和打擊,以維護(hù)城市軌道交通的運(yùn)行安全和正常的治安秩序。
疫情防控,事關(guān)重大。城市軌道交通作為城市的生命線工程,是城市公共交通的骨干。堅(jiān)守在軌道交通安全保衛(wèi)崗位的公安民警,始終以堅(jiān)韌的毅力和高昂的斗志堅(jiān)守在一線。隨著疫情形勢(shì)的變化,“內(nèi)放擴(kuò)散,外防輸入”,防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,軌道交通安全保衛(wèi)工作責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,公安機(jī)關(guān)只有直面挑戰(zhàn),建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,在關(guān)口上把牢、在細(xì)節(jié)上補(bǔ)漏,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任和防控措施,才能切實(shí)為公眾建立起疫情防控的銅墻鐵壁,為公眾平安出行構(gòu)筑起軌道交通安全的生命防線。