（湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201；湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

習(xí)近平在紀念改革開放40 周年大會上指出：“建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，是五四運動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。”[1]回望歷史，從協(xié)商建立新中國的理論準(zhǔn)備，到適時發(fā)起、精心籌備、順利召開新政治協(xié)商會議再到最終成立中華人民共和國這一整個過程，都可以看到毛澤東所起的主導(dǎo)作用，為協(xié)商建立新中國作出了歷史性貢獻。

一、毛澤東的“民主聯(lián)合政府”思想，為協(xié)商建立新中國提供了理論指導(dǎo)

馬克思主義認為，無產(chǎn)階級要努力同其他可以參加革命的階級、政黨和社會力量結(jié)成聯(lián)盟，以建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的絕大多數(shù)人的革命政權(quán)。這種無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論為世界各國無產(chǎn)階級奪取政權(quán)提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想。列寧根據(jù)帝國主義時代特征和俄國實際，強調(diào)無產(chǎn)階級要盡最大努力聯(lián)合同盟軍，從而領(lǐng)導(dǎo)十月革命取得了勝利，建立了世界上第一個無產(chǎn)階級專政的蘇維埃社會主義國家，科學(xué)社會主義從理論變成了現(xiàn)實。馬克思列寧主義的聯(lián)合建國理論對中國共產(chǎn)黨關(guān)于“建立一個什么樣的國家、怎樣建立這樣的國家”產(chǎn)生了深刻影響，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義國家學(xué)說與中國具體實際相結(jié)合，提出了建立“民主聯(lián)合政府”的主張。

按照馬克思主義的設(shè)想，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)后應(yīng)實行無產(chǎn)階級專政。但毛澤東的“民主聯(lián)合政府”主張在堅持了這一思想的基礎(chǔ)上卻又有新的發(fā)展，即無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的各革命階級的聯(lián)合專政。這是中國的特殊國情決定的。毛澤東在《新民主主義論》中有詳細論述，他認為，不同于馬克思列寧所面臨的建國環(huán)境，近代中國是一個半殖民地半封建的、經(jīng)濟文化極其落后的大國，面臨中外反動勢力的合圍絞殺，敵人力量異常強大，必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量方能取得革命勝利。因此，中國革命要分兩步走，第一步是新式的資產(chǎn)階級民主主義革命，不是無產(chǎn)階級社會主義革命。在這一步“我們要建立一個新中國”，但這個新中國只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，不是無產(chǎn)階級專政的社會主義共和國?；诖?，毛澤東將當(dāng)時世界上國家體制劃分為資產(chǎn)階級專政的共和國、無產(chǎn)階級專政的共和國、幾個革命階級聯(lián)合專政的共和國三種形式。他認為中國的新民主主義共和國必須采取最后一種形式，即“一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的、資本主義的共和國相區(qū)別”，“另一方面，也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的共和國相區(qū)別?！盵2]（P.675）他進一步指出，一切殖民地半殖民地國家在一定時期內(nèi)都應(yīng)采取這種國家形式。在這里，毛澤東已經(jīng)指明了要“建立以中國無產(chǎn)階級為首領(lǐng)的中國各個革命階級聯(lián)合專政的新民主主義的社會”[2]（P.672）。雖然還沒有明確提出“民主聯(lián)合政府”口號，但毛澤東對新中國的建立構(gòu)想已經(jīng)有了系統(tǒng)思考。

抗戰(zhàn)后期，在與國民黨的談判中，毛澤東考慮并提出了更為明確具體、易于動員的政治口號。1944 年8 月17 日，毛澤東在談判代表董必武向周恩來的請示電報上批示：“應(yīng)與張（瀾）、左（舜生）商各黨派聯(lián)合政府?！盵3]（P.536）9 月1 日，毛澤東主持召開中共六屆七中全會主席團會議，其中一個重要議題即討論提議召開各黨派代表會議成立聯(lián)合政府。據(jù)此，林伯渠在9 月15 日的國民參政會第三屆第三次大會上正式提出了組織聯(lián)合政府的主張。主張一經(jīng)提出就得到了中間黨派的大力支持，成為除國民黨外的共同政治訴求。半年后，毛澤東在中共六屆七中全會上就“聯(lián)合政府”作了說明：“長期以來找不出一個適當(dāng)?shù)目谔?，現(xiàn)在有了聯(lián)合政府這個口號，很好?！盵3]（P.588）聯(lián)合政府是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的具體形式[4]（P.276）這樣，毛澤東在中共七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，強調(diào)要“走團結(jié)和民主的路線，打敗侵略者，建設(shè)新中國?！盵5]（P.1030）提出了在抗戰(zhàn)勝利后建立新中國的一般綱領(lǐng)：“建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”[5]（P.1056）為什么要走團結(jié)和民主的路線？這是因為，一方面國民黨政府自執(zhí)政以來一直保持寡頭專政，不團結(jié)一切抗日力量，抗日戰(zhàn)爭還存在嚴重危機；另一方面，即使在抗戰(zhàn)勝利后，也要面對國內(nèi)反動勢力和國外帝國主義、反民主勢力對和平民主的威脅。毛澤東在報告中指出了建立新中國的程序，先召集一個圓桌會議，“把各黨各派和無黨無派的代表人物團結(jié)在一起，成立民主的臨時的聯(lián)合政府”，在取得了民族獨立后，再“成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府”[5]（P.1029-1030）?！墩撀?lián)合政府》成了重慶政治協(xié)商會議中除國民黨之外其他政黨的共同綱領(lǐng)，他們一致要求成立民主聯(lián)合政府。

革命勝利在望，毛澤東總結(jié)革命經(jīng)驗，于1948 年4 月在《在晉綏干部會議上的講話》中提出了新民主主義革命的總路線：新民主主義革命是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命。人民大眾所組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線十分廣大，包括工人、農(nóng)民、獨立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族資產(chǎn)階級以及從地主階級分裂出來的一部分開明紳士?！坝蛇@個人民大眾所建立的國家和政府，就是中華人民共和國和無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級聯(lián)盟的民主聯(lián)合政府。”[6]（P.1313）鮮明地指出了革命勝利后的國家前途。有人擔(dān)心革命勝利后，中國共產(chǎn)黨會選擇無產(chǎn)階級專政和一黨制度。針對疑慮，毛澤東在《論聯(lián)合政府》已有說明的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)表《論人民民主專政》，集中闡述了新中國“就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國家性質(zhì)，而不是無產(chǎn)階級一個階級的專政。工人階級領(lǐng)導(dǎo)是因為中國的封建階級和資產(chǎn)階級無法領(lǐng)導(dǎo)完成國家復(fù)興的任務(wù)，歷史只能選擇有科學(xué)理論指導(dǎo)的無產(chǎn)階級及其先鋒隊；工農(nóng)聯(lián)盟是因為工農(nóng)占了中國人口的絕大部分，是反帝反封建的主要依靠力量；現(xiàn)階段的人民包括“工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”[6]（P.1475），這些人民在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，選舉自己的政府，對人民內(nèi)部實行民主，對國民黨反動派及其幫兇們實行專政。這樣就在《論聯(lián)合政府》的基礎(chǔ)上著重闡述了專政的內(nèi)涵，對政權(quán)理論作了進一步的深化。不難發(fā)現(xiàn)，毛澤東對“人民”概念的內(nèi)涵是不斷變化的。馬克思的“人民”是以工人階級為主體的下層民眾，而毛澤東的“人民”不僅是一個反映下層民眾的階級概念，而且是一個相對于“敵人”的政治概念。正如他自己所說的那樣：“人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期，有著不同的內(nèi)容?！盵7]（P.205）因此，“人民”概念反映到“民主聯(lián)合政府”上來，也就有了相應(yīng)的內(nèi)涵變化。首先，國民黨由聯(lián)合對象變成了打倒對象，新中國的聯(lián)合政府不包括國民黨的反動分子；其次，民族資產(chǎn)階級由于其反帝反封建的要求和在經(jīng)濟上的重要作用，其在政治上代表各民主黨派，也就構(gòu)成了聯(lián)合政府中的多黨合作對象；再次，聯(lián)合政府不單是政黨聯(lián)合，也包括階級、團體、個人的聯(lián)合，這也就可以解釋毛澤東原來倡議的黨際協(xié)商的“民主聯(lián)合政府”變成了人民聯(lián)合的“中央人民政府”?！墩撊嗣衩裰鲗Ｕ窐?gòu)成了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》這一新中國臨時憲法的政策基礎(chǔ)，成為建立國家政權(quán)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也標(biāo)志著毛澤東成立新中國理論的徹底成熟。

綜上，毛澤東把馬克思主義國家學(xué)說與中國具體國情相結(jié)合，實現(xiàn)了馬克思主義國家政權(quán)理論的中國化，豐富和發(fā)展了馬克思主義的國家理論，明確回答了“建立一個什么樣的國家”這個重大問題，為召開新的政治協(xié)商會議，協(xié)商建立新中國作了政治上和思想上的充分準(zhǔn)備，奠定了理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。

二、毛澤東是協(xié)商建立新中國的發(fā)起者，為建立新中國擬定了設(shè)計思路

國民黨蔣介石堅持獨裁專制，撕毀重慶政治協(xié)商會議協(xié)議，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，團結(jié)建國由此受阻。從1947 年7 月開始，解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人民解放軍已轉(zhuǎn)入全面反攻，中國共產(chǎn)黨提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號。在這個“歷史的轉(zhuǎn)折點”，毛澤東開始考慮“如何建立新中國”的問題。10 月10 日，毛澤東起草《中國人民解放軍宣言》，宣言第一條就是“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府?！盵6]（P.1237）此時，毛澤東雖已提出成立不包含國民黨的民主聯(lián)合政府宣言，但到1947 年底的“十二月會議”仍然認為“組織革命的中央政府的時機目前尚未成熟”，宣言還僅僅是宣言。

那么，什么時候時機才算成熟呢？毛澤東認為，要蔣介石威信更加破產(chǎn)、部分解放區(qū)連成一片的時候。面對戰(zhàn)爭潰敗，國民黨依然垂死掙扎，于1948 年3 月29 日至5 月1 日召開“國民大會”（史稱行憲國大），妄想在政治上延續(xù)法統(tǒng)。為盡快結(jié)束蔣介石集團的獨裁統(tǒng)治，取得革命的徹底勝利，針對國民黨上演的獨角戲，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人審時度勢，認為提出新中國政權(quán)藍圖的時機已經(jīng)成熟、條件已經(jīng)具備，且適逢重大節(jié)日，故于1948 年4 月30日正式發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》。

毛澤東對“五一口號”初稿進行了精心修改，其中最重要的是對第四條和第五條的修改：初稿第四條“全國勞動人民團結(jié)起來，聯(lián)合知識分子、自由資產(chǎn)階級和其他愛國分子，組成反帝國主義、反封建主義、反官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著最后打倒蔣介石，建立新中國”，改為“聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固和擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石，建立新中國而共同奮斗。”不僅突出了“各民主黨派、社會賢達”的作用，鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且發(fā)出了為“建立新中國”而“共同奮斗”的號召。刪除初稿第五條，重新起草為“各民主黨派，各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”這一改動成為“五一口號”的點睛之筆，標(biāo)志著中共中央不僅正式宣告要成立新政權(quán)，而且提出了相應(yīng)的建立程序，開啟了協(xié)商建立新中國的精彩篇章。

“五一口號”的發(fā)布引發(fā)了強烈社會反響。在香港大本營的民主黨派負責(zé)人連日舉行集會討論，一致認為中國共產(chǎn)黨堅持黨派協(xié)商、不搞一黨專政，其主張是中國“政治上的必須的途徑……民主人士自應(yīng)起來響應(yīng)”。1948 年5 月5 日，各民主黨派負責(zé)人與無黨派人士12 人聯(lián)名致電毛澤東并通電全國，認為召開政治協(xié)商會議、建立民主聯(lián)合政府“適合人民時勢之要求，尤符同人民等之本旨”，要“共同策進完成大業(yè)”。其他各人民團體也紛紛發(fā)表各種形式的宣言、聲明、通電響應(yīng)。新政協(xié)成為一場聲勢浩大的運動，標(biāo)志著各界贊同由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)成立民主聯(lián)合政府，并愿為此而奮斗。

“五一口號”不只是宣傳口號，更是行動宣言，毛澤東隨即著手籌劃成立新中國。1948 年5 月1 日晚，毛澤東致信民革主席李濟深、民盟代主席沈鈞儒，就成立民主聯(lián)合政府的步驟、時間、會議名稱等事宜誠懇地征求他們的意見和建議，“以上諸點是否適當(dāng)，敬請二兄詳加考慮，予以指教?！盵8]（P.90-91）8 月1 日，毛澤東回復(fù)各民主黨派和無黨派人士5 月5 日電，解釋“因交通阻隔”致回復(fù)不及時請“即祈諒察”，欽佩他們的響應(yīng)“并熱心促其實現(xiàn)”，對政治協(xié)商會議的“時機、地點、何人召集、參加會議的范圍以及會議應(yīng)討論的問題等項”，希望“共同研討，并以卓見見示?！盵9]（P.330）這種黨派最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接對話，意味著圍繞新中國建立的協(xié)商已經(jīng)開始。

政黨執(zhí)政的合法性來源在于，一是國家大法對政黨執(zhí)政地位的確立；二是政黨依據(jù)一定的法律程序來執(zhí)掌政權(quán)[10]（P.5）。因此，毛澤東在發(fā)起召開新政治協(xié)商會議時就已加緊部署擬定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》?！拔逡豢谔枴碧岢隽苏螀f(xié)商會議（邀請民主人士召開政治協(xié)商會議，討論召開人民代表大會事宜）——人民代表大會（進行廣泛的人民代表選舉，召開人民代表大會）——民主聯(lián)合政府（制定國家大法，選舉成立中央政府）的新中國政權(quán)成立程序。然眾所周知，新中國政權(quán)并不是按照這個程序來建立的，而是政治協(xié)商會議行使了人民代表大會職能，直接由政協(xié)會議選舉產(chǎn)生。

“五一口號”發(fā)布后的半年多時間，隨著形勢的變化使原來的設(shè)想難以為繼，一是軍事政治形式發(fā)展迅速。軍事上，毛澤東在《中國軍事形勢的重大變化》中指出，從1948 年11 月起，再有一年左右的時間，就可以推翻國民黨的反動統(tǒng)治；政治上，中間黨派廣泛支持中共聯(lián)合政府主張，國民黨政府處于極端孤立狀態(tài)。二是召開大規(guī)模普選的人民代表大會條件不成熟。盡管我黨此時已取得巨大優(yōu)勢，但國民黨仍控制著廣大地區(qū)和重要城市，敵特密布橫行，交通安全堪憂。三是推翻國民黨的反動統(tǒng)治，盡快建立新政權(quán)成為當(dāng)時急切的政治需要，這也與斯大林對劉少奇1949年中期訪蘇時“希望中共盡快建立自己的政府”的想法相吻合。四是民主人士的建議。章伯鈞、蔡廷鍇等人依據(jù)形勢變化，建議由新政協(xié)代行人大職權(quán)，產(chǎn)生臨時中央政府?；谝陨峡紤]，毛澤東及時作了程序上的調(diào)整，1948 年11 月3 日，周恩來為中央起草致東北局高崗和李富春的電報，“依據(jù)目前形勢的發(fā)展，臨時中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國臨時人民代表會議即徑由新政協(xié)會議產(chǎn)生?！盵11]（P.815）據(jù)此，1948 年11 月25日，高崗、李富春代表中共中央與在哈爾濱的各民主黨派人士對《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》進行討論，其中就如何建立民主聯(lián)合政府（即由新政協(xié)產(chǎn)生或由人民代表大會產(chǎn)生）問題及憲法草案問題，達成“先行交換意見，留待籌備會討論解決”的協(xié)議。[12]（P.214）一個月后，毛澤東在《將革命進行到底》中已經(jīng)不提“討論并實現(xiàn)召集人民代表大會”，而是講“一九四九年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府?！盵6]（P.1379）這一程序在中共七屆二中全會上得以通過，隨即在新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議上，經(jīng)協(xié)商一致后正式通過了由新政治協(xié)商會議“提出建立中華人民民主共和國政府之方案”[12]（P.267），建立新中國的程序正式確立。

為了解決程序更換后的政權(quán)合法問題，毛澤東主張把政治協(xié)商會議開成一個更具有廣泛代表性和更加隆重的全國性大會。中共中央指示“應(yīng)多邀請一些尚能與我們合作的中間偏右，乃至本來與統(tǒng)治階級有聯(lián)系而現(xiàn)在可能影響他擁護聯(lián)合政府的分子，以擴大統(tǒng)戰(zhàn)面。”[11]（P.815）經(jīng)協(xié)商后通過的《新政治協(xié)商會議籌備會組織條例》規(guī)定：“新政治協(xié)商會議，為全國擁護新民主主義、反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義及同意動員一切人民民主力量，推翻國民黨反動統(tǒng)治，建立人民民主共和國的各民主黨派、各人民團體、各解放區(qū)人民政府、人民解放軍、國內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑及無黨派和各界民主人士的代表人物所組成。國民黨反動政府系統(tǒng)下的一切反動派及反動分子不允許參加。”[13]（P.164）這樣既保證了代表的極其廣泛性，又保證了代表的政治嚴肅性。經(jīng)過反復(fù)醞釀與多方協(xié)商，參加新政協(xié)會議的單位有45 個，包括黨派代表、團體代表、區(qū)域代表、軍隊代表和特邀代表；共有代表662人，包括正式代表510 人，候補代表77 人，特邀人士75 人。中國共產(chǎn)黨是作為黨派代表之一來組織和參加的。這樣廣泛的人員構(gòu)成代表了廣大的民意，得到了各方的肯定。沈鈞儒在新政治協(xié)商會議第一次籌備會上發(fā)言說：“今天所開始籌備的這個新政協(xié)會議，雖然不是通過全民普選而產(chǎn)生的人民代表大會，但是因為它將盡可能廣泛地包括全國各階級、各黨派、各人民團體乃至各種職業(yè)、各種信仰的廣大人民的代表，它的實際威信，一定是不亞于一個人民代表大會的?！盵13]（P.200）林伯渠在1949 年9 月4 日的政協(xié)代表茶話會上講到，“中國人民政治協(xié)商會議在本質(zhì)上是全國人民代表大會”[12]（P.301）。由此，毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上的開幕詞中充滿自信地說：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)?！盵8]（P.343）而一些七八十歲從不參加政治性會議的老輩人士如張元濟、周善培等，不顧衰老毅然參加，“真可以代表人民心悅誠服地擁護人民政府，這個意義是非常重大的，故本席附帶報告一下”[13]（P.337）。由此亦可窺見中國人民政治協(xié)商會議民意基礎(chǔ)之廣泛。

三、毛澤東是協(xié)商建立新中國的領(lǐng)導(dǎo)者，為新中國的成立作出了多方面貢獻。

“五一口號”發(fā)布后，毛澤東一方面指揮解放戰(zhàn)爭，一方面籌劃政權(quán)建立，在軍事繼續(xù)南下的同時大力開展政治北上運動。在周恩來的具體組織配合下，毛澤東為召開新政治協(xié)商會議，作出了許多原創(chuàng)性貢獻，成為協(xié)商建國當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)者。

（一）對民主力量的組織和思想的引導(dǎo)

新政治協(xié)商會議是民主力量的大集合，為盡可能爭取多數(shù)尤其是有重要地位的民主人士參加，毛澤東付出了極大努力。首先，在策略上提供指導(dǎo)。如1948 年8 月1 日，毛澤東在修改周恩來為中共中央起草的致上海局、香港分局并告吳克堅、潘漢年的電報中指出，應(yīng)“與李濟深、馮玉祥、章伯鈞、譚平山及其他中間派反蔣分子保持密切聯(lián)系，尊重他們，多對他們作誠懇的解釋工作；爭取他們，不使他們跑入美帝圈套里去，是為至要?！盵9]（P.331）其次，重視組織機構(gòu)的設(shè)立。8 月24 日，毛澤東批示同意將中央城工部改為中央統(tǒng)戰(zhàn)部，專管政協(xié)、海外及國統(tǒng)區(qū)工作。中共中央于9 月26 日通過這一批示，并決定擴大其職責(zé)范圍，包括國統(tǒng)區(qū)、少數(shù)民族、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)、華僑及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)等工作，在當(dāng)前是具體負責(zé)籌備召開新政協(xié)[14]。再次，與民主人士保持密切聯(lián)系。籌備期間，毛澤東多次致電或致信民主人士，內(nèi)容涉及邀請參會、關(guān)心問候、協(xié)商事項等。如9 月29 日第一批民主人士到達哈爾濱時，毛澤東得知消息后立即親自起草歡迎電，“諸先生平安抵哈，極為欣慰……尚希隨時指教，使會議準(zhǔn)備工作臻于完善?！盵15]（P.45）對于身份特殊者，毛澤東更是關(guān)心非常，如兩次寫信給宋慶齡邀請其參會，并率黨內(nèi)主要負責(zé)人到北平前門火車站等候，親自登上車廂迎接；親自布置程潛北上的有關(guān)保衛(wèi)和接待事項。此外，毛澤東經(jīng)常與已到解放區(qū)的民主人士們進行廣泛協(xié)商討論，保證了廣大民主人士的參與度和獲得感。

為具體商談新政協(xié)籌備事務(wù)，毛澤東提議并審改了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》文件草案，于1948 年10 月11 日致電東北局，要求召集民主人士對此“懇談一二次，征得他們對新政協(xié)各項問題的同意，并請他們提出參加政協(xié)會議的名單”[9]（P.360），同時電告了上海局與香港分局。在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，達成了諸問題的協(xié)議，為新政協(xié)的籌備工作提供了依據(jù)。此外，毛澤東十分重視在思想上引領(lǐng)民主人士，通過座談、交流和考察等活動，使民主人士對中共政策有了進一步了解，增強了信任認同。在重大問題上，毛澤東敏銳警覺，以其犀利的筆鋒直觸要害，撥云見日。如針對少數(shù)黨外人士贊同國民黨“劃江而治”和企圖再謀“第三條道路”，毛澤東發(fā)表《將革命進行到底》等一系列文章，明確回答了要不要將革命進行到底、新中國將實行怎樣的制度以及民主人士及其黨派的前途等問題。這些文章啟發(fā)了民主人士，他們公開發(fā)表對時局的意見，明確表示“革命必須貫徹到底，革命與反革命之間絕無妥協(xié)與調(diào)和之可能……決不容許有所謂中間路線之存在。”[16]（P.180-185）從而進一步統(tǒng)一了思想，為推動革命形勢發(fā)展、籌建新中國打下了堅實的思想政治基礎(chǔ)。

（二）對重要文件的修改和問題的確定

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》這三個文件是奠定新中國誕生的理論基礎(chǔ)。作為籌備委員會主任，毛澤東對它們的制定極為關(guān)注，尤其是《共同綱領(lǐng)》毛澤東作了精心修改。據(jù)統(tǒng)計，僅對第三次起草稿就有200余處改動，此外還親自校對和督促印刷[13]（P.254），可謂嘔心瀝血。1949 年9 月17 日，籌備會第二次全體會議召開，毛澤東出席并聽取了相關(guān)籌備工作報告，會議正式?jīng)Q定將新政治協(xié)商會議定名為中國人民政治協(xié)商會議，簡稱中國人民政協(xié)；會議原則通過以上三個文件，提交中國人民政協(xié)第一屆全體大會討論；同意將大會宣言的起草及國旗、國歌、國徽等擬制工作移交大會。9 月21 日晚，籌備已久的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議正式開幕。毛澤東在開幕詞中莊嚴宣告，“我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。”[8]（P.342）會議歷時十余天，三個文件全部通過。依據(jù)選舉規(guī)定，毛澤東當(dāng)選為中國人民政治協(xié)商會議全國委員會主席、中央人民政府主席，通過了由毛澤東親自起草的《中國人民政治協(xié)商會議宣言》，宣言鄭重聲明“中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議業(yè)已勝利地完成了自己的任務(wù)……中國的歷史，從此開辟了一個新的時代……中華人民共和國現(xiàn)已宣告成立。”大會圓滿完成了以協(xié)商方式創(chuàng)建新中國的偉大使命，宣告了舊中國的滅亡和新中國的誕生。

會議是在充分協(xié)商基礎(chǔ)上進行的，但是在許多重要問題上仍不可避免地存在不同意見，在這種情況下，毛澤東的建議發(fā)揮了關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用，如確定國歌、國旗、紀年、國徽等。1949 年9 月25 日晚，毛澤東召集周恩來、郭沫若、馬敘倫等共18 人參加的協(xié)商座談會，就以上爭議諸問題進行協(xié)商討論。會上，毛澤東在聽取了大家意見后表明了自己的觀點。關(guān)于國歌，毛澤東同意以《義勇軍進行曲》暫代，且認為“堅持原有歌詞為好?！眹鞝幾h最為激烈，主要集中于國旗是否應(yīng)體現(xiàn)國家特征、四個五角星代表四個階級的說法是否妥當(dāng)。毛澤東認為：國外主要國家的國旗也并沒有該國的什么特征，“代表國家特征可在國徽上表現(xiàn)出來”；他進一步講到，中國革命的勝利就是中國共產(chǎn)黨團結(jié)四個階級共同奮斗取得的，不僅現(xiàn)在要團結(jié)，將來也要團結(jié)，“這個圖案反映了中國革命的實際，表現(xiàn)了我們革命人民大團結(jié)”，是“較好的國旗圖案”。采用公元紀年雖大多數(shù)人贊成，但有人擔(dān)心老百姓可能兼用其他紀年。針對此種考慮，毛澤東表示，不能強制老百姓不能用其他紀年，但政府對采用哪個年號還是要有個決定。關(guān)于國徽，因大家對當(dāng)時已征集到的國徽圖案都不滿意，毛澤東就提出建議：“國旗決定了，國徽是否可慢一點決定，原小組還繼續(xù)設(shè)計，等將來交給政府去決定。”[13]（P.264-265）以上爭執(zhí)的問題經(jīng)毛澤東的解釋說服后，得到了大家的熱烈贊同，取得了一錘定音的效果。

（三）對民主協(xié)商的倡導(dǎo)和積極的踐行

民主協(xié)商的優(yōu)良作風(fēng)是協(xié)商建國圓滿成功的重要保障。毛澤東在黨內(nèi)積極倡導(dǎo)號召，奠定了黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，其本人更是身體力行，成為民主協(xié)商的典范。

毛澤東是民主協(xié)商的大力倡導(dǎo)者。在處理與黨外民主人士的關(guān)系時，他要求共產(chǎn)黨人以誠懇態(tài)度、平等精神、民主作風(fēng)、寬容胸懷與民主黨派進行團結(jié)合作。1948 年4 月27 日，毛澤東在寫給晉察冀中央局城市工作部部長劉仁的信中指出，擬召開的政治協(xié)商會議“決議必須參加會議的每一單位自愿統(tǒng)一，不得強制。”[9]（P.306）在革命勝利前夜召開的中共七屆二中全會上，毛澤東強調(diào)：“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來?！敝赋霰仨毧朔膀湴燎榫w”和“以功臣自居的情緒”，提出務(wù)必保持“謙虛、謹慎、不驕、不躁”的作風(fēng)[6]（P.1437）。毛澤東的報告為協(xié)商建國奠定了良好的作風(fēng)基礎(chǔ)。

毛澤東是民主協(xié)商的積極踐行者。從他致民主人士的信件和電報中可以深刻感受到字里行間飽含的謙虛尊重之風(fēng)、平等協(xié)商之情和絲毫無強迫之意，足見毛澤東同民主人士協(xié)商建國的堅定決心和真誠意愿。民主人士進入解放區(qū)后，毛澤東十分注重與他們在思想政治上的溝通，特意發(fā)布《關(guān)于對待民主人士的指示》，要求有關(guān)黨委“以徹底坦白與誠懇的態(tài)度，向他們解釋政治的及有關(guān)黨的政策的一切問題?！盵17]（P.858）針對部分共產(chǎn)黨員的牢騷，毛澤東耐心地解釋：政協(xié)會議一定要有各方面人物參加，否則就是黨代表會議；民主黨派不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，雖然他們?nèi)藬?shù)不多，但社會聯(lián)系很廣，代表著以民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級為主的階級動向和要求，這是我們所不能代表的；經(jīng)過我們的長期工作，他們是能夠進步的。這些解釋工作在一定程度上消除了不同意見，統(tǒng)一了黨內(nèi)思想，推進了新政治協(xié)商會議的順利召開。

毛澤東非常重視聽取民主人士的意見，爭取給他們盡可能多的發(fā)言機會。1949 年9 月26 日凌晨三點，他函告周恩來，要求逐一通知那些“尚未講話而應(yīng)講話或想講話的人們”[9]（P.580）及時寫好講稿，以免時間上來不及。在毛澤東的倡導(dǎo)和踐行下，六分之一的代表作了發(fā)言。新政協(xié)會議的民主精神，贏得了民主人士的高度贊譽。民主建國會代表章乃器說：“分組討論和大會報告輪番地舉行，保證了大家都有充分的發(fā)言權(quán)，做到了知無不言，言無不盡，做到了反復(fù)討論，不厭其詳，做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠服。這才是真正的、徹底的民主?！闭\如胡喬木所總結(jié)的那樣：“召開政協(xié)和擬定建國綱領(lǐng)的過程，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨派協(xié)商精神。毛澤東、周恩來等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人大智大勇、胸懷大度，既能提出完整正確的立國方案，又能虛心聽取其他黨派和無黨派民主人士的意見，平等協(xié)商國家大事；其他黨派和無黨派人士亦能本著共同負責(zé)的精神，竭智盡慮，為國獻策，大膽發(fā)表意見，敢于進行爭論，為我國政治生活留下來一種寶貴的傳統(tǒng)?！盵18]（P.563）這種優(yōu)良傳統(tǒng)傳承下來，成為我國社會主義協(xié)商民主的重要形式與內(nèi)容。

（四）對協(xié)商組織的創(chuàng)建和制度的確立

在協(xié)商建國的過程中，毛澤東創(chuàng)建了中國人民政治協(xié)商會議這一協(xié)商組織，基本上確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為新中國的長遠發(fā)展作出了巨大貢獻。

毛澤東根據(jù)形勢發(fā)展及時提出在新的基礎(chǔ)上召開政治協(xié)商會議成立民主聯(lián)合政府，初步確定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。針對有些民主黨派和民主人士對新中國建立后的前途問題，毛澤東在新政協(xié)籌備會第四次常委會上表示，政協(xié)全體會議閉幕后，要有一個經(jīng)常性的組織，這個組織的名稱要固定一下，就叫作中國人民政治協(xié)商會議。此外，毛澤東強調(diào)政協(xié)會議的大團結(jié)大統(tǒng)一。無論是代表的廣泛參與，還是作風(fēng)的積極營造，都充分反映了大團結(jié)大統(tǒng)一的要求。因此，他說“我們的會議是一個全國人民大團結(jié)的會議”[8]（P.342），為人民政協(xié)奠定了基本指導(dǎo)思想。中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議的順利召開，標(biāo)志著人民政協(xié)協(xié)商組織的成功實踐。毛澤東審定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，明確了人民政協(xié)是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”這一性質(zhì)地位，也使人民政協(xié)在法律上得以確認。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士共同創(chuàng)造的新型政黨制度。毛澤東為這一制度的形成注入了紅色基因，奠定了堅實基礎(chǔ)。一是確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線必須是在中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”[6]（P.1257）共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了民主黨派的認可和擁護。1949 年1 月，民主黨派和無黨派重要人士55 人聯(lián)名發(fā)表聲明，鄭重表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄、共策進行”，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在多黨合作中領(lǐng)導(dǎo)地位的正式確定。二是形成了多黨合作的局面。毛澤東在中共七屆二中全會上強調(diào)，“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。”[6]（P.1437）確定了革命勝利條件下多黨合作的思想。《中國人民政治協(xié)商會議組織法》第十三條第四款規(guī)定，人民政協(xié)全國委員會“協(xié)商并提出參加中國人民政協(xié)的各單位在全國人民代表大會代表選舉中的聯(lián)合候選名單”，從法律上保證了各黨派在政權(quán)中的合作；且這個多黨合作是長期合作、穩(wěn)定合作、全面合作，形成了共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的制度格局。三是以政治協(xié)商為主要實現(xiàn)形式。體現(xiàn)在籌建新中國的每一重大問題都由各黨派充分協(xié)商取得一致后再進行。如籌備會常委會成員六人有四人為黨外人士、籌備會六個小組三個組長為黨外人士，亦可見協(xié)商之真、協(xié)商之廣、協(xié)商之深。