統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個基本戰(zhàn)略和策略，主要目的是解決無產(chǎn)階級解放運動中自身團結(jié)和同盟軍問題。革命導師馬克思、恩格斯、列寧對此都有深刻的論述。1840 年，恩格斯第一次提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線”概念，指出：“在同宗教黑暗勢力進行斗爭的任何情況下，我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵1]（P.130）馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中號召“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”。列寧要求工人階級結(jié)成最緊密的兄弟同盟，鞏固同農(nóng)民階級的聯(lián)盟，此外還要團結(jié)一切可以團結(jié)的人。他提出：“要戰(zhàn)勝更強大的敵人，就必須盡最大的努力，同時必須極仔細、極留心、極謹慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切‘裂痕’，哪怕是最小的‘裂痕’，利用各國資產(chǎn)階級之間以及各個國家內(nèi)資產(chǎn)階級各個集團或各種類別之間利益上的一切對立，另一方面要利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者可能是暫時的、動搖的、不穩(wěn)定的、不可靠的、有條件的。誰不懂得這一點，誰就是絲毫不懂得馬克思主義，絲毫不懂得現(xiàn)代的科學社會主義。”列寧強調(diào)：“以上所說的一切，對于無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以前和以后的時期，都是同樣適用的?！盵2]（P.180）

毛澤東繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，總結(jié)了中國革命和建設(shè)經(jīng)驗，作出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是個法寶的論斷，成為毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東指出：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的?！盵3]（P.1257）鄧小平堅持這一思想，1979 年10 月提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴大。它已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟?！盵4]（P.203）江澤民把統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用概括為“四個離不開”，即實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義民主政治離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，繁榮中國特色社會主義文化離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線[5]（P.474）。胡錦濤從科學發(fā)展觀出發(fā)，在黨的十七大報告中強調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！盵6]（P.29）特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，推出一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新理論、新思想、新戰(zhàn)略，制定了一系列重大方針政策，提出一系列重大舉措，解決了許多統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域長期想解決沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。包括召開中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議、中央民族工作會議、全國宗教會議等6 個重要會議，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）等9 個重要文件。由此在理論和實踐上，極大地豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

一、豐富和發(fā)展了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導的內(nèi)涵

毛澤東一貫堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，包括對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導。1939 年，毛澤東在總結(jié)18 年黨的建設(shè)經(jīng)驗時，第一次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器。而黨的組織則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。1947 年，毛澤東又指出：“這個統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！盵3]（P.1257）新中國成立后，毛澤東更強調(diào)一切工作必須由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導。1953 年12 月上旬，毛澤東在聽取衛(wèi)生部副部長賀誠等對衛(wèi)生工作匯報時，談到“黨必須領(lǐng)導一切，領(lǐng)導我們的各種工作”[7]（P.205）。1962 年，毛澤東強調(diào)：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的。黨要領(lǐng)導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！盵8]（P.305）1973 年12 月，又強調(diào)“政治局是管全部的，黨政軍民學、東西南北中?！盵9]（P.511）

2015 年5 月21 日，習近平在中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上發(fā)表重要講話（以下簡稱“5.21”重要講話）提出，做好新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“三個必須”，其中第一個“必須”就是，“必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位”[10]（P.16）。為什么要強調(diào)“必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法”？馬克思歷史唯物主義認為人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，黨是以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)的。黨又是人民的領(lǐng)導者，領(lǐng)導人民群眾進行斗爭。這里的規(guī)律是領(lǐng)導和群眾統(tǒng)一，領(lǐng)導和服務(wù)的一致。而堅持的原則必須是民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導下的民主。講究的方法必須是從群眾中來到群眾中去。只有這樣，黨領(lǐng)導下實行的政策和采取的措施，才能有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位。2017 年在黨的十九大上，習近平再次強調(diào)：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！本o接著又指出，“必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持完善黨的領(lǐng)導的體制機制?！盵11]（P.20）2019 年10 月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步明確指出：“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度。推動全黨增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。”[12]（P.7）把黨對一切的領(lǐng)導和增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”聯(lián)系起來，這是對“必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法”的進一步闡述和具體發(fā)揮，是從哲學層面運用到社會政治生活層面的生動體現(xiàn)。強調(diào)加強黨的領(lǐng)導，不僅有外在的、理性上的政治認同、理論認同，還有內(nèi)在的思想認同、情感認同；把黨領(lǐng)導一切和體制機制聯(lián)系起來，更意味著執(zhí)行的剛性和制度性。內(nèi)外結(jié)合、理性和感性結(jié)合，使我們實行的政策和采取的措施，都有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位。這樣，黨領(lǐng)導一切的內(nèi)涵更加具體、更加豐富、更加深刻。

習近平還指出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作放在重要位置，黨政領(lǐng)導要帶頭學習、宣傳和貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作政策法規(guī)，帶頭廣交黨外朋友。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線部門帶頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局，形成工作合力。習近平強調(diào)對民主黨派、人民團體加強黨的領(lǐng)導，主要是政治領(lǐng)導，是政治原則、政治方向、重大方針政治的領(lǐng)導，不是組織領(lǐng)導、行政領(lǐng)導。

二、明確了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位和作用

1939 年，毛澤東把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國革命取得勝利的一個主要法寶。2015 年，《條例》提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革開放事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！盵5]（P.557）從“一個主要法寶”擴展為“三個重要法寶”，這也是習近平對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大發(fā)展。

黨的路線、方針、政策總是為完成一定時期的總目標、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的，統(tǒng)一戰(zhàn)線也是這樣。習近平把統(tǒng)一戰(zhàn)線從“一個主要法寶”擴展為“三個重要法寶”，這是根據(jù)我們黨和國家當前的形勢和任務(wù)提出來的，具有重大的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，我國已進入繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。時代變了，任務(wù)重了，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須服務(wù)于“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，其性質(zhì)必須大大加深，其地位和作用必須大大加強。

奪取革命勝利，需要我們發(fā)展進步力量，團結(jié)中間力量，分化孤立敵對力量。社會主義建設(shè)時期，需要發(fā)動廣大群眾投入建設(shè)。改革開放時期，需要形成大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外兩大范圍的聯(lián)盟，調(diào)整政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)，為改革開放提供強大力量支持。目前，我們黨面臨“四大考驗”“四種危險”，最大的考驗和危險莫過于人心向背，只有從嚴治黨，密切聯(lián)系群眾，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)作用，才能贏得人心，鞏固執(zhí)政地位，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深化改革，維護社會穩(wěn)定，促進祖國統(tǒng)一。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，更需要善集眾智，善集眾力，凝聚最大公約數(shù)，匯集最大正能量。因此，習近平提出：“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展好?！盵10]（P.16）

黨的十八大以來，習近平提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作為全黨的奮斗目標。黨的十九大報告明確提出：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。”[11]（P.1）與此相適應(yīng)，在《條例》中，把中華民族偉大復興寫進統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，完整地表述為：“全體社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟?！盵5]（P.557）這樣，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就成為團結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，畫成了統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的同心圓。所以中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為一個十分廣泛的聯(lián)盟，它既包括了大陸內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)，團結(jié)全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的聯(lián)盟；又包括大陸范圍外以愛國、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興為政治基礎(chǔ)，團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。在愛國主義和社會主義兩面旗幟下，兩個范圍的聯(lián)盟構(gòu)成愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，充分實現(xiàn)中華民族的大團結(jié)大聯(lián)合。這樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)大大加強了。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用方面，習近平把它拓展為中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯集力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是三個重要法寶，其重要地位和作用的提升更是十分明顯。

三、提出了處理統(tǒng)一戰(zhàn)線工作一致性和多樣性關(guān)系的方針

在“5.21”重要講話中，新形勢下如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，習近平提出第二個“必須”是，“必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)”[10]（P.16）。

統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。一致性和多樣性貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線各個歷史時期，涵蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部工作領(lǐng)域。多樣性是客觀基礎(chǔ)，一致性是內(nèi)在要求。習近平善于從事物本質(zhì)上把握規(guī)律，把正確處理一致性和多樣性關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方針，這是對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展，也是習近平關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的方法論，是習近平把馬克思辯證唯物主義用于統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)造性發(fā)展，不僅有重要的實踐意義，更有重要的理論意義。

多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀基礎(chǔ)。改革開放時期，“只要有利于建設(shè)四化、統(tǒng)一祖國、振興中華，只要有利于民族團結(jié)、社會進步、人民幸福，只要有利于挫敗國內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆與和平演變，不論哪一個階級、階層，哪一個黨派、集團，哪一個人，我們都要團結(jié)?！盵13]（P.34）新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍更廣，人數(shù)更多，確定有12 種團結(jié)對象，包括民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員。這12 種對象人員眾多，情況復雜。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，黨外知識分子約8 900 多萬人，占知識分子總數(shù)75%。新的社會階層人士總體約7 200 萬人，包括：民企和外企管理技術(shù)人員4 800 萬，中介組織和社會組織從業(yè)人員1 400 萬，新媒體從業(yè)人員1 000 萬，自由職業(yè)人員1 100 萬。各類人員有交叉現(xiàn)象，因而相加總數(shù)超過7 200 萬[14]（P.82）。網(wǎng)絡(luò)意見人士大約5 萬人，擁有百萬以上粉絲的“網(wǎng)絡(luò)大V”3 000 多名，在全國有影響的300 多名，其中黨外人士占多數(shù)，這些人對互聯(lián)網(wǎng)的議題影響很大。

總體看，新的社會階層群體中年輕人多，高學歷多，黨外人士多，思想活躍，政治參與愿望強。各階層、團體間差異很大。就政黨制度而言，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，而其他民主黨派是參政黨；就民族情況而言，56 個民族由于歷史和地域原因，出現(xiàn)東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。當前，面對經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國正處于經(jīng)濟社會迅速轉(zhuǎn)型時期，呈現(xiàn)出階層分化，思想多元化的現(xiàn)象。馬克思說過，人類社會的關(guān)系說到底是物質(zhì)利益關(guān)系。因此，利益面臨重新調(diào)整，訴求日益增強，矛盾沖突凸現(xiàn)。當前改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識的工作任務(wù)更加艱巨繁重。因此，要把眾多、復雜的不同群體的人員團結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，其基本原則和工作方式必然是、也只能是求同存異，充分包容?！耙粐鴥芍啤笔乔笞鎳推浇y(tǒng)一、中華民族偉大復興之同，存不同社會制度、不同意識形態(tài)和不同生活方式之異。大陸范圍內(nèi)的一致性，就是中國特色社會主義，這是共同的旗幟；大陸范圍外的一致性，就是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，就是求愛國、國家統(tǒng)一、民族復興之同，存不同社會制度、不同價值觀念、不同生活方式之異。新時代構(gòu)建人類命運共同體，就是求人類和平發(fā)展、建設(shè)美好世界之同，存不同政治理念、社會制度、意識形態(tài)、文化習慣之異。既“各美其美”，又“美美與共”。只有這樣，才能建立最廣泛最牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

一致性是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在要求。主要是指習近平提出的要“不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)”，這個“共同思想政治基礎(chǔ)”就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，要以堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為引領(lǐng)。這是通過實踐不斷增強統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性的動力。

夯實共同思想政治基礎(chǔ)要著力增強對中國特色社會主義的信念，求同存異，聚同化異。通過思想教育，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深刻認識中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，從而自覺把中國特色社會主義作為精神支撐和行動遵循。教育引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不斷增強中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，引導廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員把實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作為共同追求，一道攻堅克難，一道建功立業(yè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中形成共同意志，積極投身中國特色社會主義生動實踐，為中國特色社會主義建設(shè)凝聚合力。一致性越強，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)越牢，多樣性范圍越寬，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)的力量也越多，更多形成利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體，從而建立起最廣泛、最牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

四、推進形成了較完整的社會主義協(xié)商民主體系

通過什么樣的形式來實現(xiàn)我國社會主義民主，這是我國社會主義政治建設(shè)中的一個重要問題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要問題。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立協(xié)商民主的理論，從1949 年9 月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會召開至今，社會主義協(xié)商民主經(jīng)歷了一個重要發(fā)展時期。

1949 年，周恩來提出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復的討論?！盵15]（P.134）因此，協(xié)商在新中國成立伊始就成了探索發(fā)展人民民主的重要產(chǎn)物。全國人民代表大會制度建立之后，要不要繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)的作用？毛澤東明確指出：“有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。”[5]（P.561）1978 年，黨的十一屆三中全會把人民政協(xié)的作用寫進憲法，表明政治協(xié)商對人民民主發(fā)展的重要作用。1987 年，黨的十三大明確提出建立健全社會主義協(xié)商對話制度，說明協(xié)商民主開始向全方位、寬領(lǐng)域方向發(fā)展。1991 年，江澤民說：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題得出一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵5]（P.561）2007年11 月，《中國的政黨制度白皮書》提出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點?！盵5]（P.561）這里使用了協(xié)商民主的概念。

2012 年，黨的十八大從制度層面闡述了社會主義協(xié)商民主，報告指出：“健全社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵6]（P.26）這就是說，社會主義協(xié)商民主不但要制度化，而且還要廣泛開展。這一理論上的創(chuàng)新把政治協(xié)商同社會協(xié)商相結(jié)合，是具有更廣泛群眾基礎(chǔ)的社會主義民主。2014 年9 月21 日，在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65 周年大會上的重要講話中，習近平對建立健全社會主義協(xié)商民主有精辟的論述，指出，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。習近平指出社會主義協(xié)商民主凡是“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦……我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”[16]（P.292）。把社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢概括為“五個可以”：可以廣泛達成決策和工作的最大共識，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量[16]（P.295-296）。2015 年1 月，在《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中又有發(fā)展，明確規(guī)定社會主義“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商、努力形成共識的重要民主形式”[17]（P.291）?！兑庖姟愤€規(guī)定社會主義協(xié)商民主的“六個堅持”：堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持圍繞中心、服務(wù)大局；堅持依法有序、積極穩(wěn)妥；堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中；堅持廣泛參與、多元多層；堅持求同存異、理性包容[17]（P.292-293）。習近平指出：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[18]（P.291）2017 年，在黨的十九大報告中，習近平系統(tǒng)地論述了社會主義協(xié)商民主的概念、內(nèi)涵、作用、優(yōu)勢等，指出：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中?！惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！苿訁f(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”[11]（P.22，37-38）2019 年，黨的十九屆四中全會又把社會主義協(xié)商民主納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，進一步推進了社會主義協(xié)商民主的制度化。

五、明確了做好統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友工作的原則

習近平在“5.21”重要講話中的第三個“必須”就是：“必須善于聯(lián)誼交友”。習近平說：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！盵10]（P.16）從某種意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交的朋友多不多，合格不合格，夠不夠“鐵”。習近平要求各級黨政領(lǐng)導干部要從政治高度看待聯(lián)誼交友工作，努力掌握聯(lián)誼交友的藝術(shù)，真正結(jié)交一批與我們黨肝膽相照、榮辱與共的黨外代表人士。提出朋友要廣交深交，要實交不要虛交。實交就是真誠待人，政治上關(guān)心，思想上交心，感情上知心。交朋友要入情入理，說道理要以理服人，以情感人。要為公而交，不是為私而交。私誼必須服從公誼。和黨外人士交朋友，一定要講原則講紀律。

習近平強調(diào)做好與黨外人士聯(lián)誼交友工作，要處理好幾個關(guān)系。明確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的正確原則，對12 類統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的特點又有了深刻的分析，這就為廣大干部正確聯(lián)誼交友奠定了客觀基礎(chǔ)，指明了目標方向。

在政黨關(guān)系上，習近平提出建立新型政黨制度，應(yīng)堅持的原則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這項制度在中國歷史土壤中成長的，也是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同創(chuàng)造的，是我國的一項基本政治制度。70 多年來，這種新型的政黨制度已形成自己的特點，即中國共產(chǎn)黨的長期、全面執(zhí)政和各民主黨派的合力參政。因此，黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。在民族關(guān)系上，習近平提出中華民族共同體理念，應(yīng)堅持的原則是：全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)教育，樹立中華民族共同體意識，加強各民族交流交往交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。為此必須增強各民族群眾的“五個認同”：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。并在此基礎(chǔ)上開展各民族間聯(lián)誼交友。在宗教問題上，應(yīng)堅持的原則是：全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。習近平提出宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。信教群眾是我們黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和建設(shè)中國特色社會主義的積極力量，在我國各項建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，和信教群眾聯(lián)誼交友是黨的群眾工作的一部分，要努力做好這一工作；在階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系上，由于國家機關(guān)和高等學校、科研院所、國有企業(yè)等國有企事業(yè)單位中黨外知識分子密集、數(shù)量多、層次高，對黨和國家認同度大，是科教興國、人才強國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要依靠力量，必須把這個重要陣地守好。做好這些單位黨外知識分子的思想工作，和他們交友，就要在多啟發(fā)自覺、內(nèi)心認同上下功夫，思想政治工作要入腦入心，和他們聯(lián)誼交友要求同存異，尊重待人、平等待人，善于批評，長于引導。特別要久久為功，不能急于求成，不能做快餐，而要做佛跳墻這樣的功夫菜。對新經(jīng)濟組織、新社會組織中黨外知識分子，要采取個性化的方法，堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助，積極采取“團結(jié)、服務(wù)、引導、教育”的工作方針，引導他們“愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、誠信、守法、貢獻”。特別是年輕一代，要致富思源，富而思進。習近平強調(diào)，要在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域培養(yǎng)一支黨外代表人士隊伍，讓他們凈化網(wǎng)絡(luò)空間，弘揚主旋律，在維護意識形態(tài)安全方面展現(xiàn)正能量。對留學人員，要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針。

習近平特別關(guān)懷非公有制經(jīng)濟體制人員，強調(diào)要著眼于促進“兩個健康”（促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟人士健康發(fā)展），既不要“勾肩搭背”，也不能“背靠背”，而應(yīng)該超前一步，主動作為，建立新的以“清”“親”為核心的政商關(guān)系。2018 年11 月1 日，習近平在京主持召開民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)三個“沒有變”，非公制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。這些為同非公有制人才聯(lián)誼交友確定了正確原則。