[中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 馬克思主義學(xué)院，北京 100091；新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003]

黨的十九屆四中全會具體描述了我國國家制度和治理體系具有的十三個方面的顯著優(yōu)勢。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，中國特色社會主義制度通過逐步完善實現(xiàn)不斷發(fā)展，形成了中國特色社會主義一系列制度優(yōu)勢。在這些制度優(yōu)勢中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是社會主義與資本主義兩種不同的社會制度在實踐的基礎(chǔ)上通過制度發(fā)展相比較而得來的。正是由于這些制度優(yōu)勢的存在，新時代中國特色社會主義解決了許多長期想解決而未解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。[1]（P.60）中國特色社會主義制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、比較優(yōu)勢、集中力量辦大事、制度創(chuàng)新等方面。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大制度優(yōu)勢

中國特色社會主義的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。[1]（P.43）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當代中國最大的制度優(yōu)勢，這一優(yōu)勢具有全程性、全面性、全民性。首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是全程優(yōu)勢，不是某一階段的優(yōu)勢。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。[1]（P.18）中國的革命、建設(shè)、改革都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，自從社會主義制度在中國確立之日起，社會主義就具有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，最本質(zhì)的特征在國家治理體系和治理過程中表現(xiàn)為最大的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會主義的全部歷程，這就決定最大制度優(yōu)勢不是社會主義某一階段特有其他階段所沒有的，而是伴隨著中國社會主義發(fā)展的始終。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最大優(yōu)勢體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義制度的締造者。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，在堅持馬克思科學(xué)社會主義基本原理的基礎(chǔ)上，積極探索社會主義發(fā)展中的新情況、新問題，科學(xué)確立了中國特色社會主義制度。中國共產(chǎn)黨還是中國特色社會主義制度的完善者。隨著實踐和時代的發(fā)展，中國特色社會主義制度需要不斷發(fā)展和完善，正是中國共產(chǎn)黨根據(jù)新的實踐經(jīng)驗和時代特征，發(fā)展和完善了中國特色社會主義制度。在未來的歷史進程中，中國特色社會主義在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下將繼續(xù)保持這一制度優(yōu)勢，取得更大的勝利。其次，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是全面優(yōu)勢，不是個別領(lǐng)域的優(yōu)勢。中國特色社會主義是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的社會主義。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，這就決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，并不是局限在某一方面、某一領(lǐng)域。我們堅決反對那種認為黨的領(lǐng)導(dǎo)只存在政治領(lǐng)域的錯誤認識。實踐證明，中國共產(chǎn)黨不但是中國特色社會主義政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，還是經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。最后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢不是某個階級獨有的優(yōu)勢，而是全體中國人民的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是工人階級和中華民族的先鋒隊，但是中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利，它代表最廣大人民的利益，為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。[1]（P.40）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度在保障人民當家作主方面是一致的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主。[1]（P.115）這深刻說明黨的領(lǐng)導(dǎo)所形成的制度優(yōu)勢是為人民服務(wù)的，所以這一優(yōu)勢又是全體人民的優(yōu)勢。

二、相對于資本主義制度的比較優(yōu)勢

自從社會主義制度確立以來，資本主義與社會主義兩種不同的社會制度就存在著矛盾和斗爭。馬克思主義從理論上論證了社會主義制度的優(yōu)越性，中國特色社會主義的發(fā)展從實踐上證明社會主義制度相比于資本主義制度具有的比較優(yōu)勢。社會主義相對于資本主義的比較優(yōu)勢是多方面的，從發(fā)展的角度而言，中國特色社會主義制度的發(fā)展是高速、高質(zhì)量和共享的發(fā)展。

首先，中國特色社會主義制度具有發(fā)展速度優(yōu)勢。改革開放的發(fā)展實踐充分證明中國經(jīng)濟的增長速度是快于資本主義的，中國經(jīng)濟總量位居世界第二的事實表明中國特色社會主義幾十年走完了資本主義幾百年的發(fā)展歷程。這深刻說明中國特色社會主義具有快于資本主義的發(fā)展速度優(yōu)勢，決定這一制度優(yōu)勢的理論基礎(chǔ)是馬克思主義論證社會主義生產(chǎn)資料公有制的生產(chǎn)關(guān)系更適合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放堅持解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，通過科學(xué)推進生產(chǎn)力的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富和技術(shù)力量，這些構(gòu)成了中國特色社會主義具有發(fā)展速度優(yōu)勢的物質(zhì)基礎(chǔ)，這些物質(zhì)基礎(chǔ)促進了中國特色社會主義的高速發(fā)展。

其次，中國特色社會主義制度具有高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。在取得快速發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，新時代中國特色社會主義更注重發(fā)展的質(zhì)量，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代的發(fā)展特征，準確地判斷中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實時引導(dǎo)中國經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速的高質(zhì)量發(fā)展。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，中國特色社會主義彰顯制度優(yōu)勢，相比于資本主義經(jīng)濟一味地追求經(jīng)濟利益增長的發(fā)展觀念，社會主義經(jīng)濟更注重經(jīng)濟增長與社會、生態(tài)利益共同增長的全面綜合發(fā)展。資本主義的發(fā)展以少數(shù)人的利益為核心，社會主義的發(fā)展以人民的全部利益為宗旨。高質(zhì)量發(fā)展正在成為中國特色社會主義制度優(yōu)于資本主義制度的一個新表現(xiàn)。

最后，中國特色社會主義制度具有發(fā)展結(jié)果共享優(yōu)勢。社會主義的本質(zhì)是消除貧富分化，實現(xiàn)共同富裕，發(fā)展成果由人民共享。制度總是為一定的階級服務(wù)的，資本主義社會的制度是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，社會財富和公共服務(wù)掌握在統(tǒng)治階級手中，普通民眾很難享受到社會發(fā)展帶來的成果。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢……[1]（P.273）只有在社會主義制度下，人民的權(quán)利才能得到保障，人民才有機會享用社會發(fā)展的一切成果。

三、集中力量辦大事優(yōu)勢

“社會主義制度能夠集中力量辦大事”是我們成就事業(yè)的重要法寶，我黨要形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制等真理性認識，這些關(guān)于集中力量辦大事的思想認識在中國特色社會主義實踐中逐步形成制度優(yōu)勢，在這一制度優(yōu)勢的形成過程中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義的生產(chǎn)資料公有制以及社會主義獨有的人民民主起到至關(guān)重要的作用。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。[1]（P.212）生產(chǎn)資料公有制是社會主義制度的重要組成部分，也是集中力量辦大事的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開生產(chǎn)資料公有制的所有制關(guān)系，物質(zhì)力量就難以集中，更談不上辦大事。人力資源是一個社會發(fā)展的重要力量，如何把廣大人民群眾動員和組織起來？在中國社會主義制度下有事好商量，通過充分發(fā)揮人民民主，實現(xiàn)眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。[1]（P.92）人民民主是把人民群眾的智慧和力量集中起來的重要途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中力量辦大事的組織者，生產(chǎn)資料公有制是集中力量辦大事的物質(zhì)保證，人民民主是集中力量辦大事的重要方式。

發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是在實踐中主動尋求實現(xiàn)重大成就、取得重大突破；另一方面是如何抵御預(yù)知和無法預(yù)知的重大風(fēng)險。首先，在人類社會的發(fā)展中，隨著科技的發(fā)展和分工的深化，社會個體已經(jīng)滿足不了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，生產(chǎn)力的社會化要求人類社會實踐主體的集體化。集中力量辦大事是社會主義的本質(zhì)要求，同時也是社會主義的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，取得了經(jīng)濟、科技領(lǐng)域的眾多成就。其次，在人類社會的發(fā)展中，人們需要面對種種挑戰(zhàn)和困難，特別面臨是一些無法預(yù)知的突發(fā)性災(zāi)難和瘟疫時，如何在危急關(guān)頭保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全？不同的社會制度采取的處理方法存在巨大的差異。只有中國特色社會主義采取的應(yīng)對措施彰顯集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

四、制度創(chuàng)新優(yōu)勢

制度是體現(xiàn)國家治理水平現(xiàn)代化的重要標志，制度是否完善直接關(guān)系到國家治理能力和治理體系問題。要提高國家治理能力、完善國家治理體系，就必須加強制度建設(shè)。制度建設(shè)有建立新制度和完善原有制度兩種途徑，這兩種制度建設(shè)都是通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)的。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。[2]（P.92）在當前的歷史時期，必須把制度創(chuàng)新提到治國理政的重要位置上來，制度創(chuàng)新關(guān)系著國家治理的成敗興衰，制度創(chuàng)新還是中國特色社會主義優(yōu)于資本主義的重要制度優(yōu)勢。

制度創(chuàng)新是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。首先，制度創(chuàng)新是國家治理能力提高的必然結(jié)果。中國特色社會主義偉大事業(yè)的成就不但體現(xiàn)在經(jīng)濟實力的增強，還表現(xiàn)為治理能力和治理手段的提升，制度是治理能力得以實現(xiàn)的保障，制度要充分發(fā)揮保障功能就必須隨著治理能力的提高進行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是治理能力發(fā)展的要求。其次，制度創(chuàng)新是國家治理體系健全發(fā)展的需要。國家治理體系隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越完善，制度是治理體系的靈魂，沒有制度作保障，治理體系就會失去科學(xué)性。治理體系離不開制度，治理體系的完善和健全更需要制度創(chuàng)新。只有不斷進行制度創(chuàng)新才能滿足治理體系的發(fā)展需要。再次，制度創(chuàng)新是保障人民利益的要求。中國特色社會主義制度的服務(wù)對象是人民群眾，社會主義制度的改革和完善都是以人民為中心進行的。隨著社會的發(fā)展出現(xiàn)多元化趨勢，非物質(zhì)利益逐漸成為人民群眾的主要利益。原有制度已經(jīng)實現(xiàn)不了新條件下如何保障人民利益多元化的任務(wù)，人民的利益迫切需要通過制度創(chuàng)新形成新的制度保障。最后，制度創(chuàng)新是制度自信的必然要求。制度自信的基礎(chǔ)是制度優(yōu)勢，制度優(yōu)勢不是因為制度的永恒不變，而是制度隨著實踐的經(jīng)常變化而發(fā)生的變化。實踐在發(fā)展，制度只有經(jīng)常變化才能跟上實踐的進步。制度要改變，離不開制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是制度自信的必然要求。[3]只有創(chuàng)新的制度才能不斷保證制度優(yōu)勢的存在，靜止不變的制度是不會存在優(yōu)勢的，即使有優(yōu)勢也是暫時的。隨著實踐的發(fā)展，任何拒絕變化的制度只會存在劣勢，一個跟不上實踐和時代發(fā)展的制度只會成為社會發(fā)展的障礙，那種把某種制度看作是終極真理認識的是錯誤的。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。[1]（P.60）世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。[1]（P.286）制度只有不斷創(chuàng)新才能保證制度優(yōu)勢，而制度優(yōu)勢要保持下去，必須堅持制度創(chuàng)新，歷史證明只有中國特色社會主義才能堅持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是中國特色社會主義保持制度優(yōu)勢的方法和途徑，又是中國特色社會主義的重要制度優(yōu)勢。

中國特色社會主義在治理實踐中形成的制度優(yōu)勢表現(xiàn)在各個領(lǐng)域，并不是只有簡單的幾個優(yōu)勢，而是系列的制度優(yōu)勢。這些制度優(yōu)勢是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅實的基礎(chǔ)，在這些制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感?！盵1]（P.39）正是由于這些制度優(yōu)勢的存在，中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。