文/高源林

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制是新時(shí)代社會(huì)治理下的一個(gè)制度范疇，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

今年受新冠肺炎疫情影響，大量企業(yè)面臨市場(chǎng)需求減少、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本增加、供應(yīng)鏈中斷等問(wèn)題，如何建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動(dòng)糾紛預(yù)防化解機(jī)制，強(qiáng)化爭(zhēng)議矛盾化解質(zhì)效，保障勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，提升人民群眾滿意度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是新時(shí)代社會(huì)治理必須回答的問(wèn)題。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理面臨的更大挑戰(zhàn)

一是新冠肺炎疫情影響給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多壓力，勞動(dòng)關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)性下行給勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，以成都市為例，2020年一季度成都市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3845.57億元，比上年同期下降3.0%，1月20日至3月16日，全市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3945件，涉及疫情案件488件，占全部案件的12.4%。

二是新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)新的考驗(yàn)。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在推動(dòng)各地城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)變道超車、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也給勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域提出了很多新的難題。如網(wǎng)約車、視頻直播等行業(yè)近年來(lái)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的占比明顯增加。因?yàn)槿鄙倜鞔_的法律法規(guī)條文參照，勞動(dòng)關(guān)系工作面臨的兩難選擇增多、處理難度進(jìn)一步加大、處理周期變長(zhǎng)等問(wèn)題，有的甚至?xí)?jīng)歷仲裁、一審、二審等全部法律程序，而調(diào)解成為了在處理這類案件時(shí)最為高效的方法。

勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解的制度機(jī)制仍不健全

首先，雖然很多地方出臺(tái)了一系列的措施文件，建立了一些聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，但仍聚焦于“調(diào)”和“裁”兩大方面，很難發(fā)揮多部門聯(lián)合處置的最佳效能，難以形成最大合力。同時(shí)也忽略了在化解勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)分類處理的重要意義，以及法院審判、執(zhí)行的重要作用，未來(lái)應(yīng)加大分類處理和審判執(zhí)行的參與力度，建設(shè)“分調(diào)裁審執(zhí)”一體化機(jī)制。

其次，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作仍處于分散式探索階段，沒(méi)有形成一套完整的、切實(shí)有效的制度機(jī)制。以成都市為例，雖然目前在高新區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)等地已建立了多元化解機(jī)制和一些實(shí)體機(jī)構(gòu)，但并未形成一套統(tǒng)一的建設(shè)模式，也缺少自上而下的制度保障，對(duì)全市各地的指導(dǎo)、借鑒意義不強(qiáng)。

再次，黨委和政府在建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制上，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的支持力度還有待加強(qiáng)，很多地方的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作都面臨案多人少的問(wèn)題，導(dǎo)致具體責(zé)任單位雖對(duì)構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制的安排部署貫徹有力，但仍缺少實(shí)效。

最后，勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作缺少全周期的銜接、全方位的把握。相關(guān)機(jī)制規(guī)定和實(shí)踐活動(dòng)更多傾向于爭(zhēng)議處理中的具體實(shí)施，沒(méi)有構(gòu)建起全周期、全方位的處理閉環(huán)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

一是要推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解機(jī)制全覆蓋。著重研究在市級(jí)、區(qū)（市）、縣級(jí)建立實(shí)體化的勞動(dòng)糾紛多元化解中心的實(shí)施辦法，并探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作統(tǒng)一納入綜治平臺(tái)工作職責(zé)。推行“多元參與”的工作模式，構(gòu)建起廣覆蓋、多層次、多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。

二是要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解機(jī)制。明確要求法院、人社、司法行政、工會(huì)等單位共同參與，形成勞動(dòng)爭(zhēng)議“一站式”聯(lián)調(diào)工作制度，將爭(zhēng)議糾紛解決端口前移，著力構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制。

三是要完善全域信息共享、資源整合、程序銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制的具體辦法。加強(qiáng)法院、人社和工會(huì)等部門的協(xié)同配合。如建立信息共享機(jī)制，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，推動(dòng)案件資料共享，統(tǒng)一調(diào)裁審標(biāo)準(zhǔn)；建立聯(lián)合培訓(xùn)制度、聯(lián)合宣傳制度，對(duì)調(diào)解組織、調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；暢通調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)途徑，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解后，可依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，提升調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性與執(zhí)行力。

四是打造“分調(diào)裁審執(zhí)”一體化實(shí)體性處理平臺(tái)。制定調(diào)、裁、審的劃分節(jié)點(diǎn)以及工作流程，形成全方位、全過(guò)程、全周期的勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解閉環(huán)，并明確對(duì)接工作的具體案由，同時(shí)，明確實(shí)體化平臺(tái)的工作內(nèi)容與人員配置，探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”融合勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)處常態(tài)化。