李徐銘

(中國人民公安大學,北京 100038)

一、云南山區(qū)農(nóng)村治安現(xiàn)狀概述

本文選取“入滇門戶”的云南省曲靖市作為研究對象,考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和調(diào)查研究的典型,特選取沾益縣的小新村、大右所、小右所、下得灣,以及宣威市的熱水鎮(zhèn)進行了相應調(diào)查。調(diào)研充分考慮到年齡結構、文化程度、職業(yè)特點、政府機構、政策方針等因素的影響,集中力量針對當?shù)氐闹伟矤顩r、防范力量、公安機關采取的措施、老百姓對政府的態(tài)度及其治理建議進行調(diào)查訪問,最后,總結了以下云南山區(qū)農(nóng)村治安問題:

(一)農(nóng)村鄰里糾紛明顯攀升

由于地處山區(qū),道路交通建設難以進行,導致信息閉塞,外界先進的文化、技術等難以進入村落,村民接受的文化教育相對較少,村民文化思想意識和文化素質(zhì)偏低,法制意識淡薄,維權方式欠妥。加之深受傳統(tǒng)思想的影響,舊體制、舊觀念仍舊存在,個人利益思想僵化。此外,村里大多青壯年外出打工,留守在家的多是空巢老人、未成年人和婦女,缺少能夠緩解矛盾和主事解決問題的人。同時,部分村民心胸比較狹隘,所以經(jīng)常因為收種農(nóng)作物、鄰里排水、承包地的邊界劃分等發(fā)生沖突。

(二)村中賭博現(xiàn)象較為普遍

由于村中基礎設施不完備且娛樂方式單一,公安機關打擊力度較弱,更為重要的是,許多人的致富思想不端正,一心想通過賭博發(fā)財,導致村中出現(xiàn)一些以賭為業(yè)的賭徒。由此產(chǎn)生家庭矛盾、影響鄰里和諧,嚴重敗壞了社會風氣和道德風尚。而且賭徒之間還經(jīng)常因為賭資問題產(chǎn)生糾紛,對農(nóng)村社會治安產(chǎn)生了不良影響。

(三)盜竊、搶劫、詐騙等犯罪數(shù)量高升

村中教育基礎和水平相對薄弱,農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低,經(jīng)濟發(fā)展水平落后,缺乏維權意識和防范意識,許多人貪圖小利,再加上村中防御力量薄弱,外來流動人口增多,公安機關沒有采取有效的措施,盜竊、搶劫、詐騙犯罪案件數(shù)量激增,嚴重威脅社會穩(wěn)定。

(四)社會糾紛、群體性事件問題嚴重

一是社會管理問題突出。中石油和中石化勘探開發(fā)中伴隨的征地補償、拆遷安置、山地森林和水土糾紛往往涉及群體利益,容易導致聯(lián)合行動,并由一般的矛盾進而演變?yōu)槿后w糾紛,甚至更嚴重的社會治安問題。二是由庫區(qū)移民問題引發(fā)的群體性事件。由于移民庫區(qū)生產(chǎn)力水平低,原本依靠僅有土地進行著農(nóng)耕生活的村民接受新生事物能力弱,自主發(fā)展的意識和能力不強,導致很難在新環(huán)境下正常生活,基礎利益和生活條件難以滿足,易產(chǎn)生不平衡心理,導致移民信訪問題突出,上訪等集體性事件發(fā)生的可能性仍然存在。其次,異地搬遷插花式移民由于容易受到安置地當?shù)鼐用袢罕姷呐懦?移民和安置地群眾利益沖突引起糾紛。另外,村民對搬遷的不理解和政府宣講力度不到位,一些涉及政府搬遷政策而又暫時無法解決的問題易引發(fā)村民的抵觸與反抗。三是干部群眾矛盾引發(fā)的群體性事件?；鶎哟迕窠M織依靠村民自我教育、管理和服務,來共同協(xié)調(diào)和解決村里各種事務,但是存在于村中的有些村官卻不作為、亂作為,不從村民的切實利益出發(fā),不為村民解決最基本的問題,導致干部與群眾之間的矛盾劇烈,甚至惡化。四是由于醫(yī)療教育資源配置不合理引發(fā)的醫(yī)患糾紛和教育糾紛,極有可能發(fā)展為群體事件,危害社會和人民的安全。接受教育和醫(yī)療的權利是平等的,但是如果相關資源的配置有所偏重,難以做到各個村落、各個村民之間的協(xié)調(diào)平衡和相對均衡,出現(xiàn)醫(yī)療和教育資源幾乎為零的現(xiàn)象,就極易引發(fā)村民的相對剝奪感,形成結構性的社會壓抑狀態(tài),導致后續(xù)群體性的醫(yī)療和教育糾紛與事故。

二、云南山區(qū)農(nóng)村治安問題產(chǎn)生的主要原因

(一)農(nóng)村社會治安問題的根源是經(jīng)濟發(fā)展的嚴重滯后

山區(qū)農(nóng)村本來就地處偏遠地帶,交通不便,信息更新速度緩慢,生產(chǎn)力水平落后,與現(xiàn)代化的機械化生產(chǎn)方式有較大差距,加之政府相關政策落實與福利照顧的觸角很難延伸到山區(qū)農(nóng)村,導致原本就不是很好的農(nóng)村經(jīng)濟一直落后,久而久之,社會的金字塔結構底部慢慢擴展,出現(xiàn)了“窮者更窮”,難以改造的局面。經(jīng)濟基礎決定上層建筑?！按缤敛蛔?寸利必爭”,當利益沖突發(fā)生時,小農(nóng)的狹隘經(jīng)濟意識和私有觀念導致村莊之間、鄰居之間以及親屬之間的糾紛。在經(jīng)濟落后的背景下,一些農(nóng)民可能會因利益驅(qū)動而以身試法,進行違法犯罪活動;同時,農(nóng)民們往往嫌打官司既費時又費力又費錢,當他們發(fā)生糾紛時,不愿也不會運用法律來解決問題,而是依靠家族關系、串聯(lián)、聚眾、上訪,甚至非法措施來解決問題,這反而嚴重化了問題,給穩(wěn)定的社會治安帶來不良的影響。

(二)農(nóng)民文化素質(zhì)低和法制意識的缺乏是農(nóng)村治安問題的內(nèi)在原因

個人教育素質(zhì)的層次不齊致使人民內(nèi)心產(chǎn)生社會地位的不平等和對社會認識的不全面、不理性。教育應該在傳授知識的同時,使受教育者建立正確的人生觀和價值觀。教育如果這兩個方面的任一有所缺失都會導致人生觀和價值觀的偏差,人的行為與社會有所脫軌。農(nóng)村受落后的經(jīng)濟等因素的限制,教育資源質(zhì)量和數(shù)量的配置不到位,不能給農(nóng)民提供很好的素質(zhì)教育平臺,結果,農(nóng)民的科學文化素質(zhì)相對較低,無法全面正確地認識自我行為。此外,農(nóng)村在法制宣傳方面的基礎設施落后,人員居住較為分散,普法宣傳力度不夠,在大部分地區(qū)仍存在普法的死角,或者是普法之后由于普法工作人員的不負責和農(nóng)民自身文化素質(zhì)的不高而導致不農(nóng)民對法律的理解不到位、不徹底,甚至錯誤理解和運用。由于文化水平低,法制意識淡薄,農(nóng)民很容易被一些封建、反動、腐朽的思想所侵蝕,陷入無知的犯罪深淵,缺乏對其行為可能造成的法律后果及應負的法律責任的認識。

(三)空心村現(xiàn)象極度嚴重,村內(nèi)治安防控力量薄弱

日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾在農(nóng)村生活中仍然存在,一方面,農(nóng)民需要滿足最基本的生活需求,但農(nóng)村的生產(chǎn)力落后,難以達到當前社會農(nóng)民的生活理想,另一方面外部社會少量信息的充斥和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟實力更堅定了農(nóng)民外出謀生的念想。而由此帶來的青壯年力量缺失導致農(nóng)村治安防控力量大大減弱,給違法犯罪分子可乘之機。

(四)農(nóng)村基層黨組織和政府組織職能弱化

農(nóng)村政治經(jīng)濟一體化管理體制解體后,在各種社會矛盾下,基層黨政機關在調(diào)控農(nóng)村事務中的作用作用大大削弱,主要表現(xiàn)為農(nóng)民群眾對基層黨政機關的依賴程度降低。不少黨支部、村委會、治保會不起作用,部分基層干部素質(zhì)較低,服務人民的意識淡薄,很少主動去研究群眾要求解決的困難,即使研究了也是不執(zhí)行、不解決、不落實,直接影響了黨的政策和國家法律在農(nóng)村的貫徹落實,也失去了防范違法犯罪的作用。村級組織缺乏對社會穩(wěn)定工作重要性的認識,治理調(diào)解力量不足,各項工作措施尚未落實,基層社會治安綜合管理水平尚未提高。基層安全措施無法落實,強調(diào)宣傳,輕視管理,經(jīng)常性工作不注意加強,空虛口號多,過硬措施少,指導、推動、督促、檢查的力度不夠,責任不落實、工作沒人抓,最終,觸發(fā)了安全責任事件,帶來了農(nóng)村治安的不穩(wěn)定。

(五)政府及其職能部門不作為以及腐敗現(xiàn)象嚴重

警察本是社會治安行政力量和刑事司法力量,但是很多治安問題甚至是刑事案件,派出所對其視而不見,危機意識和防范意識不夠,不對產(chǎn)生的問題進行及時處理,一味拖延,以致于矛盾激化,釀成更為慘重的后果。另外駐村民警的責任意識不強,不能正確定位自我,認識到自己的公仆身份,對于村民的求助或是遇到的問題能推則推,推不掉也只是模糊其次,隨便處理就了事了。此外,政府的一些腐敗行為嚴重影響了公務員在人民心中的地位,降低了政府的信譽和法律權威,村民遇到問題總是用自己的方式解決,導致社會矛盾加劇。

三、改善云南山區(qū)農(nóng)村社會治安狀況的措施與對策

(一)建立和完善教育機制,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

現(xiàn)在很多山區(qū)大人都沒什么文化,沒上過學的現(xiàn)象很多,很多小孩很早就輟學去打工賺錢,由于經(jīng)濟落后上不起學,教育資源缺乏,孩子沒學上,導致山區(qū)人民的知識水平偏低且成遺傳趨勢,所以，要盡快建立和完善適應當前農(nóng)村社會發(fā)展的教育機制,多蓋學校,提供完備的教育資源,進一步提高農(nóng)民素質(zhì),用法制意識、現(xiàn)代文明理念教育武裝農(nóng)民頭腦。

(二)加強農(nóng)村基礎安全設施建設

村中沒有路燈,現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村到晚上就一片漆黑,路上沒有一點燈光,這給犯罪提供了有利條件,很多犯罪(如搶劫強奸等)容易發(fā)生在這種情況下,而且由于漆黑,犯罪分子犯罪后不容易留下痕跡,不容易暴露自己,給公安機關的偵破帶來了極大的難度,破不了案,人民對公安機關的信譽度自然下降,由此產(chǎn)生的信任危機最終將嚴重影響治安工作順利實施;此外,農(nóng)村地區(qū)缺乏滅火器等消防設施,安全隱患很大。所以本文認為在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時,應該加強基礎安全設施建設,安裝路燈,讓農(nóng)村亮起來,減少一些治安刑事案件的同時加強了農(nóng)村治安防范強度;安裝消防設施并積極宣傳,教授使用方法,有效防范一些突發(fā)事件。

(三)加強基層組織建設,增強農(nóng)村維護穩(wěn)定能力

要全面加強基層組織建設,完善農(nóng)村基層組織,把村級兩級隊伍和黨員干部隊伍建設提高到新的水平,提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高兩委班子領導經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的能力,使他們真正成為有凝聚力和戰(zhàn)斗力領導小組。要進一步完善各項規(guī)章制度,全面推進村級民主決策,加強村務公開和民主管理,進一步完善和落實村務公開制度,必須及時向村民公開村里的重大事項和人民共同關心的問題,充分發(fā)揮村民民主財產(chǎn)管理小組和村民代表會議的民主監(jiān)督和民主管理作用,規(guī)范集體經(jīng)濟的財務管理。

(四)加強農(nóng)村治安防范力量建設

由于農(nóng)村經(jīng)濟落后,缺乏收入來源,所以大部分青壯年勞動力外出打工,留守在家的大多數(shù)是婦女、未成年人和空巢老人,村中防御力量大大減弱;另外,由于現(xiàn)在實行社區(qū)警務,但基層警力嚴重不足,雖然也有駐村民警,但都是一個民警負責三個甚至三個以上的村子,民警根本無法開展工作,導致很多民警不作為,很多人甚至都不認識管轄自己區(qū)域的社區(qū)民警,當農(nóng)民的權益受到侵害時,甚至都不知道找誰,怎樣報警,久而久之,遇到什么事他們想到的不是警察,而是通過鄰里朋友自行解決,這很容易引發(fā)治安問題。對此,應該由派出所領頭,在警力不夠的情況下組織起村里的一些老人、婦女、組成護村隊,負責晚上的巡邏和觀察村里的情況,有情況馬上向派出所報告,同時對護村隊的成員進行適當補貼和制定一些獎賞制度,或者是對護村隊成員的家庭一些優(yōu)惠政策或國家補貼優(yōu)先考慮,比如低保政策,優(yōu)先照顧護村隊成員子女的教育問題等等,這樣既加強了農(nóng)村治安防范力量建設,增加治安巡邏力量,又維護了警察在老百姓中的形象更有利于激發(fā)農(nóng)民保護村子的激情,還能促進教育制度的改革。

(五)政府應該更加重視農(nóng)村地區(qū)治安問題

首先,加強警察素質(zhì)教育和提高警察效率,及時有效的化解矛盾。公安機關和司法機關應當進一步加大對非法犯罪的打擊力度。比如,派出所的不作為致使農(nóng)村的賭博現(xiàn)象越來越普遍,對農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了很大的影響。因此,公安機關必須始終對農(nóng)村各種犯罪活動保持高壓態(tài)勢,盡快處理農(nóng)村的公安和刑事案件。要及時打擊和鏟除農(nóng)村黑惡勢力;嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的犯罪行為;嚴厲打擊危害人民安全感的盜竊、搶劫、謀殺、傷害、欺詐等犯罪活動;定期不定期檢查存在治安問題的村、路段,并集中精力整改;及時查處和堅決打擊生產(chǎn)和銷售假冒農(nóng)藥、假肥料、假種子,危害農(nóng)民、破壞生產(chǎn)、嚴重侵害農(nóng)民利益的案件。其次,應由相關部門牽頭,組織志愿者不定期進入農(nóng)村以多種形式宣講一些安全防范措施和防范詐騙的一些方法,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民更喜歡放映的方式,相關部門可以組織進行一些拍攝的紀錄片放映,讓安全防范深入人心。最后,政府相關部門應該認真落實十八大精神,加強自身業(yè)務建設和廉政建設,嚴厲打擊腐敗行為、官官相護行為,公開賬目,切實保護人民的基本利益,關注民生。此外,政府及其職能部門應該使行政過程、程序、結果公開,使人民信服,在一定程度上,它將遏制腐敗,從而樹立一個良好的政府形象,提高政府的公信力。

(六)設立農(nóng)村治安問題調(diào)節(jié)小組

由于政府工作壓力大,基層派出所警力嚴重不足,往往一些矛盾或是治安刑事案件沒有得到及時處理,導致更大的糾紛甚至是群體性事件。針對這些問題,應該邀請當?shù)赝诵莸姆晒ぷ髡郀款^,在每個村中都組織一個調(diào)解小組,這個小組的人員不由政府人員參與,而是以退休的法律工作者為主,以村里威望高,人緣好,村里人認同的村民作為主要成員,針對村里發(fā)生的鄰里矛盾進行調(diào)節(jié),對村民對政府的不滿通過正當程序,依法維權,同時該小組針對村里發(fā)生的治安刑事案件積極發(fā)動村民提供線索,為公安機關早日破案提供線索,這樣村民有事能夠找到地方訴說,討個公道,避免更大的糾紛甚至是群體性事件爆發(fā)。

四、結語

要完善農(nóng)村社會治安治理，及時解決農(nóng)村存在的一系列社會治安問題,就要整合多方力量和資源，充分運用基層群眾的智慧和力量，單靠公安機關的力量，很難實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會治理目標。堅持以問題為導向的研究分析，運用多種手段和方法，及時、多角度、多環(huán)節(jié)、全面預防和控制農(nóng)村違法犯罪，從源頭上進行防范和治理。農(nóng)村是治安的要害區(qū)，也是最容易被忽視的地方，政府及其公安機關要切實擔負職責，積極履行職能，不斷減少和消除造成社會治安問題、影響社會穩(wěn)定的諸多社會矛盾、消極因素和潛在隱患。當前，在建設社會主義新農(nóng)村的大背景下，如果不加強對農(nóng)村社會治安的有效管理，不能最大限度地預防、控制和減少違法犯罪，不能最大限度地增加社會和諧因素，維護社會秩序，社會主義新農(nóng)村建設將無法獲得一個穩(wěn)定和諧的社會治安環(huán)境，新農(nóng)村建設的進程也很難推進。