韓強(qiáng)

【摘 要】 為更好地推進(jìn)海鹽交通系統(tǒng)事業(yè)單位改革后船檢業(yè)務(wù)的有序開展、創(chuàng)新船檢工作方式、提高船檢工作水平、確保船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和船舶安全，對(duì)海鹽船檢機(jī)構(gòu)及其體制機(jī)制運(yùn)行等進(jìn)行分析，借鑒平湖船檢引入第三方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為海鹽船檢工作具有業(yè)務(wù)類型單純、利于操作、便于監(jiān)管、船數(shù)較少、資金成本低、周邊具有船檢資質(zhì)的企業(yè)較多等優(yōu)勢(shì)，建議海鹽縣政府引進(jìn)船檢第三方服務(wù)，從而推動(dòng)船檢工作“檢管合一”走向“檢管分離”，實(shí)現(xiàn)“檢測(cè)機(jī)構(gòu)、政府職能、監(jiān)管方式”的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 政府購(gòu)買服務(wù);船檢第三方;檢管分離

0 引 言

當(dāng)前海鹽縣交通運(yùn)輸局下屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革已基本完成，海鹽縣船舶檢驗(yàn)工作如仍按改革前的模式將難以開展，新有模式還在摸索建立，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后在如何能更好保持船檢機(jī)構(gòu)和船檢工作正常開展并持續(xù)改進(jìn)等方面面臨新情況，也對(duì)其提出新要求。

為推進(jìn)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、加快職能轉(zhuǎn)變、全面提升海鹽縣船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)監(jiān)管能力，提高船舶檢驗(yàn)專業(yè)化水平，確保船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和船舶安全，可積極推進(jìn)船舶檢驗(yàn)工作的檢管分離改革，面向社會(huì)公開招投標(biāo)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式將船舶檢驗(yàn)工作委托給具有資質(zhì)的船檢機(jī)構(gòu)來完成。第三方船檢機(jī)構(gòu)對(duì)船舶檢驗(yàn)質(zhì)量、檢驗(yàn)報(bào)告、證明文件等的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1 購(gòu)買第三方船檢服務(wù)的必要性

1.1 是海鹽船檢機(jī)構(gòu)改革的要求

（1）海鹽縣交通系統(tǒng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后未設(shè)船檢部門。機(jī)構(gòu)改革前，轄區(qū)船舶的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)由海鹽縣港航管理處船舶檢驗(yàn)科負(fù)責(zé)。2020年初，海鹽縣交通運(yùn)輸局下屬事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建成立了海鹽縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)和海鹽縣港航管理服務(wù)中心等多個(gè)單位，原海鹽縣港航管理處所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)交由海鹽縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)和海鹽縣港航管理服務(wù)中心承接。根據(jù)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的文件要求，撤銷原海鹽縣港航管理處（兼具海鹽縣船舶檢驗(yàn)處職責(zé)），明確了港政業(yè)務(wù)、海事業(yè)務(wù)、航道業(yè)務(wù)、辦證審批業(yè)務(wù)等職能歸屬單位或科室，但未提及船檢科且未明確船檢職能的歸屬單位或科室。

（2）漁船檢驗(yàn)職責(zé)由農(nóng)業(yè)部劃歸交通運(yùn)輸部后尚未建立漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。海鹽縣交通運(yùn)輸局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)正在對(duì)接，漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)已劃轉(zhuǎn)但農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁船檢驗(yàn)人員的人事關(guān)系未跟隨職能轉(zhuǎn)入交通系統(tǒng)，省、市、縣等有關(guān)部門對(duì)于漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的開展尚未出臺(tái)相關(guān)文件。海鹽縣漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未成立，商船驗(yàn)船師也不具備漁船檢驗(yàn)資質(zhì)，漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)難以正常有序且有效地開展。

1.2 是海鹽船舶檢驗(yàn)體制機(jī)制改革的要求

（1）注冊(cè)驗(yàn)船師少，船舶檢驗(yàn)工作量大，難以承接全部的船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。原海鹽縣港航管理處負(fù)責(zé)監(jiān)督檢驗(yàn)的船舶包括內(nèi)河船舶400余艘、內(nèi)河漁船200余艘、海上漁船20余艘，船舶檢驗(yàn)工作主要在杭嘉湖地區(qū)、蘇南地區(qū)和上海等地開展。通常一艘三四十米長(zhǎng)的中型船舶的檢驗(yàn)工作需要兩人花費(fèi)約半天時(shí)間（外地的需要1天）才能完成。現(xiàn)海鹽縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)中具有注冊(cè)驗(yàn)船師資格并在崗的檢驗(yàn)人員僅有2人，而需檢驗(yàn)的船舶多達(dá)600余艘，難以保質(zhì)保量地完成全部船舶現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作。由于船舶檢驗(yàn)人員必須持注冊(cè)驗(yàn)船師證上崗，而驗(yàn)船師事權(quán)大、職責(zé)重，待遇與事權(quán)、職責(zé)不匹配，再加上注冊(cè)驗(yàn)船師考試通過率低，因此工作人員考注冊(cè)驗(yàn)船師證書的積極性并不高，結(jié)果是整個(gè)交通系統(tǒng)持證人員少，難以合理、有序地開展船舶檢驗(yàn)工作。

（2）購(gòu)買第三方船舶檢驗(yàn)服務(wù)更符合政府職能的轉(zhuǎn)變。船檢機(jī)構(gòu)既是船舶現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的“實(shí)施者”，又是檢驗(yàn)狀況和船檢證書辦理的“監(jiān)管者”“審查者”，可謂既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”;船多人少又造成有限的驗(yàn)船師將大部分精力投入到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)中，出現(xiàn)“重檢輕管”現(xiàn)象。此種“檢管合一”的工作模式與政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的精神相違背，不利于提高船舶檢驗(yàn)的專業(yè)化水平?！皺z管合一”的工作模式已無法適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，船舶檢驗(yàn)的“檢管分離”改革迫在眉睫。將船舶現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作委托給具有資質(zhì)的第三方來完成，工作重點(diǎn)由原來的“自己檢、自己認(rèn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督檢、集體認(rèn)”，將工作重心轉(zhuǎn)移到制定標(biāo)準(zhǔn)、審查現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理、建立質(zhì)量考核機(jī)制等方面，可徹底消除檢管不分的弊端。

2 平湖市引入第三方船舶檢驗(yàn)概況

2020年初，平湖市港航管理處向社會(huì)公開招投標(biāo)引入第三方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嘉興市金航船舶設(shè)計(jì)有限公司中標(biāo)承接了未來3年平湖轄區(qū)商船及漁船的建造檢驗(yàn)和營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)（含其他船檢機(jī)構(gòu)的委托檢驗(yàn)、上級(jí)船檢機(jī)構(gòu)的指派檢驗(yàn)和嘉興轄區(qū)申請(qǐng)通檢互認(rèn)的船舶），預(yù)算金額80萬元/年，合同一年一簽，年底考核合格后續(xù)簽。平湖市船檢服務(wù)內(nèi)容、預(yù)算及數(shù)量見表1。

平湖市引入第三方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主要成效體現(xiàn)如下：

在“檢”方面，自2020年4月，船舶檢驗(yàn)由原來的分散檢驗(yàn)改為集中檢驗(yàn)，第三方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門開展船舶檢驗(yàn)工作，在保證船檢效率的同時(shí)保證船檢質(zhì)量，降低了船舶的通航安全隱患;在“管”方面，平湖船檢機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審查船檢第三方船檢資質(zhì)保持情況并對(duì)其內(nèi)部管理制度、船舶檢驗(yàn)工作質(zhì)量、檔案資料管理，以及辦公設(shè)施、船檢設(shè)備、船檢工具書配備等運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

平湖市率先推行船舶檢驗(yàn)由政府購(gòu)買服務(wù)方式，在浙江省起到了承上啟下的作用，“平湖樣板”為嘉興市所轄其他縣市區(qū)引入第三方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供了經(jīng)驗(yàn)參照。

3 海鹽縣引入第三方船舶檢驗(yàn) 機(jī)構(gòu)的可行性

（1）業(yè)務(wù)單純，利于操作，便于監(jiān)管。海鹽轄區(qū)內(nèi)已沒有船廠，轄區(qū)內(nèi)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)基本都是營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，業(yè)務(wù)類型更加單一，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)更易實(shí)施，檢驗(yàn)難度相對(duì)較低。如果通過政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)第三方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，船舶現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的效率更高，效果更好。對(duì)船舶檢驗(yàn)第三方公司的動(dòng)態(tài)監(jiān)管可通過建立健全質(zhì)量考核機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

（2）船數(shù)較少，費(fèi)用支出少。海鹽縣船舶總數(shù)僅600多艘，參照依據(jù)平湖市購(gòu)買船舶檢驗(yàn)服務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)估海鹽縣購(gòu)買船舶檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)用是34.45萬元/年（見表2），用不多的資金就可完成繁重繁雜的船舶現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

（3）船檢服務(wù)資源豐富。周邊具有船檢資質(zhì)的企業(yè)較多，僅嘉興市具有船檢資質(zhì)并從事船舶設(shè)計(jì)或建造等業(yè)務(wù)的企業(yè)就有金航船舶設(shè)計(jì)有限公司和飛龍船舶技術(shù)服務(wù)有限公司，再加上湖州、寧波、杭州、上海、蘇南等地的公司，海鹽縣周邊相關(guān)的船檢服務(wù)資源比較豐富，利于擇優(yōu)引入第三方機(jī)構(gòu)。

4 結(jié) 語

探索推進(jìn)政府購(gòu)買第三方船舶檢驗(yàn)服務(wù)新機(jī)制是國(guó)家“放管服”政策的具體體現(xiàn)，意義重大。引入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)船檢驗(yàn)，將有效提升船檢質(zhì)量和檢驗(yàn)效率并大大緩解政府船檢機(jī)構(gòu)遇到的“船多人少”的問題，有利于推動(dòng)船檢工作“檢管合一”走向“檢管分離”，最終實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、政府職能、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。