張巧梅

摘要：為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)水平和工作效率，我縣政府在政府購(gòu)買(mǎi)工作中提出了新的要求，并在沙塘鎮(zhèn)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)運(yùn)行，該工作取得了不錯(cuò)的成效。為了進(jìn)一步找出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，我縣政府在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了調(diào)查工作。本文主要對(duì)我縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，在此基礎(chǔ)上提出了今后工作發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

一、隆德縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隆德縣認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的部署和要求，積極探索試點(diǎn)，完善工作機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。一是建立工作機(jī)制。確立了由財(cái)政部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)、互相配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制和關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息的報(bào)送機(jī)制。二是制定實(shí)施辦法和指導(dǎo)性目錄。為進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，在政策層面上對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范和支持，制定了《隆德縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法》，并配套出臺(tái)《隆德縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。三是認(rèn)真開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作。在沙塘率先試點(diǎn)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)保潔工作，通過(guò)委托的方式，將道路清掃保潔權(quán)等管理服務(wù)工作購(gòu)買(mǎi)給社會(huì)機(jī)構(gòu)，明確管理區(qū)域和服務(wù)內(nèi)容，簽訂運(yùn)輸工具使用合同，減少行政運(yùn)行成本。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“管干分離”，進(jìn)一步提高了工作效率。截至目前，在環(huán)境衛(wèi)生、公共安全（協(xié)警員）、義務(wù)教育（營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃服務(wù)人員）、學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)服務(wù)及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位584個(gè)，提高了居民收入水平，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)對(duì)群眾隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)、調(diào)查，群眾對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施效果均為“非常滿(mǎn)意”。

二、隆德縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)一段時(shí)期的運(yùn)作，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作雖取得了一定的效果，但仍然存在一些問(wèn)題和不足：一是社會(huì)組織薄弱。我縣雖有312國(guó)道橫穿而過(guò)，但還是較為偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，能擔(dān)起政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體的企業(yè)、機(jī)構(gòu)只是鳳毛麟角。二是缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、沙塘鎮(zhèn)政府、保潔公司及村民代表），保潔清潔工作缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)。三是財(cái)政資金的使用缺乏有效監(jiān)管，缺乏客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，存在不夠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支付資金或者延遲支付的隱患。

三、隆德縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的發(fā)展建議

（一）明確購(gòu)買(mǎi)主體責(zé)任

一是明確方向。今后要逐步明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是行政管理體制改革的發(fā)展方向，政府不可能包攬全部社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，必須推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式，這是加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求。明確政府機(jī)關(guān)是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，要把社會(huì)能夠提供的服務(wù)盡可能交由社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)。二是完善工作機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作涉及財(cái)政、民政、審計(jì)、監(jiān)察和一大批職能部門(mén)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程[1]。應(yīng)建立由縣政府組織召集的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作定期聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，明確分工，落實(shí)責(zé)任，為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。三是加快政策制定。應(yīng)依據(jù)《隆德縣政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，加快制定我縣推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)和操作方案，把區(qū)市的政策要求和我縣的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，明確今后政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的重點(diǎn)目標(biāo)和主要方向。

（二）合理確定購(gòu)買(mǎi)范圍

一是結(jié)合我縣實(shí)際，不斷完善購(gòu)買(mǎi)目錄。要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升資金效益的原則，調(diào)整完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄，根據(jù)目錄，每年在財(cái)政預(yù)算中安排合理的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。二是突出重點(diǎn)，滿(mǎn)足群眾需求。要在公共服務(wù)需求多樣化的形勢(shì)下，突出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共性和公益性特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用到群眾最需要的地方。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)。在現(xiàn)有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步增加購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍，將更多公益服務(wù)、便民服務(wù)的具體事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。

（三）大力培育市場(chǎng)主體

大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的社會(huì)組織，促進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)等各類(lèi)社會(huì)組織快速發(fā)展[2]。要加大對(duì)對(duì)養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織的培訓(xùn)引導(dǎo)，提高其社會(huì)服務(wù)的能力。重點(diǎn)發(fā)展貼近居民、服務(wù)居民的社會(huì)組織。力爭(zhēng)在幾年內(nèi)形成服務(wù)類(lèi)型多樣、滿(mǎn)足社會(huì)需求的多元化社會(huì)組織體系。

1.健全工作運(yùn)行機(jī)制

一是保障資金投入。政府在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、扶持公益性社會(huì)組織、對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管以及優(yōu)秀社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)等，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作健康發(fā)展。二是增加購(gòu)買(mǎi)模式。要在現(xiàn)有政府采購(gòu)方式的基礎(chǔ)上，探索定向委托、公開(kāi)招標(biāo)等多種方式。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的操作程序，圍繞委托管理或招投標(biāo)管理、合同規(guī)范、質(zhì)量控制、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系。

2.完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

一是做到信息公開(kāi)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息平臺(tái)，就政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)方式、服務(wù)內(nèi)容及對(duì)承接主體的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，都應(yīng)通過(guò)信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，確保具備條件的社會(huì)力量都能平等參與競(jìng)爭(zhēng)，使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公開(kāi)透明。二是加強(qiáng)資金管理。引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和第三方考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)成本效益分析，強(qiáng)化部門(mén)資金支出責(zé)任，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。三是嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？傊ㄟ^(guò)多方面的努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化、政府行政效率最大化和人民群眾利益最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我縣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作正處于剛剛起步階段，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、社會(huì)組織和監(jiān)督評(píng)估等工作中還存在很多問(wèn)題，我們只有加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的研究，找出發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行解決，才能促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋國(guó)愷.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：一項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，06：10-16.

[2]趙一紅.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)模式分析[J].社會(huì)工作，2012，04：44-48.