文/張德海

2019 年末，成都崇州市總?cè)丝?60917 人。其中，60歲及以上人口164392 人，占總?cè)丝诘?4.87%左右。為擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）制度覆蓋面，政府一方面進(jìn)行“出口”和“入口”補(bǔ)貼，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政全額承擔(dān)，并對參加養(yǎng)老保險的居民給予財政補(bǔ)貼，以激勵居民參保；另一方面通過設(shè)置多檔次繳費，讓收入低的居民也有能力參保繳費，提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率。

然而，近幾年崇州市城鄉(xiāng)居保參保繳費人數(shù)持續(xù)減少，續(xù)費率呈降低走勢。全市城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)112089人，持續(xù)繳費人數(shù)96660 人，撫養(yǎng)比低，續(xù)費率低。

城鄉(xiāng)居保續(xù)費率偏低的原因

參保途徑多。一部分城鄉(xiāng)居民就業(yè)后參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；一部分居民選擇以個體方式繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；一部分傾向于到齡后一次性繳費補(bǔ)足15 年；而涉及被征地項目的人群則選擇等待被征地農(nóng)民社保。

城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇水平偏低。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居保，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金水平難以保障基本生活需求。

城鄉(xiāng)居保待遇調(diào)整機(jī)制不健全。城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”，而城鄉(xiāng)居保待遇明顯存在調(diào)整頻率低、調(diào)整幅度小，養(yǎng)老保障制度間待遇懸殊的現(xiàn)狀嚴(yán)重打擊了群眾對城鄉(xiāng)居保持續(xù)繳費的積極性。

制度銜接不暢通。成都市城鄉(xiāng)居保繳費檔次、養(yǎng)老金二者計算方式與省內(nèi)其他地區(qū)不同，給地區(qū)間轉(zhuǎn)移造成壓力。城鄉(xiāng)居保參保人員關(guān)系轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其正常繳費年限不能作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保年限，對參保人員個人權(quán)益影響較大。

政策宣傳不到位。一些居民政策了解度不夠。例如，部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的居民不知道按年繳費有財政補(bǔ)貼，如果一次性補(bǔ)交15 年其實是一種隱形福利損失。還有部分參保群眾對待遇計發(fā)政策不夠了解，同時受老農(nóng)保歷史遺留問題的影響，對未來享受養(yǎng)老待遇持悲觀態(tài)度。不少城鄉(xiāng)居民參保意識淡薄，加之普遍收入不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)壓力較大，更重視眼前利益得失，對將來的養(yǎng)老問題重視程度不足。

自愿性的繳費制度影響居民參保行為和繳費水平。城鄉(xiāng)居保實施的是自愿參保和自主選擇繳費檔次政策，雖然有利于制度的建立和實施，但制度的有效性顯然不足。

提高城鄉(xiāng)居保持續(xù)繳費的建議

堅持政策宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))干部應(yīng)在自身吃透政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，將“多繳多得、長繳長得”作為宣傳中心，增強(qiáng)參保者養(yǎng)老保險意識，使居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，真正重視社會養(yǎng)老，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，在參保繳費行為上做出更加明智的決定。

完善激勵政策。城鄉(xiāng)居保缺乏強(qiáng)制性，只有通過激勵政策吸引參保者選擇更高檔次穩(wěn)定繳費，才能確?；鸬牧夹赃\行。因此在繳費檔次方面，可以設(shè)立高于50%的繳費檔次，符合各種收入群體需要；對于低收入?yún)⒈Ｈ后w，建議改變現(xiàn)行以年為單位的繳費方式，實行按月繳費；探索取消無條件到齡一次性補(bǔ)足15 年后領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的方法，可設(shè)置連續(xù)繳費10 年以上才可到齡一次性補(bǔ)足等條件。

加大補(bǔ)貼力度。為保障城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村老年居民的生活水平，政府應(yīng)加大公共財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“出口補(bǔ)貼”力度，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差別歷史欠賬，提高養(yǎng)老金水平，建立正常的待遇調(diào)整機(jī)制。

提高基金收益。拓寬城鄉(xiāng)居?；鹜顿Y渠道，不斷提升基金的投資收益水平，確保參保群眾個人賬戶保值增值，增強(qiáng)群眾持續(xù)繳費的信心，穩(wěn)定基金收入。可在嚴(yán)格控制入市資金比例的前提下，適當(dāng)引入市場機(jī)制，挖掘更多新的投資渠道。

暢通制度銜接。提高基金統(tǒng)籌層次，推進(jìn)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)地區(qū)間的差異，便于地區(qū)間轉(zhuǎn)移。打通制度間壁壘，城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險時，應(yīng)在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時允許按城鄉(xiāng)居保的參保繳費年限補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費，使社?；鹪诓皇軗p失的情況下，又能提高參保人員養(yǎng)老待遇。從長遠(yuǎn)來看，基于基金可持續(xù)性和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，應(yīng)逐步研究將兩種制度并軌，以進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公平。