光雅芹

《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》指出，要“建立健全黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)管理，提高管理的科學化水平?！彪S著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新黨外代表人士隊伍管理模式的實踐探索逐步展開并取得了一些有益經(jīng)驗。對已著手探索黨外代表人士數(shù)據(jù)庫管理地區(qū)的設(shè)計理念及發(fā)展瓶頸進行分析和總結(jié)，提煉一套科學、實用、可操作、可復制的管理經(jīng)驗和典型樣本，對建立黨外代表人士信息化平臺具有重要的參考和借鑒意義。

一、黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，利用“大數(shù)據(jù)+統(tǒng)戰(zhàn)”思維創(chuàng)新黨外代表人士隊伍管理工作取得初步成效。黨外代表人士綜合管理服務系統(tǒng)的研發(fā)并投入使用，突破了傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)人事管理相對繁瑣、封閉的工作模式，整體提升了黨外代表人士管理的質(zhì)量和效能。

黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實踐探索始于非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價信息庫的研發(fā)應用。在為期兩年的局部試點和聯(lián)合攻關(guān)基礎(chǔ)上，全國非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價管理信息系統(tǒng)在2007年正式投入使用。信息庫為非公有制經(jīng)濟代表人士建立了正規(guī)的個人檔案，并根據(jù)發(fā)展變化情況進行動態(tài)管理，提高了非公有制經(jīng)濟代表人士選拔、培養(yǎng)和政治安排的有效性和準確性。此后，信息采集平臺逐步擴展到其他領(lǐng)域的黨外代表人士（有些市縣甚至涵蓋了12類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象及統(tǒng)戰(zhàn)干部信息），借助大數(shù)據(jù)的運算分析能力將海量信息進行匯總分類、分析研判，為統(tǒng)戰(zhàn)部門了解情況、制定政策提供數(shù)據(jù)支撐。

從地域分布來看，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟代表人士的信息共享，其他領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)人士信息化建設(shè)在部分地區(qū)處于研發(fā)探索階段。省級層面，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2018年4月啟動黨外代表人士基本信息采集，并對采集對象及相關(guān)要求作出具體安排部署；江蘇省于2020年7月1日上線試運行統(tǒng)一戰(zhàn)線大數(shù)據(jù)云平臺——“蘇統(tǒng)云”，其中就包括“人物庫”平臺；浙江省民宗委在前期試點的基礎(chǔ)上，于2018年7月在全省范圍內(nèi)推廣民族宗教大數(shù)據(jù)智慧管理綜合平臺，借助信息系統(tǒng)實現(xiàn)民族宗教事務的安全監(jiān)管與輔助決策。但總體來看，信息庫的實踐應用尚處于零散的區(qū)域化狀態(tài)，大多集中于市縣（區(qū)）級層面，如江蘇省常州市（2014年）、山東省德州市（2015年）、湖北省孝感市（2017年）、甘肅省蘭州市（2018年）、湖北省襄陽市（2019年）、長治市黎城縣（2015年）和鄭州市惠濟區(qū)（2019年）等。此外，部分高校依托數(shù)字化校園平臺，也在積極探索統(tǒng)戰(zhàn)信息管理系統(tǒng)的研發(fā)和使用。目前，這些市縣（區(qū)）和高校的數(shù)據(jù)庫已基本實現(xiàn)將各領(lǐng)域黨外代表人士分門別類納入系統(tǒng)，并對這些基礎(chǔ)信息進行精準查詢、統(tǒng)計分析、生成圖表等具體操作，推動黨外代表人士隊伍管理服務的科學化、規(guī)范化、智能化、動態(tài)化發(fā)展。

二、黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)的有益經(jīng)驗

隨著對《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》的貫徹實施，全國各地在加強黨外代表人士信息化管理方面開展了有益探索，逐步建成了集查詢與管理于一體的黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，并探索優(yōu)化各項服務功能，力求最大限度地將大數(shù)據(jù)技術(shù)應用于黨外代表人士現(xiàn)代化管理。

（一）加強對數(shù)據(jù)平臺的領(lǐng)導

黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項涉及面廣、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)與黨外代表人士歸口部門及團體密切配合、齊抓共管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共建共享平臺。在具體的組織實施過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌制定信息采集標準、著力推進跨部門協(xié)同配合、嚴格落實部門職責分工，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫標準化建設(shè)管理、跨層級更新維護、共性資源集約互享。有些地市還成立了數(shù)據(jù)庫工作領(lǐng)導小組，負責數(shù)據(jù)庫建設(shè)的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和推進工作。一般由統(tǒng)戰(zhàn)部門主要負責人擔任領(lǐng)導小組組長，并具體細化了分管領(lǐng)導、主要責任人以及維護管理數(shù)據(jù)庫的業(yè)務骨干，確保工作有序持續(xù)推進。

（二）保證數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性

黨外代表人士數(shù)據(jù)信息真實、精準、全面，是構(gòu)建數(shù)據(jù)化平臺的前提和基礎(chǔ)。各地在數(shù)據(jù)的采集和錄入過程中，都十分注重這一基礎(chǔ)信息的規(guī)范和指導。具體做法有：一是編制信息采集填寫說明，對采集對象的范圍作出明確界定，對各個信息項的填報要求作出具體說明，對編輯格式及版本作出統(tǒng)一要求，把好信息采集的第一道關(guān)口。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于開展全區(qū)黨外代表人士基本信息采集工作的通知》，對信息采集作出詳細規(guī)范。二是做好系統(tǒng)操作人員的培訓指導。目前，各地數(shù)據(jù)庫多通過政府購買服務的方式與第三方合作研發(fā)與維護。統(tǒng)戰(zhàn)部門為實現(xiàn)技術(shù)開發(fā)人員與信息錄入員、數(shù)據(jù)分析員的有效操作銜接，多通過集中舉辦培訓班的方式，講解和演示系統(tǒng)操作流程，確保數(shù)據(jù)采集的規(guī)范和高效。如，湖北省襄陽市召開統(tǒng)戰(zhàn)代表人士信息管理系統(tǒng)運行部署會，對數(shù)據(jù)采集提出明確要求。

（三）注重數(shù)據(jù)管理的安全性

數(shù)據(jù)安全是黨外代表人士數(shù)據(jù)庫穩(wěn)定運行的基本保障，貫穿于數(shù)據(jù)庫研發(fā)及應用的各個階段。為確保黨外代表人士信息安全，嚴防泄密事件發(fā)生，各地探索出多項舉措積極應對。一是數(shù)據(jù)庫研發(fā)關(guān)口的安全保障，采取有效技術(shù)手段從數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲以及用戶訪問權(quán)限等多層面確保系統(tǒng)的安全。如，全國非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價系統(tǒng)開發(fā)了不同層級的登錄入口，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部用戶、評價單位用戶、代表人士不同的保密需求設(shè)定了使用Ukey或密碼、驗證碼不同的登錄方式。二是制定安全保密制度，做好各種安全風險評估和應急預案，將信息安全觀深植數(shù)據(jù)采集、錄入、維護、更新各個層級。如，浙江省宗教信息管理系統(tǒng)建立了數(shù)據(jù)庫管理的安全保障制度，用制度規(guī)范各項行為標準，確保安全防護關(guān)口萬無一失。三是直接依托完善的電子政務內(nèi)網(wǎng)運行，降低安全成本和泄密風險。如，山東省德州市在市電子政務內(nèi)網(wǎng)運行黨外代表人士綜合管理服務系統(tǒng)，使泄密風險得到有效防控。

（四）實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的可視化

黨外代表人士數(shù)據(jù)庫功能日趨多樣，不僅可以實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的查詢檢索，還可以根據(jù)檢索需求生成報表、直方圖、餅狀圖等可視化數(shù)據(jù)分析結(jié)果，直觀展現(xiàn)各項信息結(jié)果，為科學決策提供良好的數(shù)據(jù)支撐。如，湖北省孝感市統(tǒng)一戰(zhàn)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，采用多種數(shù)據(jù)算法，挖掘、分析、預測黨外代表人士的各項能力，從“政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力”四個維度集合數(shù)據(jù)信息，導出可視化的立體描述分析報告，在數(shù)據(jù)采集頁面集中展示，直觀勾勒出黨外代表人士的成長軌跡，使統(tǒng)戰(zhàn)部門可以從不同層面進行觀察和分析，為黨外代表人士進一步培養(yǎng)、使用提供信息來源。[1]

三、黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)的發(fā)展瓶頸

黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)雖然取得了一定的成效，但由于各種主客觀因素的影響和制約，數(shù)據(jù)庫建設(shè)也面臨不少困境和挑戰(zhàn)?？陀^全面地梳理總結(jié)不足與缺陷，深入剖析限制因素，能為黨外代表人士信息化建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒和發(fā)展方向。

（一）數(shù)據(jù)孤島制約信息互通

黨外代表人士數(shù)據(jù)庫平臺的實踐探索多集中在市縣級層面，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門均按照自身的實際需要獨立研發(fā)信息平臺。這在滿足各地黨外代表人士個性化管理的同時，也因數(shù)據(jù)的存儲、定義、評價標準不一帶來數(shù)據(jù)交互共享不暢，致使數(shù)據(jù)孤島林立。數(shù)據(jù)孤島的出現(xiàn)為跨部門的合作共治帶來不便，數(shù)據(jù)的重復采集輸入增加了投入成本，降低了數(shù)據(jù)利用效率，也為跨區(qū)域的互通共享造成障礙。各地數(shù)據(jù)化系統(tǒng)建設(shè)標準不一、運營方式各異，數(shù)據(jù)庫之間缺乏關(guān)聯(lián)性和兼容性，為提取一定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息和分析結(jié)果造成困難，增加了跨地區(qū)數(shù)據(jù)合作的溝通成本。

數(shù)據(jù)應用的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)信息的精準與共享，數(shù)據(jù)孤島使得各地統(tǒng)戰(zhàn)部門在數(shù)據(jù)資源上不能共享互鑒，數(shù)據(jù)應用上不能關(guān)聯(lián)互助，造成效率的損耗和合作的阻隔，嚴重制約了數(shù)據(jù)庫的效能發(fā)揮，逐漸成為信息化建設(shè)的瓶頸。

（二）數(shù)據(jù)管理缺乏標準體系

就目前黨外代表人士數(shù)據(jù)庫的運行現(xiàn)狀來看，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門對數(shù)據(jù)的采集、錄入、存儲、更新、分析、保密工作均作出了明確規(guī)定和要求，但各地的標準不一，數(shù)據(jù)內(nèi)容各有側(cè)重、分析模型千差萬別、功能定位形式多樣，在突出地方特色的同時，也為整體的數(shù)據(jù)應用帶來了不便。尤其體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分析層面，各地數(shù)據(jù)庫所獲取的分析圖表和結(jié)論因先期采集數(shù)據(jù)的范圍和存儲標準不一、分析模型和數(shù)據(jù)算法不同，分析報告的普適性不足，為決策咨詢提供數(shù)據(jù)支撐的效果自然非常有限。同時，數(shù)據(jù)管理缺乏標準體系，也為數(shù)據(jù)的互通共享設(shè)置了壁壘，數(shù)據(jù)價值難以被有效挖掘利用。

（三）數(shù)據(jù)應用脫離管理決策

數(shù)據(jù)的核心價值在于應用、在于賦能。隨著黨外代表人士數(shù)據(jù)庫的不斷充實和完善，積累了越來越多的數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)資源既包括代表人士的基礎(chǔ)信息，也涵蓋了任職安排、參政議政情況及年度考核、綜合評價結(jié)果。作為重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)庫的目標導向在于通過對數(shù)據(jù)的分析和挖掘，為制定政策、安排人事、政治參與等提供更高效精準的支撐和指引。從目前黨外代表人士數(shù)據(jù)庫的應用現(xiàn)狀來看，數(shù)據(jù)分析結(jié)果大部分體現(xiàn)在從數(shù)據(jù)庫中抽取數(shù)據(jù)、歸納重組并做簡單的可視化展示階段，通過圖表的方式展示結(jié)果雖然更為清晰直觀，但維度較為單一、模型不夠精確，分析報告單薄。作為以“人物”為標識和特色的數(shù)據(jù)庫，用數(shù)據(jù)分析模型勾勒出的黨外代表“人物畫像”就較為模糊和粗糙。基于數(shù)據(jù)分析的簡單與直接，數(shù)據(jù)庫中隱含的規(guī)律信息被屏蔽，數(shù)據(jù)分析應用于管理決策的效力大打折扣。統(tǒng)戰(zhàn)部門“用數(shù)據(jù)輔助決策”的思維理念尚未形成，對數(shù)據(jù)價值開發(fā)和宏觀預測的認識不足，對數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)缺陷等方面產(chǎn)生排斥心理，制約了數(shù)據(jù)庫的開發(fā)應用，使數(shù)據(jù)庫平臺與統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務流程融合受阻。

（四）人才緊缺影響效果落地

當前，黨外代表人士數(shù)據(jù)庫大多由統(tǒng)戰(zhàn)部門聘請專業(yè)技術(shù)團隊研發(fā)設(shè)計。數(shù)據(jù)庫投入使用前，由軟件開發(fā)人員與統(tǒng)戰(zhàn)部門軟件操作人員進行對接，培訓演示系統(tǒng)操作流程。之后，操作人員開始獨立采集、存儲及分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，開發(fā)團隊則轉(zhuǎn)向售后服務及技術(shù)支持。這種研發(fā)與使用相分離的狀況，在保障數(shù)據(jù)平臺專業(yè)性與平穩(wěn)性的同時，也會給系統(tǒng)操作者帶來數(shù)據(jù)庫的適用性及熟練度不足等問題，為雙方的溝通與合作構(gòu)成一定障礙。這就造成了數(shù)據(jù)庫研發(fā)人員在不懂統(tǒng)戰(zhàn)知識和業(yè)務的前提下只遵照項目招標要求開發(fā)設(shè)計軟件系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫操作人員在不熟悉大數(shù)據(jù)知識及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的情況下按照操作指導使用維護數(shù)據(jù)平臺。二者的脫節(jié)難以確保軟件系統(tǒng)中的各個要素隨著黨外代表人士的需求、環(huán)境等的變化始終處于前沿、精準、實效的工作狀態(tài)。即使研發(fā)團隊不斷跟進后期技術(shù)支持，對數(shù)據(jù)平臺進行升級、擴展與維護，也難以消弭和化解由此帶來的專業(yè)隔閡和使用不便。探索推進數(shù)據(jù)技術(shù)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的應用，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，需要既熟悉網(wǎng)絡(luò)信息工作、又掌握統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務的復合型人才，確保數(shù)據(jù)庫應用于統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果真正得以展現(xiàn)。

四、完善黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)的對策建議

黨外代表人士數(shù)據(jù)庫依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，將線下與線上相融合，力求實現(xiàn)黨外代表人士工作實時管理、動態(tài)更新、精準服務、智慧運維，從單一向度的政府管理向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要達成這一目標，必須積極探索數(shù)據(jù)化管理的新視角、新路徑，為數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展完善提供理論框架和方法支撐。

（一）健全數(shù)據(jù)平臺工作體制機制

體制機制的創(chuàng)新是推動數(shù)據(jù)平臺發(fā)展最根本、最迫切的因素。在管理體制、運行機制、隊伍建設(shè)等方面持續(xù)探索創(chuàng)新，構(gòu)建管理新機制，是適應數(shù)據(jù)平臺發(fā)展的必然要求。

1.建立數(shù)據(jù)平臺領(lǐng)導小組，強化組織保障

隨著大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的逐步確立，數(shù)據(jù)平臺領(lǐng)導小組可作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組的一個下設(shè)部門，依托其強大的工作合力，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的多部門共建共享的工作協(xié)調(diào)機制。數(shù)據(jù)平臺領(lǐng)導小組具體負責研究制定政策、指導功能建設(shè)、督查落實情況，確保數(shù)據(jù)庫安全穩(wěn)定運行。首先，推動形成多部門協(xié)作共享的一體化信息服務體系，整合統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門、網(wǎng)信部門、宣傳部門及黨外代表人士所屬單位團體的數(shù)據(jù)資源管理，打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”， 推進數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通互享。其次，在編制、人員、經(jīng)費等方面給予大力支持，確保數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的開發(fā)、運轉(zhuǎn)和維護有保障。再次，將數(shù)據(jù)平臺的運營服務效果納入領(lǐng)導干部的年度考核評價體系，形成齊抓共管的長效責任機制。

2.出臺數(shù)據(jù)平臺制度規(guī)范，確保安全有序

數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及部門眾多，程序繁雜，必須制定出臺相關(guān)制度規(guī)章，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的各項標準要求，使數(shù)據(jù)庫建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。一是統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標準和采集模板，從源頭上統(tǒng)一信息的類型、方式、內(nèi)容，形成標準化數(shù)據(jù)，為后期的數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)共享破除技術(shù)障礙。二是規(guī)范數(shù)據(jù)平臺各個流程的操作要求及注意事項，包括安全登錄、信息存儲及更新、備份頻率與載體、結(jié)果生成與導出、無用數(shù)據(jù)處理方式等管理及維護手冊，為軟件操作人員提供技術(shù)指導和行為規(guī)范。三是制定完善數(shù)據(jù)平臺安全操作制度，對使用權(quán)限、涉密信息安全責任、安全事件應急處置和報告等強化制度保障并嚴格執(zhí)行，防止因人員疏忽導致涉密數(shù)據(jù)泄密事故發(fā)生。

3.加強數(shù)據(jù)平臺人才培養(yǎng)，提升使用效能

數(shù)據(jù)平臺的研發(fā)和投入使用，是大數(shù)據(jù)技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作結(jié)合的創(chuàng)新成果。要使數(shù)據(jù)庫在黨外代表人士管理中真正發(fā)揮效力，不僅需要研發(fā)及操作人員具備深厚的統(tǒng)戰(zhàn)理論功底和業(yè)務實操能力，還需要充分掌握并熟練應用大數(shù)據(jù)技術(shù)。因此，數(shù)據(jù)庫的管理和維護就需要培養(yǎng)兩相兼?zhèn)涞膹秃闲蛯I(yè)人才，以適應信息化時代對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求。首先，要求統(tǒng)戰(zhàn)干部及統(tǒng)戰(zhàn)操作人員在專業(yè)技術(shù)團隊研發(fā)階段深度參與數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，設(shè)計功能清單，熟練掌握數(shù)據(jù)庫運維技術(shù)操作要求和安全防控措施，確保數(shù)據(jù)庫緊貼統(tǒng)戰(zhàn)工作實際。這種一體銜接與配合，要貫穿數(shù)據(jù)庫應用及擴展的各個階段。其次，將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)與應用等相關(guān)內(nèi)容納入統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓課程體系，增強統(tǒng)戰(zhàn)干部的數(shù)據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)思維理念和數(shù)據(jù)實操業(yè)務水平，推進數(shù)據(jù)平臺與統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務流程深度融合，逐步實現(xiàn)黨外代表人士工作的網(wǎng)上聯(lián)通、線上互動。尤其是針對軟件操作人員，要定期開展培訓和業(yè)務指導，做好數(shù)據(jù)維護管理及應用研究。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺戰(zhàn)略布局

黨外代表人士數(shù)據(jù)庫經(jīng)過幾年的探索與實踐，在多地研發(fā)和投入運行的基礎(chǔ)上，已具備成熟的技術(shù)，積累了豐富運維經(jīng)驗，初步具備了由局部試點向全國推廣的基本條件。全局統(tǒng)籌與規(guī)劃是打通信息壁壘、集約管理成本、實現(xiàn)精準施策的必然要求。

1.統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)，科學設(shè)置模塊

黨外代表人士數(shù)據(jù)庫要以“人物”為主線，探索繪制黨外代表人士的“人物畫像”，通過對多維數(shù)據(jù)的精準研判和規(guī)律分析，勾勒出黨外代表人士高度精煉的特征標識，為其納入視野、培養(yǎng)使用、精準服務提供數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)庫的總體框架，可分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應用數(shù)據(jù)庫和開放數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫按照黨外代表人士六支隊伍分設(shè)六類數(shù)據(jù)庫，存儲身份信息、任職信息、提案建言、實體培訓、實踐鍛煉以及管理監(jiān)督、社會服務、社會評價、企業(yè)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。應用數(shù)據(jù)庫可根據(jù)實際需要開設(shè)參政議政數(shù)據(jù)庫、培養(yǎng)安排數(shù)據(jù)庫、后備隊伍數(shù)據(jù)庫、綜合評價數(shù)據(jù)庫等功能數(shù)據(jù)庫。開放數(shù)據(jù)庫可用于收錄黨外代表人士智庫成果、發(fā)布相關(guān)政策信息與會議安排、宣傳典型事跡等，提供更廣泛的數(shù)據(jù)資源。[2]為確保數(shù)據(jù)安全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應用數(shù)據(jù)庫可依托政府電子政務內(nèi)網(wǎng)運行，根據(jù)用戶權(quán)限，設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部工作端口（中央統(tǒng)戰(zhàn)部具有總攬全局的超級管理權(quán)限，各地統(tǒng)戰(zhàn)部可向系統(tǒng)報送信息，也可進行自我維護和管理）、所屬單位組織端口（用于向系統(tǒng)報送及更新所屬黨外代表人士的基本情況、年度考核結(jié)果及綜合評價結(jié)果等數(shù)據(jù)信息）、代表人士端口（可更新個人信息、報送提案建議、了解政策法規(guī)）。開放數(shù)據(jù)庫可連接外網(wǎng)，既是綜合業(yè)務平臺、又是對外宣傳窗口。它與其他宣傳媒介的不同在于，可借助大數(shù)據(jù)資料，如點擊量、回復量、停留時間等，分析代表人士的特點與需求，根據(jù)其興趣偏好優(yōu)化宣傳內(nèi)容、判斷輿情導向，提升工作的針對性和實效性。

2.統(tǒng)一規(guī)劃部署，分級分步建設(shè)

黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽涉部門廣、投入金額大、花費時間長、抽調(diào)人力多。因此，其建設(shè)進度就不可能一蹴而就，必須分級分步穩(wěn)步推進，確保數(shù)據(jù)的真實性、精準性和安全性。就不同層級的建設(shè)主體來講，可以以省級統(tǒng)戰(zhàn)部門為單位統(tǒng)一安排部署，制定數(shù)據(jù)庫建設(shè)實施方案，并對已建庫的市縣級單位確立完善整合數(shù)據(jù)資源的針對性措施要求。具體的組織實施單位可以以市級統(tǒng)戰(zhàn)部門為主體，統(tǒng)籌市直、縣區(qū)的采集、錄入、核對和匯總工作，并做好數(shù)據(jù)的維護管理。就不同類型的庫型資源來講，可先從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫著手，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，全面歸集黨外代表人士的基本情況，實現(xiàn)數(shù)量上的全覆蓋和質(zhì)量上的精準性。應用數(shù)據(jù)庫則由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的資料提取整合而成，實現(xiàn)分門別類的功能組合，使數(shù)據(jù)分析結(jié)果更具有針對性。開放數(shù)據(jù)庫可以和各地的門戶網(wǎng)站相銜接，按照類別區(qū)劃上報信息內(nèi)容，實現(xiàn)宣傳內(nèi)容、推廣平臺、制作團隊的深度融合。按照分級推進、分步實施的思路，邊建設(shè)、邊完善，廣泛調(diào)動各界參與數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的積極性，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)庫日益完善、便捷、實用。

3.統(tǒng)一操作軟件，整合數(shù)據(jù)資源

軟件系統(tǒng)的功能研發(fā)和操作使用是數(shù)據(jù)庫建設(shè)中技術(shù)難度高、資金投入大、影響范圍廣的基礎(chǔ)工程。目前，各地的數(shù)據(jù)軟件應用多由當?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門委托專業(yè)技術(shù)團隊自主研發(fā)，這就不可避免地帶來資金重復投入、質(zhì)量良莠不齊、功能互不兼容等問題。因此，統(tǒng)一操作軟件，全盤規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享勢在必行。建議在對比總結(jié)現(xiàn)行數(shù)據(jù)軟件的基礎(chǔ)上，提取有益經(jīng)驗、規(guī)避數(shù)據(jù)風險、填補管理盲點，整合、研發(fā)一套通行的黨外代表人士數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)管理的集中化、服務接口的標準化、部署應用的簡易化、互聯(lián)互通的長效化。同時，加強對數(shù)據(jù)庫操作人員的培訓與指導，以規(guī)范操作流程，熟練掌握數(shù)據(jù)分析方法，充分挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，積極探索數(shù)據(jù)庫應用于黨外代表人士工作的方式方法。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺各個模塊環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)庫的效用發(fā)揮，需要有大量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)處理、精準的數(shù)據(jù)分析、優(yōu)秀的可視化圖表以及簡練易懂的結(jié)果闡釋，每一個環(huán)節(jié)都對數(shù)據(jù)平臺運行質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。

1.數(shù)據(jù)采集與更新——夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)的采集與更新是數(shù)據(jù)平臺的基石，不僅注重量的積累，更看重數(shù)據(jù)深度與準確度上的優(yōu)勢。一是制定數(shù)據(jù)采集標準，對詳列的采集信息和必填項目，尤其是其中的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，做出規(guī)范的填寫說明和技術(shù)指導。二是拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門與各級黨委、政府數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，通過共享信息平臺完整收集數(shù)據(jù)資源，同時避免數(shù)據(jù)的重復采集造成資源浪費。三是跟進數(shù)據(jù)采集手段，采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)手段，制定取數(shù)規(guī)則，自動爬取指定的網(wǎng)站數(shù)據(jù)，再通過數(shù)據(jù)庫匹配技術(shù)形成可利用的信息資源。此外，為保證數(shù)據(jù)的實時更新，除對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門作出時間、頻率上的要求外，也可采取積分制等激勵手段，充分調(diào)動黨外代表人士及所屬單位、組織的積極性與主動性，實現(xiàn)自主更新、“鍵對鍵”互動。

2.數(shù)據(jù)挖掘與分析——揭示數(shù)據(jù)規(guī)律

隨著數(shù)據(jù)分析方法的迭代升級，數(shù)據(jù)分析已不再局限于從數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)、歸納總結(jié)的傳統(tǒng)展現(xiàn)階段，而是注重從隱沒的看似無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)流中集中萃取和提煉數(shù)據(jù)資源，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成信息，并使之賦能的過程。要充分利用自身數(shù)據(jù)庫及關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的信息資源，并結(jié)合開放數(shù)據(jù)庫爬取網(wǎng)絡(luò)痕跡，多維度分析和展現(xiàn)黨外代表人士的思想動態(tài)、參政意愿、成長特點等內(nèi)在規(guī)律信息。同時，搭建數(shù)據(jù)分析模型，以更直觀、清晰的方式將數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行可視化處理，以供決策者掌握可量化的綜合分析結(jié)果。數(shù)據(jù)挖掘與分析獲得結(jié)果的優(yōu)勢在于，可彌補傳統(tǒng)匯報方式較為流于現(xiàn)象的短板，而去更深層洞察黨外代表人士的真實需求和意向，以便有針對性地精準點穴進行思想引導和制定政策。

3.數(shù)據(jù)應用與決策——提供數(shù)據(jù)支持

數(shù)據(jù)庫運營的最終目標在于指導業(yè)務與管理實踐，數(shù)據(jù)分析重在為決策提供技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)分析應用于黨外代表人士管理的領(lǐng)域非常廣泛，既可以反映代表人士的成長趨勢和內(nèi)在規(guī)律，為其培養(yǎng)使用提供量化依據(jù)；也可定位了解思想行為動態(tài)，為政策宣傳和輿情導向提供客觀依據(jù)；還可作為智庫平臺，捕捉代表人士的參政熱點和對策建議，服務國家戰(zhàn)略決策等等。同時，數(shù)據(jù)應用也需滲透到?jīng)Q策制定、落實、完善的各個環(huán)節(jié)，依據(jù)數(shù)據(jù)跟蹤與反饋結(jié)果多維展現(xiàn)政策的預期效果、執(zhí)行成效及管理疏漏，以便做出及時的調(diào)整和補充，為政治決策系統(tǒng)搭建智慧管理平臺。