郭詩琳

一、概念界定與研究綜述

（一）概念界定

科技類社會組織是指擁有合法地位的，以發(fā)展公益科技（進行公益性的科技活動）為目的，由相關領域科研專家、學者、專業(yè)人員、相關工作人員、志愿者自愿結成的從事科學研究、科技推廣普及等相關工作的非營利性組織，組織形式主要包括社會團體、民辦非企業(yè)、基金會三種。張恒（2013）對科技社團做出的定義為“科技工作者按照特定的宗旨、目標，自愿組成的群眾組織”[1]，科技社團根據其組織形式和社會內容的不同，可分為學會、協(xié)會、研究會三種基本形式，科技社團中的科技工作者按照學科類別可分為自然科學、技術科學、工程技術及其相關學科。一般來說，科技學會有特定的學科領域或專業(yè)范圍，以推進學科發(fā)展為辦會目的，會員多以個人會員為主，活動范疇是開展學術交流。科技協(xié)會以推動科技行業(yè)發(fā)展為基本任務，多進行科技普及與推廣，科教活動?？萍佳芯繒话阋园l(fā)展研究對象為組織的戰(zhàn)略目標，根據特定的研究范疇組建。科技類民辦非企業(yè)的定義為：利用非國有資產舉辦，不以營利為目的從事科學研究與技術開發(fā)、成果轉讓、科技咨詢與服務、科技成果評估以及科學技術知識傳播和普及等業(yè)務的社會組織?？萍碱惢饡x為：以科技政策的有效執(zhí)行、促進科技發(fā)展與創(chuàng)新為目的而依法開展各種科技活動的基金會的總稱。

（二）科技類社會組織的要素分析

1. 組織目標

組織目標是組織職能定位的核心，有利于組織發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及合法性資源的獲取?？萍碱惿鐣M織因兼具創(chuàng)新功能與社會功能，在社會發(fā)展、政策執(zhí)行、經濟進步、科技推廣的職能要求下，積極參加國家創(chuàng)新體系建設，開展科技交流活動。科技類社會組織的功能包括：承載社會化創(chuàng)新網絡、構建多元化科技評價體系、補充政府創(chuàng)新公共服務職能、參與智能社會治理、促進區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升。

2. 組織活動

科技類社會組織是人文社會科學與科技創(chuàng)新的交匯點，以推動學科發(fā)展和科技進步為宗旨，主要成員包括科研人員、相關行業(yè)的從業(yè)人員、社會工作專業(yè)人才和對科學技術有興趣愛好的個人?？萍碱惿鐣M織的組織活動集中在承接智能社會治理職能與構建科學技術交流創(chuàng)新平臺，活動開展中所涉及的單位主要包括政府機構、企業(yè)、高等院校、科研院所、媒體等。

3. 組織章程

科技類社會組織的組織章程（法人章程）起到規(guī)范組織機構設置、梳理組織運行機制和確立辦事規(guī)則的作用，可以分為決策章程和辦事章程，是組織內部管理中最根本的規(guī)章制度，也是外界了解組織規(guī)范性與活躍程度的重要參考?？萍碱惿鐣M織的決策章程主要包括：會員大會制度、理事會制度、常務理事會制度。其中，會員代表大會是科技類社會組織的最高權力機構，代表全體會員行使權力，做出組織發(fā)展戰(zhàn)略、外部合作等重大決定，對于不能到會員大會現場的其他會員，可通過電話訪問的形式詢問對于組織工作方針和具體活動的意見。辦事章程主要有會員管理制度、組織活動制度、財務活動制度、檔案歸集制度等。

4. 組織架構

組織架構是科技類社會組織各項政策運行的載體，可分為決策機構和辦事機構。在機構設置上可分為了理事會、監(jiān)事會、執(zhí)行機構三個主體部分。科技類社會組織的決策機構包括理事會、常務理事會和會員代表大會組成的領導機構；監(jiān)督機構為監(jiān)事會，監(jiān)事會成員不局限于組織內部選拔，負責對決策機構與執(zhí)行機構的雙重監(jiān)督；執(zhí)行機構設置可以分為三個主體部分：秘書處、會員服務中心、科技創(chuàng)新發(fā)展中心。第一，秘書處的職責為文稿起草、文件制發(fā)、財務管理、黨建學習、總體規(guī)劃、目標編制、監(jiān)測考核、與其他部門的協(xié)調聯(lián)動等；第二，會員服務中心的職責為維護會員利益、接受相關投訴舉報、人才資源引進開發(fā)、提供各類人才的技能培訓平臺、培育發(fā)展其他社會組織（慈善組織、中介組織）；第三，科技創(chuàng)新發(fā)展中心（包括專家委員會與專業(yè)委員會）的職能為組織科技交流活動、科技創(chuàng)新服務平臺建設、推進科技創(chuàng)新成果轉化、引導治理主體的智能化信息化技術改造、開展專業(yè)的前沿化科技培訓等。

5. 物質保障措施

物質保障措施是科技類社會組織正常運轉的基礎力量，包括人力資源、財務資源、基本辦公條件保障資源。

6. 登記單位

科技類社會組織的登記單位一般是指民政系統(tǒng)下屬的社會組織管理部門，主要工作包括對組織進行登記備案、等級評定，年檢的終審等。此外，登記單位在組織的正常運轉中起到一定的服務作用，可為社會組織理順與其他政府職能部門的關系，代為出面溝通與協(xié)調組織發(fā)展、人事管理、財務活動、稅務活動方面的問題與矛盾，幫助組織建立正常的運轉秩序，為其高效運轉健康提供外部條件。社會組織直接登記工作，遵循寬進嚴管、部門協(xié)同、規(guī)范自治基本原則：（一）自主、自愿、自治原則是社會組織成立的三個基本原則，在開展活動時要依照相關政策規(guī)定、法人章程的宗旨、組織戰(zhàn)略和業(yè)務范圍。（二）依照各自職能職責，依法授權的社會組織進行直接登記，政府職能部門以及協(xié)同登記的管理機關對社會組織進行相關的管理、監(jiān)督以及開展業(yè)務指導等工作。（三）登記管理機關依照政策法規(guī)放寬準入條件，簡化辦事流程，積極扶持培育，加強監(jiān)督管理。

符合下列條件的社會組織，屬于直接登記的科技類社會組織的范疇：（一）以促進我國的科學技術事業(yè)發(fā)展為宗旨，符合國家的相關法律法規(guī)、符合科學和技術發(fā)展規(guī)劃、符合國務院的決定及命令，符合本行政區(qū)人民政府的相關決定、規(guī)定；（二）科技類社會組織的業(yè)務范圍是自然科學領域與工程技術科學領域（不含社會科學類），并且須在相關目錄規(guī)定的范圍內，包括醫(yī)學、理學、工學或農學；（三）科技類社會組織的業(yè)務活動須符合：我國的法律、法規(guī)的相關規(guī)定；當地行政區(qū)人民政府的相關規(guī)定；有關科學研究、技術開發(fā)與科學技術應用活動的相關規(guī)定。需要注意的是，民辦社會科學研究機構，不屬于直接登記的社會組織，需實行雙重審查登記。

7. 業(yè)務主管單位

業(yè)務主管單位為科技類社會組織的發(fā)展提供基礎的運行資源如人員配備、業(yè)務指導物資經費等方面的支持?？萍碱惿鐣M織也可作為業(yè)務指導單位的團體會員，如智庫成員單位，為業(yè)務指導單位擴展各方資源，開展相關活動出謀劃策。

二、科技類社會組織的獨特優(yōu)勢

（一）科技類社會組織是基礎科學研究與技術應用的交匯點

要真正運用科學技術抓好智能社會治理，政府與科技類社會組織應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作促進智能社會治理研究與實踐，共同推動智能社會建設與發(fā)展。在這一階段，系統(tǒng)全面的外部政策環(huán)境以及科技類社會組織內部人才治理方式的不斷優(yōu)化，為科技類社會組織帶來了良好的發(fā)展機遇，增強了其獲取人才資源的能力，培育了自身權能的成長，更好地扮演起服務社會、科技造福的組織角色。

（二）科技類社會組織是科技創(chuàng)新的高地

以推動學科發(fā)展、科技進步為宗旨，科技類社會組織的成員主要是科技工作者和科技管理人員、相關從業(yè)人員和對科技活動有興趣愛好的個人，所涉及的單位主要是高等院校、科研院所，因此科技類社會組織在構建科學技術交流創(chuàng)新平臺，加強社會成員溝通交流，構筑網上網下的同心圓具有重要的作用。高新技術企業(yè)和科技類社會組織在我國創(chuàng)新體系中分別屬于市場領域和第三部門領域，都是同等重要的創(chuàng)新主體。高等院校為科研行業(yè)培養(yǎng)和輸送各類基礎研究人才、技術應用人才，社會工作專業(yè)人才。從事前沿科技研究、社會公益研究和基礎類研究的科研機構是我國進行科技創(chuàng)新的中間力量，都是我國創(chuàng)新體系的重要組成部分[2]。

（三）公益是科技類社會組織的使命和目的

科技繁榮帶來全產業(yè)的聯(lián)動增效，科技類社會組織在組織活動時，往往伴隨著極強的行業(yè)交叉現象，通過公益科技的形式，連接社會公眾、政府、企業(yè)、高校及科研機構（境內、境外）、媒體，對于構建良性的互動關系起著至關重要的作用。而當前，社會組織的人才困境使其橋梁和平臺作用不能充分發(fā)揮。伏燕（2012）[3]在對非營利組織人才隊伍的研究中提出，專業(yè)人才的缺乏將阻礙社會組織的發(fā)展。同時，社會組織所面臨的籌款能力弱、項目策劃與實施困難等問題，其根源都在于缺乏專業(yè)的人才。缺少人才的組織，沒有提升業(yè)務水平的基礎同時也沒有提供優(yōu)質服務的能力，那么社會組織是不能發(fā)展壯大的。因此，獲取更多人才來提升科技類社會組織的自身權能，才能構建起與其他主體的良性互動關系。

自身擁有的資源大致可分為四類：科學技術資源、人力資源、財務資源、實體設備資源，這四種資源是科技類社會組織內部運行、進行服務時不可缺少的基本資源。其中，人力資源是科技類社會組織發(fā)展的第一資源，人才隊伍的缺失，會導致科技類社會組織社會活動能力差，難以獲取社會資源。通過科學化規(guī)范化的人才管理，開發(fā)組織成員的自身價值，從而提高組織績效，保障職能履行，實現組織目標。當前，社會組織人事管理制度的逐漸完善，人才管理理念不斷優(yōu)化，需要學術追蹤行為主體的實際發(fā)展情況。研究科技類社會組織的人才聚集問題，第一，可以為國家構建社會組織專職工作人員的編制體系提供一定的參考；第二，為制訂一套科學完善的科技類社會組織績效評價體系做出人力資源評估部分的參考，同時有助于科技類社會組織服務水平和服務質量的提升；第三，從人才類型的角度，重構科技類社會組織內部成員間的關系，促使組織成員齊心協(xié)力共同參與國家的智能社會治理與科技治理。

三、科技類社會組織的人才機遇與挑戰(zhàn)

（一）人才聚集的必要性

人才資源是組織發(fā)展中最重要的戰(zhàn)略資源，科技類社會組織人才聚集工作是一個動態(tài)性的過程?？萍碱惿鐣M織是以發(fā)展公益科技（進行公益性的科技活動）為目的，本文將涉及和討論的人才聚集的研究對象確定為科技類社會組織范疇，指出科技類社會組織是由相關領域科研專家、學者、專業(yè)人員、相關工作人員、志愿者共同組成的從事科學研究、科技推廣普及等相關工作的非營利性組織，因此本文中的人才聚集是指以公益科技為目標，社會組織尋找、吸引、培訓并選拔具有專業(yè)才能、社會工作才能、志愿奉獻的人員的過程，不能簡單等同于人員引入，也包括人才的流動共享。人才聚集的作用是保障社會組織人才隊伍的穩(wěn)定和強大，實現組織的自主發(fā)展。在我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期下，科技類社會組織應結合自身的人才聚集需求，保障人才資源，提升人才效能，從而更好地適應我國社會組織增速發(fā)展這一大勢。

（二）科技類社會組織人才聚集中的成效

1. 資源優(yōu)勢的積累

科技類社會組織由于產業(yè)領域覆蓋面廣、服務管理體系流暢、自主辦會獨立性強的優(yōu)勢，使其政策資源、資金資源、合法性資源、公信力資源較為充足，更容易獲取發(fā)展所需的人才資源。可供科技類社會組織獲取人才資源的主體包括政府、企業(yè)、高校、科研機構、其他社會組織、志愿者群體、媒體和國際組織等。

2. 組織運行機制逐步完備

精簡高效是社會組織的比較優(yōu)勢，總的來說，就是小機構中做到弱化層級，大部門中做到資源整合，這樣的組織，結構下的運行機制既提高了人事管理制度的靈活性又提高了決策效率，因此在日常工作中可以更好的聚集人才，聚焦人才效應所帶來的科技創(chuàng)新和項目合作?？萍碱惿鐣M織的人才結構、人才制度、人才聚集方式，是組織治理水平和比較優(yōu)勢的真實反映。好的政策背后應有相應的運行機制，通過對內部運行機制的系統(tǒng)分析，為未來科技類社會組織的人才聚集工作厚積薄發(fā)理順機制，從而暢通人才聚集渠道、打下組織發(fā)展的基礎，為自身發(fā)展積累優(yōu)勢。在對科技類社會組織人才聚集的外部環(huán)境進行分析后，應首先對組織自身的運行制度進行檢視。通過對人事管理制度的分析，可以看到科技類社會組織在人事管理理念、人才管理模式、薪酬與激勵體系、人才招聘與考聘方法、人才交流機制上的具體標準。

3. 人才政策的轉變

科技政策為科技類社會組織的發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。首先，我國政府從制度和政策上為科技類社會組織的發(fā)展提供了一定的發(fā)展空間，加快我國政府的職能轉變和簡政放權的步伐;其次，相關法律法規(guī)的建設和人才政策的出臺，為科技領域的社會組織和社會公眾提供高質量、高效率的服務；再次，在科技強國和“互聯(lián)網+”的時代背景下，積極出臺各種優(yōu)惠政策，從政策層面推動人才向科技行業(yè)和科技型組織聚集人才培養(yǎng)與激勵保障政策方案的落地，將增強基礎科研人員、相關領域專家學者、行業(yè)應用型人才加入的決心與動力；同時，也能為社工人才、志愿服務人才隊伍建設的提供實踐的理論基礎，對激勵社會組織投身“合作共治，協(xié)同治理”的社會治理新征程具有重要意義。

4. 政府大力發(fā)展社會組織事業(yè)

社會工作人才和志愿服務人才的培養(yǎng)、激勵與保障工作受到政府部門的持續(xù)重視。政府在大力發(fā)展社會組織事業(yè)，對社會組織孵化基地的投入及使用。一些城市的孵化基地在當地民政局的指導下，在一支優(yōu)秀團隊的運營管理下，為初創(chuàng)的社會組織提供辦公場地、財務、項目管理、社工人才督導等多項服務，助推社會組織發(fā)展?；厥巧鐣M織的“大管家”和“好保姆”，為入駐孵化基地的各社會組織提供良好的辦公環(huán)境、開展社會組織能力提升系列培訓活動、走訪社會組織，提供社工機構專業(yè)督導服務；與孵化基地內的行業(yè)協(xié)會設計研發(fā)服務包，推送到社區(qū)，對孵化社會組織進行跟蹤了解，對符合出殼條件的社會組織予以出殼，對不想繼續(xù)留在殼內孵化的社會組織允許其出殼，對一些不具備繼續(xù)孵化條件的社會組織予以篩查。

（三）科技類社會組織人才聚集的挑戰(zhàn)

當前，在科技類社會組織外部發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化的情況下，人才聚集工作依然難以進行，可以把組織管理中人才聚集的挑戰(zhàn)分為人才概念模糊、人才結構不合理、制度管理落后、人才發(fā)展工作不足四個方面。

1. 科技類社會組織人才的概念未真正形成。科技類社會組織的人才應該兼具科技創(chuàng)新精神、職業(yè)精神與奉獻精神?？萍碱惿鐣M織在發(fā)展中，曾存在較強的資源依賴現象，在人才聚集的選擇中偏向于科研工作者和科技行業(yè)人員，使得真正要實現自我價值的志愿者卻因此難以在工作中獲得成就感，必然就會選擇離開?？萍碱惿鐣M織是以發(fā)展公益科技（進行公益性的科技活動）為目的，由相關領域科研專家、學者、專業(yè)人員、相關工作人員、志愿者共同組成的從事科學研究、科技推廣普及等相關工作的非營利性組織，目前的組織大多都對科技類社會組織人才的定義存在誤區(qū)，因此普遍缺乏對個體人才的關懷，進而導致人才聚集效應難以產生。

2. 戰(zhàn)略定位不清晰，人才結構不合理?？萍碱惿鐣M織的人才結構治理工作主要包括專職人員比例、年齡、性別、專業(yè)技術職稱、志愿者比例?？萍碱惿鐣M織專職人員規(guī)模與科技類社會組織的實際治理績效沒有直接關系。現有的組織大多存在過于看重科技工作人員和擁有資源調配能力的個人，而忽視了具有奉獻精神的志愿人員。因此，在人才結構的設置上有許多不合理的現象，比如年齡結構、專業(yè)層次結構、性別結構，進而導致人才更新機制不健全，組織難以保持發(fā)展活力。

3. 人才管理制度的實際治理效能落后?？萍碱惿鐣M織的人才管理制度中主要存在以下幾點問題：一是缺乏可操作性的人才培訓計劃，對培訓內容、培訓形式、培訓考核及培訓效果評估的設計不到位。二是志愿者管理體制不健全，主要體現在志愿者管理體制不能匹配具體的志愿活動，造成志愿者資源的浪費，許多志愿者因為科技活動經驗的缺乏導致不能持續(xù)參加組織舉辦的公益慈善活動。

4. 人才發(fā)展治理水平不足，人才保留問題亟須解決。人才自身發(fā)展、人才資本增值、人才事業(yè)進步等問題共同構成“人才發(fā)展治理”這一命題。當前，科技類社會組織，多數陷入了人才發(fā)展治理的困境，具體表現為不能提供人才的發(fā)展規(guī)劃思路，不能幫助人才自我價值的實現和突破，不能提供給人才施展才華的平臺，但是這一困境的存在并不意味著組織要切斷與人才的聯(lián)系，人才進出機制的匱乏導致組織無法儲備足夠的人才資源?？萍碱惿鐣M織的人才忠誠度體現在組織目標與組織架構的匹配程度、物質保障條件（合理的薪酬制度和社會保障機制）、組織活動的質量與活躍性、人事管理制度的規(guī)范化等幾個方面。

四、優(yōu)化科技類社會組織人才聚集的建議

（一）重構人才精神，創(chuàng)新人才評價發(fā)現機制

筆者認為，科技類社會組織是以發(fā)展公益科技（進行公益性的科技活動）為目的，由科研領域的專家學者、科技從業(yè)人員、相關工作人員、志愿者自愿結成的從事科學研究、科技推廣普及等相關工作的非營利性組織，“以業(yè)績論英雄”放在科技類社會組織這樣的非營利組織中是不可取的，組織本身需要更多的人才類型，要保證每種類型的人才都有機會能通過公平競爭進入領導和管理體系。

科技類社會組織運行過程中行業(yè)交叉現象顯著，人才隊伍學科專業(yè)齊全，是創(chuàng)新型的組織，是學習型的組織，因此，我們必須看到科技類社會組織本身所具備的人才提升功能，而不單以基礎研究、專業(yè)技術、政治關聯(lián)定義人才，要堅持以國家發(fā)展需要和社會需求為導向，在組織日常運轉中發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、造就人才?？萍碱惿鐣M織在人才聚集時，要立足于組織目標和職能范圍，制定清晰明確的人才需求。

（二）強化戰(zhàn)略和職能，推進人才結構治理工作

科技類社會組織的人才結構治理工作主要包括專職人員比例、年齡、性別、專業(yè)技術職稱、志愿者比例。首先，要注重提高專職人員比例，同時加強專職人員的專業(yè)化訓練，真正解放科研工作者與志愿者的雙手，給他們科學研究和科技服務的時間空間，做到人盡其能。其次，調節(jié)會員的年齡結構，注重青年會員的引進，為組織注入新鮮血液，打破“煙酒生”（研究生）的傳統(tǒng)交往方式和狹隘的“論資排輩的互益觀”，讓年輕一代的會員秉承公益科技的理念在真正的科技創(chuàng)新平臺上交流互動。再次，注重提高女性會員比例。如韓國女性在非正式組織中任職的比例高于男性，推動更多女性進入科技類社會組織工作。立足于社會組織的基本特征，確保科技類社會組織的公益性和志愿性，應控制和提升志愿者的人數，把科技推廣普及工作穩(wěn)步推進，提升科技類社會組織的社會治理效能和科技服務水平。

（三）提升制度治理水平，助力凝聚社會共識

在外部治理環(huán)境得到保障的同時，科技類社會組織要對自身的規(guī)章制度的落實情況和落實效果進行檢視。第一，建立規(guī)范的人才管理機制，科技類社會組織應實行崗位分類制度和輪崗制度、完善人才保障機制、實行人才更新機制（根據活動情況調節(jié)成員的年齡及知識結構）、落實監(jiān)督機制（建立自律與他律的機制，內部監(jiān)督工作由會員代表大會負責，外部監(jiān)督機制可與樞紐型社會組織，信用協(xié)會達成合作協(xié)議）。第二，建立考聘與尋聘相結合的基本人事制度。把聘用制度作為科技類社會組織的基本人事制度。在具體實施方面，建立對于科技類社會組織人才的績效考核制度，考核指標的設定應從單位戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，既要承接組織戰(zhàn)略發(fā)展的宏觀目標，也要充分評估科研工作的特性風險，把握好風險控制。引入競爭性激勵機制，提升專職人員和貢獻突出人員的待遇，針對基礎研究、應用開發(fā)、后勤輔助、項目管理等不同的科研崗位設立不同的成果考核指標。第三，建立完善的人才培養(yǎng)機制。一是做好專職人員的素質培訓和專業(yè)培訓工作，培養(yǎng)高素質的管理人員隊伍。二是做好會員的培訓工作，切實為會員服務，而不是只有在收會費和舉辦活動的時候才與會員建立聯(lián)系。要看到會員結構與人才結構的一致性，在進行會員培訓（素質培訓、專業(yè)培訓）時，應讓發(fā)起人（單位）代表就辦會初衷、發(fā)展戰(zhàn)略、工作內容做逐一介紹，讓大家更好地了解組織的發(fā)展歷程。三是采用輪崗制，使專職人員、兼職人員、志愿者互換工作角色。第四，建立透明的信息公開機制?？萍碱惿鐣M織應通過實體、線上公開組織概況及發(fā)展規(guī)劃的相關信息，對與政府、企業(yè)、高校、科研機構的交流合作應及時放入宣傳信息中心，對運作成熟的典型案例要加大宣傳力度，增加社會公信力和活躍度，讓組織本身有更大的發(fā)展空間以吸引人才加入。

（四）搭建人才交流平臺，擴大智能時代的人才儲備規(guī)模

科技類社會組織主要職能的實現和變化是一個復雜過程，是一個與社會環(huán)境、經濟發(fā)展、科技進步相互影響和相互制約的過程。一般來說，科技類社會組織人才聚集方法包括憑社會關系獲取、借助獵頭、社會公開招聘、內部培養(yǎng)與提拔、決策機構民主選舉。這就要求科技類社會組織打造各類科技創(chuàng)新主體的社交平臺，拓寬人才聚集渠道，創(chuàng)新人才吸引方法，擴大科技類社會組織的人才儲備規(guī)模，從而把人才流失向人才流動引導，通過人才平臺的充分打造，實現人才保留及人才輸送，進而推動人才共享。這一交流平臺的搭建過程是促動科研人才、志愿人才積極性提升的有力手腕，不僅能提高科研人員之間的競爭意識，而且能促動其對國內外相同或類似行業(yè)先進水平趕超的意識。同時，保持人才流動的暢通在一個合理可控的范圍內的時候，還可以源源不斷地吸引新的血液，為組織注入新思維、新創(chuàng)意和新活力。面對人才聚集的種種挑戰(zhàn)，科技類社會組織應竭力改革治理模式，更好地服務會員、服務社會、推動智能社會治理和國家創(chuàng)新體系建設，從而促進整個社會的進步。